Городское стратегическое планирование в Российской Федерации: комплексный анализ опыта, инструментов и перспектив развития до 2036 года

В современном мире, где динамика социальных, экономических и технологических процессов неуклонно ускоряется, способность городов к стратегическому планированию становится не просто желательной, а жизненно необходимой для устойчивого развития и повышения качества жизни населения. Российские города, сталкиваясь с вызовами глобализации, урбанизации и демографических изменений, все активнее внедряют механизмы стратегического управления, стремясь не только реагировать на текущие проблемы, но и формировать долгосрочное видение своего будущего.

Предметом настоящего исследования выступает опыт применения городского стратегического планирования в Российской Федерации. Мы ставим перед собой амбициозную задачу: не просто систематизировать информацию, но и провести глубокий, многогранный анализ его эволюции, законодательных основ, используемых методов и инструментов, а также выявить ключевые проблемы и перспективы развития. Особое внимание будет уделено новейшим федеральным инициативам, национальным проектам и стратегиям, которые формируют актуальную повестку дня для муниципалитетов.

Эта работа призвана стать ценным ресурсом для студентов, аспирантов и исследователей в области государственного и муниципального управления, региональной экономики и городского планирования. Ее структура последовательно раскрывает заявленные темы: от исторических предпосылок до перспектив до 2036 года, включая детальный разбор кейсов и сравнительный анализ с зарубежным опытом. Цель — предоставить исчерпывающее и актуальное представление о состоянии и потенциале городского стратегического планирования в современной России.

Эволюция и законодательные основы стратегического планирования в России

Исторические предпосылки и ранние этапы

История стратегического планирования в России уходит корнями в советский период, когда уже в 1920 году был разработан, пожалуй, первый в мире государственный стратегический план — ГОЭЛРО. Этот грандиозный проект электрификации страны, основанный на передовой научной методологии и балансовом методе перспективного планирования, на десятилетия вперед определил траекторию развития советской экономики. Впоследствии пятилетние планы стали краеугольным камнем стратегического управления СССР, демонстрируя централизованный, директивный, но в то же время системный подход к развитию огромной страны. Проблема правового регулирования стратегического управления поднималась еще тогда, однако единый закон так и не был принят, и до 1990 года действовали преимущественно методические указания Госплана СССР. Из этого следует, что даже в условиях плановой экономики потребность в единой правовой базе ощущалась остро, а её отсутствие лишь подчеркивало важность системного подхода к управлению.

С распадом Советского Союза и переходом к рыночной экономике в начале 1990-х годов единая система планирования была разрушена. Правовое пространство стратегического планирования в новой России долгое время оставалось фрагментированным и ограничивалось лишь отдельными актами. Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» стал одной из первых попыток упорядочить этот процесс, но его действие было скорее декларативным, чем системообразующим.

Значительным шагом к формированию современной системы стало издание Указа Президента РФ от 12.05.2009 № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». Этот документ впервые установил основы стратегического планирования в увязке с задачами национальной безопасности, обозначив важность комплексного подхода. В отсутствие полноценной правовой базы в тот период были разработаны такие ключевые документы, как Концепция социально-экономического развития РФ до 2020 года (2008) и Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года (2009). Однако эти ранние инициативы имели ряд существенных недостатков: они были преимущественно ориентированы на федеральный уровень, не предусматривали разработку стратегий для регионов и муниципалитетов, а также акцентировали внимание на среднесрочных программах, оставляя без должного внимания долгосрочные горизонты. Это создавало системный разрыв между декларациями и реальными механизмами их достижения на местах, что в конечном итоге приводило к отсутствию эффективного каскадирования стратегических целей до уровня, где они могли бы быть реализованы.

Формирование современной правовой базы

Настоящим прорывом в институционализации стратегического планирования в России стало принятие Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот закон стал основополагающим документом, который не только консолидировал разрозненный практический опыт, но и создал единую, всеобъемлющую систему планирования социально-экономического развития на всех иерархических уровнях: федеральном, субъектов РФ и муниципальных образований. Он четко определил стратегическое планирование как деятельность участников по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития, а также обеспечения национальной безопасности.

Закон № 172-ФЗ установил стройную систему документов стратегического планирования, их иерархию и порядок разработки. На федеральном уровне координацию этой деятельности осуществляют Президент РФ и Правительство РФ, что подчеркивает ее общегосударственное значение. Целеполагание включает определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности. Планирование же направлено на разработку и реализацию основных направлений деятельности Правительства РФ, планов федеральных органов исполнительной власти и иных планов для достижения этих целей.

На муниципальном уровне, в соответствии с ФЗ № 172-ФЗ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ключевыми официальными документами являются «Стратегия социально-экономического развития» и «Муниципальные программы». Эти документы, такие как «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом», утверждаются и реализуются на местном уровне. Они призваны адаптировать общие федеральные и региональные приоритеты к специфике конкретного муниципального образования, формируя детальные планы действий. Принятие ФЗ № 172-ФЗ окончательно закрепило стратегическое планирование как критически важный инструмент устойчивого развития территорий всех иерархических уровней, обеспечив системность и правовую легитимность этому процессу.

Система, методы и инструменты городского стратегического планирования в РФ: текущая практика и актуальные проекты

Трехуровневая система стратегического планирования

Современная система стратегического планирования в России представляет собой сложную, взаимосвязанную иерархию, охватывающую федеральный, региональный и муниципальный уровни управления. На каждом из этих уровней разрабатываются и реализуются свои документы стратегического планирования, которые должны быть согласованы между собой, обеспечивая общую траекторию развития страны. Федеральные стратегии задают макроэкономические и общенациональные ориентиры, региональные — детализируют их для специфики субъектов, а муниципальные — трансформируют в конкретные действия на уровне городов и поселений.

Важным инструментом для оценки и корректировки развития является ежегодная оценка качества городской среды, которая проводится для 1117 городов РФ. Эта оценка основана на комплексном индексе, включающем 36 параметров. Среди них: благоустройство, озеленение, транспортная инфраструктура, доступность социальной инфраструктуры, безопасность и другие аспекты, напрямую влияющие на комфорт проживания. Такой детальный подход позволяет не только выявить проблемные зоны, но и оценить эффективность реализуемых стратегических документов и программ, обеспечивая обратную связь для принятия управленческих решений. Какой важный нюанс здесь упускается? Оценка, несмотря на свою комплексность, нуждается в регулярной актуализации и адаптации к меняющимся потребностям населения, чтобы её результаты оставались релевантными и действительно способствовали улучшению качества жизни.

Современные инструменты и подходы к развитию территорий

В практике городского стратегического планирования все более активно используются современные инструменты, призванные обеспечить комплексный и интегрированный подход к развитию территорий. Одним из таких инструментов являются мастер-планы. Эти документы, по сути, представляют собой объемное видение будущего развития города или его части, объединяя в себе элементы стратегического социально-экономического планирования и пространственного развития. Они служат основой для разработки более детальных планировочных документов, таких как схемы территориального планирования, генеральные планы и правила землепользования и застройки, обеспечивая единую логику и целеполагание для всех последующих этапов проектирования и строительства. Мастер-планы позволяют не просто определить, что строить, но и как это будет интегрировано в городскую среду, какие социальные и экономические эффекты принесет, и как будет способствовать достижению стратегических целей.

Национальные проекты и программы как драйверы городского стратегического планирования

Ключевую роль в стимулировании и координации городского стратегического планирования в России играют национальные проекты и государственные программы. Они представляют собой мощный финансовый и методологический ресурс, направленный на достижение конкретных целей развития.

С января 2025 года запущен новый Национальный проект «Инфраструктура для жизни», который призван кардинально улучшить качество жизни населения РФ. Его цели охватывают широкий спектр направлений: от развития новой инфраструктуры и ремонта дорог до строительства современного жилья и обновления общественного транспорта. Этот проект является прямым инструментом реализации стратегических задач, стоящих перед городами, и требует от муниципалитетов активного участия в разработке и реализации соответствующих региональных и муниципальных программ.

Особое внимание уделяется оценке качества жизни в так называемых опорных населенных пунктах. Методика этой оценки, разработанная Минстроем России совместно с Фондом развития территорий, объединяет показатели 10 федеральных органов исполнительной власти и позволяет оценить достижение 14 задач «майского» указа президента. Это обеспечивает комплексный взгляд на прогресс и дает четкие ориентиры для дальнейшей работы. За период с 2020 по 2024 годы в опорных населенных пунктах было реализовано более 74 000 мероприятий по развитию инфраструктуры, что свидетельствует о масштабности и интенсивности этой работы.

Одним из наиболее значимых и инновационных инструментов городского развития является Программа комплексного развития территорий (КРТ). Этот механизм, действующий с 2021 года, направлен на создание комфортной, безопасной и экологичной среды путем возрождения пустующих промышленных зон и неэффективно используемых участков. В Москве программа КРТ демонстрирует впечатляющие масштабы: на разных стадиях проработки и реализации находится 336 проектов КРТ общей площадью более 4,2 тыс. га. Ожидается, что реализация этих проектов приведет к созданию более 68,3 млн м² недвижимости, включая жилые, социальные и общественно-деловые объекты, а также новые производства. Прогнозируется создание более 954 тыс. новых рабочих мест, объем инвестиций составит около 22,7 трлн рублей, а бюджетный эффект — около 6,5 трлн рублей. В рамках этих проектов запланировано строительство порядка 170,7 тыс. м² социальных объектов (школы, детские сады, спортивные сооружения, медицинские и культурные учреждения), а также более 500 тыс. м² промышленно-производственных объектов только по 26 проектам, опубликованным с января по сентябрь 2025 года.

В целом по России, механизм КРТ активно развивается: по состоянию на апрель 2024 года, в 86 субъектах страны реализуется 1192 проекта КРТ на разных этапах, общей площадью 30,9 тыс. га. Градостроительный потенциал этих территорий составляет более 215 млн м² недвижимости, из которых почти 155 млн м² приходится на жилье. За два года (с 2022 по 2024) количество проектов КРТ увеличилось на 35%, а их градостроительный потенциал — на 36%. Реализация проектов КРТ приводит к созданию новых полноценных кварталов с необходимой социальной инфраструктурой, что является ярким примером комплексного подхода к стратегическому планированию.

Наконец, Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» играет ключевую роль в благоустройстве общественных пространств. Он реализуется в регионах через соглашения с местными властями, которые устанавливают целевые показатели и структуру финансирования. Финансирование осуществляется за счет федеральных субсидий и участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды. Первоначально призовой фонд конкурса составлял 5 млрд рублей из федерального бюджета, но затем был увеличен до 10 млрд рублей. С 2018 года, за время проведения 10 конкурсов, на его реализацию из федерального бюджета было выделено 107,08 млрд рублей, что свидетельствует о значительных инвестициях в улучшение городской среды. Например, в Свердловской области в 2025 году за счет федеральных субсидий по проекту «Формирование комфортной городской среды» проводятся работы на 39 объектах, а к концу года будет обновлено свыше 170 общественных пространств. В Ростовской области фактическое освоение средств по итогам 9 месяцев 2025 года составило 941,6786 млн рублей, или 33,3% от предусмотренного объема.

Эти примеры наглядно демонстрируют, как национальные проекты и программы выступают мощными драйверами городского стратегического планирования, предоставляя муниципалитетам не только финансовые ресурсы, но и четкие методологические рамки для комплексного и целенаправленного развития.

Проблемы и вызовы городского стратегического планирования в РФ

Несмотря на значительные достижения и формирование прочной правовой базы, городское стратегическое планирование в Российской Федерации сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Они обусловлены как спецификой отечественной управленческой практики, так и объективными трудностями интеграции глобальных тенденций в локальный контекст.

Отличия от мировых практик и интеграция целей устойчивого развития

При сопоставлении российских стратегий социально-экономического развития городов с зарубежными аналогами выявляются существенные различия. Российские документы часто демонстрируют недостаточную проработку в таких ключевых областях, как экология, пространственное планирование и транспортное развитие. Зарубежные стратегии, как правило, более сфокусированы на уникальности целей и ясности изложения, что делает их более понятными и ориентированными на конкретные результаты. И что из этого следует? Для повышения эффективности российских стратегий необходимо усилить внимание к экологическим аспектам, более четко интегрировать их с планами пространственного и транспортного развития, а также уделять больше внимания конкретным, измеримым результатам, делая документы более ориентированными на практическое применение.

Особую проблему представляет слабая интеграция целей устойчивого развития в российские городские стратегии. В то время как мировое сообщество активно внедряет принципы ESG (Environmental, Social, Governance) и цели устойчивого развития ООН, российские документы часто отстают в этой части, не уделяя должного внимания созданию комфортной городской среды, снижению углеродного следа, развитию циклической экономики и проектированию современной, экологичной транспортной системы. Это приводит к тому, что стратегические решения могут не в полной мере отвечать долгосрочным глобальным вызовам и потребностям будущих поколений.

Взаимосвязь уровней управления и системный подход

Одной из фундаментальных проблем российского стратегического планирования является недостаточная согласованность между различными уровнями управления. Многие проблемы, препятствующие эффективному развитию городов, по своей природе не могут быть решены исключительно на местном уровне. Они требуют системных решений, принимаемых на федеральном или региональном уровнях. Это создает ситуацию, когда муниципалитеты, даже имея хорошо разработанную стратегию, оказываются ограничены в ее реализации из-за отсутствия поддержки или противоречий с вышестоящими стратегическими документами или программами.

Кроме того, наблюдается слабая взаимосвязь между различными сферами городской жизни и отсутствие системного подхода к внедрению принципов «умного города» в стратегии развития. Несмотря на то что многие города-миллионники активно участвуют в пилотных проектах «Умный город», это не всегда находит полноценное отражение в их страте��иях социально-экономического развития. Фрагментарность подходов, отсутствие единой платформы для сбора и анализа данных, а также недостаточная координация между ведомствами препятствуют синергетическому эффекту от внедрения цифровых технологий.

Трудности реализации и мониторинга муниципальных стратегий

Разработка стратегических документов — лишь первый шаг. Гораздо сложнее обеспечить их эффективную реализацию и мониторинг. Муниципалитеты сталкиваются с рядом серьезных сложностей в использовании планов мероприятий по реализации своих стратегий:

1. Отбор целевых показателей: Зачастую сложно подобрать показатели, которые были бы достаточно репрезентативными, объективными и менее подверженными фальсификации. Это приводит к тому, что отчетность может быть формальной, а реальный прогресс — неочевидным.
2. Нехватка надежных источников данных: Для объективного мониторинга необходимы актуальные и достоверные данные, сбор которых на муниципальном уровне часто затруднен из-за отсутствия соответствующих систем или ресурсов.
3. Формирование содержания мероприятий: Многие мероприятия, направленные на развитие города, затрагивают полномочия региональных и федеральных органов власти. Это требует сложной координации и согласования, что замедляет процесс реализации и может приводить к конфликтам интересов.
4. Трудоемкость мониторинга: Отслеживание хода выполнения множества мероприятий и достижения целевых показателей требует значительных человеческих и временных ресурсов, которых зачастую не хватает в муниципальных администрациях.

Вызовы пространственного развития и агломераций

Проблемы пространственного развития стоят особенно остро в контексте формирования и развития агломераций. Отмечаются такие вызовы, как:

• Неравномерное инфраструктурное развитие: Внутри агломераций часто наблюдается дисбаланс в развитии транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры между ядром и периферийными территориями.
• Хаотичное разрастание урбанизированных территорий: Неконтролируемая субурбанизация приводит к неэффективному использованию земель, увеличению нагрузки на транспортную инфраструктуру и ухудшению качества окружающей среды.
• Инфраструктурный дисбаланс внутри ядер: Даже в центральных частях крупных городов могут существовать районы с устаревшей инфраструктурой и недостаточным уровнем благоустройства.

На федеральном уровне существует более глобальная проблема, которую можно обозначить как «сжатие освоенного пространства». Это явление, когда развитие концентрируется в ограниченном числе крупных городских центров, оставляя обширные территории страны недостаточно развитыми или депрессивными. Для преодоления этой тенденции необходим переход к идее «единой системы расселения» и координированного развития всех типов поселений, что требует переосмысления существующих подходов к стратегическому пространственному планированию на всех уровнях. Однако, насколько реалистичен такой переход в условиях текущей региональной политики?

Успешные практики и кейсы применения городского стратегического планирования в РФ

Несмотря на существующие вызовы, российские города демонстрируют впечатляющие примеры успешной реализации стратегического планирования, извлекая уроки из прошлого и адаптируя лучшие практики. Эти кейсы служат доказательством того, что системный подход, активное вовлечение заинтересованных сторон и ориентация на долгосрочные цели могут привести к значительным позитивным изменениям.

Екатеринбург: пионер проектного подхода

Екатеринбург по праву считается одним из пионеров городского стратегического планирования в России, ведь ещё в начале 2000-х годов город стал инициатором использования проектного подхода к развитию, что явилось своего рода революцией в отечественной практике. Этот подход был заложен в основу Стратегического плана развития города, утвержденного в 2003 году.

Основные принципы, которыми руководствовались разработчики Стратегического плана Екатеринбурга, включали:

• Активное саморазвитие: Ориентация на внутренние ресурсы и потенциал города.
• Приоритетность интересов жителей: Вовлечение горожан в процесс принятия решений и фокус на улучшении качества их жизни.
• Партнерство науки, общественности, бизнеса и власти: Создание эффективной синергии между всеми ключевыми стейкхолдерами.
• Учет постиндустриальных тенденций: Развитие инновационной экономики, креативных индустрий и сферы услуг.
• Опора на собственные силы и устойчивое развитие: Долгосрочное планирование с учетом экологических, социальных и экономических аспектов.

Важным аспектом успеха Екатеринбурга стало активное привлечение представителей науки, бизнес-сообщества и общественности к процессам обсуждения, утверждения и реализации Стратегического плана. Такой инклюзивный подход обеспечил легитимность решений и широкую поддержку инициатив.

Развитие инфраструктуры и комфортной среды

Современное городское стратегическое планирование немыслимо без эффективного развития инфраструктуры и создания комфортной городской среды. Здесь также можно выделить ряд успешных кейсов:

• Комплексное развитие территорий (КРТ) в Москве: Столица является ярким примером применения механизма КРТ. На разных стадиях проработки и реализации находится 336 проектов, направленных на создание новых полноценных кварталов с необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой на месте бывших промышленных зон и неэффективно используемых территорий. Это позволяет не только решить проблему дефицита площадей, но и радикально улучшить качество городской среды, формируя современные и комфортные районы. Подробнее о механизмах КРТ можно прочитать в разделе Национальные проекты и программы как драйверы городского стратегического планирования.
• Проект «Академический» в Екатеринбурге: Создание качественной социальной инфраструктуры стало одним из ключевых факторов успешной реализации проекта строительства нового района Академический. Запланированное обеспечение жителей детскими садами, школами, поликлиниками, спортивными объектами и общественными пространствами с самого начала позволило сформировать самодостаточный и привлекательный для жизни район.
• Благоустройство в Новосибирске: В рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в Новосибирске к 2030 году планируется благоустроить 637 общественных пространств. Это не только парки и скверы, но и дворовые территории, набережные и другие зоны отдыха, что значительно улучшит качество жизни горожан и повысит привлекательность города.

Инновационные подходы и соучастие

Современные стратегии все чаще делают ставку на инновационные подходы и активное вовлечение жителей:

• «Атлас успешных практик соучастия» АСИ: Агентство стратегических инициатив (АСИ) активно работает над созданием «Атласа успешных практик соучастия и вовлечения жителей в развитие городской среды». В него войдут модельные решения, реализованные как в российских, так и в мировых городах, что позволит тиражировать успешный опыт и стимулировать гражданскую активность.
• Опыт Иркутска: В Иркутске отмечены полезные элементы стратегического планирования, такие как составление дорожных карт по реализации отдельных проектов. Это позволяет декомпозировать глобальные цели на конкретные шаги с определенными сроками и ответственными. Кроме того, Иркутск успешно совмещает социально-экономическое и пространственное планирование путем разработки паспортов проектов по развитию городских подцентров, что обеспечивает комплексный подход к развитию конкретных территорий.
• Программа «Угольные города России»: Запущенная Минэнерго РФ и ВЭБ.РФ, эта программа направлена на разработку комплексных программ развития для моногородов, зависящих от угольной отрасли. Она включает стратегии диверсификации экономики и планы снижения зависимости от угольной отрасли, что является примером стратегического планирования, направленного на долгосрочную устойчивость и трансформацию.

Эти примеры демонстрируют, что, несмотря на сложности, российские города активно и успешно применяют стратегическое планирование, адаптируя его под свои уникальные условия и задачи, и что накопленный опыт может служить основой для дальнейшего совершенствования системы.

Перспективы развития и направления совершенствования стратегического планирования в РФ

Будущее стратегического планирования в России неразрывно связано с адаптацией к новым вызовам и интеграцией общенациональных приоритетов. Этот процесс требует не только совершенствования методологической базы, но и укрепления координации между уровнями власти, а также активного вовлечения гражданского общества.

Стратегические приоритеты: демография и семейная политика

Одним из важнейших, сквозных направлений всех национальных проектов и стратегических планов развития РФ до 2036 года является поддержка семьи и создание условий для увеличения рождаемости. Этот приоритет, неоднократно подтвержденный Президентом России Владимиром Путиным, лег в основу целого ряда масштабных инициатив.

Так, «Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 15 марта 2025 года № 615-р, детализирует эту цель. Данный документ стратегического планирования определяет основные направления государственной семейной и демографической политики и обязывает федеральные органы исполнительной власти руководствоваться его положениями при разработке и корректировке государственных программ.

С 1 января 2025 года начал действовать новый национальный проект «Семья», представляющий собой программу комплексной поддержки всех поколений. Его основная цель — достижение устойчивого роста рождаемости к 31 декабря 2030 года и снижение уровня бедности среди многодетных семей до 12% к 2030 году (с текущих около 30%). В рамках более широкого национального проекта «Демография» предусмотрены меры финансовой поддержки, такие как ежегодно индексируемый материнский капитал, льготная ипотека под 6% годовых для семей с ребенком, родившимся после 1 января 2018 года, а также ежемесячные выплаты на детей. Планируется, что в 2026 году будет введена единовременная выплата в размере не менее 200 тыс. рублей при рождении ребенка в студенческой семье, а программа материнского капитала будет модернизирована с акцентом на поддержку многодетности.

Активную роль в этом процессе играет Агентство стратегических инициатив (АСИ), разрабатывающее методологию, включающую более 40 принципов, которые должны пронизывать решения на всех уровнях для создания единой системы семейного развития. Это подчеркивает, что демографическая политика рассматривается не как отдельное направление, а как фундаментальная основа для всех стратегических решений.

Пространственное развитие и комфортная среда

В области пространственного развития ключевым документом является Стратегия пространственного развития России на 2030–2036 гг., которая предполагает формирование системы сбалансированного расселения и создание экономически перспективного пространства. Это означает не только развитие крупных агломераций, но и поддержку малых городов, а также равномерное распределение производительных сил и человеческого капитала по всей территории страны.

К 2030 году в рамках национальных проектов планируется благоустроить не менее 30 000 общественных территорий, включая малые города и исторические поселения. Этот амбициозный план отражает изменение парадигмы в стратегическом планировании городов: от простого «строительства квадратных метров» происходит смещение к «созданию комфортной среды». Сегодня для жителей важны не только наличие жилья, но и доступность парка рядом с домом, современной клиники, качественного образования и, конечно, компетентной местной власти, способной оперативно реагировать на запросы населения.

Укрепление муниципального уровня и методологическое обеспечение

Для эффективной реализации стратегических планов необходимо дальнейшее укрепление муниципального уровня управления. Актуальными задачами развития стратегического планирования территорий являются:

• Обеспечение согласованности процессов на федеральном и региональном уровнях с муниципальными стратегиями.
• Разработка унифицированных нормативных правовых актов для субъектов и муниципальных образований, которые обеспечат единообразие подходов и снизят административные барьеры.
• Методологическое обеспечение разработки и корректировки документов стратегического планирования, включая современные инструменты анализа, прогнозирования и моделирования.
• Обеспечение регистрации и согласования документов в единой государственной информационной системе стратегического планирования.
• Разработка детальных методологических рекомендаций для местного уровня, учитывающих специфику разных типов муниципальных образований.

Укрепление муниципального уровня требует не только методологической, но и финансовой поддержки. Необходимы усиление их бюджетов, расширение полномочий и постепенное реформирование всей системы управления развитием территорий, чтобы муниципалитеты могли стать полноценными драйверами локального и регионального развития. Только такой комплексный подход позволит России достичь заявленных стратегических целей и обеспечить устойчивое развитие своих городов и территорий в долгосрочной перспективе.

Зарубежный опыт стратегического планирования и возможности адаптации для России

Изучение зарубежного опыта стратегического планирования является бесценным источником знаний и позволяет выявить лучшие практики, которые потенциально могут быть адаптированы для повышения эффективности российской системы. Однако этот процесс сопряжен с необходимостью критического осмысления и учета принципиальных различий в политических, экономических и культурных контекстах.

Сравнительный анализ европейских и российских подходов

Российская и зарубежная практика городского стратегического планирования значительно различаются. В то время как многие европейские страны и Канада уже сформировали индивидуальные, зачастую децентрализованные подходы к территориальному стратегическому планированию, в России общая стратегическая система, несмотря на значительные успехи в ее институционализации, все еще находится в процессе согласования и адаптации.

Основные принципиальные отличия между российскими и европейскими системами стратегического пространственного планирования касаются нескольких аспектов:

• Степень централизации: Российская система имеет более выраженный централизованный характер, где федеральный уровень задает общие рамки и приоритеты, а региональный и муниципальный уровни адаптируются к ним. В Европе, напротив, часто наблюдается большая автономия местных властей в определении своих стратегических приоритетов.
• Комплексность подхода: Европейские стратегии часто демонстрируют более глубокую интеграцию целей устойчивого развития, создания комфортной городской среды и проектирования современной транспортной системы. В России эти аспекты пока не всегда включены в стратегические документы на должном уровне.
• Роль муниципального уровня: В европейских странах муниципальный уровень играет зачастую более активную и самостоятельную роль в формировании стратегического видения и его реализации, обладая более широкими полномочиями и финансовыми ресурсами.
• Связь с бюджетной политикой: В Европе пространственное планирование оказывает значительное влияние на бюджетную политику, формируя основу для распределения финансовых потоков. В России эта связь выражена значительно слабее, что может приводить к рассогласованию между стратегическими целями и реальными возможностями их финансирования.

Примеры адаптации и ограничения

Несмотря на различия, существуют возможности для применения лучших практик зарубежных стран в отдельных направлениях стратегического планирования Российской Федерации:

• Продвижение интересов РФ в соседних странах: Опыт Европейского Союза в выстраивании трансграничного сотрудничества и продвижении своих интересов может быть полезен для России в отношениях с сопредельными государствами.
• Разработка стратегий через государственные заказы: Опыт Франции, где стратегические документы часто разрабатываются по государственному заказу ведущими исследовательскими центрами и консалтинговыми компаниями, может быть применен для повышения качества аналитической базы и экспертного участия в российском планировании.
• Определение приоритетных направлений развития национальной экономики на всех уровнях: Подходы США, где четко определяются национальные экономические приоритеты, которые затем декомпозируются на региональный и местный уровни, могут способствовать более эффективной коорди��ации развития.
• Согласование стратегического планирования со всеми представителями общества: Опыт КНР, демонстрирующий значительные успехи в мобилизации ресурсов и согласовании интересов всех заинтересованных сторон в реализации крупных стратегических проектов, может быть ценен для России в контексте вовлечения бизнеса и гражданского общества.

Особое внимание может быть уделено опыту Франции и Италии, стран, имеющих глубокие исторические и культурные связи с Россией и уделяющих существенное внимание стратегическому развитию территорий при сохранении централизованной системы управления. Изучение их подходов к сохранению исторического наследия, развитию туристического потенциала и формированию идентичности городов может быть особенно актуальным.

Однако следует признать, что возможности использования зарубежного опыта для совершенствования системы стратегического планирования в России ограничены. Эти ограничения обусловлены, прежде всего, фундаментальными различиями в государственной социально-экономической и управленческой политике, а также уникальными историческими, географическими и культурными особенностями России. Слепое копирование чужих моделей без учета национальной специфики может привести к неэффективным результатам. Поэтому ключевым является не прямое заимствование, а творческая адаптация наиболее релевантных и успешных практик, встраивание их в существующую российскую систему с учетом ее сильных сторон и потребностей. Больше информации о проблемах и вызовах городского стратегического планирования в РФ можно найти в соответствующем разделе.

Заключение

Городское стратегическое планирование в Российской Федерации прошло долгий и сложный путь от директивных советских пятилеток до формирования современной, многоуровневой системы, закрепленной Федеральным законом № 172-ФЗ. Сегодня оно является не просто инструментом, а фундаментом для устойчивого развития городов, призванным обеспечить комфортную среду обитания и повышение качества жизни населения.

Исследование показало, что, несмотря на наличие прочной законодательной базы и активное внедрение национальных проектов, таких как «Инфраструктура для жизни» и программы КРТ, российское городское планирование сталкивается с рядом серьезных вызовов. Среди них — недостаточная интеграция целей устойчивого развития, слабая взаимосвязь между различными уровнями управления, а также трудности в эффективной реализации и мониторинге муниципальных стратегий. Отличия от мировых практик, особенно в части экологии и транспортного развития, подчеркивают необходимость дальнейшего совершенствования подходов.

Вместе с тем, существуют и значимые успехи, демонстрируемые такими городами, как Екатеринбург с его проектным подходом и Москва с масштабными программами КРТ. Эти кейсы показывают потенциал системного планирования и важность вовлечения всех заинтересованных сторон.

Перспективы развития стратегического планирования в России неразрывно связаны с актуальными национальными приоритетами, такими как демографическая политика и поддержка семьи, что нашло отражение в новом национальном проекте «Семья» и «Стратегии действий по реализации семейной и демографической политики до 2036 года». Смещение акцента от «квадратных метров» к «комфортной среде» и задача благоустройства десятков тысяч общественных территорий к 2030 году задают вектор на повышение качества жизни. Дальнейшее укрепление муниципального уровня, расширение их полномочий и методологическое обеспечение являются ключевыми для достижения этих целей.

Анализ зарубежного опыта подтверждает необходимость избирательной адаптации лучших практик, но с обязательным учетом российской специфики и ограничений, обусловленных различиями в управленческой и социально-экономической политике. Каков же оптимальный путь для России в этом контексте?

Таким образом, городское стратегическое планирование в РФ находится на этапе активного развития и трансформации. Для повышения его эффективности критически важны дальнейшее совершенствование законодательства, углубление методологической базы, усиление межведомственной координации и активное вовлечение гражданского общества. Дальнейшие исследования должны быть направлены на разработку унифицированных систем мониторинга, оценку долгосрочных эффектов реализуемых программ и поиск оптимальных моделей взаимодействия всех уровней власти для создания устойчивых и процветающих городов России.

Список использованной литературы

1. Жихаревич Б. С. Десять лет городским стратегиям в России. URL: http: www.rusrev.org.
2. Комплексная программа социально-экономического развития города Кемерово до 2021 г. (проект). URL: http://www.city-strategy.ru.
3. Стратегия устойчивого развития города Ижевска. URL: http://www.city-strategy.ru.
4. Стратегический план развития города Сургута до 2010 г. URL: http://www.admsurgut.ru.
5. Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска. Проект. Хабаровск: ДальНИИ рынка, 2006. 161 с.
6. Стратегический план развития Саткинского муниципального района до 2020 г. 131 с. URL: http://www.city-strategy.ru.
7. Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 г. Проект. 175 с. // Официальный информационно-справочный портал Волгограда. URL: http://www.volgadmin.ru.
8. Стратегия социально-экономического развития городского округа «город Калининград» на период до 2025 г. URL: http: www.city-strategy.ru.
9. Стратегия развития города Череповца до 2012 г. «Череповец — город лидеров». URL: www.city-strategy.ru.
10. Стратегический план социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2010 г. URL: http: www.city-strategy.ru.
11. Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ» от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/.
12. Правовая база государственного стратегического планирования. URL: https://bstudy.net/60551/pravovaya_baza_gosudarstvennogo_strategicheskogo_planirovaniya.
13. Швецова А. А., Манаева И. В. Опыт ведущих стран в стратегическом планировании и возможности его использования в России. URL: https://vestnik.bsu.edu.ru/science/article/download/4214/4126.
14. Акмаева Р. И., Ансофф И., Друкер П. Ф., Уткина Э. А. Этапы развития стратегического планирования — Экономика и менеджмент инновационных технологий. URL: https://ekonomika.snauka.ru/2012/10/2039.
15. Попов Н. А., Попова А. В. ЭВОЛЮЦИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-i-napravleniya-sovershenstvovaniya-strategicheskogo-planirovaniya-razvitiya-territoriy.
16. Комплексная стратегия: почему в России полюбили мастер-планы территорий // Национальные проекты РФ. URL: https://xn--80aapampemcchfmo7g3c9ehj.xn--p1ai/articles/kompleksnaya-strategiya-pochemu-v-rossii-polyubili-master-plany-territoriy.
17. АСИ объявило сбор успешных кейсов создания городских пространств // Агентство стратегических инициатив. URL: https://asi.ru/news/157209/.
18. Комаров В., Акимова В., Волошинская А. Стратегии городского развития в России и мире: сравнительный анализ // Журнал «ЭКО», 2021. URL: https://ecotrends.ru/index.php/eco/article/view/4230.
19. Антипин И. А., Власова Н. Ю. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ УМНОГО ГОРОДА: ПРИМЕРЫ РОССИЙСКИХ МЕГАПОЛИСОВ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-razvitie-umnogo-goroda-primery-rossiyskih-megapolisov.
20. Маковкина С. А., Ручкин А. В. Стратегическое планирование развития муниципальных образований: опыт зарубежных стран и регионов России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-razvitiya-munitsipalnyh-obrazovaniy-opyt-zarubezhnyh-stran-i-regionov-rossii.
21. Стратегии развития крупнейших городов России: поиск концептуальных решений // Демоскоп Weekly. URL: https://demoscope.ru/weekly/2012/0501/analit05.php.
22. Герцберг Л. Сравнительный анализ отечественной и европейской систем стратегического планирования // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=45759755.
23. Прибышин Т. К., Жихаревич Б. С. action plans for municipal strategies’ implementation: best practices of 2023 // Центр стратегического планирования Стратплан. URL: https://stratplan.ru/fileadmin/user_upload/action_plans_for_municipal_strategies_implementation_best_practices_of_2023.pdf.
24. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809 // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48502.
25. Ушвицкий Л. И., Парахина В. В. Стратегическое планирование развития региона. URL: https://books.google.ru/books?hl=ru&lr=&id=R30ZEAAAQBAJ&oi=fnd&pg=PA20&dq=стратегическое+планирование+федеральный+региональный+муниципальный&ots=qGk6vIu_qE&sig=ACa2x4N7w-w0a4R0E9J-X_z1U0M.
26. Мордвинцев А. И., Соколов А. А., Дубов Р. С., Булетова Н. Е. Стратегическое планирование регионального развития. Волгоградский институт управления – филиал РАНХиГС, 2022. URL: https://www.volg.ranepa.ru/upload/iblock/d76/d765b4c19416a2d1d033e54b6099b251.pdf.
27. Бубнов В. А. Стратегическое планирование как основа саморазвития крупнейшего города // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-kak-osnova-samorazvitiya-krupneyshego-goroda.
28. Крылова Л. Максимальный эффект: как будут развиваться опорные населенные пункты в России // Ведомости, 27.10.2025. URL: https://www.vedomosti.ru/gorod/articles/2025/10/27/1066063-kak-budut-razvivatsya-opornie-naselenie-punkti.
29. Люди и технологии меняют качество жизни в городах // СевКав Портал, 24.10.2025. URL: https://sevkavportal.ru/news/ljudi-i-tehnologii-menjajut-kachestvo-zhizni-v-gorodah.
30. Закамье-2050: Челны как вторая столица и конец Тукаевского района на фоне демографического кризиса // БИЗНЕС Online. URL: https://www.business-gazeta.ru/article/600746.
31. Любить город как стратегия // Эксперт-Урал, 25.10.2025. URL: https://expert.ru/urfo/2025/43/lyubit-gorod-kak-strategiya/.
32. Программа комплексного развития территорий задала новый тренд трансформации Москвы // Московская перспектива, 26.10.2025. URL: https://mperspektiva.ru/articles/programma-kompleksnogo-razvitiya-territorij-zadala-novyj-trend-transformatsii-moskvy/.
33. Важный шаг в подготовке инженеров-градостроителей: в Политехе открылась новая кафедра // Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, 21.10.2025. URL: https://www.spbstu.ru/media/news/partnerships/vazhnyy-shag-v-podgotovke-inzhenerov-gradostroiteley-v-politekhe-otkrylas-novaya-kafedra/.
34. Муниципалитеты и федеральный центр вместе меняют транспортную систему // Министерство транспорта Российской Федерации, 27.10.2025. URL: https://mintrans.gov.ru/press-center/news/105435.
35. Заседание Совета по реализации государственной демографической и семейной политики // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/75427.
36. ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ХЛЕВЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА от 08 октября 2025 года № 482 // Донские вести. URL: https://donvesti.ru/docs/2025/10/11/postanovlenie_administracii_khlevenskogo_municipalnogo_rajona_ot_08_oktjabrja_2025_goda_no_482/.
37. Сквозные принципы АСИ. Как поддержка семьи становится основой демографической политики // Агентство стратегических инициатив, 23.10.2025. URL: https://asi.ru/news/20251023_asi_family_policy/.
38. Ответственность для каждого: в Новосибирске обсудили ход реализации федерального проекта в сфере ЖКХ // Строительная газета, 24.10.2025. URL: https://stroygaz.ru/news/otvetstvennost-dlya-kazhdogo-v-novosibirske-obsudili-khod-realizatsii-federalnogo-proekta-v-sfere-zhkkh/.
39. Стартовала новая образовательная программа Минэнерго РФ и ВЭБ.РФ «Угольные города России» // Fomag.ru, 27.10.2025. URL: https://www.fomag.ru/news/startovala-novaya-obrazovatelnaya-programma-minenergo-rf-i-veb-rf-ugolnye-goroda-rossii/.