Организационно-правовые основы государственного управления в сфере культуры Российской Федерации: системный анализ и перспективы развития

В стремительно меняющемся мире, где глобальные вызовы и внутренние трансформации переплетаются с необходимостью сохранения национальной идентичности, роль культуры в жизни общества и государства становится критически важной. Культура — это не просто сумма традиций, искусств и наследия; это живой организм, формирующий ценностные ориентиры, укрепляющий социальные связи и определяющий траекторию развития нации. Осознавая эту фундаментальную истину, Российская Федерация уделяет пристальное внимание организационно-правовому обеспечению государственного управления в сфере культуры.

Однако, несмотря на задекларированную значимость, эта область сталкивается с рядом системных проблем: от устаревания нормативной базы и дефицита финансирования до кадрового голода и необходимости адаптации к цифровой эпохе. Данный реферат призван провести всесторонний анализ текущего состояния организационно-правовых основ государственного управления в сфере культуры Российской Федерации. Мы рассмотрим действующую нормативную базу, структуру и полномочия федеральных и региональных органов власти, а также глубоко погрузимся в проблемы и вызовы, стоящие перед отраслью. Особое внимание будет уделено конкретному примеру Саратовской области, что позволит не только теоретически, но и практически осмыслить региональную специфику. Наконец, мы представим основные направления и перспективы совершенствования этой системы, опираясь на новейшие стратегические документы и государственные инициативы, утвержденные до 2030 года. Исследование будет носить междисциплинарный характер, объединяя подходы права, государственного управления и культурологии, что позволит сформировать комплексное и глубокое понимание предмета.

Теоретико-правовые основы государственного управления в сфере культуры РФ

Понятие и сущность государственного управления в сфере культуры

Прежде чем приступить к анализу организационно-правовых механизмов, необходимо четко определить ключевые понятия, формирующие фундамент нашего исследования. Государственное управление в сфере культуры — это целенаправленная деятельность органов государственной власти по формированию и реализации культурной политики, созданию благоприятных условий для сохранения, развития и распространения культурных ценностей, обеспечению доступа граждан к культурным благам, а также регулированию отношений в данной области. Эта деятельность включает в себя законодательное, исполнительное и контрольное обеспечение, направленное на достижение стратегических целей культурного развития общества.

В основе государственного управления лежит культурная политика — совокупность принципов, целей, задач и механизмов, определяющих отношение государства к культурной сфере. Она выступает как стратегический ориентир, определяющий векторы развития и приоритеты в области искусства, образования, сохранения наследия и межнациональных культурных связей.

Ключевым объектом управления являются культурные ценности. Это не просто материальные артефакты; это «объекты духовной и материальной культуры, включая нравственные и эстетические идеалы, нормы поведения, языки, традиции, фольклор, произведения искусства». Такое широкое определение подчеркивает комплексность и многогранность культурного наследия, требующего всесторонней защиты и развития. Наконец, полномочия представляют собой совокупность прав и обязанностей, которыми наделены органы государственной власти для осуществления своих функций в сфере культуры, что строго регламентируется нормативно-правовыми актами, определяющими границы дозволенного и обязательного поведения субъектов управления. Таким образом, государственное управление культурой — это сложный, многоуровневый процесс, направленный на сохранение и приумножение культурного достояния страны, обеспечение культурных прав и свобод граждан.

Конституционные основы регулирования культурной деятельности

Отправной точкой для понимания правовых основ государственного управления в сфере культуры является Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году и дополненная поправками в 2020 году. Она закладывает фундаментальные принципы, на которых строится вся система культурного законодательства.

Центральное место занимает статья 44 Конституции РФ, которая гарантирует каждому гражданину свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания. Это положение закрепляет незыблемость творческой свободы как одного из базовых прав человека и гражданина. Кроме того, статья 44 устанавливает право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям. Эти гарантии подчеркивают активную роль государства в создании условий для реализации культурных потребностей граждан.

Однако конституционная защита культуры не ограничивается только правами. В этой же статье закреплена важнейшая обязанность каждого гражданина: «заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». Это положение формирует нравственно-правовую ответственность общества за культурное достояние, признавая его общенациональной ценностью. Особое внимание следует уделить принципу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в вопросах сохранения и развития культуры. Это конституционное положение (статья 72) обуславливает многоуровневый характер системы управления культурой, предполагающий разграничение полномочий и тесное взаимодействие между федеральными и региональными органами власти. Такой подход позволяет учитывать как общие стратегические цели государственной культурной политики, так и региональную специфику, многообразие культур народов России.

Таким образом, Конституция РФ не только декларирует культурные права и свободы, но и возлагает на граждан и государство взаимные обязательства по сохранению и развитию уникального культурного наследия страны, определяя общие рамки для последующего законодательного регулирования.

Система нормативно-правовых актов, регулирующих сферу культуры

Архитектура правового регулирования государственного управления в сфере культуры в Российской Федерации представляет собой многослойную иерархическую систему, где каждый уровень нормативных актов уточняет и детализирует общие принципы, заложенные в Конституции.

На вершине этой иерархии, безусловно, стоит сама Конституция Российской Федерации. За ней следуют федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые формируют каркас культурного законодательства. Ключевым и основополагающим документом в этой категории является Закон РФ от 09.10.1992 № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (далее – Основы законодательства о культуре). Принятый еще до Конституции, он стал первым системным актом, определившим принципы государственной культурной политики, права и обязанности субъектов культурной деятельности, а также гарантии невмешательства государства в творческий процесс. Задачи этого закона амбициозны: создать правовые условия для сохранения исторического и культурного наследия, стимулировать развитие культуры, определить принципы отношений между участниками культурной деятельности.

Следующий уровень составляют указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Эти акты детализируют нормы федеральных законов, определяют структуру и компетенции органов исполнительной власти, утверждают государственные программы и стратегии. Например, именно постановлениями Правительства утверждаются положения о федеральных министерствах и ведомствах.

Далее следуют ведомственные нормативные правовые акты, издаваемые Министерством культуры РФ и другими федеральными органами, имеющими отношение к культурной сфере. Эти документы регулируют конкретные аспекты деятельности отрасли — от порядка хранения исходных материалов национальных фильмов и перечней культурных ценностей до правил использования архивных документов и порядка бесплатного посещения музеев.

Неотъемлемой частью правовой системы являются международные документы, такие как Всеобщая декларация прав человека (ст. 22, 23, 24, 25, 27, 28) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (ст. 6, 5), а также другие международные соглашения и стандарты ООН и ЮНЕСКО. Российская Федерация, как участник этих документов, интегрирует их положения в свое национальное законодательство, что подтверждает приверженность принципам международного культурного сотрудничества и защиты прав человека в сфере культуры.

Важнейшим стратегическим документом, определяющим долгосрочные цели и приоритеты развития сферы, является Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года. Утвержденная Правительством РФ 11 сентября 2024 года, она служит своего рода «дорожной картой» для всех уровней управления и всех участников культурной деятельности, задавая общий вектор для дальнейшего совершенствования законодательства и практической реализации государственной политики. Эта Стратегия призвана обновить подходы к культурному развитию в условиях современных вызовов, обеспечивая протекционизм по отношению к национальной культуре, искусству и литературе.

Таким образом, система нормативно-правовых актов в сфере культуры России представляет собой динамично развивающийся комплекс документов, стремящийся к обеспечению целостного и эффективного государственного управления, при этом учитывая как национальные, так и международные обязательства страны.

Структура и полномочия федеральных органов государственной власти в сфере культуры

Министерство культуры Российской Федерации: статус, функции и нормативно-правовое регулирование деятельности

В многоуровневой системе государственного управления культурой в Российской Федерации Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) занимает центральное место на федеральном уровне. Это федеральный орган исполнительной власти, наделенный обширными функциями по выработке и реализации государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в одной из наиболее чувствительных и значимых сфер жизни общества.

Статус Минкультуры России определяется его положением как ключевого игрока в формировании культурного ландшафта страны. В его компетенцию входят не только культура и искусство, но и более специфические области, такие как культурное наследие (включая археологическое), кинематография, архивное дело, туристская деятельность, авторское право и смежные права. Такой широкий охват демонстрирует понимание культуры как комплексного явления, пронизывающего различные аспекты общественной жизни.

Основные задачи Министерства культуры России можно систематизировать следующим образом:

• Выработка и реализация государственной политики: Формирование стратегических направлений развития культуры, искусства, сохранения наследия.
• Нормативно-правовое регулирование: Разработка и принятие нормативных актов, которые детализируют федеральные законы и регулируют конкретные аспекты культурной деятельности. Например, Минкультуры России вправе принимать нормативные правовые акты, касающиеся порядка хранения исходных материалов национальных фильмов, перечней культурных ценностей, правил использования архивных документов, порядка бесплатного посещения музеев, а также охраны особо ценных объектов культурного наследия.
• Управление государственным имуществом: Эффективное использование и распоряжение объектами культурного наследия, государственными учреждениями культуры.
• Оказание государственных услуг: Обеспечение доступности культурных благ для населения, поддержка творческих инициатив.
• Охрана культурного наследия, авторского права и смежных прав: Защита интеллектуальной собственности и объектов исторического значения.
• Контроль и надзор: Мониторинг исполнения законодательства РФ о культуре, оценка эффективности деятельности подведомственных учреждений.

В своей деятельности Минкультуры России строго руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также Положением о Министерстве культуры РФ. Это обеспечивает легитимность и правовую основу его решений. Кроме того, Министерство культуры РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального архивного агентства. Это подчеркивает важность архивного дела как неотъемлемой части культурного наследия и государственной политики в этой сфере.

Таким образом, Минкультуры России выступает как многофункциональный и стратегически важный орган, который не только формирует законодательную и нормативную базу для развития культуры, но и активно участвует в ее практической реализации, управлении ресурсами и защите культурных прав граждан.

Роль других федеральных органов и институтов

Система государственного управления культурой в России не замыкается исключительно на Министерстве культуры. Важнейшую роль в формировании организационно-правовых основ играют и другие федеральные органы и институты, обеспечивающие комплексность и многоаспектность государственной культурной политики.

На законодательном уровне ключевым игроком является Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Именно парламент принимает федеральные законы, которые регулируют сферу культуры, определяют права и обязанности субъектов культурной деятельности, устанавливают меры государственной поддержки и защиты культурного наследия. В структуре Федерального Собрания действуют специализированные органы, ответственные за культурное направление:

• Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, который рассматривает законопроекты и формирует политику в области культуры на уровне субъектов Федерации.
• Комитет Государственной Думы по культуре, активно участвующий в разработке и экспертной оценке федеральных законов, касающихся культурной сферы.

Исполнительная власть также представлена на высшем уровне. Президент Российской Федерации, как глава государства, издает указы, которые могут иметь прямое регулирующее воздействие на сферу культуры, определяя стратегические направления и государственные приоритеты. В свою очередь, Правительство Российской Федерации выпускает постановления, детализирующие федеральные законы и указы Президента, утверждающие государственные программы и правила функционирования культурных учреждений.

Помимо органов исполнительной и законодательной власти, существуют важные совещательные и консультативные органы, которые обеспечивают диалог между государством, обществом и профессиональным культурным сообществом, способствуя выработке взвешенных и эффективных решений:

• Совет при Президенте РФ по культуре и искусству является ключевой площадкой для обсуждения фундаментальных вопросов культурной политики, выработки рекомендаций для главы государства и формирования общественной консолидации вокруг значимых культурных инициатив.
• Общественный совет по культуре при Министерстве культуры РФ играет роль экспертно-консультативного органа, который позволяет учитывать мнения представителей культурной общественности, экспертов и гражданского общества при принятии решений Министерства.

Эти институты, работая в тесной взаимосвязи, обеспечивают не только принятие и исполнение законов, но и формирование широкого консенсуса в вопросах культурного развития, что является залогом устойчивости и эффективности государственной культурной политики.

Организация управления культурой на региональном и муниципальном уровнях (на примере Саратовской области)

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, сохранение и развитие культуры находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Это означает, что наряду с федеральными органами власти, значительную роль в управлении культурной сферой играют органы государственной власти субъектов РФ, которые обладают широким спектром полномочий для адаптации федеральной политики к местным условиям и потребностям.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры можно сгруппировать следующим образом:

• Законодательное регулирование: Субъекты РФ вправе принимать собственные законы и иные нормативные правовые акты по вопросам культуры, но только в пределах своих полномочий и в соответствии с федеральным законодательством. Это позволяет учитывать уникальные региональные культурные традиции, языки и особенности народов, проживающих на их территории.
• Бюджетное финансирование: Утверждение бюджета субъекта РФ в части расходов на культуру является одним из ключевых инструментов реализации региональной культурной политики. Региональные бюджеты обеспечивают финансирование подведомственных учреждений культуры, проведение культурных мероприятий и реализацию местных программ.
• Участие в сохранении фондов: Субъекты РФ активно участвуют в организации комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов, расположенных на их территории. Кроме того, они вносят свой вклад в сохранение и пополнение государственной и негосударственной частей Музейного фонда РФ, что подчеркивает их ответственность за национальное культурное достояние.
• Поддержка народных художественных промыслов: Региональные власти оказывают поддержку организациям народных художественных промыслов, что способствует сохранению традиционных ремесел и развитию уникальных культурных видов деятельности.
• Финансирование федерального имущества: Субъекты РФ также участвуют в финансировании мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту федерального имущества, расположенного на их территории, например, государственных цирков. Это свидетельствует о кооперации между федеральным и региональным уровнями в обеспечении функционирования культурных объектов.

Эти полномочия обеспечивают гибкость и адаптивность государственной культурной политики, позволяя регионам эффективно решать локальные задачи, сохранять и развивать уникальное культурное разнообразие, а также способствовать созданию единого культурного пространства страны.

Система управления культурой в Саратовской области: структура и законодательная база

Для более глубокого понимания специфики регионального управления культурой обратимся к примеру Саратовской области. Ее система управления не только отражает общие федеральные принципы, но и демонстрирует уникальные подходы, адаптированные к местным условиям и культурным особенностям.

Центральным исполнительным органом в сфере культуры, искусства и туризма на территории области является Министерство культуры Саратовской области. Оно действует как аналог федерального Минкультуры, но на региональном уровне, осуществляя функции по формированию и реализации культурной политики, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в своей сфере.

Деятельность Министерства культуры Саратовской области строится на строгом соблюдении иерархии нормативно-правовых актов. Оно руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, а также региональными нормативными документами, такими как Устав (Основной Закон) Саратовской области, законы Саратовской области и правовые акты Губернатора области. Такое многоуровневое подчинение обеспечивает согласованность действий с федеральной политикой при сохранении региональной самостоятельности.

Министерство активно взаимодействует с Министерством культуры РФ, другими федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями. Это взаимодействие критически важно для реализации совместных проектов, обмена опытом и координации усилий по развитию культуры.

Основными задачами Министерства культуры Саратовской области являются:

• Повышение доступности к культурным ценностям для всех жителей региона.
• Обеспечение права граждан области на участие в культурной жизни.
• Гарантия свободы творчества и самовыражения.
• Развитие туризма как важного компонента культурного и экономического потенциала региона.

Специфика правового регулирования на региональном уровне ярко проявляется в двух ключевых законах Саратовской области:

1. Закон Саратовской области от 28.07.2010 N 118-ЗСО «О культуре»: Этот закон является рамочным для региональной культурной политики. Он регулирует широкий спектр отношений: от библиотечного и музейного дела до сохранения национально-культурного наследия, профессионального искусства, художественного образования, культурно-досуговой деятельности, а также международного и межрегионального культурного сотрудничества. Его цели включают обеспечение государственных гарантий сохранения и развития культуры в области, разработку стратегии развития культуры и обеспечение свободного доступа к культурным ценностям.
2. Закон Саратовской области от 04.11.2003 «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области»: Этот акт направлен на защиту и управление объектами культурного наследия регионального и местного значения. Он регулирует вопросы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны памятников истории и культуры, расположенных на территории области.

Таким образом, Саратовская область демонстрирует развитую систему управления культурой, подкрепленную собственной законодательной базой, которая позволяет эффективно реализовывать федеральные приоритеты с учетом региональных особенностей и потребностей.

Муниципальный уровень управления культурой (на примере города Саратова)

Завершая панораму многоуровневого государственного управления культурой, необходимо обратить внимание на муниципальный уровень, который является наиболее приближенным к населению. Именно здесь происходит непосредственная реализация культурной политики, формируется доступность культурных услуг и развивается местное творчество.

На примере Комитета по культуре Администрации города Саратова можно увидеть, как принципы государственного управления культурой воплощаются на местном уровне. Хотя муниципальные органы не являются частью системы государственной власти в строгом смысле, они наделены государственными полномочиями в сфере культуры и играют ключевую роль в обеспечении культурной жизни горожан.

Основные функции Комитета по культуре Администрации города Саратова включают:

• Создание условий для развития сферы культуры: Это может выражаться в поддержке муниципальных учреждений культуры (театров, музеев, библиотек), организации фестивалей, конкурсов, выставок и других культурных мероприятий.
• Организация дополнительного образования детей: Поддержка детских школ искусств, музыкальных и художественных школ, обеспечивающих раннее эстетическое воспитание и развитие творческих способностей подрастающего поколения.
• Библиотечное обслуживание: Обеспечение функционирования муниципальных библиотек, формирование их фондов, организация читательских мероприятий.
• Организация досуга и популяризация культурного наследия: Разработка и реализация программ по организации культурного досуга населения, проведение мероприятий, направленных на популяризацию исторического и культурного наследия города и региона.

Таким образом, на муниципальном уровне формируется своего рода «культурный фронт», где происходит непосредственное взаимодействие с жителями, реализуются базовые культурные потребности и создается основа для формирования культурной среды. Эффективность работы таких комитетов напрямую влияет на качество жизни населения и степень его вовлеченности в культурные процессы.

Региональные программы развития культуры

Региональные программы являются ключевым инструментом для перевода стратегических целей государственной культурной политики в плоскость практической реализации, адаптированной к специфике каждого субъекта Российской Федерации. На примере Саратовской области ярко прослеживается этот подход через Государственную программу Саратовской области «Культура Саратовской области».

Эта программа не просто набор мероприятий, а комплексный стратегический документ, разработанный для системного развития культурной сферы региона. Ее цели и направления тесно коррелируют с федеральными приоритетами, но при этом учитывают уникальные исторические, демографические и инфраструктурные особенности Саратовской области.

Основные цели Государственной программы «Культура Саратовской области» включают:

• Обеспечение доступности культурных благ: Это предполагает создание условий, при которых жители области, независимо от места проживания и социального статуса, имеют возможность посещать учреждения культуры, участвовать в культурных мероприятиях и получать качественные культурные услуги.
• Модернизация инфраструктуры: Программа направлена на обновление и развитие материально-технической базы учреждений культуры, что включает ремонт зданий, оснащение современным оборудованием, внедрение новых технологий.
• Сохранение культурного наследия: Особое внимание уделяется мероприятиям по сохранению, реставрации и популяризации объектов культурного наследия, имеющих региональное и федеральное значение.
• Развитие творческого потенциала: Поддержка профессионального и самодеятельного искусства, развитие художественного образования, создание условий для творческой самореализации жителей.

Механизмы реализации программы включают финансирование из регионального бюджета, привлечение внебюджетных средств, а также координацию деятельности всех участников культурной сферы – от государственных учреждений до общественных организаций.

Важно отметить, что такие региональные программы не существуют в вакууме. Они являются частью общегосударственного подхода, направленного на формирование единого культурного пространства России при сохранении и развитии многообразия региональных культур. Эффективность этих программ оценивается по ряду показателей, таких как увеличение числа посетителей культурных мероприятий, улучшение состояния объектов культурного наследия, рост числа квалифицированных специалистов в сфере культуры.

Таким образом, Государственная программа Саратовской области «Культура Саратовской области» служит ярким примером того, как региональные власти, опираясь на федеральные основы, разрабатывают и реализуют собственные стратегии развития культуры, направленные на удовлетворение потребностей населения и сохранение уникального культурного ландшафта региона.

Актуальные проблемы и вызовы в организационно-правовом обеспечении государственного управления культурой в РФ

Проблемы финансирования и ресурсного обеспечения

Несмотря на провозглашенную стратегическую значимость культуры, ее финансирование остается одной из наиболее острых и хронических проблем, оказывающих системное влияние на все аспекты государственного управления в этой сфере. Ситуация характеризуется дисбалансом между амбициозными целями и реальными финансовыми возможностями.

Одной из ключевых проблем является недостаточное финансирование культуры. Законодательно закрепленные нормы, согласно которым на культуру должно направляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов, в реальной практике, как правило, не выполняются. Это происходит из-за дефицита бюджетов различных уровней, что вынуждает органы власти перераспределять средства в пользу более «приоритетных» (с точки зрения текущих нужд) отраслей.

Если обратиться к статистическим данным, то картина становится более наглядной. Консолидированный бюджет Российской Федерации в сфере культуры действительно вырос более чем в 2 раза, с 377 млрд рублей в 2013 году до 903,9 млрд рублей в 2023 году. Казалось бы, это позитивная динамика. Однако при анализе относительных показателей выявляется тревожная тенденция: доля расходов на культуру и кинематографию в общем объеме консолидированного бюджета РФ снизилась с 1,8% в 2008 году до 1,5% в 2013 году. Это означает, что, несмотря на абсолютный рост, культура теряет свой «вес» в общем бюджете страны, что сигнализирует о снижении ее приоритетности в распределении государственных ресурсов, а это, в свою очередь, неизбежно сказывается на качестве и доступности культурных благ для граждан.

Прямым следствием недостаточного финансирования является кадровая стагнация. Невозможность предложить конкурентные заработные платы и создать современные условия труда приводит к оттоку квалифицированных специалистов из сферы культуры, особенно в регионах и малых населенных пунктах. Это касается не только творческих работников, но и управленческого персонала, реставраторов, музейных сотрудников. Без адекватной финансовой поддержки невозможно обеспечить приток молодых талантов и удержание опытных профессионалов.

Более того, дефицит финансирования усугубляет неравенство доступа населения к культурным ценностям. В условиях ограниченных ресурсов региональные и муниципальные учреждения культуры вынуждены сокращать программы, ограничивать модернизацию и даже закрываться. Это особенно остро ощущается в сельской местности и малых городах, где доступ к театрам, музеям, крупным библиотекам и концертным залам становится привилегией, а не базовым правом, гарантированным Конституцией.

Таким образом, проблемы финансирования являются не просто экономическими вызовами; они проникают в организационно-правовую структуру управления культурой, подрывая ее эффективность, замедляя развитие и создавая социальное неравенство в культурной сфере. Решение этих проблем требует не только увеличения бюджетных ассигнований, но и пересмотра подходов к формированию культурного бюджета и механизмов его распределения.

Несовершенство и устаревание нормативно-правовой базы

Современное государственное управление культурой в Российской Федерации сталкивается с серьезными вызовами, связанными с качеством и актуальностью его нормативно-правовой основы. Существующий массив законодательных актов, регулирующих эту сферу, во многом юридически и морально устарел, что порождает системные противоречия и снижает эффективность государственной культурной политики.

Основная проблема заключается в том, что многие акты, регулирующие сферу культуры, были приняты до введения в действие «Основ государственной культурной политики» и даже до Конституции РФ. Яркий пример — базовый Закон РФ от 09.10.1992 № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Принятый в переходный период, он, несомненно, сыграл свою историческую роль, но его положения не всегда соответствуют духу и букве Конституции 1993 года и последующим стратегическим документам. Это обусловило недостаточную развитость культурного законодательства и, по мнению многих экспертов, требует его коренного пересмотра. Противоречия возникают, когда более поздние стратегические документы, такие как «Основы государственной культурной политики», формулируют новые цели и принципы, а действующее законодательство не успевает за ними, оставаясь в рамках старых парадигм.

Еще одна серьезная проблема — недостаточное раскрытие конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям в текущей законодательной базе. Статья 44 Конституции РФ четко гарантирует это право, но без детальной законодательной проработки механизмов его реализации, оно рискует остаться лишь декларативным. Не хватает четких норм, определяющих гарантии доступности культурных учреждений, мероприятий, цифровых ресурсов для всех слоев населения, особенно для маломобильных групп и жителей отдаленных территорий.

Устаревшая правовая база порождает не только юридические коллизии, но и практические сложности:

• Сложность применения: Нормы, разработанные в другой социально-экономической реальности, трудно применить к современным реалиям культурной жизни, новым форматам творчества и потребления культурных услуг.
• Отсутствие гибкости: Законодательство не всегда способно оперативно реагировать на быстро меняющиеся вызовы, такие как развитие цифровых технологий, новые формы культурной экспансии или изменение социокультурных запросов общества.
• Пробелы в регулировании: Некоторые важные аспекты культурной деятельности остаются вне поля зрения законодателя, что создает правовые вакуумы и затрудняет эффективное управление.

В целом, несовершенство и устаревание нормативно-правовой базы препятствует формированию единого, современного и эффективного механизма государственного управления в сфере культуры. Это требует не просто «латания дыр», а комплексной ревизии и модернизации всего корпуса культурного законодательства.

Кадровый дефицит и материально-техническое обеспечение

Эффективность государственного управления в сфере культуры напрямую зависит от двух взаимосвязанных факторов: наличия квалифицированных специалистов и адекватного материально-технического обеспечения учреждений. В современной России эти аспекты являются источником серьезных проблем и вызовов.

Одной из наиболее острых проблем является кадровый дефицит. Сфера культуры, особенно в малых населенных пунктах, испытывает хроническую нехватку квалифицированных работников. Статистика подтверждает эту тенденцию: с 2022 по 2023 год нехватка специалистов в учреждениях культуры м��лых населенных пунктов выросла с 14 тысяч до 19 тысяч человек. В сельской местности ситуация еще более критична – здесь не хватает более 16 тысяч работников культуры. Эта проблема имеет множество причин: низкий уровень заработной платы, отсутствие социальных гарантий, неразвитая инфраструктура, отсутствие перспектив карьерного роста. Дефицит кадров приводит к снижению качества предоставляемых культурных услуг, невозможности реализации новых проектов и, как следствие, к дальнейшему оттоку населения из сферы культуры.

Второй важный аспект – материально-техническое обеспечение учреждений культуры. Исторически многие объекты культуры (дома культуры, библиотеки, музеи, школы искусств) находятся в неудовлетворительном состоянии, требуя капитального ремонта, модернизации оборудования и обновления фондов. Однако, в последние годы здесь наметились позитивные изменения, во многом благодаря реализации Национального проекта «Культура». Этот проект позволил значительно улучшить ситуацию:

• Отремонтировано более 80 зданий детских школ искусств.
• Обновлено 75 домов культуры.
• Переоснащено 239 муниципальных библиотек по модельному стандарту (всего уже 850 модельных библиотек).
• Модернизировано 102 кинозала (всего 1277).
• Реконструировано и капитально отремонтировано 194 здания детских школ искусств (из 627 запланированных).

Эти данные свидетельствуют о значительных усилиях государства по улучшению инфраструктуры. Однако, несмотря на эти достижения, проблемы сохраняются, особенно в отдаленных регионах. Необходимы постоянные инвестиции и системный подход к обновлению материально-технической базы, чтобы обеспечить учреждениям культуры условия для полноценного функционирования и развития.

Взаимосвязь этих двух проблем очевидна: без адекватного материально-технического обеспечения невозможно привлечь и удержать квалифицированные кадры, а без кадров даже самая современная инфраструктура будет неэффективной. Поэтому комплексное решение этих вопросов является одним из ключевых направлений совершенствования государственного управления в сфере культуры.

Вызовы цифровизации и доступности культурных благ

В XXI веке цифровая трансформация стала неотъемлемой частью всех сфер жизни, и культура не исключение. Однако этот процесс в России сопряжен с рядом серьезных вызовов, касающихся как технологической готовности, так и обеспечения равного доступа граждан к культурным благам.

Одной из ключевых проблем является недостаточная доступность информационных технологий для граждан. По данным за 2018 год, процент использования информационных технологий в российских домохозяйствах составлял 76,6%, что было ниже среднего по странам ЕС (84,4%). Хотя с тех пор показатели, вероятно, улучшились, разрыв все еще ощутим, особенно в регионах с неразвитой инфраструктурой. Это напрямую влияет на возможность граждан полноценно участвовать в цифровой культурной жизни, пользоваться онлайн-ресурсами музеев, библиотек, театров.

Другой аспект — недостаточность мер по продвижению культурных достижений в цифровой среде. Создание цифровых копий или виртуальных выставок не гарантирует их востребованности. Необходимы эффективные стратегии продвижения, цифрового маркетинга и интерактивных форматов, чтобы привлечь широкую аудиторию, особенно молодежь. Отрадно отметить, что в декабре 2023 года Правительством РФ была утверждена Стратегия цифровой трансформации отрасли культуры до 2030 года, что является важным шагом к системному решению этой проблемы.

Помимо цифровизации, остро стоит проблема неравной доступности услуг в сфере культуры в целом, особенно в сельской местности. Огромные масштабы страны и слабо развитая инфраструктура в отдаленных районах создают значительные барьеры. Согласно опросам, проведенным в 2012-2014 годах, ситуация была удручающей: 87% сельских жителей не посещали кинотеатр, 89% — концерт, 96% — театр, музей или выставку в течение года. Эти цифры указывают на глубокое культурное неравенство. Может ли государство эффективно управлять культурным развитием, когда значительная часть населения лишена базового доступа к культурным институциям?

Парадоксально, но при этом сеть библиотек и культурно-досуговых учреждений, традиционно самая массовая и доступная, сократилась на треть. В то же время, число театров увеличилось на 30%, а концертных организаций — на 40%. Это изменение структуры культурной инфраструктуры может быть связано с особенностями формирования потребностей населения и смещением фокуса государственной поддержки. При этом, количество учреждений культуры в сельской местности почти вдвое превышает нормативы, в то время как в городах таких учреждений не хватает, что может указывать на неэффективное распределение ресурсов или устаревшие нормативы.

Эти вызовы требуют комплексных решений, включающих не только технологическую модернизацию и разработку цифровых стратегий, но и глубокий анализ социокультурных потребностей населения, инвестиции в развитие сельской культурной инфраструктуры и формирование новых моделей доступности культурных благ для всех граждан России.

Гуманитарные и ценностные вызовы

Помимо организационных и финансовых трудностей, государственное управление культурой в современной России сталкивается с глубокими гуманитарными и ценностными вызовами, которые ставят под угрозу не только культурное развитие, но и социальную стабильность, национальную идентичность.

Одной из наиболее серьезных угроз является снижение интеллектуального и культурного уровня общества. Это проявляется в уменьшении интереса к классической литературе, искусству, научному знанию, а также в увлечении низкоуровневой массовой продукцией, зачастую основанной на коммерческих подходах. В свою очередь, это ведет к девальвации общепризнанных ценностей, формированию примитивных ориентиров и утрате сложных смыслов, что ослабляет духовный стержень нации.

С этим связано распространение агрессии и нетерпимости в обществе, а также деформация исторической памяти. Распространение ложного представления об исторической отсталости России, фальсификация истории, попытки переписать прошлое — все это подрывает чувство национальной гордости и единства. В условиях глобального информационного пространства, эти процессы усиливаются внешней культурной и информационной экспансией, которая зачастую пропагандирует вседозволенность и насилие, размывает традиционные российские духовно-нравственные ценности.

Еще одним серьезным вызовом является атомизация общества, когда ослабевают социальные связи, снижается уровень гражданской активности и солидарности. Культура, по своей сути, является мощным интеграционным фактором, но в условиях ценностного кризиса ее роль может быть подорвана.

Социологические исследования ВЦИОМ (2022 г.) показывают, что 83% молодежи идентифицируют себя как «граждане РФ», 76% хорошо знают историю своей страны, 73% — историю своей семьи. 91% молодых россиян считают важным поддержание теплых отношений в семье. Эти данные свидетельствуют о сильном фундаменте патриотизма и семейных ценностей. Однако, эти же исследования выявляют и тревожные тенденции: приоритетность рациональных (материальных) ценностей у современной российской молодежи. Например, в одном из региональных исследований (Башкортостан, 2010-2017 гг.) значимость материально обеспеченной жизни для молодежи выросла с 60,8% до 74,3%. Этот сдвиг в ценностных ориентациях, если его не сбалансировать духовными и культурными приоритетами, может привести к дальнейшему ослаблению гуманитарной составляющей общества.

Проблемы организационно-управленческого характера также способствуют этому кризису. Переход от «государства всеобщего благосостояния» к «сервис-ориентированному государству», где эффективность культуры оценивается коммерческими методами, игнорирующими специфику отрасли, ведет к «коммерциализации» культуры и вытеснению высоких образцов низкоуровневой массовой продукцией.

Все эти факторы в совокупности требуют не только корректировки законодательства и увеличения финансирования, но и глубокого переосмысления роли культуры в формировании национального самосознания, укреплении духовно-нравственных основ и противодействии деструктивным влияниям.

Основные направления и перспективы совершенствования организационно-правовых основ государственного управления в области культуры Российской Федерации

Реализация Стратегии государственной культурной политики до 2030 года

Ключевым ориентиром и мощным импульсом для совершенствования организационно-правовых основ государственного управления в области культуры Российской Федерации является Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года. Этот документ, утвержденный Правительством РФ 11 сентября 2024 года, не просто обновляет предыдущие версии, а представляет собой качественно новый подход к пониманию роли культуры в жизни страны. Он призван обеспечить приоритетное культурное и гуманитарное развитие как фундаментальную основу экономического процветания, государственного суверенитета и цивилизационной самобытности России.

Стратегия 2030 года переводит культуру из категории «расходной статьи» в стратегический ресурс развития. Ее основные цели:

• Укрепление единого культурного пространства: Формирование условий для свободного обмена культурными ценностями и информацией внутри страны.
• Сохранение исторического и культурного наследия: Системный подход к защите, реставрации и популяризации памятников истории и культуры, языков, традиций всех народов России.
• Развитие творческого потенциала: Создание благоприятной среды для творческой самореализации граждан, поддержка всех видов искусств, литературы, образования.
• Укрепление духовно-нравственных основ общества: Формирование гражданской идентичности, патриотического воспитания, противодействие негативным культурным влияниям.

Особое внимание уделяется приоритетным направлениям, которые непосредственно влияют на организационно-правовые основы:

• Обеспечение государственной поддержки и стимулирование культурной деятельности, направленной на сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Это предполагает разработку новых механизмов субсидирования, грантовой поддержки, налоговых льгот для проектов, соответствующих стратегическим задачам.
• Защита исторической памяти и исторической правды. В условиях деформации исторического сознания и попыток фальсификации истории, государство берет на себя активную роль в продвижении объективных знаний о прошлом России. Это требует ужесточения законодательства в отношении искажения исторических фактов и разработки просветительских программ.

Реализация Стратегии требует не только изменения в правовом поле, но и глубокой перестройки управленческих процессов. Она стимулирует разработку новых федеральных и региональных программ, корректировку полномочий органов власти, внедрение инновационных подходов к управлению культурными проектами.

Таким образом, Стратегия государственной культурной политики до 2030 года является не просто декларацией, а действующим планом, который предопределяет весь вектор совершенствования организационно-правовых основ, делая акцент на системности, стратегическом планировании и активной роли государства в формировании культурного будущего страны.

Модернизация законодательства и институциональное развитие

Для успешной реализации Стратегии государственной культурной политики до 2030 года критически важным является глубокая модернизация всего корпуса законодательства в сфере культуры и развитие соответствующих институтов. Нынешняя нормативно-правовая база, как было отмечено ранее, страдает от устаревания и внутренних противоречий, что требует не просто точечных изменений, а коренного пересмотра.

Необходимость совершенствования законодательства обусловлена несколькими факторами:

1. Повышение ресурсной базы: Новые законы и нормативные акты должны создавать правовые механизмы для привлечения и эффективного использования финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов в сфере культуры. Это включает регулирование меценатства, спонсорства, частных инвестиций, а также формирование прозрачных систем государственного финансирования.
2. Создание институтов развития: Законодательство должно способствовать появлению и функционированию новых институтов, способных эффективно реализовывать культурную политику в современных условиях. Это могут быть специализированные фонды, агентства, центры компетенций, работающие по принципам проектного управления и инновационного развития.
3. Улучшение качества управления: Новые нормативные акты должны оптимизировать управленческие процессы, сделать их более прозрачными, эффективными и ориентированными на результат. Это касается как федерального, так и регионального и муниципального уровней.

Особое внимание уделяется коренному пересмотру корпуса законов о культуре. Базовый закон 1992 года, принятый до Конституции РФ, требует полной актуализации. Цель — создать единую, логичную и непротиворечивую систему законодательства, которая бы отражала современные вызовы и соответствовала стратегическим целям, поставленным в обновленной Стратегии культурной политики. Этот процесс также включает усиление влияния культуры на все аспекты политики государства, что означает интеграцию культурных целей в образовательную, социальную, экономическую и даже внешнеполитическую деятельность.

Важную роль в этом процессе играют поправки к Конституции РФ 2020 года. Они закрепили новые принципы, которые должны быть отражены в культурном законодательстве:

• Защита исторической правды: Законодательство должно содержать нормы, направленные на противодействие фальсификации истории и укрепление объективных представлений о прошлом.
• Укрепление духовно-нравственных ценностей: Культурная политика должна быть направлена на поддержку и развитие традиционных ценностей, таких как патриотизм, семья, уважение к старшим, милосердие.
• Защита института семьи: Культурные проекты и программы должны способствовать укреплению семейных связей и семейных ценностей.
• Культурно-воспитательная функция государства: Государство признает свою прямую ответственность за воспитание подрастающего поколения на основе культурных и нравственных идеалов.

Таким образом, модернизация законодательства и институциональное развитие представляют собой комплексный процесс, направленный на создание прочной, гибкой и эффективной правовой основы, способной обеспечить устойчивое и целенаправленное развитие сферы культуры в России.

Развитие инфраструктуры и цифровой трансформации

Совершенствование организационно-правовых основ государственного управления в сфере культуры немыслимо без планомерного развития инфраструктуры и глубокой цифровой трансформации отрасли. Эти два направления являются взаимодополняющими и обеспечивают современный, эффективный и доступный культурный ландшафт.

Модернизация инфраструктуры культуры включает в себя:

• Развитие гастрольной и выставочной деятельности: Создание условий для обмена культурными проектами между регионами и странами, что способствует обогащению культурной жизни и продвижению российской культуры за рубежом.
• Поддержка самодеятельного народного творчества и гражданских творческих инициатив: Инвестиции в клубы, дома культуры, центры народного творчества, которые являются основой для развития непрофессионального искусства и сохранения уникальных традиций.
• Обновление материально-технической базы: Строительство, реконструкция и капитальный ремонт зданий учреждений культуры, их оснащение современным оборудованием.

Ключевым инструментом реализации этих задач стал Национальный проект «Культура». Он включает в себя три федеральных проекта:

• «Культурная среда»: Направлен на создание и модернизацию культурной инфраструктуры, включая строительство и ремонт учреждений, оснащение оборудованием. Как было упомянуто, благодаря проекту отремонтировано более 80 зданий детских школ искусств, 75 домов культуры, переоснащено 239 муниципальных библиотек по модельному стандарту (всего 850), модернизировано 102 кинозала (всего 1277), реконструировано и капитально отремонтировано 194 здания детских школ искусств (всего 627). В 2022 году уровень достижения целей нацпроекта составил 99,95%, что свидетельствует о высокой эффективности его реализации.
• «Творческие люди»: Ориентирован на развитие творческого потенциала граждан, поддержку молодых талантов, повышение квалификации специалистов отрасли.
• «Цифровая культура»: Направлен на внедрение цифровых технологий в сферу культуры, создание цифровых ресурсов и обеспечение доступа к ним.

Важно отметить, что ключевые направления Национального проекта «Культура» войдут в новый национальный проект «Семья», что подчеркивает интеграцию культурной политики с демографическими и социальными приоритетами государства.

Параллельно с развитием физической инфраструктуры идет цифровая трансформация сферы культуры. Ее перспективы включают:

• Создание национальной российской системы сохранения электронной информации, включая ресурсы сети «Интернет». Это обеспечит долгосрочное хранение и доступность цифрового культурного наследия.
• Развитие портала «Культура.РФ» как единой точки доступа к информации о культурной жизни страны, а также Национальной электронной библиотеки для широкого доступа к книжным фондам.
• Внедрение инновационных технологий: Использование виртуальной и дополненной реальности, искусственного интеллекта для создания новых форм культурного потребления и сохранения наследия.
• Примеры цифровизации: К концу 2024 года планируется перевести 22500 наименований фильмовых материалов Госфильмофонда в цифровой формат, что значительно увеличит доступность кинонаследия. Увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры является одной из ключевых целей.

Эти меры направлены на то, чтобы сделать культуру более доступной, современной и привлекательной для всех слоев населения, используя преимущества цифровых технологий и обновляя физическую среду для ее развития.

Финансовое обеспечение и кадровое развитие

Устойчивое развитие культурной сферы и эффективное государственное управление невозможно без адекватного финансового обеспечения и системного подхода к кадровому развитию. В этом отношении Российская Федерация на ближайшие годы наметила конкретные шаги и программы.

Финансовое обеспечение культуры демонстрирует положительную динамику и стратегическое планирование. В проекте федерального бюджета на 2025-2027 годы на реализацию государственной программы «Развитие культуры» предусмотрены значительные ассигнования:

• 206,7 млрд рублей в 2025 году
• 260,8 млрд рублей в 2026 году
• 262,9 млрд рублей в 2027 году

Эта динамика свидетельствует о растущем понимании важности инвестиций в культурную сферу. Кроме того, в рамках нового национального проекта «Семья» на нужды культуры предусмотрено 150,3 млрд рублей на трехлетний период. Из них около 62 млрд рублей будут направлены на продолжение успешной программы «Пушкинская карта», которая обеспечивает молодым людям доступ к культурным мероприятиям, а остальное — на ремонт и оснащение музеев и других профильных учреждений. В целом, из бюджетов всех уровней на развитие культуры в 2025–2027 годах планируется направить 3,6 трлн рублей, что подчеркивает масштабность государственной поддержки.

Помимо прямого бюджетного финансирования, важную роль играют механизмы государственной поддержки, такие как Президентский фонд культурных инициатив. Этот фонд предоставляет грантовую поддержку не только крупным государственным учреждениям, но и небольшим творческим коллективам, общественным организациям и отдельным авторам из всех регионов страны. Такая система позволяет стимулировать разнообразные проекты, развивать гражданские творческие инициативы и обеспечивать децентрализованное распределение ресурсов. Инвестиции в укрепление и развитие материально-технической базы культуры также обеспечиваются государством и распределяются на конкурсной основе, исходя из приоритетов государственной культурной политики и целевых программ.

Параллельно с финансовой поддержкой, критически важным является кадровое развитие:

• Развитие многоуровневой системы подготовки творческих кадров: Это включает модернизацию образовательных программ в вузах и колледжах культуры и искусства, создание условий для непрерывного образования и повышения квалификации специалистов.
• Создание условий для всестороннего развития, творческой самореализации и непрерывности образования: Поддержка талантливой молодежи, создание механизмов наставничества, обеспечение возможности для профессионального роста в течение всей карьеры.
• Стимулирование просветительской и патриотической работы среди молодёжи: Эта задача должна быть реализована на базе музеев, клубов и культурных центров, что поможет привлечь молодых специалистов и обеспечить передачу культурных ценностей следующему поколению.

Комплексное решение проблем финансирования и кадрового обеспечения является фундаментом для устойчивого развития всей сферы культуры и эффективной реализации государственной культурной политики.

Заключение

Организационно-правовые основы государственного управления в сфере культуры Российской Федерации представляют собой сложную, многоуровневую систему, которая находится в состоянии постоянной эволюции. От конституционных гарантий свободы творчества до детальных региональных программ, эта система призвана обеспечить сохранение богатейшего культурного наследия страны, стимулировать его развитие и гарантировать доступность культурных благ для каждого гражданина.

Анализ показал, что, несмотря на значительные достижения, особенно в последние годы, связанные с реализацией Национального проекта «Культура» и формированием долгосрочной Стратегии государственной культурной политики до 2030 года, остаются серьезные вызовы. Недостаточное финансирование, устаревание части нормативно-правовой базы, кадровый дефицит, неравномерная доступность культурных услуг и гуманитарные вызовы требуют системного и последовательного решения. Эти проблемы, к сожалению, не могут быть решены по отдельности, так как они взаимосвязаны и влияют друг на друга, требуя интегрированного подхода.

Перспективы совершенствования организационно-правовых основ неразрывно связаны с полной реализацией новой Стратегии государственной культурной политики, которая ставит культурное и гуманитарное развитие в основу государственного суверенитета и цивилизационной самобытности. Это предполагает не только увеличение финансирования и модернизацию инфраструктуры, но и коренной пересмотр законодательства с учетом поправок к Конституции 2020 года, акцентирующих защиту исторической правды, духовно-нравственных ценностей и института семьи. Цифровая трансформация и развитие многоуровневой системы подготовки кадров станут катализаторами этих преобразований.

Таким образом, для обеспечения устойчивого развития культурной сферы России в условиях современных вызовов необходим комплексный характер преобразований. Государство, через совершенствование своих организационно-правовых основ, должно играть ведущую роль в формировании единого культурного пространства, сохранении национальной идентичности и обеспечении доступа к культуре как к важнейшему ресурсу развития общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Закон РФ от 09.10.1992 № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (ред. от 24.06.2025).
3. Закон Саратовской области от 28.07.2010 № 118-ЗСО «О культуре» (с изменениями и дополнениями).
4. Постановление Правительства Саратовской области от 24.03.2006 № 84-П «Об утверждении Положения о Министерстве культуры Саратовской области».
5. Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 11.09.2024 № 1785-р).
6. Государственная программа Саратовской области «Культура Саратовской области» (утв. постановлением Правительства Саратовской области от 20.11.2013 № 640-П).
7. Постановление Правительства РФ от 01.11.2021 N 1897 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры» и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
8. Карякин В.В., Прокш М.Ю. Нормативно-правовое регулирование сферы культуры. Перспективы законопроектной деятельности Минкультуры России.
9. Повышение эффективности государственного управления в культурной политике: научная статья.
10. Особенности государственного управления в сфере культуры: статья в журнале.
11. Совершенствование государственного управления сферой культуры на региональном уровне: статья в журнале «Молодой ученый».
12. Аппарат министерства культуры – Министерство культуры Саратовской области.
13. Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России).
14. Министерство культуры Саратовской области.
15. Российская библиотечная ассоциация: Информационные ресурсы / Полезные ссылки / Мир культуры.
16. Комитет по культуре – Администрация Саратова.
17. Официальное опубликование правовых актов.
18. zhitenyov-vyzovy-i-ugrozy…docx | Института Наследия.
19. Как развивается современная российская культура: глава Минкульта Ольга Любимова выступила в Совфеде | Москва | ФедералПресс.
20. Государственная культурная политика современной России: исторический путь и модели развития.
21. О путях повышения эффективности государственной культурной политики в современных условиях: законодательный и экономический аспекты – Совет Федерации.
22. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: перспективы совершенствования в контексте конституционной реформы 2020 года – Журнал Института наследия.
23. Российское законодательство о культуре должно отвечать национальным интересам России.
24. Государственное управление культурой в России: современные вызовы и тенденции.
25. Вынесенная на экспертное обсуждение Рабочей группой по разработке концепции и федерального закона «О культуре».
26. О современной модели культурной политики в Российской Федерации.