Организация охранения воинских частей оперативного назначения Росгвардии в отрыве от пункта постоянной дислокации: Правовые основы и современная тактика

Введение: Актуальность, цели и категориальный аппарат исследования

С момента преобразования Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (ВВ МВД) в Войска национальной гвардии Российской Федерации (ВНГ России, или Росгвардия) в 2016 году, структура, правовой статус и, как следствие, тактика применения воинских частей оперативного назначения претерпели существенные изменения. В отличие от своего предшественника, Росгвардия получила расширенный мандат и прямое подчинение Президенту Российской Федерации, что указывает на повышение ее роли в системе национальной безопасности и обороны. Это преобразование требует глубокой актуализации подходов к организации служебно-боевой деятельности, и в особенности — к организации охранения воинских частей (ВЧ), выполняющих задачи в отрыве от пункта постоянной дислокации (ППД).

Проблема исследования заключается в необходимости систематизации и анализа действующих нормативно-правовых актов и тактических положений, регламентирующих охранение частей оперативного назначения Росгвардии, с учетом их новых полномочий и современных угроз (таких как беспилотные летательные аппараты и диверсионно-разведывательные группы).

Для обеспечения методологической корректности, необходимо четко определить категориальный аппарат:

• Охранение — система мероприятий, сил и средств, направленных на недопущение внезапного нападения на объект (в данном случае — ВЧ или ПВД), проникновения посторонних лиц, диверсионных групп, а также на предотвращение ведения противником разведки и наблюдения. Охранение обеспечивает неприкосновенность личного состава, вооружения, военной техники и материальных средств.
• Пункт временной дислокации (ПВД) — заранее подготовленная или временно адаптированная позиция (территория, объект), используемая для размещения воинских подразделений в отрыве от ППД. ПВД предназначен для обеспечения отдыха, технического обслуживания, пополнения запасов, планирования и подготовки к выполнению служебно-боевых задач (СБЗ).
• Воинская часть оперативного назначения — соединения и воинские части ВНГ России, входящие в первый функциональный блок структуры Росгвардии и предназначенные для выполнения широкого спектра СБЗ, включая борьбу с терроризмом и экстремизмом, охрану общественного порядка, а также участие в территориальной обороне и обеспечении режимов чрезвычайного или военного положения.

Цель работы — провести исчерпывающий анализ и систематизировать правовые и тактические основы организации охранения воинских частей оперативного назначения Росгвардии при выполнении ими служебно-боевых задач в отрыве от ППД. Отсюда следует, что конечный результат — это создание комплексного, научно обоснованного руководства для практического применения в полевых условиях.

В соответствии с поставленной целью, определены следующие задачи:

1. Установить ключевые изменения в правовом статусе и задачах ВЧ оперативного назначения после реформы 2016 года.
2. Проанализировать положения Федерального закона № 226-ФЗ, напрямую влияющие на организацию пропускного и внутриобъектового режимов в ПВД.
3. Детализировать систему и тактические элементы внешнего и внутреннего охранения ПВД, включая мероприятия по противодействию современным угрозам (БПЛА).
4. Раскрыть роль инженерно-технического обеспечения и специфику применения ПВД в условиях кризисных режимов (ЧП, КТО).

Логика изложения строго следует от правовой основы к тактической реализации и инженерному обеспечению, что соответствует академическому подходу к изучению военной безопасности, позволяющему быстро перейти от теории к практике.

Правовой статус Росгвардии и трансформация задач оперативных частей как основа организации охранения

Исторический переход от ВВ МВД к ВНГ России ознаменовал не просто смену ведомственной подчиненности, но и фундаментальное расширение государственно-правовых полномочий войск. Если ВВ МВД фокусировались преимущественно на обеспечении общественного порядка и охране государственных объектов, то Росгвардия объединила эти функции с задачами оперативного и специального назначения, а также с государственным контролем в сфере оборота оружия. Это расширение мандата требует, чтобы организация охранения ПВД соответствовала готовности к выполнению задач в условиях высокого риска, включая режимы чрезвычайного положения (ЧП) и контртеррористической операции (КТО). Следовательно, каждый военнослужащий, несущий службу в отрыве от ППД, должен быть не только караульным, но и лицом, обладающим специальными правоохранительными функциями.

Федеральный закон № 226-ФЗ: Центральный акт, регламентирующий полномочия

Основу деятельности Войск национальной гвардии Российской Федерации составляет Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках Национальной гвардии Российской Федерации». Этот закон является краеугольным камнем, определяющим правовое положение, задачи, принципы и полномочия ВНГ России.

В контексте организации охранения ПВД, ФЗ № 226-ФЗ устанавливает два критически важных аспекта:

1. Общие полномочия (ст. 9): Закон прямо закрепляет право военнослужащих Росгвардии требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах. Более того, военнослужащие вправе производить досмотр и (или) осмотр граждан и транспортных средств при входе (въезде) на территорию охраняемых объектов. Для ПВД, который является временно охраняемым объектом, это положение имеет прямое практическое значение, позволяя силам охранения легально осуществлять контроль доступа, что выходит за рамки полномочий обычных войсковых караулов.
2. Уставная основа: Несмотря на отдельный закон, регулирующий деятельность ВНГ, охранение ПВД, как и любого военного объекта, по умолчанию базируется на положениях Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (УГиКС ВС РФ). Однако применение УГиКС ВС РФ происходит с обязательным учетом специфики задач Росгвардии и ее расширенных правовых полномочий, закрепленных в ФЗ № 226-ФЗ и ведомственных наставлениях.

Расширение полномочий в условиях чрезвычайного положения и контртеррористической операции

Наиболее существенное влияние на тактику охранения ПВД оказывает возможность выполнения СБЗ в условиях, требующих введения специальных правовых режимов.

Статья 15 ФЗ № 226-ФЗ детально регламентирует полномочия войск в условиях режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции. Эти полномочия прямо трансформируют задачи личного состава, несущего службу в караулах и патрулях внешнего и внутреннего охранения ПВД:

Полномочие согласно ст. 15 ФЗ № 226-ФЗ	Прямое влияние на охранение ПВД
Временно запрещать или ограничивать движение транспорта и пешеходов.	Позволяет создавать зоны безопасности (отсечения) вокруг ПВД, устанавливать контрольно-пропускные пункты (КПП) и патрульные посты с правом принудительной остановки транспорта на значительном удалении от периметра.
Осуществлять досмотр граждан и транспортных средств.	Повышает эффективность внешнего охранения, позволяя заблаговременно выявлять потенциальные угрозы, оружие, взрывчатые вещества или средства связи, используемые для наведения.
Задерживать нарушителей комендантского часа.	Актуально при выполнении СБЗ в населенных пунктах. Личный состав внешних постов охранения (секретов, патрулей) приобретает функцию комендантской службы в прилегающем районе.

Таким образом, военнослужащий Росгвардии на посту охранения в условиях ЧП или КТО действует не просто как караульный, обеспечивающий неприкосновенность объекта, но и как представитель правоохранительной функции, обладающий правом ограничения свобод и применения принудительных мер, что требует особой правовой подготовки и тактической гибкости. И что из этого следует? Это означает, что для бойца Росгвардии критически важно не просто знать устав, но и четко понимать границы своего мандата, поскольку неправомерное применение силы в условиях повышенного общественного внимания может повлечь серьезные правовые последствия для всего подразделения.

Система и тактические элементы охранения Пункта Временной Дислокации (ПВД)

Охрана и оборона ПВД воинской части оперативного назначения является критически важным элементом обеспечения СБЗ. Ее организация подчиняется принципу эшелонирования и комплексного подхода: она должна быть способна не только предотвратить несанкционированное проникновение, но и отразить внезапное нападение, включая противодействие диверсионно-разведывательным группам (ДРГ) и атакам с воздуха.

Система охранения ПВД, как правило, включает два основных контура безопасности: сторожевое охранение (внешний контур) и непосредственное охранение (внутренний контур). Иначе говоря, безопасность достигается за счет создания глубокоэшелонированной обороны, где каждый элемент дублирует и усиливает соседний.

Сторожевое охранение (Внешний контур безопасности)

Сторожевое охранение призвано обеспечить защиту ПВД от внезапного нападения и проникновения ДРГ, а также исключить возможность ведения противником наблюдения и разведки. Это — первый эшелон обороны, расположенный на подступах к территории ПВД.

Состав и задачи внешнего охранения:

1. Секреты: Небольшие группы (2-3 человека), скрытно расположенные на наиболее вероятных направлениях подхода противника. Их задача — заблаговременное обнаружение противника, подача сигнала тревоги и, при необходимости, ведение боя до подхода основных сил.
2. Патрули: Подвижные наряды, осуществляющие обход периметра и прилегающей территории по установленному маршруту. Они обеспечивают гибкость системы охранения и пресекают попытки скрытного проникновения или установки средств наблюдения.
3. Наблюдательные посты (НП): Размещаются на господствующих высотах или в местах, обеспечивающих лучший обзор. Ведут постоянное визуальное и техническое наблюдение.

Детализация: Противодействие БПЛА через Посты Воздушного Наблюдения (ПВН)

В свете современных военных конфликтов, тактика охранения ПВД претерпела существенное изменение, связанное с угрозой применения беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для разведки, корректировки огня или прямой атаки.

Для противодействия этой угрозе в составе сторожевого охранения обязательно организуются Посты Воздушного Наблюдения (ПВН).

• Назначение: Своевременное обнаружение, идентификация и, при необходимости, огневое поражение низколетящих или зависающих БПЛА.
• Вооружение и тактика: Личный состав ПВН отрабатывает тактику огневого поражения БПЛА с использованием штатного автоматического оружия (автоматы, пулеметы), а также специальных средств радиоэлектронной борьбы (РЭБ) для подавления каналов управления БПЛА. Учения и тактико-специальные занятия регулярно включают отработку нормативов по уничтожению воздушных целей, что стало актуальным требованием к готовности частей Росгвардии.

Непосредственное охранение (Внутренний контур и караульная служба)

Непосредственное охранение организуется внутри ПВД и включает караулы, а также дежурные подразделения, выделенные для отражения нападения. Оно обеспечивает неприкосновенность особо важных объектов, техники, складов и личного состава. Но не является ли отсутствие жесткого периметра в ПВД риском? Именно поэтому организация караульной службы в полевых условиях требует повышенного внимания к внутренней и внешней связи.

Караульная служба в ПВД организуется согласно требованиям УГиКС ВС РФ, но с учетом ведомственной специфики.

Элемент караула	Уставная роль и функция в ПВД
Начальник караула	Осуществляет общее руководство, отвечает за боевую готовность личного состава, соблюдение режима, проверку и смену постов, а также за взаимодействие с дежурным по полку.
Разводящие	Отвечают за доставку караульных на посты, знание ими своих обязанностей и правильное несение службы.
Караульные	Несут службу на постах (по охране складов, парка техники, территории штаба). В отличие от ППД, караульные в ПВД должны быть готовы к немедленному вступлению в бой и отражению прорыва.
Помощник начальника караула (оператор) по техническим средствам охраны (ТСО)	Специалист, отвечающий за контроль и эксплуатацию интегрированной системы безопасности, включающей периметральные датчики, камеры наблюдения и сигнализацию. Его наличие — прямое требование времени и технической оснащенности.

Внутреннее охранение также обеспечивает пропускной и внутриобъектовый режимы. В условиях СБЗ и на основании ст. 9 ФЗ № 226-ФЗ, личный состав караула имеет полное право требовать предъявления документов и, при необходимости, проводить досмотр лиц, пересекающих границу ПВД, и осмотр перевозимого ими имущества. Какой важный нюанс здесь упускается? Точный протокол досмотра должен быть доведен до каждого военнослужащего, чтобы исключить превышение полномочий, которое может быть использовано противником для дестабилизации обстановки или создания информационного повода.

Инженерно-техническое обеспечение и специфика применения в кризисных условиях

Организация надежного охранения ПВД в отрыве от ППД невозможна без комплексного инженерно-технического обеспечения. Инженерные подразделения Росгвардии играют критическую роль, преобразуя временную позицию в укрепленный, защищенный и оснащенный техническими средствами объект.

Роль инженерных подразделений и современные ИТСО

Инженерные подразделения отвечают за:

1. Фортификационное оборудование: Создание окопов, блиндажей, укрытий для личного состава и техники, а также возведение заграждений (колючая проволока, противотанковые ежи, траншеи).
2. Минно-взрывные заграждения (МВЗ): Установка полей, управляемых фугасов и сигнализирующих мин на удалении от периметра для затруднения действий ДРГ противника.
3. Инженерно-технические средства охраны (ИТСО): Внедрение современных систем, позволяющих автоматизировать процесс наблюдения и обнаружения.

В современных условиях акцент делается на модульные интегрированные системы безопасности. Эти системы объединяют в единый контур:

• Периметральные сигнализационные комплексы (вибрационные, радиолучевые датчики).
• Системы видеонаблюдения с функцией распознавания (тепловизоры, ИК-камеры).
• Средства связи и оповещения, которые автоматически передают сигнал тревоги оператору и начальнику караула с точным указанием места прорыва или обнаружения.

Детализация: Роботизированные комплексы в обеспечении безопасности

Одним из наиболее прогрессивных элементов обеспечения безопасности ПВД является использование роботизированных комплексов.

Инженерные подразделения могут применять робототехнические комплексы (РТК) для обеспечения безопасности маршрутов подхода к ПВД и территории самой дислокации. Например, РТК типа «Уран-6» используются для дистанционного разминирования и расчистки территории от взрывоопасных предметов. Это позволяет:

1. Обеспечить безопасность при развертывании ПВД.
2. Регулярно проверять подступы к внешнему периметру охранения без риска для личного состава.
3. Повысить скорость и качество инженерной разведки и оборудования ПВД.

Таким образом, современные ИТСО и РТК не просто дополняют караульную службу, но и выступают в роли высокотехнологичных «постов», значительно повышая устойчивость ПВД к скрытному проникновению.

Практика служебно-боевого применения в условиях ЧП и КТО

Организация охранения полка оперативного назначения в условиях режима чрезвычайного положения или контртеррористической операции (КТО) требует максимальной боевой готовности и специфической тактической подготовки. Это подразумевает, что охранение должно быть не статичной, а динамически реагирующей системой.

Ключевые особенности охранения в кризисных условиях:

1. Усиление внешнего контура: Внешнее охранение ПВД развертывается на большую глубину. Патрули и секреты могут выдвигаться на несколько километров, выполняя задачи разведывательно-дозорной службы (РДС) и превентивного контроля за передвижением.
2. Готовность к отражению немедленного нападения: Личный состав караулов и дежурных подразделений находится в повышенной степени готовности. Практика служебно-боевого применения требует регулярного проведения тактико-специальных занятий по сценариям поиска и уничтожения диверсионно-разведывательных групп (ДРГ), пытающихся прорваться через эшелонированную систему охранения.
3. Применение специальных правовых режимов: В условиях КТО или ЧП, военнослужащие на постах охранения активно используют свои расширенные полномочия по ограничению движения и досмотру. Это позволяет не допустить маскировки потенциальных боевиков под мирных граждан или использование гражданского транспорта для доставки средств нападения.
4. Комплексное противодействие БПЛА: В условиях КТО, где угроза БПЛА наиболее высока, Посты Воздушного Наблюдения действуют в тесной связке со средствами РЭБ, создавая «купол безопасности» над ПВД. В случае обнаружения, реакция должна быть мгновенной — от использования штатного оружия для кинетического уничтожения, до применения противодроновых ружей для мягкой посадки аппарата.

Заключение и выводы

Проведенный анализ подтверждает, что организация охранения воинских частей оперативного назначения Росгвардии в отрыве от пункта постоянной дислокации представляет собой сложную, многоуровневую систему, которая базируется на синтезе традиционных уставных положений и современных правовых и тактических требований. Необходимость такой интеграции обусловлена не только изменениями в структуре войск, но и эволюцией угроз.

Основные выводы:

1. Правовая трансформация: Преобразование ВВ МВД в Росгвардию в 2016 году не было формальным. Оно привело к фундаментальному расширению полномочий частей оперативного назначения (ФЗ № 226-ФЗ), особенно в условиях чрезвычайного положения и КТО (ст. 15). Это расширение прямо обязывает личный состав караулов и патрулей ПВД выполнять не только оборонительные, но и правоохранительные функции (контроль доступа, досмотр, ограничения движения).
2. Актуализация тактики: Современная тактика охранения ПВД требует обязательного эшелонирования и готовности к отражению угроз нового типа. Ключевым элементом внешнего охранения стало организация Постов Воздушного Наблюдения (ПВН), специализированных на противодействии БПЛА, что является прямым ответом на изменившийся характер военных конфликтов.
3. Технологическое доминирование: Надежность охранения теперь неразрывно связана с уровнем инженерно-технического обеспечения. Применение модульных интегрированных систем безопасности и роботизированных комплексов (таких как РТК «Уран-6») для обеспечения безопасности подступов и территории ПВД повышает устойчивость частей к скрытному проникновению и диверсиям.

Эффективное охранение воинских частей Росгвардии в отрыве от ППД является критическим фактором сохранения боеспособности и напрямую зависит от способности личного состава интегрировать жесткие уставные требования с гибкостью, продиктованной расширенным правовым мандатом и технологическими вызовами.

Предложения и перспективы:

Для дальнейшего совершенствования учебного процесса и практической подготовки личного состава целесообразно:

1. Интегрировать правовые модули: В программы подготовки караульных и патрульных включать углубленное изучение статей 9 и 15 ФЗ № 226-ФЗ, а также сценарии правомерного применения силы и специальных полномочий при досмотре и ограничении движения в зоне ответственности ПВД.
2. Приоритет противодействию БПЛА: Увеличить количество тактико-специальных занятий, посвященных взаимодействию ПВН, расчетов РЭБ и стрелков при отражении атак БПЛА.
3. Моделирование угроз: Разрабатывать сценарии учений, максимально имитирующие действия ДРГ противника с использованием современных средств разведки и нападения, чтобы личный состав постоянно отрабатывал навыки поиска и уничтожения диверсантов в условиях, прилегающих к ПВД.

В конечном итоге, эффективное охранение воинских частей оперативного назначения Росгвардии в отрыве от ППД — это не просто выполнение уставных требований, а сложный, динамически развивающийся комплекс мер, который должен постоянно адаптироваться к изменяющемуся характеру служебно-боевых задач и технологическим угрозам.

Список использованной литературы

1. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Правовой режим чрезвычайного положения. Свердловский юридический институт. Свердловск, 2005. 70 с.
2. Боевой устав Сухопутных войск. Часть 2 (батальон, рота). Москва: Военное издательство, 1990.
3. Гобозов Т.Я. Организационные и правовые основы реализации управленческих решений органов внутренних дел в современных условиях: дисс. … канд. юрид. наук. Москва: Академия упр. МВД РФ, 2006. 203 с.
4. Гущин В.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации: монография. Москва: ВНИИ МВД России, 2005. С. 19-20, 22.
5. Закон РФ от 6 февраля 1997 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 711.
6. Капкин А.В., Осадчий С.П. Внутренние войска, структуры им подобные в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945–1997 гг.): пособие. Москва, 2008. 220 с.
7. Можаев М.Н. Служебно-боевое применение воинских частей, подразделений, войсковых нарядов Внутренних Войск при чрезвычайных обстоятельствах в условиях введения Чрезвычайного положения. Саратов, 2005. С. 94–98; 4–16.
8. Наставление по служебно-боевой деятельности подразделений, караулов и войсковых нарядов воинских частей оперативного назначения и специальных моторизированных воинских частей Внутренних Войск МВД Российской Федерации. Москва, 2005.
9. Приказ главнокомандующего ВВ МВД России от 3 апреля 2003 г. «Наставления по организации планирования и подготовки ВВ МВД России по пресечению массовых беспорядков при чрезвычайных обстоятельствах».
10. Приказ МВД РФ от 10 сентября 2002 года № 870 «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ и действия при чрезвычайных обстоятельствах». Москва, 2005.
11. Об утверждении Руководства по организации службы центров оперативного управления… URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72061614/ (дата обращения: 23.10.2025).
12. Инженерной службе Росгвардии исполнилось 74 года. URL: https://rosgvard.tatarstan.ru/pressa/news/880292.htm (дата обращения: 23.10.2025).
13. Статья 9. Общие полномочия войск национальной гвардии // СПС КонсультантПлюс.
14. Статья 15. Полномочия войск национальной гвардии по обеспечению режимов чрезвычайного положения… // СПС КонсультантПлюс.
15. История становления и развития войск национальной гвардии Российской Федерации. Организация исторической работы в Росгвардии. URL: https://rk.gov.ru/ru/document/download/89757 (дата обращения: 23.10.2025).
16. Становление Национальной Гвардии как результат реформирования МВД России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-natsionalnoy-gvardii-kak-rezultat-reformirovaniya-mvd-rossii (дата обращения: 23.10.2025).
17. ПВД — пункт временной дислокации — кратко с примерами простыми словами, определение. URL: https://arbitraf.ru/slovar/voennaya-terminologiya/pvd-punkt-vremennoj-dislokatsii-kratko-i-prosto-s-primerami/ (дата обращения: 23.10.2025).
18. В Росгвардии показали, как отбивают атаку БПЛА на Петербург пулеметами. URL: https://www.dp.ru/a/2025/10/20/v-rosgvardii-pokazali-kak (дата обращения: 23.10.2025).
19. Какие учения провели росгвардейцы в Ленобласти? URL: https://neva.today/news/20251020/kakie-ucheniya-proveli-rosgvardeytsy-v-lenoblasti-230531/ (дата обращения: 23.10.2025).