Государственно-частное партнерство в Российской Федерации: сущность, эволюция, формы, актуальные проблемы и перспективы развития

На современном этапе экономического развития России, когда государственный бюджет сталкивается с необходимостью решения масштабных инфраструктурных и социальных задач, а частный капитал ищет новые точки приложения, государственно-частное партнерство (ГЧП) становится одним из наиболее востребованных и стратегически значимых механизмов. По данным на 1 сентября 2024 года, в России насчитывалось почти 4300 концессионных соглашений и соглашений о ГЧП на общую сумму почти 6,8 трлн рублей, из которых частные инвестиции превышали 5,2 трлн рублей. Эти впечатляющие цифры ярко демонстрируют масштабы и динамику взаимодействия публичного и частного секторов, нацеленного на эффективное развитие общественной инфраструктуры и повышение качества предоставляемых услуг. И что из этого следует? За этими показателями скрывается не просто рост инвестиций, но и трансформация подходов к управлению, где государство все чаще выступает не только заказчиком, но и партнером, разделяющим риски и выгоды.

Однако за этими цифрами кроется сложная система, которая постоянно эволюционирует, сталкивается с вызовами и ищет новые пути развития. Данный реферат ставит своей целью не просто констатировать факты, но и предложить глубокий, всесторонний анализ сущности, исторического генезиса, многообразия форм, ключевых проблем и перспективных направлений государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрим концептуальные основы ГЧП, проследим его эволюцию от дореволюционных концессий до современного законодательства, классифицируем и детально опишем применяемые формы, а также выявим актуальные правовые, экономические, организационные и кадровые барьеры, с которыми сталкивается реализация проектов. Особое внимание будет уделено новейшим законодательным изменениям и перспективным векторам развития, включая цифровизацию и усиление социальной ориентированности. Работа адресована студентам и аспирантам экономических, юридических и управленческих специальностей, стремящимся получить глубокие знания в области государственного управления, экономики и права.

Теоретические основы и сущность государственно-частного партнерства в России

Государственно-частное партнерство – это не просто модный термин, а сложная и многогранная концепция, призванная решить одну из фундаментальных проблем современного государства: как обеспечить развитие общественной инфраструктуры и предоставление высококачественных публичных услуг в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. Это своего рода общественный договор, оформленный в строгие юридические рамки, где государство и частный бизнес объединяют свои ресурсы, компетенции и риски ради достижения общих, социально значимых целей. Что же находится «между строк» этого определения? ГЧП представляет собой не просто инструмент финансирования, но и философию, которая меняет парадигму взаимодействия государства и бизнеса, переводя её от сугубо контрольных функций к совместному созиданию.

Понятие и определения ГЧП

По своей сути, государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой юридически оформленное на определенный срок сотрудничество государства и бизнеса, основанное на объединении ресурсов и справедливом распределении рисков и ответственности. Основная цель такого сотрудничества – привлечение частных инвестиций, обеспечение доступности товаров, работ, услуг и повышение их качества. Если взглянуть на ГЧП через призму развития общественной инфраструктуры, то оно является методом долгосрочного взаимодействия, где частная сторона берет на себя значительную часть жизненного цикла объекта: от проектирования и финансирования до строительства (или реконструкции), последующей эксплуатации и/или технического обслуживания.

Ключевым законодательным актом, регулирующим ГЧП в Российской Федерации, является Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации…». Однако следует отметить, что в широком смысле к ГЧП могут быть отнесены любые формы совместной деятельности государства и частного бизнеса, использующие общеправовые инструменты, такие как инвестиционное соглашение или реализация проекта юридическим лицом с участием государства и бизнеса в капитале. Важно, что концепция ГЧП предполагает, что именно государство выступает инициатором, приглашая бизнес к участию в реализации общественно значимых проектов, а не наоборот.

Экономические и социальные цели ГЧП

Экономические цели ГЧП многообразны и стратегически важны для любого государства. В первую очередь, это стимулирование привлечения частных инвестиций в производство услуг, работ и потребительских товаров, которые традиционно обеспечиваются публично-правовыми образованиями за счет бюджетных средств. Государство, сталкиваясь с дефицитом финансирования или желая оптимизировать расходы, ищет способы переложить часть инвестиционного бремени на частный сектор. Это также способствует сокращению государственного участия в экономическом обороте в тех областях, где бизнес способен выполнять задачи более эффективно, привнося инновации и повышая производительность. Зарубежный опыт ГЧП демонстрирует, что оно позволяет странам и регионам привлекать средства для развития и совершенствования инфраструктурных отраслей, таких как энергетика, водоснабжение, транспорт, телекоммуникации и информационные технологии, за счет участия как частных, так и государственных учреждений.

Социальные задачи ГЧП не менее важны. Оно нацелено на удовлетворение потребностей общественного сектора, включая предоставление населению общественных благ и услуг (например, в сферах здравоохранения, образования, спорта), а также реализацию общественно значимых проектов, направленных на повышение качества жизни граждан. ГЧП позволяет не только создавать новые объекты инфраструктуры, но и модернизировать уже существующие, делая их более современными, доступными и эффективными. Таким образом, партнерство государства и бизнеса становится мощным инструментом для решения широкого круга социальных задач.

Ключевые принципы и признаки ГЧП в РФ

Чтобы проект был признан государственно-частным партнерством, он должен соответствовать ряду ключевых принципов и обладать определенными признаками:

Принципы ГЧП:

• Обязательное юридическое оформление соглашения: Взаимодействие между государством и частным партнером должно быть закреплено в официальном документе, обеспечивающем права и обязанности обеих сторон.
• Длительный срок: Соглашения о ГЧП, как правило, заключаются на долгий срок, часто от 10 до 30 лет, что позволяет частному партнеру окупить инвестиции и обеспечить стабильность проекта.
• Объединение ресурсов: Стороны объединяют свои ресурсы – финансовые средства, технологии, управленческий опыт, человеческий капитал – для достижения общей цели.
• Справедливое распределение рисков: Риски, связанные с проектированием, строительством, эксплуатацией и финансированием, распределяются между публичным и частным партнерами таким образом, чтобы каждая сторона несла те риски, которыми она может управлять наиболее эффективно. Это способствует более планомерной нагрузке на государство и стимулирует инициативу частного сектора.
• Целесообразность и эффективность: Проект должен быть экономически целесообразен и обеспечивать максимально возможную эффективность использования ресурсов.
• Законность: Все действия должны строго соответствовать действующему законодательству.
• Приоритет публичных интересов: Конечная цель проекта – удовлетворение потребностей общества.
• Ответственность сторон по обязательствам: Каждая сторона несет ответственность за выполнение своих обязательств по соглашению.
• Информационная прозрачность: Процессы подготовки, реализации и мониторинга проектов ГЧП должны быть максимально открытыми для общественности.

Основные признаки ГЧП:

1. Участие государства и частного бизнеса в качестве сторон соглашения.
2. Официальное юридическое закрепление взаимодействия, что отличает ГЧП от простых государственных контрактов.
3. Равноправный характер взаимоотношений, хотя и с учетом публичного интереса.
4. Четко выраженная публичная направленность, направленная на создание, модернизацию или реконструкцию объекта общественной инфраструктуры (транспортная, социальная, коммунальная, энергетическая сферы) и предоставление общественно значимых услуг.
5. Участие частного партнера во всем жизненном цикле объекта: он полностью или частично за счет собственных или привлеченных средств создает (реконструирует) объект, а также осуществляет его техническое обслуживание и/или эксплуатацию.

ГЧП также является альтернативой приватизации жизненно важных и стратегически значимых объектов государственной собственности, позволяя сохранять контроль за государством при активном участии частного капитала.

Исторические предпосылки и эволюция ГЧП в Российской Федерации

История взаимодействия государства и частного сектора в России, направленного на решение общественно значимых задач, уходит корнями далеко в прошлое, задолго до появления самого термина «государственно-частное партнерство». Эта практика, трансформируясь под влиянием исторических эпох и экономических потребностей, стала особенно актуальной в последние десятилетия. Изучение этих предпосылок помогает понять, почему именно сейчас ГЧП стало ключевым инструментом развития, объединяющим исторический опыт и современные вызовы.

Дореволюционный опыт и первые концессионные соглашения

Удивительно, но Россия была одной из первых стран, применивших механизмы, схожие с современным государственно-частным партнерством. Еще с начала XVIII века, при Петре I, государство активно привлекало частный капитал для развития различных отраслей экономики, перенимая европейские практики. Предпринимателям предоставлялись земля, монополии и право устанавливать тарифы, что стимулировало их участие в проектах, имеющих государственное значение.

Наиболее яркий период «царского ГЧП» приходится на вторую половину XIX века, особенно на период с 1830 по 1910 годы, во время масштабного строительства железных дорог и реформ Александра II. Именно тогда были заключены одни из первых концессионных соглашений. 15 апреля 1836 года было подписано соглашение на строительство железной дороги между Санкт-Петербургом и Царским Селом, ставшее знаковым событием. В это время частные акционерные общества получали разрешение на прокладку магистралей, а государство предоставляло существенные льготы: землю, налоговые и таможенные послабления, обеспечивало фиксированный доход инвесторам, а иногда и выкупало уже построенные дороги. Этот период стал важным прецедентом для дальнейшего развития моделей сотрудничества.

Становление современного законодательства о ГЧП

После длительного перерыва в советский период, когда доминировала государственная собственность и централизованное управление, современное развитие ГЧП в России началось уже в XXI веке.

• Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (2005 г.): Этот закон стал первой серьезной законодательной основой для реализации ГЧП-проектов в постсоветской России. Он заложил фундамент для концессионной модели на федеральном, региональном и местном уровнях, четко определив перечень инфраструктурных объектов, которые могут быть предметом концессии, и закрепив важные гарантии для инвесторов. Однако, как позже выяснилось, этот закон предусматривал лишь одну модель ГЧП, при которой инвестор строил объект, передавал его в государственную собственность и затем эксплуатировал, без возможности частной собственности на объект концессии или его залога.
• Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации…» (2015 г.): С принятием этого закона в 2015 году, правовое поле ГЧП значительно расширилось. Он стал вторым ключевым нормативно-правовым актом, дополнившим ФЗ № 115-ФЗ и предложившим более гибкие модели взаимодействия, включая возможность возникновения частной собственности на публичную инфраструктуру при определенных условиях.

Эти два закона, постоянно совершенствуясь и дополняясь, формируют правовой каркас современного российского ГЧП.

Экономические и социальные причины развития ГЧП

Переход к рыночной экономике и связанные с ним трансформационные процессы выявили ряд фундаментальных проблем, которые и обусловили активное развитие ГЧП в современной России:

1. Дефицит бюджетных средств: Одной из основных экономических предпосылок стало хроническое недофинансирование создания и обеспечения деятельности социальной и транспортной инфраструктуры. Государственный бюджет, особенно региональные и муниципальные, часто не справляется с объемами необходимых инвестиций. ГЧП стало механизмом привлечения дополнительного финансирования.
2. Привлечение частных инвестиций и новых технологий: Государство стремится не только восполнить дефицит средств, но и получить доступ к частному капиталу, новым технологиям и передовым управленческим практикам. Ожидается, что частные фирмы привнесут в партнерство инновации, повысят эффективность проектов и скорость их реализации.
3. Усложнение социально-экономической жизни: Современное общество предъявляет все более высокие требования к качеству и доступности публичных услуг. Усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством всех общественно значимых функций собственными силами, что вынуждает его искать более гибкие и эффективные формы взаимодействия с бизнесом.
4. Заинтересованность бизнеса в новых объектах для инвестирования: Частный сектор, в свою очередь, проявляет интерес к долгосрочным, стабильным проектам, обеспеченным государственными гарантиями. ГЧП предоставляет такую возможность, особенно в условиях, когда традиционные рынки насыщены.
5. Распределение финансового бремени и ответственности: В условиях трансформации российской экономики и бюджетного дефицита ГЧП получает новый импульс, позволяя государству распределять финансовое бремя и ответственность с частным сектором, а бизнесу — получать гарантии стабильных условий реализации инфраструктурных проектов и государственную поддержку. Привлечение частного капитала позволяет создавать объекты раньше и быстрее обеспечивать бюджетную и социально-экономическую отдачу.

Развитие ГЧП в России также активно поддерживается институтами развития. В 2019 году был создан единый центр развития инфраструктуры и государственно-частного партнерства на базе ВЭБ.РФ и Национального центра развития государственно-частного партнерства, который признан Всемирным банком как официальный институт развития ГЧП в России. Наццентр ГЧП активно участвует в образовательных программах, подчеркивая значимость развития механизмов ГЧП для регионов и городов, тем самым способствуя наращиванию кадрового потенциала и распространению лучших практик.

Классификация и особенности форм реализации ГЧП в России

Многообразие задач, стоящих перед государством и бизнесом, привело к формированию различных моделей и форм государственно-частного партнерства. В Российской Федерации эти формы имеют свои специфические особенности, обусловленные законодательной базой и практикой применения.

Основные законодательно закрепленные формы ГЧП

В России выделяют две основные, законодательно закрепленные формы ГЧП: концессионные соглашения (КС) и соглашения о государственно-частном партнерстве (СГЧП) / муниципально-частном партнерстве (СМЧП). Несмотря на общую цель – привлечение частных инвестиций в общественно значимые проекты – они имеют принципиальные различия.

Концессионные соглашения (КС)

• Регулирование: Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
• Право собственности: Ключевое отличие концессии – право собственности на объект концессионного соглашения всегда остается у публичного партнера (концедента). Частный партнер (концессионер) получает право владения и пользования объектом на определенный срок.
• Модель: Частный партнер за свой счет или с привлечением финансирования строит, реконструирует или модернизирует объект, а затем эксплуатирует его, получая доход от деятельности или плату от государства. После окончания срока действия соглашения объект возвращается публичному партнеру.

Соглашения о ГЧП/МЧП (СГЧП/СМЧП)

• Регулирование: Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации…».
• Право собственности: В отличие от концессии, в соглашениях о ГЧП/МЧ�� возможно возникновение права частной собственности на публичную инфраструктуру. Однако это право обременяется на время действия соглашения (например, запретом на отчуждение) и действует при условии, что затраты частного партнера превышают затраты публичного партнера.
• Модель: Частный партнер обязуется создать (построить или реконструировать) объект, полностью или частично профинансировать его создание, а также осуществлять эксплуатацию и/или техническое обслуживание. Публичный партнер, в свою очередь, предоставляет права владения и пользования и обеспечивает возникновение права собственности частного партнера на объект с соответствующим обременением.

Таблица 1. Сравнительный анализ концессионных соглашений и соглашений о ГЧП/МЧП

Критерий	Концессионное соглашение (ФЗ № 115-ФЗ)	Соглашение о ГЧП/МЧП (ФЗ № 224-ФЗ)
Регулирующий акт	ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ	ФЗ от 13.07.2015 № 224-ФЗ
Право собственности	Всегда у публичного партнера	Возможно возникновение частной собственности на объект (с обременением и условием превышения инвестиций частного партнера)
Предмет соглашения	Создание/реконструкция и эксплуатация объекта публичной инфраструктуры	Создание/реконструкция и эксплуатация/тех. обслуживание объекта публичной инфраструктуры
Права частного партнера	Владение и пользование объектом	Владение и пользование объектом, возможно право собственности
Основное обязательство частного партнера	Строительство/реконструкция и эксплуатация	Создание/реконструкция, финансирование, эксплуатация и/или тех. обслуживание

Объекты ГЧП-соглашений

Сферы применения ГЧП в России весьма обширны и постоянно расширяются. Оба федеральных закона содержат закрытые перечни объектов, в отношении которых могут быть заключены соответствующие соглашения, что обеспечивает правовую определенность.

Объекты концессионных соглашений (ФЗ № 115-ФЗ):

• Транспортная инфраструктура: автомобильные дороги, объекты железнодорожного транспорта, морские и речные порты.
• Коммунальная инфраструктура: объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию твердых коммунальных отходов.
• Социальная сфера: объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта.
• Информационные технологии: объекты информационных технологий, включая создание и эксплуатацию информационных систем.
• Прочие: гидротехнические сооружения, объекты энергетики, некоторые объекты туризма.

Объекты соглашений о ГЧП/МЧП (ФЗ № 224-ФЗ):

• Транспортная инфраструктура: частные автомобильные дороги, мосты, объекты транспортной инфраструктуры (за исключением метрополитена), объекты железнодорожного транспорта, морские и речные порты.
• Социальная сфера: объекты образования, здравоохранения, культуры, туризма, спорта, благоустройства территорий, геронтология.
• Информационные технологии: объекты космической инфраструктуры и информационных технологий, включая информационные системы и сервисы, проекты «Умный город».
• Прочие: объекты промышленного производства.

ГЧП-проекты активно реализуются в таких сферах, как транспорт (автомобильные и железные дороги, общественный транспорт, авиация, водный транспорт), ЖКХ (тепло- и водоснабжение, водоотведение, ТКО, электро- и газоснабжение), городская среда (освещение, парки). Особенно значимым является развитие ГЧП в социальной сфере, например, в здравоохранении. По данным Минздрава РФ за 2023 год, в этой отрасли реализуется более 180 профильных проектов с общим объемом частных инвестиций в 96,4 млрд рублей.

Иные формы государственно-частного партнерства в широком смысле

Помимо двух основных законодательно закрепленных форм, в российской практике применяется целый ряд других механизмов взаимодействия государства и бизнеса, которые можно отнести к ГЧП в широком смысле, или «квази-ГЧП». Эти формы часто используют общеправовые инструменты и направлены на стимулирование инвестиционной активности частного сектора в интересах государства.

1. Офсетные контракты (контракты со встречными инвестиционными обязательствами):
   • Сущность: Это долгосрочные договоры поставки (например, на 10-15 лет), которые обязывают инвестора создавать или модернизировать производство определенного товара на территории субъекта РФ в обмен на гарантированные государственные закупки этой продукции.
   • Применение: Активно используются для обеспечения нужд субъектов РФ (например, в сфере здравоохранения для производства лекарств или медицинского оборудования) и в сфере гособоронзаказа.
   • Пример: Москва является лидером по заключению офсетных контрактов в РФ. С 2017 года Правительство Москвы заключило более 30 офсетных контрактов, совокупный объем закупки по которым превышает 637 млрд рублей, что позволяет городу обеспечивать себя необходимой продукцией и развивать местное производство.
2. Контракты жизненного цикла (КЖЦ):
   • Сущность: Это договоры на поставку и обслуживание, которые включают в себя не только стоимость поставки продукта, но и все расходы на его последующее обслуживание, эксплуатацию, а иногда и утилизацию в течение всего периода использования. Исполнитель берет на себя ответственность за весь жизненный цикл товара или объекта.
   • Регулирование: Регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе…».
   • Применение: Часто используются для подвижного состава (например, общественного транспорта), транспортных средств, сложного оборудования, а также объектов, где качество обслуживания критически важно.
3. Специальные инвестиционные контракты (СПИК):
   • Сущность: Механизм, при котором государство гарантирует инвестору стабильность условий ведения бизнеса (налоговые льготы, мораторий на изменение регуляторных норм) в обмен на обязательство создать или модернизировать производство промышленной продукции на территории РФ.
   • Регулирование: В основном регулируются Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
4. Соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК):
   • Сущность: Представляют собой механизм государственной поддержки крупных инвестиционных проектов, обеспечивающий инвесторам защиту капиталовложений и стабильность условий ведения бизнеса (гарантия не ухудшения налоговых условий, мораторий на изменение ряда законодательных актов).
   • Регулирование: Федеральный закон от 01.04.2020 № 69-ФЗ.
   • Применение: Представляют интерес для крупных инвесторов, нацеленных на реализацию значимых проектов в различных отраслях экономики.
5. Корпоративные формы ГЧП:
   • Сущность: Предполагают участие государственных предприятий, компаний или организаций (с долей участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования более 50%) на стороне публичного партнера. Это может быть создание совместных предприятий, акционерных обществ с государственным участием.
6. Договоры аренды с инвестиционными обязательствами:
   • Сущность: Частный инвестор получает в аренду государственное или муниципальное имущество по льготной ставке при условии выполнения определенных инвестиционных обязательств (например, реконструкция, модернизация объекта).

Все эти формы, хотя и отличаются правовым режимом и степенью вовлеченности сторон, в конечном итоге служат единой цели – привлечению частного капитала и управленческих компетенций для решения общественно значимых задач, что подчеркивает их принадлежность к широкой концепции государственно-частного партнерства.

Актуальные проблемы реализации проектов ГЧП в Российской Федерации

Несмотря на очевидные преимущества и возрастающую популярность, реализация проектов государственно-частного партнерства в России сталкивается с целым комплексом вызовов и проблем. Эти трудности носят системный характер и охватывают правовую, экономическую, организационную и кадровую сферы, требуя комплексного подхода к их решению. Разве не стоит задуматься, почему столь перспективный механизм до сих пор не раскрыл свой полный потенциал?

Законодательные и правовые барьеры

Правовое поле ГЧП, несмотря на значительные шаги по его совершенствованию, по-прежнему содержит ряд пробелов и коллизий, которые затрудняют эффективное развитие партнерства.

• Несовершенство законодательства и недостаточная детализация гарантий: Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», хотя и заложил основу, часто подвергается критике за недостаточную детализацию гарантий прав концессионеров. Спорные положения, такие как взимание концессионной платы в условиях, когда строительство объекта осуществляется за счет концессионера, создают дополнительные риски для частных инвесторов.
• Ограничение сферы применения: Законодательство в сфере ГЧП (как ФЗ № 115-ФЗ, так и ФЗ № 224-ФЗ) предусматривает закрытый перечень объектов инфраструктуры, в отношении которых могут быть заключены соглашения. Это ограничивает гибкость и возможности применения ГЧП в новых, развивающихся отраслях экономики.
• Сложности структурирования IT-объектов: До недавнего времени объектом соглашений о ГЧП могло быть исключительно недвижимое имущество, что создавало трудности со структурированием соглашений в сфере информационных технологий. Хотя ситуация постепенно улучшается, полное соответствие законодательства потребностям цифровой экономики еще не достигнуто.
• Постоянное совершенствование законодательства: С одной стороны, это позитивный процесс, но с другой – он порождает правовые риски, связанные с возможными изменениями в нормативно-правовых актах, что может влиять на условия уже заключенных соглашений, вызывать экспроприации, расторжения соглашений, проблемы с разрешениями и лицензиями, наложение штрафов и судебные споры.

Экономические и финансовые риски

Экономическая составляющая проектов ГЧП всегда сопряжена с рисками, которые могут значительно снижать их привлекательность:

• Высокая стоимость заемных средств: В условиях российской экономики, характеризующейся высокой инфляцией и процентными ставками, стоимость привлечения заемного капитала для частных инвесторов остается значительным барьером. Это увеличивает общую стоимость проектов и снижает их рентабельность.
• Некорректная оценка параметров проектов: На этапе планирования часто возникают проблемы с точной оценкой инвестиционных затрат, операционных расходов, а также будущего спроса на услуги, предоставляемые объектом ГЧП. Это приводит к завышению или занижению ожидаемых финансовых потоков, что может поставить под угрозу всю экономическую модель проекта.
• Возможное изменение тарифов: Регулируемые тарифы на услуги, предоставляемые объектами ГЧП (особенно в ЖКХ), могут быть изменены государством, что напрямую влияет на выручку частного партнера и его способность окупить инвестиции.
• Дефицит федерального софинансирования: В ряде отраслей и для многих регионов федеральное софинансирование является критически важным для запуска ГЧП-проектов, однако его объем может быть недостаточным.

Организационные и управленческие сложности

Неэффективность государственного управления и организационные барьеры также существенно тормозят развитие ГЧП:

• Нежелание регионов использовать ГЧП: Многие регионы неохотно прибегают к механизмам ГЧП. Это объясняется излишним вниманием со стороны контрольно-надзорных органов, сложностью процедур подготовки и реализации проектов, непоследовательностью политики на федеральном и региональном уровнях, ограниченностью бюджетных средств и высокой стоимостью заемного капитала. Кроме того, наблюдается высокая концентрация проектов: более 50% всех ГЧП-проектов реализовано лишь в 5% субъектов РФ, что говорит о неравномерности развития и отсутствии системного подхода.
• Проблема информационной асимметрии: Отсутствие эффективного обмена информацией между органами власти и другими участниками является значительным препятствием. Неравномерный доступ к данным о рисках, затратах, возможностях проекта создает условия для принятия неоптимальных решений и подрывает доверие между сторонами.
• Отсутствие стратегического подхода: Нередко проекты ГЧП запускаются без глубокого анализа долгосрочных потребностей и без интеграции в общую стратегию социально-экономического развития региона.

Кадровый дефицит и проблемы оценки эффективности

Квалифицированные кадры и адекватные методики оценки являются фундаментом успешного ГЧП.

• Дефицит квалифицированных специалистов: В России ощущается острый недостаток профессионалов, способных эффективно управлять ГЧП-проектами, проводить необходимые операции, структурировать соглашения и оценивать риски. В российских вузах пока недостаточно направлений для обучения специалистов в этой области.
• Сложность оценки эффективности проектов ГЧП: Оценка эффективности проектов ГЧП, включая применение методики сравнительного преимущества (Value-for-Money, VfM), является сложной задачей как в мировой, так и в российской практике из-за противоречивости и взаимозависимости методик. Обязательность такой сложной и трудоемкой оценки часто становится барьером для запуска проектов, особенно по новому законодательству.
• Проблемы в сфере ЖКХ: По данным Счетной палаты РФ, в сфере ЖКХ до 85% концессионных соглашений не приносят ожидаемых результатов из-за недостаточного объема инвестиций, хронического износа инфраструктуры, дефицита финансирования и непрозрачных тарифов.

Новые ограничения и вызовы (2024-2025 гг.)

Свежие законодательные изменения также приносят новые вызовы:

• Ограничения Бюджетного кодекса РФ (2024 год): Введенные в 2024 году ограничения устанавливают лимиты на расходы субъектов РФ и муниципальных образований на проекты ГЧП – до 10% от доходов бюджета в год, при этом совокупный объем обязательств не должен превышать 100% (или 50% для дотационных регионов). Эти меры, направленные на повышение бюджетной дисциплины, могут существенно сократить количество реализуемых социальных проектов.
• Запрет на участие унитарных предприятий в качестве концессионеров: С 2024 года в законе о концессионных соглашениях введен запрет на участие унитарных предприятий и бюджетных учреждений в качестве концессионеров. Также не допускается передача частному партнеру объекта соглашения, который на момент заключения принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения либо государственному или муниципальному бюджетному учреждению на праве оперативного управления. Это изменение направлено на усиление роли именно частного капитала и предотвращение квази-ГЧП с участием государственных структур.

Все эти проблемы требуют системного анализа и разработки комплексных мер, направленных на создание благоприятной среды для развития ГЧП в России.

Тенденции и перспективы развития механизмов ГЧП в России

Несмотря на существующие проблемы, государственно-частное партнерство в России демонстрирует устойчивую динамику развития и обладает значительным потенциалом. Происходит постоянное совершенствование правовой базы, расширяются сферы применения, а институты развития играют все более заметную роль. Сможет ли страна в полной мере использовать этот потенциал, преодолев текущие сложности?

Основные тенденции развития рынка ГЧП

Российский рынок ГЧП характеризуется несколькими четко выраженными тенденциями, которые определяют его текущее состояние и будущие перспективы:

• Преобладание концессионных соглашений: По состоянию на конец 2023 года, подавляющее большинство ГЧП-проектов (3374 из 3427 действующих соглашений, или ≈98.4%) реализовывались именно в форме концессионных соглашений. На их долю приходилось 4.7 трлн рублей из 4.8 трлн рублей общих инвестиций. К 1 сентября 2024 года количество концессионных соглашений и соглашений о ГЧП достигло почти 4300 на общую сумму почти 6.8 трлн рублей, из которых частные инвестиции превышали 5.2 трлн рублей. Это говорит о том, что концессии остаются наиболее понятным и отработанным механизмом для обеих сторон.
• Рост числа проектов муниципального и регионального уровня: Все больше проектов инициируется на местном уровне. В 2024 году было оценено 481 проект на муниципальном уровне с общим объемом инвестиций 1.1 трлн рублей, при этом в городах было инициировано 38 новых проектов. Этот тренд свидетельствует о растущем понимании важности ГЧП для решения локальных инфраструктурных и социальных задач.
• Расширение спектра отраслей и объектов: Изначально сосредоточенное на транспорте и ЖКХ, ГЧП все активнее проникает в социальную сферу (здравоохранение, образование, спорт), информационные технологии и даже промышленность.
• Введение новых мер, инструментов и механизмов: Государство постоянно ищет способы стимулировать развитие ГЧП, внедряя новые формы поддержки и совершенствуя существующие. Объем инвестиций в ГЧП-проекты постоянно растет: с 523 мл��д рублей в 2021 году до 765 млрд рублей в 2022 году, и до 856 млрд рублей (только по концессионным соглашениям) в 2023 году. Прогнозируется значительный рост рынка ГЧП: объем инвестиций к 2030 году может достигнуть 10 трлн рублей и более при условии дальнейшего развития механизма государством.

Совершенствование законодательной и методологической базы

Динамичное развитие требует постоянной адаптации правовой и методологической основы.

• Активная работа Минэкономразвития России: Ведомство является ключевым игроком в процессе совершенствования законодательства, что подтверждается принятием системного закона № 296-ФЗ в июле 2023 года, который уточнил порядок работы концессий. Минэкономразвития также разрабатывает поправки в порядок оценки эффективности проектов ГЧП, направленные на подтверждение обоснованности создания объекта с учетом потребности в производимых товарах/услугах.
• Необходимость гармонизации законодательства: Для расширения перечня форм и моделей ГЧП, повышения эффективности его применения, а также формирования комплексной системы управления сферой ГЧП в РФ, требуется дальнейшая гармонизация законодательства. В этом контексте интересен опыт Евразийского банка развития (ЕАБР), который отмечает сходство законодательных подходов к целям и приоритетам правового регулирования ГЧП в странах ЕАЭС, включая Россию, и прослеживает множественные перекрестные рецепции наиболее эффективных практик.
• Развитие подходов к оценке эффективности: Необходимо дальнейшее развитие подходов к оценке эффективности модели ГЧП, включая совершенствование инструмента оценки сравнительного преимущества (Value-for-Money, VfM) на основе сбора исторических данных о фактической стоимости создания и эксплуатации инфраструктурных объектов.

Расширение сфер применения и новые инструменты

Будущее ГЧП в России связано с освоением новых отраслей и активным внедрением современных технологий.

• Космическая и промышленная сферы: Одной из перспективных задач является применение механизмов ГЧП в космической и промышленной сферах, что позволит вывести государственно-частное партнерство на качественно новый уровень, обеспечивая технологический суверенитет. Минпромторг России инициировал законопроект о снижении минимального порога стоимости проектов ГЧП в промышленности до 5 млрд рублей.
• Расширение промышленного ГЧП (2024 год): Новое законодательство, вступившее в силу в августе 2024 года, значительно расширило возможности промышленного ГЧП, разрешая реконструкцию частных промышленных объектов и строительство на земельных участках, находящихся в собственности частного партнера. Эти проекты должны соответствовать требованиям технологического суверенитета или структурной адаптации экономики РФ, иметь объем инвестиций более 10 млрд рублей и долю собственных средств инвестора не менее 15%.
• Цифровая трансформация и «Умный город»: ГЧП может стать эффективным инструментом внедрения цифровых решений для повышения качества жизни в городах, а также для цифровой трансформации в России. Регионы активно проявляют интерес к механизмам ГЧП для проектов «Умный город». Для полноценной цифровизации ГЧП необходимо дальнейшее развитие IT-платформ и их интеграция с другими государственными системами, что позволит создать единую, удобную и эффективную экосистему, повысить доверие инвесторов и ускорить реализацию проектов.

Роль институтов развития и государственной поддержки

Институциональная поддержка и меры стимулирования играют ключевую роль в развитии ГЧП.

• Усиление роли ВЭБ.РФ: Роль ВЭБ.РФ как опорного института развития ГЧП в России усиливается. По поручению Президента, ВЭБ становится обязательным участником крупных ГЧП-проектов. С 24 августа 2025 года введено обязательное привлечение ВЭБ.РФ к экспертизе региональных и муниципальных проектов ГЧП, объем финансирования строительства и/или реконструкции которых превышает 3 млрд рублей. Для дотационных регионов положительное заключение уполномоченного органа возможно только при наличии положительного заключения ВЭБ.РФ об эффективности проекта. Национальный центр ГЧП (входит в ВЭБ.РФ) составляет рейтинги городов и регионов по уровню развития ГЧП, что служит важным ориентиром для управленцев и инвесторов.
• Меры государственной поддержки: Внедряются различные меры государственной поддержки ГЧП-проектов, включая льготы по налогам и арендной плате за земельные участки. Например, в Москве для масштабных инвестиционных проектов (МАИП) в промышленности, которые могут включать элементы ГЧП, предоставляется льготная арендная плата за землю в размере 1 рубль в год. В Санкт-Петербурге организации, участвующие в ГЧП-проектах, могут получать земельные участки в аренду без торгов, при этом ежегодная арендная плата составляет 1.5% от кадастровой стоимости. Кроме того, в Санкт-Петербурге действует освобождение от налога на имущество для объектов недвижимости, созданных или переданных по концессионным соглашениям в сферах образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения.

Повышение эффективности и социальная ориентированность

Дальнейшее развитие ГЧП немыслимо без решения кадровых проблем и акцента на социальную составляющую.

• Решение проблемы дефицита кадров: Для решения этой проблемы необходимо внедрять образовательные программы и создавать учреждения, занимающиеся консалтинговой и научной деятельностью в сфере ГЧП с учетом региональной специфики.
• Повышение прозрачности и социальной эффективности: При реализации проектов ГЧП необходимо учитывать социальную эффективность, которая часто имеет большее значение, чем экономическая, особенно в сфере инфраструктуры. Индекс удовлетворенности населения медицинским обслуживанием предлагается использовать в качестве основного критерия оценки социальной направленности проектов. Сокращение сроков доведения средств господдержки для регионов и ориентация на поддержку инвестиционных проектов в рамках ГЧП также способствуют повышению эффективности.

Заключение

Государственно-частное партнерство в Российской Федерации, пройдя сложный путь становления от дореволюционных концессий до современной многогранной системы, прочно утвердилось как стратегически важный механизм развития общественной инфраструктуры и привлечения частных инвестиций. Его сущность, основанная на объединении ресурсов, распределении рисков и взаимной ответственности государства и бизнеса, направлена на удовлетворение публичных интересов и повышение качества жизни граждан.

Сегодня ГЧП в России – это не только законодательно закрепленные концессионные соглашения и соглашения о ГЧП/МЧП, но и широкий спектр «квази-ГЧП» форм, таких как офсетные контракты, контракты жизненного цикла и СЗПК, активно применяемых в различных отраслях, от транспорта и ЖКХ до здравоохранения, образования и высокотехнологичной промышленности. Последние статистические данные, демонстрирующие неуклонный рост объемов частных инвестиций (прогноз до 10 трлн рублей к 2030 году), подтверждают значимость этого инструмента.

Однако, несмотря на положительную динамику, российское ГЧП сталкивается с рядом актуальных проблем. К ним относятся несовершенство законодательной базы, ограничивающей сферы применения и создающей правовые риски, высокая стоимость заемных средств, организационные сложности на региональном уровне, дефицит квалифицированных кадров и трудности в оценке эффективности проектов. Особое внимание следует уделять новым вызовам, таким как бюджетные ограничения 2024 года и изменения в регулировании участия унитарных предприятий.

Перспективы развития ГЧП в России связаны с дальнейшим совершенствованием законодательства, расширением сфер применения (включая космическую и промышленную отрасли), активной цифровизацией процессов и усилением роли институтов развития, таких как ВЭБ.РФ, чье обязательное участие в экспертизе крупных проектов (с августа 2025 года) призвано повысить их прозрачность и эффективность. Ключевым направлением также является повышение социальной ориентированности проектов, где экономическая выгода должна гармонично сочетаться с ростом удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг.

В целом, государственно-частное партнерство – это не просто набор инструментов, а философия сотрудничества, требующая постоянной адаптации, глубокого анализа и комплексного подхода. Его дальнейшее развитие в Российской Федерации должно быть направлено на создание максимально благоприятной и предсказуемой среды для инвесторов, при одновременном строгом контроле за соблюдением публичных интересов и достижением стратегических целей социально-экономического развития страны.

Список использованной литературы

1. Алпатов А.А., Пушкин А.В., Джапаридзе Р.М. Государственно-частное партнерство: Механизмы реализации. Москва: Альпина Паблишерз, 2010. 196 с.
2. Взаимодействие в рамках публично-частного партнерства– требование времени / Пресс-центр ОО «МССПиР» // Союз предпринимателей. 2012. №2(42). С.4.
3. Рожкова С. Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики // Инвестиции в России. 2012. № 2. С. 50-55.
4. Салихов Х.М. Законодательное совершенствование механизмов государственно-частного партнерства: региональные аспекты // Государственно-частное партнерство. Пути совершенствования законодательной базы. Москва: ООО «Фирма А-ФОРТ-ЮГ», 2011. С. 9-13.
5. Шпакович Д.К., Василенок В.Л. Развитие форм государственно-частного партнерства в Российской экономике // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент». 2014. №1.
6. Инфраструктура и государственно-частное партнерство в России. URL: http://www.pppi.ru (дата обращения: 31.10.2025).
7. Информационно-аналитические материалы Государственной Думы. URL: http://iam.duma.gov.ru (дата обращения: 31.10.2025).
8. Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 9. URL: http://ecsocman.hse.ru (дата обращения: 31.10.2025).
9. Шодорова Н.М. Применение механизма государственно-частного партнерства как инструмента привлечения инвестиций в региональные зоны экономического благоприятствования // Электронный научный журнал «Известия». 2011. №6. URL: http://eizvestia.isea.ru (дата обращения: 31.10.2025).
10. Понятие и цели ГЧП // Министерство экономического развития Псковской области. URL: http://old.pskov.ru/ekonomika/investpolitika/gchp/ponyatie-i-celi-gchp (дата обращения: 31.10.2025).
11. Формы ГЧП (Государственно-частного партнерства) в России // DV Consulting. URL: https://dvconsult.ru/blog/formy-gchp-v-rf/ (дата обращения: 31.10.2025).
12. Государственно-частное партнерство // Министерство экономического развития Республики Крым. URL: http://minek.rk.gov.ru/ru/document/download/557d3835f114c0222a7f5a9e (дата обращения: 31.10.2025).
13. Государственно-частное партнерство // ГЧП Советник. URL: https://www.p3center.ru/o-gchp/ (дата обращения: 31.10.2025).
14. Понятие государственно-частного партнерства в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
15. Зарубежный опыт государственно-частного партнерства // Статья в журнале «Молодой ученый». URL: https://moluch.ru/archive/380/84094 (дата обращения: 31.10.2025).
16. Сущность государственно-частного партнерства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 31.10.2025).
17. Понятие и сущность государственно-частного партнерства // «Социальные аспекты здоровья населения» электронный научный журнал. URL: https://www.social-medicine.ru/jour/article/view/106 (дата обращения: 31.10.2025).
18. Международный опыт развития ГЧП // Международный научно-исследовательский журнал. URL: https://research-journal.org/economical/mezhdunarodnyj-opyt-razvitiya-gchp/ (дата обращения: 31.10.2025).
19. Особенности реализации проектов ГЧП в международной практике // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c34/c343b3552089201f9c3f59c90538a8e3.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
20. Государственно–частное партнерство (ГЧП): теория вопроса и мировой опыт реализации ГЧП проектов // Путеводитель предпринимателя. URL: https://ppp-journal.ru/jour/article/view/42 (дата обращения: 31.10.2025).
21. Анализ мирового опыта применения механизма государственно-частного партнерства // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/305886657_Analiz_mirovogo_opyta_primenenia_mehanizma_gosudarstvenno-castnogo_partnerstva (дата обращения: 31.10.2025).
22. Государственно-частное партнерство как инструмент стимулирования инновационной деятельности бизнеса в сфере цифровых технологий // ИПРАН РАН. URL: https://ipras.ru/engine/documents/document10052.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
23. Государственно-частное партнерство: современное состояние, проблемы // Уральский федеральный университет. 2022. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/107038/1/978-5-7996-3610-8_2022_123.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
24. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации на современном этапе: тенденции и проблемы развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-rossiyskoy-federatsii-na-sovremennom-etape-tendentsii-i-problemy-razvitiya (дата обращения: 31.10.2025).
25. Особенности государственно-частного партнерства в современных условиях России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstveno-chastnogo-partnerstva-v-sovremennyh-usloviyah-rossii (дата обращения: 31.10.2025).
26. Государственно-частное партнерство в России. Итоги 2023 года и основы // Технологии Доверия. 2023. URL: https://www.tedo.ru/upload/iblock/df6/df672e11894d0c91039860b0d36636a0.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
27. Правовые основы государственно-частного партнерства в Российской Федерации // Статья в журнале «Молодой ученый». URL: https://moluch.ru/archive/250/57303/ (дата обращения: 31.10.2025).
28. История развития ГЧП в России // Центр Государственно-Частного Партнерства Калужской области. URL: https://gchp40.ru/news/istoriya-razvitiya-gchp-v-rossii (дата обращения: 31.10.2025).
29. О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/12141014/ (дата обращения: 31.10.2025).
30. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/71129570/ (дата обращения: 31.10.2025).
31. Государственно-частное партнерство (ГЧП). Основные положения правового регулирования // Группа компаний Налоги и финансовое право. URL: https://www.taxprof.ru/analitika/statya/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-gchp-osnovnye-polozheniya-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 31.10.2025).
32. Государственно-частное партнёрство в дореволюционной России. URL: https://dzen.ru/a/ZeJ1sU29R3eWz5uK (дата обращения: 31.10.2025).
33. История развития государственно-частного партнерства // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/1179-istoriya-razvitiya-gosudarstvenno-chastnogo (дата обращения: 31.10.2025).
34. Внутренние и внешние факторы развития государственно-частного партнерства в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vnutrennie-i-vneshnie-faktory-razvitiya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossii (дата обращения: 31.10.2025).
35. В России создан единый центр развития инфраструктуры и государственно-частного партнерства // ВЭБ.РФ. URL: https://вэб.рф/press-tsentr/novosti/v-rossii-sozdan-edinyy-tsentr-razvitiya-infrastruktury-i-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 31.10.2025).
36. Национальный Центр ГЧП. URL: https://www.p3center.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
37. ВЭБ.РФ и Национальный Центр ГЧП запустили программу повышения квалификации по ГЧП. URL: https://www.p3center.ru/press-tsentr/novosti/veb-rf-i-natsionalnyy-tsentr-gchp-zapustili-programmu-povysheniya-kvalifikatsii-po-gchp/ (дата обращения: 31.10.2025).
38. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-prichiny-vozniknoveniya-i-napravleniya-razvitiya (дата обращения: 31.10.2025).
39. Этапы развития государственно-частного партнерства в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-razvitiya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossii (дата обращения: 31.10.2025).
40. Предпосылки возникновения и принципы реализации проектов государственно-частного партнерства в России // ELIBRARY. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=23348148 (дата обращения: 31.10.2025).
41. Рынок государственно-частного партнерства как фактор экономического роста в регионах // Creative Economy. URL: https://epp.creativeconomy.ru/articles/121462 (дата обращения: 31.10.2025).
42. Этапы формирования государственно-частного партнерства для развития социальной инфраструктуры // π-Economy. 2016. URL: https://economy.spbstu.ru/article/2016.18.232 (дата обращения: 31.10.2025).
43. Инвестиционный портал Москвы. URL: https://invest.moscow/gchp (дата обращения: 31.10.2025).
44. Модели государственно-частного партнерства и влияние факторов на их использование в России // Первое экономическое издательство. URL: https://creativeconomy.ru/articles/121462 (дата обращения: 31.10.2025).
45. Предпосылки и направления развития государственно-частного партнерства в оборонно-промышленном комплексе России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predposylki-i-napravleniya-razvitiya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-oboronno-promyshlennom-komplekse-rossii (дата обращения: 31.10.2025).
46. Условные бюджетные обязательства по проектам ГЧП в России и БРИКС: о // Вестник международных организаций. URL: https://iorj.hse.ru/article/view/17804/13936 (дата обращения: 31.10.2025).
47. Инвестиционное сотрудничество в области зеленой экономики БРИКС и БРИКС+ // Фонд Росконгресс. URL: https://roscongress.org/materials/investitsionnoe-sotrudnichestvo-v-oblasti-zelenoy-ekonomiki-briks-i-briks/ (дата обращения: 31.10.2025).
48. Соглашение о ГЧП (МЧП) // Росинфра. URL: https://rosinfra.ru/pedia/gchp-mchp-soglasenie (дата обращения: 31.10.2025).
49. Признаки ГЧП (МЧП) // Министерство экономики Республики Татарстан. URL: https://mert.tatarstan.ru/gchp/gchp_priznaki.htm (дата обращения: 31.10.2025).
50. Офсетные контракты и квази-ГЧП // You & Partners. URL: https://youandpartners.ru/ofsetnye-kontrakty-i-kvazi-gchp/ (дата обращения: 31.10.2025).
51. Анализ рынка офсетных контрактов // ГЧП Советник. URL: https://www.p3center.ru/analitika/analiz-rynka-ofsetnykh-kontraktov/ (дата обращения: 31.10.2025).
52. Контракт жизненного цикла (КЖЦ) – новый механизм ГЧП в России. URL: http://www.gchp-journal.ru/media/uploads/KZhC_new_PPP_mechanism.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
53. Изменения Федерального закона №224-ФЗ: новые возможности развития промышленных объектов в рамках ГЧП // Инвестиционный портал города Барнаула. URL: https://invest.barnaul.org/news/izmeneniya-federalnogo-zakona-224-fz-novye-vozmozhnosti-razvitiya-promyshlennyh-obektov-v-ramkah-gchp/ (дата обращения: 31.10.2025).
54. Статья 7. Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты соглашения о муниципально-частном партнерстве // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/0d588506822a969b82967ce29119565578bf71e1/ (дата обращения: 31.10.2025).
55. Статья 4. Объекты концессионного соглашения // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12141014/d0c15a818c35b6426435c2ad5bb6768a/ (дата обращения: 31.10.2025).
56. Российская Федерация Федеральный закон о концессионных соглашениях // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901940915 (дата обращения: 31.10.2025).
57. Статья 39. Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/4c375631481b2b8104fb1758c14828198f1f77d3/ (дата обращения: 31.10.2025).
58. Проекты государственно-частного партнерства // Инвестиционный портал Москвы. 2018. URL: https://invest.moscow/upload/iblock/58c/Projects-PPP-2018.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
59. Классификация форм государственно-частного партнерства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-form-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 31.10.2025).
60. Государственно-частное партнерство // Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. URL: https://econ.lenobl.ru/ru/deiatelnost/investitsionnaya-deyatelnost/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo/ (дата обращения: 31.10.2025).
61. 15 крупнейших объектов социальных проектов, реализуемых в формате ГЧП. URL: https://www.gzhp.ru/analytics/15-krupneyshikh-obektov-sotsialnykh-proektov-realizuemykh-v-formate-gchp/ (дата обращения: 31.10.2025).
62. Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 224-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения: 31.10.2025).
63. Статья 6. Элементы соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/3d94017a419c72e213b28b789965a049d375371c/ (дата обращения: 31.10.2025).
64. Статья 12. Условия соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/3874312674e402b8d4e98f73117cf489cf8b2b73/ (дата обращения: 31.10.2025).
65. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 13 июля 2015 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/420300661 (дата обращения: 31.10.2025).
66. Концессионные соглашения и соглашения о ГЧП: основные характеристики // Адвокатское бюро «Качкин и Партнеры». URL: https://kachkin.ru/analytics/concessions-and-ppp-agreements-key-characteristics/ (дата обращения: 31.10.2025).
67. Государственно-частное партнерство // Министерство экономического развития Астраханской области. URL: http://minek.astrobl.ru/section/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo (дата обращения: 31.10.2025).
68. Риски проектов государственно-частного партнерства в России: оценка методами нечеткой логики // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/riski-proektov-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossii-otsenka-metodami-nechetkoy-logiki (дата обращения: 31.10.2025).
69. Проблемы реализации государственно-частного партнерства в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossii (дата обращения: 31.10.2025).
70. Проблемы оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-otsenki-effektivnosti-proektov-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 31.10.2025).
71. ГЧП — государственно-частное партнёрство: проекты, реализация, риски. URL: https://finacademy.net/materials/article/gchp-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-proekty-realizatsiya-riski (дата обращения: 31.10.2025).
72. Управление рисками в проектах государственно-частного партнерства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-riskami-v-proektah-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 31.10.2025).
73. Государственно-частное партнерство в современной экономике: роль информационной асимметрии и доверия в управлении ГЧП-проектами // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-sovremennoy-ekonomike-rol-informatsionnoy-asimmetrii-i-doveriya-v-upravlenii-gchp-proektami (дата обращения: 31.10.2025).
74. Проблемы государственно-частного партнерства в России // ЭКОНОМИКА И БИЗНЕС: теория и практика. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38194451 (дата обращения: 31.10.2025).
75. Проблемы выработки методологии оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства — российский и зарубежный опыт // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/0f2/0f2257f8923050c1f6b5790408542036.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
76. Управление рисками при реализации проектов государственно-частного партнерства // Аудит и финансовый анализ. 2013. URL: https://auditfin.com/fin/2013/8/fin_2013_8_012.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
77. Проблемы реализации проектов государственно-частного партнёрства в России. Раздел «Стратегический менеджмент» // Dis.ru. URL: https://dis.ru/library/538/27538/ (дата обращения: 31.10.2025).
78. Счетная палата выявила главные проблемы концессий в сфере ЖКХ // ГосПартнер. URL: https://gospartner.ru/news/schetnaya-palata-vyyavila-glavnye-problemy-kontsessiy-v-sfere-zhkkh/ (дата обращения: 31.10.2025).
79. Проблемы оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства: методологический подход // Форум интернет-конференций ВолНЦ РАН. URL: http://vologda-nas.ru/files/2017/forum_conf_2017/oraznurova.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
80. Правовые риски государственно-частного партнерства в современной России // ELIBRARY. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32490538 (дата обращения: 31.10.2025).
81. Оценка эффективности проектов ГЧП по сравнению с иными формами реализации инфраструктурных проектов в странах-участницах ЕАЭС // ELIBRARY. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35061633 (дата обращения: 31.10.2025).
82. Некоторые проблемы применения закона о концессионных соглашениях // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-primeneniya-zakona-o-kontsessionnyh-soglasheniyah (дата обращения: 31.10.2025).
83. Проблемы и перспективы реализации концессии как формы государственно-частного партнерства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-realizatsii-kontsessii-kak-formy-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 31.10.2025).
84. Барьеры развития механизма ГЧП в России // ELIBRARY. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=17957960 (дата обращения: 31.10.2025).
85. Концессионные соглашения и документация: риски, проблемы // ГЧП-Эксперт. URL: https://www.gchp-expert.ru/analitika/kontsessionnye-soglasheniya-i-dokumentatsiya-riski-problemy/ (дата обращения: 31.10.2025).
86. Проблемы реализации ГЧП-проектов в России и пути их решения // СФУ. URL: https://elib.sfu-kras.ru/bitstream/handle/2311/72223/07_Sabirina.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
87. Анализ реализации концессионных соглашений в России // RCSI Journals Platform. URL: https://journal.rsci.ru/article/view/1004 (дата обращения: 31.10.2025).
88. Государственно-частное партнерство: проблемы и пути их решения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-problemy-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 31.10.2025).
89. Государственно-частное партнерство в современной экономике: роль информационной асимметрии и доверия в управлении ГЧП-проектами // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=69296567 (дата обращения: 31.10.2025).
90. Барьеры и риски на пути развития государственно-частного партнерства в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bariery-i-riski-na-puti-razvitiya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossii (дата обращения: 31.10.2025).
91. Государственно-частное партнерство как инструмент снижения бюджетной нагрузки // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-kak-instrument-snizheniya-byudzhetnoy-nagruzki (дата обращения: 31.10.2025).
92. Барьеры развития государственно-частного партнерства в России: социальный анализ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bariery-razvitiya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossii-sotsialnyy-analiz (дата обращения: 31.10.2025).
93. Барьеры развития государственно-частного партнерства в сфере образования // ELIBRARY. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49989809 (дата обращения: 31.10.2025).
94. В Госдуму внесен законопроект о возможности реализации ГЧП-проектов в отношении частных промышленных комплексов // P&P Unity. URL: https://ppunity.ru/news/v-gosdumu-vnesen-zakonoproekt-o-vozmozhnosti-realizatsii-gchp-proektov-v-otnoshenii-chastnykh-promyshlennykh-kompleksov/ (дата обращения: 31.10.2025).
95. Изменены правила вовлечения объектов культурного наследия в проекты ГЧП // P&P Unity. URL: https://ppunity.ru/news/izmeneny-pravila-vovlecheniya-obektov-kulturnogo-naslediya-v-proekty-gchp/ (дата обращения: 31.10.2025).
96. Новые ограничения в Бюджетном кодексе РФ влияют на привлекательность проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) // Совкомбанк. 28.03.2025. URL: https://sovcombank.ru/about/press-tsentr/novosti/novye-ogranicheniya-v-byudzhetnom-kodekse-rf-vliyayut-na-privlekatelnost-proektov-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-gchp-ot-28032025 (дата обращения: 31.10.2025).
97. Осуществление государственных инвестиций в форме государственно-частного партнерства в условиях дефицита региональных бюджетов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osuschestvlenie-gosudarstvennyh-investitsiy-v-forme-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-usloviyah-defitsita-regionalnyh (дата обращения: 31.10.2025).
98. Государственно-частное партнерство в сфере информационно-коммуникационных технологий в отечественной и зарубежной практике: специфика и динамика развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-sfere-informatsionno-kommunikatsionnyh-tehnologiy-v-otechestvennoy-i-zarubezhnoy-praktike (дата обращения: 31.10.2025).
99. ГЧП в IT // Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ). URL: https://iidf.ru/press/ict/gchp-v-it/ (дата обращения: 31.10.2025).
100. Рейтинг субъектов РФ по уровню развития государственно-частного партнерства за 2022 год // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. 2022. URL: https://eee-region.ru/article/7602/ (дата обращения: 31.10.2025).
101. В 2024 году ожидается рекорд частных инвестиций по проектам ГЧП – 1,6 трлн рублей. Мнения членов АИИК // Ассоциация инфраструктурных инвесторов и кредиторов. 2024. URL: https://infra-invest.ru/media/news/v-2024-godu-ozhidaetsya-rekord-chastnykh-investitsiy-po-proektam-gchp-16-trln-rubley-mneniya-chlenov-aiik/ (дата обращения: 31.10.2025).
102. Государственно-частное партнерство // Инвестиционный портал Санкт-Петербурга. URL: https://spbinvestment.ru/ru/articles/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo (дата обращения: 31.10.2025).
103. Методика оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства // Вестник Алтайской академии экономики и права. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=2334 (дата обращения: 31.10.2025).
104. Рейтинг регионов // Платформа поддержки инфраструктурных проектов. URL: https://rosinfra.ru/rating/regions (дата обращения: 31.10.2025).
105. Центр ГЧП представил ГЧП рейтинг городов по итогам 2024 года. 2024. URL: https://www.p3center.ru/press-tsentr/novosti/tsentr-gchp-predstavil-gchp-reyting-gorodov-po-itogam-2024-goda/ (дата обращения: 31.10.2025).
106. Меры поддержки ГЧП в ЛО // Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. URL: https://econ.lenobl.ru/ru/deiatelnost/investitsionnaya-deyatelnost/gchp/mery-podderzhki-gchp-v-lo/ (дата обращения: 31.10.2025).
107. Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Лучшие практики. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/04101e4a643806f140683059ef8542b8/Rek_praktiki_GChP.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
108. ГЧП может стать эффективным инструментом внедрения цифровых решений для повышения качества жизни в городах. URL: https://www.p3center.ru/press-tsentr/novosti/gchp-mozhet-stat-effektivnym-instrumentom-vnedreniya-tsifrovykh-resheniy-dlya-povysheniya-kachestv/ (дата обращения: 31.10.2025).
109. ЕАБР провел анализ изменений законодательств в сфере ГЧП в странах-членах. URL: https://eabr.org/press/news/eabr-provel-analiz-izmeneniy-zakonodatelstv-v-sfere-gchp-v-stranakh-chlenakh/ (дата обращения: 31.10.2025).
110. Основные положения Концепции (стратегии) развития государственно-частного партнерства в РФ до 2020 года. URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/c34/c343b3552089201f9c3f59c90538a8e3.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
111. Российские тенденции развития государственно-частного партнерства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskie-tendentsii-razvitiya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 31.10.2025).
112. Государственно-частное партнерство: стратегия развития в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-strategiya-razvitiya-v-rossii (дата обращения: 31.10.2025).
113. Оценка социальной эффективности государственно-частного партнёрства в сфере строительства социальной инфраструктуры на примере дошкольных образовательных организаций // Высшая школа экономики. 2020. URL: https://www.hse.ru/data/2020/07/02/1598444400/Млякова%20М.Р..pdf (дата обращения: 31.10.2025).
114. Стратегия развития ГЧП // Минпромторг России. URL: https://www.minpromtorg.gov.ru/press-centre/news/#!strategiya_razvitiya_gchp (дата обращения: 31.10.2025).
115. Государственная поддержка ГЧП в России 2022 // Росинфра. 2022. URL: https://rosinfra.ru/analytics/research/gosudarstvennaya-podderzhka-gchp-v-rossii-2022 (дата обращения: 31.10.2025).
116. ГЧП-обучение // Инвестиционный портал Республики Марий Эл. URL: https://invest.mari-el.gov.ru/gchp/gchp-obuchenie/ (дата обращения: 31.10.2025).
117. Цифровизация процессов активизации государственно-частного партнерства как инструмент привлечения инвестиций // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-protsessov-aktivizatsii-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-kak-instrument-privlecheniya-investitsiy (дата обращения: 31.10.2025).
118. Совершенствование законодательства в сфере государственно-частного партнерства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-zakonodatelstva-v-sfere-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 31.10.2025).
119. Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства для реализации долгосрочных инфраструктурных проектов // Аналитика — АБ ЕПАМ. URL: https://epam.ru/ru/insights/articles/ppp-mechanisms-for-long-term-infrastructure-projects (дата обращения: 31.10.2025).
120. Методические вопросы оценки социальной результативности проектов государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-voprosy-otsenki-sotsialnoy-rezultativnosti-proektov-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-sfere-zdravoohraneniya (дата обращения: 31.10.2025).
121. Минэкономразвития России разработало поправки в порядок оценки эффективности проектов ГЧП // P&P Unity. URL: https://ppunity.ru/news/minekonomrazvitiya-rossii-razrabotalo-popravki-v-poryadok-otsenki-effektivnosti-proektov-gchp/ (дата обращения: 31.10.2025).