Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда в строительной отрасли: всесторонний анализ правовых основ и практики на 2025 год

Строительная отрасль по праву считается одной из наиболее травмоопасных сфер экономики. Ежегодно она лидирует по числу несчастных случаев и профессиональных заболеваний, что диктует особую значимость вопросам охраны труда и безопасности. По экспертным оценкам, в 2023 году в строительстве произошло около 17,3% всех несчастных случаев на производстве, из которых до 21,8% привели к смертельному исходу. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о высоком уровне рисков и колоссальной социальной ответственности, лежащей на плечах работодателя.

Настоящее исследование ставит своей целью провести всесторонний и углубленный анализ актуальных обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда в строительной отрасли Российской Федерации на 2025 год. Мы рассмотрим не только правовые основы, но и практические аспекты их реализации, подчеркивая важность риск-ориентированного подхода и комплексной системы управления.

В рамках данной работы будут последовательно раскрыты следующие ключевые вопросы:

• Актуальные правовые основы и нормативные требования, регулирующие обязанности работодателя.
• Основные опасные и вредные производственные факторы, характерные для строительной отрасли, и методы управления рисками.
• Структура и элементы системы управления охраной труда (СУОТ) на строительном предприятии.
• Меры по обеспечению работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, медицинским обслуживанием и обучением.
• Виды юридической ответственности работодателя за нарушение требований охраны труда и механизмы государственного надзора.
• Особенности организации охраны труда для специфических категорий работ в строительстве.

Глубокий анализ этих аспектов позволит студентам профессионально-технических училищ и высших учебных заведений, а также специалистам в области трудового права и охраны труда, получить исчерпывающее представление о системе обеспечения безопасности в строительстве, ее правовых и практических измерениях.

Правовые основы и нормативные требования охраны труда в строительстве

История становления охраны труда как самостоятельной дисциплины демонстрирует, что каждое серьезное изменение в производственных технологиях, каждый крупный несчастный случай на производстве неизбежно влекли за собой усиление законодательных требований. Сегодня обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда в строительной отрасли регулируются обширным и постоянно обновляющимся комплексом нормативно-правовых актов Российской Федерации, представляющим собой многоуровневую систему, где каждый элемент дополняет и конкретизирует другие, формируя единую правовую основу для защиты жизни и здоровья работников.

Обзор ключевого законодательства и подзаконных актов

Фундаментальной основой, определяющей общие принципы и нормы трудовых отношений, включая охрану труда, является Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ). Статьи 211 и 214 ТК РФ играют здесь ключевую роль, устанавливая общие государственные нормативные требования охраны труда и перечисляя основные обязанности работодателя. Эти статьи являются отправной точкой для любого регулирования в этой сфере, устанавливая базовый уровень защиты.

Однако, учитывая специфику строительной отрасли, детальные требования по охране труда при проведении строительных, реконструкционных и ремонтных работ закреплены в специализированных подзаконных актах. Среди них центральное место занимает Приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 883н (в редакции от 29.04.2025) «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте». Этот документ является основным регулятором для строительной сферы и действует до 1 сентября 2031 года. Его важность трудно переоценить, поскольку он разработан с учетом риск-ориентированного подхода, который становится все более актуальным в современном менеджменте безопасности. Приказ не только устанавливает конкретные правила и процедуры, но и допускает ведение электронного документооборота, что отражает стремление к цифровизации и повышению эффективности процессов, упрощая администрирование и контроль.

Помимо этого, к нормативно-правовой базе относятся различные санитарные правила (СанПиНы), гигиенические нормативы (ГН), государственные стандарты (ГОСТы) и строительные нормы и правила (СНиПы), которые в совокупности формируют всеобъемлющий каркас для обеспечения безопасности на строительных площадках, охватывая все аспекты от проектирования до эксплуатации.

Обязанности работодателя по обеспечению безопасности производственных процессов и оборудования

Работодатель, осуществляющий строительную деятельность, несет первостепенную обязанность по обеспечению безопасности строительного производства и безопасной эксплуатации технологического оборудования. Это не просто формальное требование, а краеугольный камень эффективной системы охраны труда, поскольку именно состояние оборудования и процессов напрямую влияет на жизнь и здоровье работников. Согласно статье 211 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность работников при эксплуатации:

• зданий и сооружений;
• оборудования;
• осуществлении технологических процессов;
• применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Это означает, что каждый элемент производственной цепи, от выбора площадки до последнего гвоздя, должен соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Например, строительная техника должна регулярно проходить техническое освидетельствование и обслуживаться в соответствии с регламентом производителя, а здания и сооружения должны иметь необходимые разрешения и паспорта безопасности, что подтверждает их пригодность к безопасному использованию.

Роль организационно-технологической документации (ОТД)

В строительстве, где каждый проект уникален, а работы зачастую выполняются в сложных и постоянно меняющихся условиях, особую роль играет организационно-технологическая документация (ОТД). Она является своего рода дорожной картой для безопасного выполнения работ, регламентируя каждый шаг. Организация и проведение строительного производства должны строго соответствовать ОТД, которая включает:

• Проекты производства работ (ППР): детализированные планы, описывающие технологию, последовательность, сроки и ресурсы для выполнения конкретных видов работ.
• Планы производства работ кранами (ППРк): специализированные ППР, ориентированные на безопасную эксплуатацию подъемных сооружений.
• Технологические карты (ТК): пошаговые инструкции по выполнению отдельных операций.
• Технологические регламенты: документы, устанавливающие требования к процессам, используемым материалам и оборудованию.

Эти документы должны содержать конкретные решения по выбору технических средств и методов работ, обеспечивающих выполнение требований законодательства РФ по охране труда. Они обязаны указывать очередность и безопасные приемы работ, а также предусматривать меры по предотвращению аварий и несчастных случаев. Отсутствие или несоблюдение ОТД является серьезным нарушением, которое может привести к трагическим последствиям, ведь без четкого плана действий риски возрастают в разы.

Требования к территории строительной площадки и рабочим местам

Приказ Минтруда № 883н уделяет особое внимание требованиям к территории строительной площадки и рабочим местам, понимая, что именно здесь формируется непосредственная рабочая среда, а безопасность начинается с организации пространства. Ключевые требования включают:

• Ограждение производственных территорий и участков: это необходимо для предотвращения доступа посторонних лиц и обеспечения безопасности на объекте, особенно в населенных пунктах или на эксплуатируемых объектах.
• Защита входов в строящиеся здания: обязательна установка козырьков, выступающих не менее чем на 2 м от стены с углом от 70° до 75°, для защиты от падающих предметов.
• Информационные стенды: размещение информации о строящихся объектах, схемах движения транспорта, расположении водоисточников и средств пожаротушения.
• Оборудование автомобильных дорог: установка дорожных знаков, обеспечение безопасных проездов и проходов для транспорта и пешеходов.

Каждое рабочее место должно быть организовано таким образом, чтобы минимизировать риски, что включает достаточное освещение, отсутствие захламленности, устойчивость конструкций и наличие необходимых ограждений, гарантируя комфорт и безопасность работника.

Дополнительные требования безопасности

Принцип «работодатель вправе устанавливать дополнительные требования безопасности» отражает динамичный характер охраны труда. Законодательство устанавливает минимальные, но обязательные требования. Однако работодатели и их объединения вправе устанавливать требования охраны труда, которые улучшают условия труда и повышают безопасность работников. Например, при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, размещении и хранении грузов, компания может внедрить более строгие внутренние стандарты, чем предписано законом. Важно, что эти дополнительные требования не могут противоречить федеральным законам, подзаконным нормативно-правовым актам и отраслевым правилам по охране труда, а лишь дополнять и ужесточать их, демонстрируя проактивную позицию работодателя в вопросах безопасности и стремление к лидерству в отрасли.

Опасные и вредные производственные факторы, оценка и управление рисками в строительстве

Строительная площадка — это зона повышенной опасности, где на каждом шагу таятся потенциальные угрозы для жизни и здоровья работников. Поэтому глубокое понимание опасных и вредных производственных факторов, а также умение эффективно ими управлять, является критически важным аспектом обязанностей работодателя.

Специфика строительной отрасли и статистика травматизма

Строительство традиционно относится к наиболее травмоопасным отраслям экономики, демонстрируя высокий уровень профессиональных рисков и, к сожалению, самый высокий уровень травматизма и профессиональных заболеваний в стране. Эта печальная статистика не просто цифры, а отражение реальных трагедий и человеческих потерь. По экспертным оценкам, в 2023 году в строительстве произошло около 17,3% всех несчастных случаев на производстве, что составляет значительную долю от общего числа. Еще более тревожным является тот факт, что до 21,8% этих несчастных случаев привели к смертельному исходу.

Эти цифры подтверждают, что строительная отрасль является полем постоянной борьбы за безопасность, требующей от работодателей максимальной бдительности и неукоснительного соблюдения всех норм. Основные причины несчастных случаев в строительстве, как правило, повторяются из года в год:

• Падения с высоты: около 30-40% всех несчастных случаев, что делает их ведущей причиной травматизма. Это включает падения с лесов, крыш, лестниц, а также в проемы и котлованы.
• Падение предметов и обрушение конструкций: часто связано с неправильным складированием материалов, недостаточным креплением элементов, нарушением технологии монтажа.
• Неисправность или неправильное использование строительного инвентаря, машин и механизмов: отказ оборудования, отсутствие должного обслуживания, ошибки операторов.
• Нарушение правил ограждения опасных зон: доступ работников в зоны, где ведутся работы повышенной опасности, без должной защиты.
• Отсутствие достаточного пространства в рабочих зонах и проходах: приводит к столкновениям, защемлениям и падениям.
• Плохая организация работы персонала и отсутствие сигнализации: хаотичность действий, отсутствие координации, игнорирование сигналов опасности.

Классификация опасных и вредных производственных факторов

Опасные и вредные производственные факторы в строительстве можно классифицировать по их природе и воздействию на человека. К ним относятся:

• Физические факторы:
  • Падения с высоты: главная угроза.
  • Обрушение зданий, конструкций, материалов: риски, связанные с неустойчивостью или недостаточным креплением.
  • Движущиеся машины и механизмы: экскаваторы, краны, погрузчики, грузовой транспорт.
  • Подвижные части технологического оборудования: бетономешалки, пилы, подъемные механизмы.
  • Опрокидывание машин: при работе на неровных поверхностях или перегрузках.
  • Неустойчивое состояние сооружений: на этапах строительства или демонтажа.
  • Высокие ветровые нагрузки: особенно опасны для работ на высоте или с крупногабаритными конструкциями.
  • Падающие куски породы, предметы: при земляных работах, демонтаже.
  • Поражение электрическим током: неисправность электрооборудования, нарушение правил монтажа или эксплуатации.
  • Воздействие шума, вибрации, пыли: от работающего оборудования и инструментов.
• Химические факторы:
  • Отравление вредными веществами: пары растворителей, лаков, красок, пыль (например, асбестовая, цементная), газы в замкнутых пространствах.
  • Раздражающее действие: строительные смеси, химические реагенты.
• Биологические факторы:
  • Воздействие бактерий, грибков, плесени (например, при работе в старых или влажных помещениях).
• Психофизиологические факторы:
  • Тяжесть и напряженность физического процесса: ручной труд, перенос тяжестей, работа в неудобных позах, монотонность.
  • Эмоциональные перегрузки: высокий темп работы, стресс.
• Природно-климатические факторы:
  • Экстремальные погодные условия: высокие или низкие температуры, осадки, сильный ветер, наледь.

Оценка профессиональных рисков (ОПР): обязательность и методология

С 2022 года оценка профессиональных рисков (ОПР) на рабочих местах является обязательной процедурой для всех работодателей в РФ. Это не просто рекомендация, а императивное требование статьи 214 ТК РФ, которая обязывает работодателя систематически выявлять опасности и профессиональные риски, регулярно их анализировать и оценивать, что является фундаментом для построения безопасной рабочей среды.

Процесс ОПР представляет собой систематическую последовательность действий:

1. Создание комиссии: формирование рабочей группы из представителей администрации, службы охраны труда, руководителей подразделений, иногда с привлечением внешних экспертов.
2. Выявление (идентификация) опасностей: определение всех потенциальных источников вреда на рабочих местах. Для этого можно использовать Приказ Минтруда России № 36 от 31 января 2022 г. «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей», который содержит обширный перечень и алгоритмы идентификации.
3. Оценка уровня профессиональных рисков: количественное или качественное определение вероятности возникновения несчастного случая и тяжести его последствий.
4. Разработка мер управления рисками: планирование мероприятий по их устранению, снижению или контролю.
5. Информирование сотрудников: доведение до каждого работника информации о выявленных рисках и мерах защиты.

Для оценки профессиональных рисков существует множество методик. ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска» содержит описания свыше 30 различных методик. Наиболее часто применяемые в строительстве, помимо универсального матричного метода, основанного на рекомендациях Международной организации труда (МОТ), включают:

• Контрольные листы (чек-листы): простые списки вопросов для быстрой идентификации и оценки рисков.
• Метод «галстук-бабочка»: визуальный инструмент для анализа причин и последствий рискового события, а также барьеров контроля.
• Анализ «дерева отказов» (Fault Tree Analysis, FTA): дедуктивный метод для определения комбинаций событий, приводящих к нежелательному исходу.
• Анализ «дерева событий» (Event Tree Analysis, ETA): индуктивный метод для анализа возможных последствий начального события.
• Метод анализа опасностей и работоспособности (HAZOP — Hazard and Operability Study): систематизированный метод для идентификации потенциальных опасностей и отклонений от проектных намерений в технологических процессах.

Выбор методики зависит от сложности объекта, характера работ и квалификации экспертов. Важно, что ответственность за организацию и результаты оценки профессиональных рисков полностью лежит на работодателе, независимо от того, проводится ли она собственными силами или с привлечением внешних экспертных организаций, что подчеркивает его ключевую роль в обеспечении безопасности.

Меры по управлению рисками

Управление рисками — это не одноразовая акция, а непрерывный процесс, направленный на минимизацию их воздействия. Конкретные мероприятия по управлению рисками в строительстве включают:

• Определение и фиксация целей проекта: анализ проектной и сметной документации для выявления потенциальных угроз на ранних стадиях.
• Выявление внешних и внутренних рисков:
  • Внешние: погодные условия, изменения в законодательстве, колебания цен на материалы.
  • Внутренние: недостаточная квалификация работников, нарушение правил техники безопасности, ошибки в документации, нехватка ресурсов, сбои в оборудовании.
• Мониторинг рисков: регулярная оценка ситуации, анализ изменений и корректировка плана управления.
• Контроль выполнения обязательств подрядчиками: обеспечение того, чтобы все участники проекта соблюдали требования безопасности.
• Принятие оперативных решений при возникновении рисковых ситуаций: пересмотр планов, переговоры, изменение технологических процессов, привлечение дополнительных ресурсов для предотвращения эскалации.
• Координация действий всех участников процесса: обеспечение эффективного взаимодействия между всеми сторонами, участвующими в строительстве, для единой стратегии безопасности.

Эффективное управление рисками позволяет не только предотвратить несчастные случаи, но и значительно снизить финансовые и репутационные потери для предприятия, что делает его стратегически важным элементом управления.

Система управления охраной труда (СУОТ) на строительном предприятии

Внедрение и поддержание эффективной системы управления охраной труда (СУОТ) является не просто одним из требований законодательства, а ключевым стратегическим инструментом для любого современного строительного предприятия. СУОТ — это комплексный, системный подход к обеспечению безопасности, который позволяет интегрировать вопросы охраны труда во все аспекты деятельности компании.

Назначение и правовая основа СУОТ

Согласно статье 214 Трудового кодекса РФ, в каждой компании необходимо внедрить систему управления охраной труда (СУОТ). Это обязательство направлено на создание устойчивой и постоянно совершенствующейся среды, способной эффективно выявлять, оценивать и управлять профессиональными рисками.

Методическим пособием для разработки СУОТ служит Типовое положение о системе управления охраной труда, утвержденное Приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н. Этот документ не является жестким шаблоном, но предоставляет работодателям рамочную структуру и принципы, которые могут быть адаптированы под специфику конкретной организации, обеспечивая гибкость в реализации.

Цели СУОТ выходят за рамки простого соблюдения законодательства:

• Минимизация производственного травматизма и профессиональных заболеваний: главная и очевидная цель — сохранение жизни и здоровья работников.
• Исполнение норм трудового законодательства: обеспечение соответствия деятельности предприятия всем применимым нормативным требованиям.
• Повышение эффективности финансовой деятельности предприятия: это достигается за счет снижения прямых и косвенных потерь, связанных с несчастными случаями и профессиональными заболеваниями. К прямым потерям относятся выплаты компенсаций, штрафы, расходы на расследование, оплата больничных листов. Косвенные потери включают снижение производительности труда из-за отсутствия работника, порчу оборудования, нарушение сроков выполнения работ, падение морального духа коллектива и потерю репутации. СУОТ также способствует уменьшению текучести кадров и повышению общей производительности благодаря улучшению условий труда, создавая более привлекательную и продуктивную рабочую среду.

Элементы и структура СУОТ

СУОТ представляет собой циклическую модель, основанную на принципе постоянного улучшения (Plan-Do-Check-Act). Её ключевые элементы, прописанные в Типовом положении, включают:

1. Политика в области охраны труда: высшее руководство компании формулирует свои обязательства и общие намерения относительно охраны труда, которые должны быть доступны для всех работников.
2. Организация: определение структуры СУОТ, распределение обязанностей, ответственности и полномочий в области охраны труда на всех уровнях управления.
3. Планирование:
   • Идентификация опасностей.
   • Оценка профессиональных рисков.
   • Определение необходимых мер управления рисками и целевых показателей по охране труда.
4. Внедрение и функционирование:
   • Обеспечение необходимыми ресурсами.
   • Оперативный контроль за соблюдением требований ОТ.
   • Обучение и подготовка персонала.
   • Внутренняя и внешняя коммуникация по вопросам ОТ.
   • Управление документацией СУОТ.
   • Реагирование на аварийные ситуации.
5. Проверка:
   • Мониторинг и измерение показателей эффективности.
   • Расследование инцидентов, несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
   • Проведение внутреннего и внешнего аудита СУОТ.
6. Анализ со стороны высшего руководства: регулярная оценка эффективности СУОТ руководством для определения её адекватности, пригодности и результативности.
7. Постоянное улучшение: на основе результатов анализа руководство принимает решения о корректирующих и предупреждающих действиях для непрерывного совершенствования СУОТ.

Распределение обязанностей и роль персонала в СУОТ

Успешное функционирование СУОТ невозможно без четкого распределения обязанностей и вовлечения всего персонала. Работодатель как высшее должностное лицо несет главную ответственность. Он не только выстраивает стратегию и политику организации в области охраны труда, но и формирует необходимые ресурсы для плановых мероприятий по ОТ.

Далее обязанности распределяются по иерархии:

• Ответственное лицо за функционирование СУОТ (как правило, специалист по охране труда или соответствующая служба) организует всю работу.
• Руководители структурных подразделений, их заместители и руководители производственных участков отвечают за обеспечение безопасных условий на своих участках, проведение инструктажей, контроль за использованием СИЗ.
• Непосредственно работники также являются активными участниками СУОТ. Их обязанности включают:
  • Соблюдение требований охраны труда, установленных законами и локальными актами.
  • Правильное использование средств индивидуальной защиты (СИЗ).
  • Немедленное извещение своего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей.
  • Прохождение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажей, стажировки и проверки знаний.
  • Прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

Работники также имеют право предлагать улучшения условий рабочей среды и получать достоверную информацию о профессиональных рисках на их рабочих местах. Разве это не показатель зрелости системы, когда каждый сотрудник чувствует себя частью процесса безопасности, а не просто объектом контроля?

Разработка инструкций по охране труда

Важным элементом СУОТ является разработка и актуализация инструкций по охране труда по профессиям и (или) видам выполняемых работ. Эти инструкции являются пошаговыми руководствами для работников, описывающими безопасные методы выполнения конкретных задач. Работодатель обязан обеспечить их разработку и утверждение локальными нормативными актами, при этом обязательно учитывая мнение профсоюзного органа (при его наличии), что гарантирует защиту интересов работников.

Примерный перечень мероприятий по охране труда в строительстве, который может использоваться в качестве основы для планирования в рамках СУОТ, содержится в Приказе Минтруда № 656н от 22 сентября 2021 года. Он помогает систематизировать работу и обеспечивает комплексный подход к предотвращению рисков, исключая пробелы в системе безопасности.

Меры по обеспечению работников средствами защиты, медицинским обслуживанием и обучением

Одной из фундаментальных обязанностей работодателя, закрепленных в Трудовом кодексе РФ, является создание таких условий труда, которые обеспечивают сохранение жизни и здоровья работников. В строительной отрасли, где риски особенно высоки, это требование реализуется через комплекс мер, включающих обеспечение работников средствами защиты, организацию регулярных медицинских осмотров и непрерывное обучение по охране труда.

Средства индивидуальной и коллективной защиты (СИЗ и СКЗ)

Исторический опыт показывает, что внедрение средств защиты является одним из наиболее эффективных способов предотвращения травм. Сегодня работодатель обязан обеспечивать работников как средствами индивидуальной защиты (СИЗ), так и коллективной защитой (СКЗ).

Средства коллективной защиты – это ограждения, вентиляционные системы, системы пожаротушения, знаки безопасности и т.д., которые защищают сразу нескольких работников.

Средства индивидуальной защиты предназначены для защиты конкретного работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Согласно статье 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие СИЗ, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства.

Типовые СИЗ в строительстве, выдаваемые согласно единым типовым нормам, утвержденным Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 767н, включают:

• Защитные каски и подшлемники: обязательны для всех лиц, находящихся на строительной площадке, как защита от падающих предметов и ударов. Допуск к работам без каски категорически запрещен.
• Костюмы от общих производственных загрязнений и механических воздействий: обеспечивают базовую защиту одежды и кожи.
• Защитная обувь с подноском: предохраняет ноги от ударов, проколов, воздействия влаги.

Дополнительные СИЗ выдаются в зависимости от специфических опасностей, выявленных на конкретном рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков (ОПР). Это могут быть защитные очки, перчатки, респираторы, средства защиты от падения с высоты, диэлектрические перчатки и обувь, что является важным шагом в адресной защите работников.

Обучение по охране труда

Даже самые совершенные средства защиты неэффективны без надлежащего обучения. Обучение по охране труда — это комплексный процесс, включающий несколько этапов:

1. Инструктажи:
   • Вводный инструктаж: проводится со всеми вновь принимаемыми на работу, а также с командированными, практикантами и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
   • Первичный инструктаж на рабочем месте: проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми, переведенными, а также с теми, кто выполняет новые для них виды работ.
   • Повторный инструктаж: проводится не реже одного раза в шесть месяцев по программам первичного инструктажа.
   • Внеплановый инструктаж: проводится при изменении технологических процессов, оборудования, нарушении требований ОТ, перерывах в работе более 30 календарных дней (для работ с повышенной опасностью) или 60 дней (для остальных работ).
   • Целевой инструктаж: проводится перед выполнением работ повышенной опасности, на которые оформляется наряд-допуск (например, работы на высоте, в ОЗП).
2. Стажировка на рабочем месте: является обязательным элементом обучения безопасным приемам труда, особенно для работников, выполняющих работы повышенной опасности.
   • Порядок проведения стажировок уточнен с 2025 года Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (в редакции от 12.06.2024), закрепляя ответственность за работодателем.
   • Работодатель обязан назначить руководителя стажировки приказом, в котором указываются ФИО стажера, руководителя, программа и сроки стажировки.
3. Проверка знаний требований охраны труда: проводится после обучения и стажировки, а также периодически.

Эффективное обучение позволяет работникам понимать риски, правильно применять СИЗ и действовать в соответствии с инструкциями, что значительно снижает вероятность несчастных случаев, переводя знания в практические навыки безопасности.

Медицинские осмотры

Обязанность работодателя организовывать обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников является критически важной мерой профилактики профессиональных заболеваний и раннего выявления ухудшения здоровья. Это особенно актуально для строительной отрасли, где работники часто подвергаются воздействию вредных и (или) опасных производственных факторов (пыль, шум, вибрация, химические вещества), а также выполняют работы, связанные с движением транспорта и повышенной опасностью (например, работы на высоте).

Медицинские осмотры позволяют определить пригодность работника к выполнению определенных видов работ, выявить противопоказания и своевременно принять меры по предотвращению развития заболеваний. Контроль за прохождением медицинских осмотров, наряду с проведением инструктажей, являются неотъемлемыми элементами системы управления охраной труда и подлежат тщательному учету и контролю, что в итоге способствует не только безопасности, но и продуктивности труда.

Юридическая ответственность работодателя и государственный надзор в сфере охраны труда

В правовом государстве любое несоблюдение норм влечет за собой последствия. В сфере охраны труда эти последствия могут быть особенно суровыми, поскольку речь идет о жизни и здоровье человека. Ответственность за соблюдение требований охраны труда на предприятии лежит как на работодателе, так и на работниках. Однако, учитывая характер обязанностей по созданию безопасных условий труда, львиная доля ответственности возлагается именно на работодателя. В случае нарушения обе стороны подлежат установленным законодательством наказаниям, но для работодателя они значительно строже.

Виды юридической ответственности

Статья 419 Трудового кодекса РФ четко определяет виды юридической ответственности, к которым могут быть привлечены лица, виновные в нарушении требований охраны труда:

• Дисциплинарная ответственность: применяется к работникам (включая должностных лиц), не исполнившим свои трудовые обязанности по охране труда. Это может быть замечание, выговор или увольнение.
• Материальная ответственность: возникает, когда работник по вине работодателя получает травму или профессиональное заболевание. Работодатель обязан возместить причиненный вред (расходы на лечение, утраченный заработок).
• Административная ответственность: наступает за несоблюдение норм охраны труда, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
• Уголовная ответственность: наиболее строгий вид ��тветственности, применяемый в случаях, когда нарушения охраны труда привели к тяжким последствиям (тяжкий вред здоровью или смерть).

Административная ответственность

Наиболее часто применяемым видом ответственности за нарушение требований охраны труда является административная, регламентируемая Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ключевой статьей здесь выступает статья 5.27.1 КоАП РФ, которая предусматривает административный штраф за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Размеры штрафов весьма существенны:

• За первое нарушение:
  • Для должностных лиц: от 20 000 до 30 000 рублей.
  • Для юридических лиц: от 130 000 до 150 000 рублей.
• За повторное совершение аналогичного правонарушения:
  • Для должностных лиц: от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
  • Для юридических лиц: от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Отдельные пункты статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривают наказание за специфические нарушения, например:

• Непроведение специальной оценки условий труда (СОУТ) или ее нарушение.
• Допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения, инструктажей, стажировки или обязательных медицинских осмотров.
• Необеспечение работников СИЗ.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность наступает тогда, когда нарушение требований охраны труда повлекло за собой серьезные последствия. Она предусмотрена Уголовным кодексом РФ:

• Статья 143 УК РФ «Нарушение требований охраны труда»: устанавливает ответственность за нарушение требований охраны труда, повлекшее по неосторожности тяжкий вред здоровью человека или его смерть.
  • Часть 1: тяжкий вред здоровью – до одного года лишения свободы.
  • Часть 2: смерть человека – до четырех лет лишения свободы.
  • Часть 3: смерть двух и более лиц – до пяти лет лишения свободы.

К наказанию может быть добавлено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

• Статья 216 УК РФ «Нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ»: касается случаев, когда нарушение правил безопасности привело к причинению тяжкого вреда здоровью, смерти человека или иным тяжким последствиям.
• Статья 217 УК РФ «Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»: применяется, если нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах повлекло тяжкие последствия.

К уголовной ответственности могут быть привлечены:

• Руководители организаций и их заместители.
• Специалисты по охране труда или лица, на которых возложены обязанности по обеспечению соблюдения требований ОТ.
• Представители организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, если на них возложены соответствующие обязанности.

Государственный надзор и контроль

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляется Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и ее территориальными органами. С 1 января 2025 года вступают в силу новые правила федерального государственного контроля, которые предусматривают классификацию строительных компаний по группам риска. Эта классификация будет напрямую влиять на частоту плановых проверок:

• Высокий уровень риска: выездные проверки осуществляются раз в 2 года.
• Значительный уровень риска: раз в 3 года.
• Средний уровень риска: раз в 5 лет.
• Умеренный уровень риска: раз в 6 лет.
• Низкий уровень риска: плановые проверки не проводятся.

Такой риск-ориентированный подход призван оптимизировать работу надзорных органов, сосредоточив их усилия на тех предприятиях, где вероятность нарушений и их последствий наиболее высока. Однако это не отменяет внеплановых проверок, которые могут быть инициированы по жалобам работников, сообщениям о несчастных случаях или другой оперативной информации, сохраняя гибкость и оперативность контроля.

Особенности охраны труда для специфических видов работ в строительстве

Строительная отрасль многогранна, и каждый вид работ несет в себе уникальные риски. Поэтому законодательство предусматривает специализированные правила охраны труда для наиболее опасных и специфических видов деятельности, характерных для строительства. Эти правила детализируют общие требования, устанавливая конкретные меры безопасности, порядок допуска к работам и использование специфического оборудования.

Работы с перемещением грузов и погрузочно-разгрузочные работы

Погрузочно-разгрузочные работы являются неотъемлемой частью любого строительного процесса, но при этом сопряжены с высоким риском травматизма. Работодатель обязан строго соблюдать требования, изложенные в Приказе Минтруда России от 28.10.2020 № 753н (в редакции от 29.04.2025) «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов». Этот документ действует до 1 сентября 2027 года и регламентирует все аспекты безопасности:

• Требования к организации погрузочно-разгрузочных площадок.
• Безопасные методы строповки и перемещения различных видов грузов.
• Использование грузоподъемных механизмов и ручного труда.
• Правила размещения и хранения материалов на складах и строительных площадках.
• Требования к персоналу, выполняющему эти работы (обучение, инструктажи, применение СИЗ).

Например, правила предписывают обеспечивать устойчивость складируемых материалов, использовать специальные приспособления для перемещения длинномерных грузов, а также обозначать опасные зоны при работе кранов, что предотвращает несчастные случаи и повышает эффективность работ.

Работы на высоте

Поскольку падения с высоты являются основной причиной смертельного травматизма в строительстве, работы на высоте требуют особого внимания и строгого регулирования. Детальные требования к таким работам содержатся в Приказе Минтруда России от 16.11.2020 № 782н (в редакции от 29.04.2025) «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте», который действует до 1 сентября 2031 года.

К работам на высоте относятся работы, при которых:

• Существует риск падения работника с высоты 1,8 м и более.
• Работник осуществляет подъем/спуск по лестнице с углом наклона более 75° на высоту более 5 м.
• Работы проводятся на площадках ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м или если высота ограждения этих площадок менее 1,1 м.
• Возможен риск падения с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами, механизмами, жидкостью или сыпучими материалами, способными причинить вред.

Правила предусматривают:

• Обязательное оформление наряда-допуска на работы повышенной опасности.
• Использование систем обеспечения безопасности работ на высоте (удерживающие, страховочные системы, системы позиционирования, системы канатного доступа, системы спасения и эвакуации).
• Требования к лестницам, лесам, подмостям, передвижным рабочим платформам.
• Обучение работников (1-я, 2-я, 3-я группы по безопасности работ на высоте).
• Организацию спасательных мероприятий и эвакуации.

Работы в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП)

Работы в ОЗП (например, в колодцах, резервуарах, тоннелях, коллекторах) представляют особую опасность из-за ограниченного доступа, затрудненного входа/выхода, недостаточного воздухообмена, а также возможности накопления вредных газов или нехватки кислорода. Здесь крайне важна подготовка и тщательное планирование, ведь ошибка может стоить жизни.

Правила охраны труда при работе в ОЗП регулируются Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 902н, действующим до 31.12.2025 года. Этот документ устанавливает строгие требования:

• Оценка рисков: до начала работ необходимо провести тщательную оценку рисков, связанных с конкретным ОЗП.
• Обучение работников: персонал должен пройти специализированное обучение правилам безопасности при работе в ОЗП.
• Использование защитного оборудования: обязательно применение средств индивидуальной защиты органов дыхания (например, дыхательных аппаратов с внешней подачей воздуха), газоанализаторов, фонарей.
• Контроль состояния пространства: перед входом и во время работ в ОЗП необходимо постоянно контролировать уровень кислорода, наличие вредных и взрывоопасных веществ.
• Разработка процедуры эвакуации: должна быть четкая инструкция и готовое оборудование для экстренной эвакуации пострадавших.
• Обязательное оформление наряда-допуска: как и для других работ повышенной опасности.
• Состав бригады: минимальная численность бригады должна быть не менее трех человек (двое работают внутри, один страхует снаружи, постоянно поддерживая связь и готовый к эвакуации).

Работы с тяжелой техникой и подъемными сооружениями

Применение тяжелой техники (экскаваторы, бульдозеры, автокраны) и подъемных сооружений (краны, подъемники, вышки) является неотъемлемой частью современного строительства, но сопряжено с колоссальными рисками. Работодатель обязан обеспечить соблюдение соответствующих правил охраны труда, которые регламентируются как общими правилами, так и специализированными нормативными актами, например, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

Ключевые аспекты включают:

• Допуск к работе только обученного и аттестованного персонала (машинисты, стропальщики).
• Регулярное техническое освидетельствование и обслуживание техники.
• Ограждение опасных зон при работе механизмов.
• Организация безопасных путей движения техники и пешеходов.
• Строгое соблюдение требований к строповке и перемещению грузов.
• Оформление наряда-допуска на производство работ в местах действия вредных и (или) опасных производственных факторов на территории действующего объекта, а также при выполнении работ с использованием тяжелой техники вблизи коммуникаций или других опасных объектов.

Неукоснительное соблюдение этих специфических требований является критически важным для предотвращения серьезных аварий, травм и человеческих жертв в строительной отрасли, обеспечивая не только юридическую, но и моральную ответственность работодателя.

Заключение

Всесторонний анализ обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда в строительной отрасли на 2025 год ярко демонстрирует сложность, многогранность и исключительную важность этой сферы. Мы видим, что законодательная база постоянно развивается, адаптируясь к новым технологиям и вызовам, что находит отражение в актуальных редакциях нормативных актов, таких как Приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 883н.

Ключевым выводом является необходимость комплексного, риск-ориентированного подхода. Работодатель должен не просто формально соблюдать нормы, но и глубоко понимать специфические опасности строительной отрасли, систематически выявлять и оценивать профессиональные риски, внедрять и постоянно совершенствовать систему управления охраной труда (СУОТ). Это включает в себя не только обеспечение работников современными средствами индивидуальной и коллективной защиты, организацию обязательных медицинских осмотров, но и, что не менее важно, непрерывное и эффективное обучение персонала безопасным методам и приемам выполнения работ, формируя культуру безопасности на всех уровнях.

Неукоснительное выполнение всех этих требований является основой для минимизации производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Однако, как показал анализ, за нарушениями следуют серьезные виды юридической ответственности – от административных штрафов до уголовного преследования, что подчеркивает серьезность подхода государства к вопросам сохранения жизни и здоровья работников. Изменения в системе государственного надзора, вступающие в силу с 2025 года, свидетельствуют о стремлении к более эффективному и целенаправленному контролю, ориентированному на уровни риска, что позволит более точечно применять меры воздействия.

В конечном итоге, детальный анализ и неукоснительное выполнение всех обязанностей работодателя – от соблюдения требований к организационно-технологической документации и оборудованию до специфических мер безопасности при работе на высоте или в замкнутых пространствах – являются не просто юридическим требованием, но этическим императивом и фундаментом для повышения общей культуры безопасности в строительной отрасли. Только такой подход позволит создать по-настоящему безопасную и здоровую рабочую среду, способствующую устойчивому развитию и процветанию, где каждый работник чувствует себя защищенным.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с изменением от 30 декабря 2008 г.). М.: Юрид. лит., 2009. 61 с.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2012).
3. ГОСТ 12.0.003-74. Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. М.: ГОССТАНДАРТ СССР, 1974. 16 с.
4. Приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 883н (ред. от 29.04.2025) «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте».
5. Еремин А.В. Безопасность строительных работ. Проблемы остаются // Безопасность и охрана труда. 2008. № 2. С. 24–28.
6. Коптев Д.В., Орлов Г.Г. и др. Безопасность труда в строительстве. М.: Стройиздат, 1991. 272 с.
7. Филина Ф.Н. Охрана труда в строительстве. М.: РОСБУХ, 2009. 168 с.
8. Юрина Н.М. Охрана труда в производстве строительных материалов и строительстве: учебное пособие. Белгород: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, 2006. 77 с.
9. Оценка профессиональных рисков в строительстве. СтарКонсалтинг. URL: https://www.starconsulting.ru/otsenka-professionalnykh-riskov-v-stroitelstve/ (дата обращения: 27.10.2025).
10. Судебная практика по уголовным делам, возбужденным по фактам нарушений требований охраны труда в строительстве. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_59/activity/legal-education/explain?item=75062590 (дата обращения: 27.10.2025).
11. Оценка профессиональных рисков в строительной отрасли: международный опыт // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-professionalnyh-riskov-v-stroitelnoy-otrasli-mezhdunarodnyy-opyt (дата обращения: 27.10.2025).
12. Правила охраны труда в строительстве в 2025 году. Экостар. URL: https://ekostar.com/blog/pravila-ohrany-truda-v-stroitelstve-v-2025-godu/ (дата обращения: 27.10.2025).
13. Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте от 11 декабря 2020. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/566418844 (дата обращения: 27.10.2025).
14. Изменения охраны труда в 2025 году: что ждёт специалиста в строительной отрасли. URL: https://npoklass.ru/stati/izmenenija-ohrany-truda-v-2025-godu-chto-zhdjot-specialista-v-stroitelnoj-otrasli (дата обращения: 27.10.2025).
15. Что такое охрана труда в замкнутых пространствах (ОЗП)? Современный Институт Технологий и Инноваций Столица. URL: https://sciti.ru/news/chto-takoe-okhrana-truda-v-zamknutykh-prostranstvakh-ozp/ (дата обращения: 27.10.2025).
16. Разработка методики оценки профессиональных рисков в строительстве // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-metodiki-otsenki-professionalnyh-riskov-v-stroitelstve (дата обращения: 27.10.2025).
17. Ответственность за нарушения требований охраны труда. Т—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/ohrana-truda-responsibility/ (дата обращения: 27.10.2025).
18. ВС РФ разъяснил, в каких случаях привлекают к уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда и безопасности. Экономика и Жизнь. URL: https://www.eg-online.ru/news/382025/ (дата обращения: 27.10.2025).
19. Уголовная ответственность за нарушение техники безопасности в строительстве. Новости информационного портала по охране труда в России. URL: https://ohranatruda.ru/news/7970/ (дата обращения: 27.10.2025).
20. Ответственность за нарушение техники безопасности в строительстве. Современный Институт Технологий и Инноваций Столица. URL: https://sciti.ru/news/otvetstvennost-za-narushenie-tekhniki-bezopasnosti-v-stroitelstve/ (дата обращения: 27.10.2025).
21. В 2025 году изменятся правила охраны труда в строительстве: что нужно знать. URL: https://npoklass.ru/stati/v-2025-godu-izmenjatsja-pravila-ohrany-truda-v-stroitelstve-chto-nuzhno-znat (дата обращения: 27.10.2025).
22. Стажировка на рабочем месте как основной элемент обучения безопасным приемам труда рабочих профессий в строительстве // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stazhirovka-na-rabochem-meste-kak-osnovnoy-element-obucheniya-bezopasnym-priemam-truda-rabochih-professiy-v-stroitelstve (дата обращения: 27.10.2025).
23. Административная ответственность за нарушение требований законодательства в области охраны труда, безопасности труда и производства. Бизнес-Инфо. URL: https://www.business-info.by/materials/admin_otvet_ohrana_truda_17_03_31/ (дата обращения: 27.10.2025).
24. Условия выполнения работ в ограниченных и замкнутых пространствах. URL: https://www.sistema-stroy.ru/articles/usloviya-vypolneniya-rabot-v-ogranichennykh-i-zamknutykh-prostranstvakh (дата обращения: 27.10.2025).
25. Виды ответственности за нарушение требований охраны труда. EcoStandard group. URL: https://ecostandard.ru/press/articles/vidy-otvetstvennosti-za-narushenie-trebovaniy-okhrany-truda/ (дата обращения: 27.10.2025).
26. Уголовная ответственность за нарушения требований охраны труда. prok-orel.ru. URL: https://prok-orel.ru/2023/06/19/ugolovnaya-otvetstvennost-za-narusheniya-trebovanij-oxrany-truda/ (дата обращения: 27.10.2025).
27. Требования безопасности при работе в замкнутых пространствах. HSE DAYS. URL: https://hsedays.ru/blog/trebovaniya-bezopasnosti-pri-rabote-v-zamknutykh-prostranstvakh (дата обращения: 27.10.2025).
28. Административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда. epp.genproc.gov.ru. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_42/activity/legal-education/explain?item=75062590 (дата обращения: 27.10.2025).
29. Административная ответственность за нарушение требований трудового законодательства по вопросам охраны труда. URL: https://www.trudohrana.ru/article/103131-administrativnaya-otvetstvennost-za-narushenie-trebovaniy-trudovogo-zakonodatelstva-po-voprosam-ohrany-truda (дата обращения: 27.10.2025).
30. Об уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда. grodno.gov.by. URL: https://grodno.gov.by/ru/sotsialnaya-sfera/trud-i-zanyatost/okhrana-truda/ob-ugolovnoy-otvetstvennosti-za-narushenie-pravil-okhrany-truda/ (дата обращения: 27.10.2025).
31. УК РФ Статья 216. Нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/23e655c65b6f3b063d89d4fbef651c518d6e987c/ (дата обращения: 27.10.2025).
32. Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_372202/ (дата обращения: 27.10.2025).
33. Прокурор разъясняет. Прокуратура Оренбургской области. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_56/activity/legal-education/explain?item=75062590 (дата обращения: 27.10.2025).
34. Пузырев Р.А. Разработка методики оценки профессиональных рисков в строительстве // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-metodiki-otsenki-professionalnyh-riskov-v-stroitelstve (дата обращения: 27.10.2025).
35. Профессиональные риски в строительстве. ohrana-truda.idealsr.ru. URL: https://ohrana-truda.idealsr.ru/blog/professionalnye-riski-v-stroitelstve.php (дата обращения: 27.10.2025).
36. Административная ответственность за нарушение требований охраны труда. pravdaohrana.ru. URL: https://pravdaohrana.ru/articles/administrativnaya-otvetstvennost-za-narushenie-trebovaniy-okhrany-truda.html (дата обращения: 27.10.2025).
37. Как провести стажировку на рабочем месте по новым правилам. otexpert.ru. URL: https://www.otexpert.ru/stazhirovka-na-rabochem-meste (дата обращения: 27.10.2025).
38. Что такое система управления охраной труда (СУОТ): цели, требования. buh.ru. URL: https://buh.ru/articles/52086/ (дата обращения: 27.10.2025).
39. Стандарты НОСТРОЙ «Система управления охраной труда в строительных организациях. Порядок создания и внедрения». nostroy.ru. URL: https://nostroy.ru/articles/detail.php?ELEMENT_ID=9599 (дата обращения: 27.10.2025).
40. Организация системы управления охраной труда (СУОТ). Основные мероприятия. gks.ru. URL: https://www.gks.ru/free_doc/doc_2016/ot-osnov/ohrana-truda.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
41. Кто осуществляет оценку профессиональных рисков. Центр охраны труда Консул. URL: https://otconsul.ru/stati/kto-osuschestvlyaet-otsenku-professionalnyh-riskov/ (дата обращения: 27.10.2025).
42. Оценка профессиональных рисков работников. Серконс. URL: https://www.serconsrus.ru/services/ohrana-truda/ocenka-professionalnyh-riskov-rabotnikov/ (дата обращения: 27.10.2025).