Цифровая трансформация делопроизводства в сфере железнодорожных грузоперевозок РФ: Правовой анализ, ИТ-инфраструктура и стратегические перспективы ЭДО

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

В эпоху тотальной цифровизации транспортно-логистический комплекс России, и в частности железнодорожные грузоперевозки, переживает не просто модернизацию, а глубокую структурную трансформацию. Традиционное бумажное делопроизводство, с его медлительностью, высокой стоимостью обработки и повышенным риском ошибок, становится критическим барьером на пути повышения эффективности и конкурентоспособности логистики. Переход к электронному документообороту (ЭДО) является стратегической необходимостью, направленной на создание «бесшовной» цифровой среды как внутри страны, так и на международном уровне (ЕАЭС, КНР).

Ключевой тезис исследования: Проблема, стоящая перед отечественной транспортной отраслью, заключается в устранении разрыва между стремительным развитием высокотехнологичных ИТ-систем (таких как АС ЭТРАН и ГИС ЭПД) и необходимостью оперативной адаптации правового поля, которое должно обеспечить юридическую значимость и признание электронных перевозочных документов (ЭПД) всеми участниками рынка, включая государственные контролирующие органы. И что из этого следует? Только закрепление ЭПД на законодательном уровне как обязательного формата может гарантировать его повсеместное и безоговорочное принятие, что является условием достижения максимального экономического эффекта от цифровизации.

Цель работы — провести комплексный анализ современного состояния делопроизводства в сфере железнодорожных грузоперевозок, выявив актуальную нормативно-правовую базу, описывающую статус ЭПД, и детально рассмотреть ключевые ИТ-системы, обеспечивающие практическую реализацию ЭДО, а также оценить стратегические перспективы и экономические эффекты цифровизации.

Структура курсовой работы включает три основные главы, последовательно раскрывающие правовые основы, техническую инфраструктуру и стратегические направления развития цифрового делопроизводства в ОАО «РЖД».

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование электронного документооборота на железнодорожном транспорте

Эволюция правовой базы и ключевые термины

Правовое регулирование железнодорожных перевозок в России исторически опиралось на Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (УЖТ). В контексте делопроизводства УЖТ определяет основные требования к оформлению перевозочных документов (накладных, ведомостей и т.д.). Однако с развитием технологий потребовалась легализация электронных форматов, что привело к формированию нового массива нормативных актов.

Ключевые термины, определяющие современное делопроизводство:

1. Электронный документооборот (ЭДО): Комплекс процессов по созданию, обработке, передаче и хранению документов в электронном виде с использованием квалифицированной электронной подписи (КЭП), обладающих юридической значимостью.
2. Электронный перевозочный документ (ЭПД): Перевозочный или сопроводительный документ (например, электронная транспортная накладная, путевой лист), оформленный в цифровом виде и имеющий юридическую силу, при условии соответствия требованиям ФЗ об ЭЦП и отраслевым нормативным актам.
3. Автоматизированная система ЭТРАН (АС ЭТРАН): Ключевая информационная система ОАО «РЖД», предназначенная для приема, обработки и оформления электронных перевозочных документов, а также для расчета провозных платежей.
4. Государственная информационная система электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД): Федеральная система, начавшая функционировать с 1 сентября 2022 года, обеспечивающая единое пространство для обмена ЭПД между участниками транспортной деятельности и государственными контролирующими органами.

Переход от бумажного делопроизводства к ЭДО был невозможен без законодательного закрепления статуса ЭПД, что и стало основной задачей последних лет.

Новейшие законодательные императивы и статус ЭПД

Самым мощным стимулом и законодательным императивом для тотального перехода на ЭДО стало принятие Федерального закона от 07.06.2025 г. № 140-ФЗ. Этот закон, являющийся ключевым элементом для цифровой трансформации, устанавливает жесткие сроки и требования, смещая акцент с добровольного использования ЭДО на его обязательность:

• Обязательный переход: С 1 сентября 2026 года оформление ключевых транспортных документов, включая железнодорожные транспортные накладные, должно осуществляться исключительно в электронном формате. Это знаменует собой окончание длительного переходного периода и перевод ЭДО из статуса опции в статус обязательного требования.
• Исключительные случаи: Закон № 140-ФЗ наделяет Правительство РФ полномочиями по определению исключительных случаев, при которых, в силу технических, географических или чрезвычайных обстоятельств, будет временно допускаться оформление перевозочных и экспедиторских документов на бумажном носителе. Это важный элемент гибкости, но он лишь подтверждает основной курс на цифровизацию.

Таким образом, на дату исследования (октябрь 2025 г.) правовое поле не просто разрешает использование ЭПД, но активно готовит инфраструктуру к их обязательному применению, что придает юридической значимости ЭПД статус, эквивалентный бумажному оригиналу, заверенному подписью и печатью. Какой важный нюанс здесь упускается? Судебная практика по оспариванию ЭПД только начинает формироваться; необходимо полное единообразие в признании электронных доказательств арбитражными судами для окончательного снятия всех рисков.

Реестр экспедиторов и требования к операторам ЭДО

Цифровизация затрагивает не только перевозчиков, но и всю цепочку поставки, включая экспедиторскую деятельность. Для обеспечения прозрачности и контроля вводится новое регуляторное требование:

1. Реестр экспедиторов: Законом № 140-ФЗ вводится Реестр экспедиторов на платформе «ГосЛог». Функционирование Реестра начнется с 1 марта 2026 года, и регистрация в нем станет обязательной для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих транспортно-экспедиционную деятельность.
2. Срок регистрации: С даты начала функционирования Реестра экспедиторам предоставляется 60 дней для подачи заявки на регистрацию. Невыполнение этого требования приведет к автоматической потере права оказывать услуги.

Регулирование также касается стандартизации форматов документов. На сегодняшний день ФНС России утверждены следующие 6 форматов ЭПД, являющиеся юридически значимыми:

№	Название ЭПД	Назначение
1	Электронная транспортная накладная	Основной документ для автомобильных и железнодорожных перевозок.
2	Электронный заказ-наряд	Документ, подтверждающий задание на перевозку.
3	Электронная сопроводительная ведомость	Документ, содержащий сведения о грузе и условиях его транспортировки.
4	Электронный заказ-заявка	Предварительный документ для согласования условий перевозки.
5	Электронный путевой лист	Документ, необходимый для учета работы транспортного средства и водителя.
6	Электронный договор фрахтования	Документ, регулирующий отношения между фрахтователем и фрахтовщиком.

В ближайшей перспективе запланировано расширение этого списка: к существующим форматам планируется добавить еще 25 транспортных ЭПД, 5 из которых будут специфичными для железнодорожной отрасли. Это обеспечит полный охват всех возможных сценариев делопроизводства.

Глава 2. Организация безбумажного делопроизводства и интеграция ключевых ИТ-систем ОАО «РЖД»

Роль и функционал АС ЭТРАН и ГИС ЭПД

Практическая реализация ЭДО в железнодорожных перевозках базируется на двух ключевых информационных системах, которые на сегодняшний день находятся в процессе глубокой интеграции: АС ЭТРАН и ГИС ЭПД.

АС ЭТРАН – это исторически сложившаяся и основная платформа ОАО «РЖД». Она выполняет функции «цифрового окна» для грузоотправителей, обеспечивая:

• Подготовку и оформление перевозочных документов.
• Согласование заявок на перевозку.
• Расчет тарифов и провозных платежей.

Степень проникновения ЭДО, достигаемая через ЭТРАН, впечатляет: на сентябрь 2024 года, в электронном виде оформляется 87,7% всех перевозочных документов ОАО «РЖД». Системой охвачено около 90% всех грузоотправителей, а к сервису «Личный кабинет» подключено 25 тысяч клиентов.

ГИС ЭПД – это государственная инфраструктура, призванная обеспечить юридическую значимость документов и их прозрачность для контролирующих органов (ФНС, Ространснадзор).

Характеристика	АС ЭТРАН (ОАО «РЖД»)	ГИС ЭПД (ФГУП «ЗащитаИнфоТранс»)
Основная роль	Оформление, согласование и расчет перевозок.	Юридическое подтверждение, хранение и предоставление ЭПД госорганам.
Статус	Корпоративная автоматизированная система.	Государственная информационная система.
Юридическая значимость	Обеспечивается через интеграцию.	Обеспечивается изначально (оператор ФГИС).
Охват	87,7% перевозочных документов (2024 г.).	Все виды транспорта (ж/д, авто, водный).

Интеграция этих двух систем является критически важной, так как ЭТРАН обеспечивает операционную эффективность, а ГИС ЭПД — юридическую безупречность.

Национальная цифровая транспортно-логистическая платформа (НЦТЛП)

Конечной целью интеграции ЭТРАН и ГИС ЭПД является формирование единой цифровой среды и создание системы «одного окна», которая должна лечь в основу Национальной цифровой транспортно-логистической платформы (НЦТЛП).

НЦТЛП — это стратегический проект, направленный на создание бесшовной мультимодальной логистики. Чтобы связать железнодорожные, автомобильные и другие виды перевозок, используется модуль МУЛЬТИЛОГ.

МУЛЬТИЛОГ — это сервис «одного окна», который позволяет грузоотправителям строить и оформлять всю логистическую цепь доставки груза «от двери до двери». Например, при мультимодальной перевозке, когда груз сначала доставляется автомобилем (с использованием ЭПД, зарегистрированного в ГИС ЭПД), а затем перегружается на железнодорожный транспорт (с оформлением в ЭТРАН), МУЛЬТИЛОГ обеспечивает непрерывный и единый цифровой поток данных, исключая необходимость дублирования информации. Развитие НЦТЛП требует постоянного совершенствования функционала существующих систем. В 2025 году, например, в АС ЭТРАН запланировано расширение опций для определения очередности отправок вагонов, которое позволит операторам увеличить время подачи заявок с нескольких минут до двух часов, повышая гибкость планирования.

Организационно-технические проблемы перехода на ЭДО

Несмотря на высокий уровень цифровизации (87,7%), полный переход на ЭДО сдерживается рядом объективных трудностей:

1. Экономические затраты и техническая база: Особенно для небольших и средних компаний переход требует значительных инвестиций в программное обеспечение, обучение персонала и приобретение средств криптографической защиты информации.
2. Необходимость поддержания двух технологий: В рамках переходного периода (до 01.09.2026) многие участники рынка вынуждены одновременно поддерживать как электронную, так и бумажную технологию делопроизводства, что увеличивает операционные расходы и сложность процессов.
3. Организационно-правовые сложности: Для обеспечения юридической значимости документов требуется оформление Квалифицированных Электронных Подписей (КЭП) для уполномоченных сотрудников, а также Машиночитаемых Доверенностей (МЧД), что является сложным организационным процессом, требующим адаптации внутренних регламентов компаний.
4. Правовая неполнота: Хотя закон № 140-ФЗ вносит ясность, остается необходимость в совершенствовании правовой базы в части расширения ЭДО на все типы документов, а также обеспечения однозначного понимания юридических последствий использования ЭПД в случаях судебного урегулирования споров.
5. «Человеческий фактор»: Недоверие сотрудников к новым принципам работы, инертность и неготовность к освоению сложных ИТ-систем продолжают оставаться серьезным препятствием, требующим инвестиций в обучение и мотивацию.

Глава 3. Международный электронный обмен и стратегические перспективы цифровизации

Международный ЭДО на пространстве ЕАЭС и с КНР

Цифровизация делопроизводства в железнодорожной отрасли не ограничивается национальными границами. Для повышения скорости и эффективности международных грузоперевозок критически важен переход на трансграничный ЭДО, особенно в рамках Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС).

Страны ЕАЭС демонстрируют высокий прогресс в этом направлении:

• ЕАЭС: По итогам 2024 года, объем обмена электронными документами между Россией и Беларусью достиг 90%, а между Россией и Казахстаном — 79%.
• Проект «Интертран»: Ярким примером является совместный проект ОАО «РЖД» и Белорусской железной дороги, направленный на создание бесшовной среды для интермодальной перевозки. Проект включает не только электронные накладные, но и цифровые товаросопроводительные документы, а также электронное взаимодействие с таможенными органами.

Кейс Шанхай-Жодино: В рамках «Интертран» в июне 2025 года успешно запущен полностью цифровой маршрут интермодальной перевозки комплектующих из китайского порта Шанхай через Большой порт Санкт-Петербурга на станцию Жодино в Беларуси. Это позволяет полностью отказаться от доставки бумажных накладных для проставления таможенных отметок, значительно ускоряя транзит.

Развивается и сотрудничество с азиатскими партнерами. В феврале 2023 года ЕАЭС и Китай подписали «дорожную карту», предусматривающую поэтапный переход на электронную форму обмена документами при железнодорожных грузовых перевозках с использованием ЭЦП. Эта карта включает три ключевых этапа: повышение полноты и качества обмена электронными данными, внедрение юридически значимого ЭДО, а также переход на технологию безбумажной перевозки грузов.

В конце 2024 – начале 2025 года ОАО «РЖД» и ГК «Китайские железные дороги» запустили тестовые безбумажные перевозки через пограничный переход «Забайкальск/Маньчжурия». Учитывая, что по итогам 2023 года грузоперевозки через этот переход достигли исторического максимума в 22 млн тонн (на 32% больше, чем в 2022 году), цифровое сопровождение грузов становится жизненно важным для обеспечения пропускной способности.

Экономические эффекты внедрения ЭДО

Переход на цифровое делопроизводство дает не только организационные, но и значимые количественные экономические эффекты, которые прямо влияют на себестоимость логистических операций. Разве возможно игнорировать тот факт, что оцифровка рутинных процессов обеспечивает компаниям реальный конкурентный рычаг, а не просто модную инициативу?

1. Сокращение операционных затрат: Внедрение ЭДО позволяет компаниям сократить затраты на обмен документами до 12 раз. Эта экономия достигается за счет исключения расходов на бумагу, печать, почтовые и курьерские услуги, а также снижение трудозатрат на ручную обработку и архивирование документов.
2. Ускорение сделок и расчетов: Электронный документооборот обеспечивает мгновенную передачу юридически значимых документов, что критически важно для сокращения сроков финансовых расчетов и ускорения оборачиваемости капитала.
3. Повышение прозрачности и контроля: Цифровизация минимизирует риски ошибок, связанных с человеческим фактором, и обеспечивает полную прослеживаемость документов и грузов, что повышает уровень безопасности и лояльности клиентов.

Внедрение ЭДО закладывает фундамент для дальнейшей цифровой трансформации, основанной на использовании больших данных и искусственного интеллекта.

Применение технологий Big Data и искусственного интеллекта (ИИ) в ОАО «РЖД»

ОАО «РЖД» активно позиционирует себя как ключевой игрок в области экономики данных, реализуя около 50 проектов в сфере ИИ. Эти технологии выходят далеко за рамки делопроизводства и направлены на повышение эффективности всей инфраструктуры.

1. Инфраструктура Big Data: Для сбора, обработки и анализа огромных массивов данных (Big Data) создана специализированная инфраструктура:

• Центр анализа и обработки данных (ЦОАД): Ядро для бизнес-аналитики и создания предиктивных моделей.
• Корпоративная система управления данными (КСУД): Обеспечивает стандартизацию и качество собираемых данных.
• Доверительная среда локомотивного комплекса: Система для сбора телеметрии и данных о техническом состоянии тягового подвижного состава.

2. Предиктивное техническое обслуживание (ПТО): Самый значимый экономический эффект от ИИ достигается в области ПТО. ЦОАД использует аналитические модели для прогнозирования отказов критически важных узлов подвижного состава, например, тяговых двигателей. Эти модели позволяют прогнозировать поломку за 5–7 дней до ее фактического возникновения. Это позволяет переводить обслуживание с планового на обслуживание по фактическому состоянию, минимизируя нерабочие простои.

3. Оптимизация и роботизация:

• Оптимизация маршрутов и расписаний: ИИ используется для динамического перестроения графиков движения и оптимизации загрузки путей.
• Компьютерное зрение: Технологии компьютерного зрения применяются для автоматического мониторинга состояния железнодорожных путей, технического состояния систем и контроля надежности закрепления грузов на платформах.
• Роботизация коммуникаций: Около 50% всех стандартных обращений клиентов и пользователей обрабатывается с помощью чат-ботов и голосовых ИИ-ассистентов, что высвобождает персонал для решения более сложных задач.
• Продвинутая бизнес-аналитика: Топ-менеджмент использует Систему анализа ключевых показателей деятельности (СКИМ), которая в будущем будет обрабатывать до 400 тысяч различных показателей для принятия стратегических решений.

Заключение

Цифровая трансформация делопроизводства в сфере железнодорожных грузоперевозок Российской Федерации – это не просто техническое обновление, а стратегический вектор развития, определяемый как внутренними потребностями повышения эффективности, так и необходимостью интеграции в глобальные логистические цепочки.

Проведенный анализ подтверждает, что актуальная нормативно-правовая база, кульминацией которой стало принятие Федерального закона от 07.06.2025 г. № 140-ФЗ, создает все необходимые юридические условия для тотального перехода на электронный документооборот. Юридический статус ЭПД с 1 сентября 2026 года будет закреплен как обязательный, что устраняет ключевой правовой барьер. Это означает, что отрасль бесповоротно перешла точку невозврата в сторону полной цифровизации.

Техническая реализация этого перехода обеспечивается мощной ИТ-инфраструктурой ОАО «РЖД». Интеграция АС ЭТРАН с ГИС ЭПД через модуль МУЛЬТИЛОГ является краеугольным камнем в создании Национальной цифровой транспортно-логистической платформы (НЦТЛП), призванной обеспечить бесшовную мультимодальную логистику. Высокий процент цифровизации (87,7% электронных документов) свидетельствует о зрелости системы, хотя сохраняются организационные и технические проблемы, связанные с переходом на КЭП и МЧД.

На международном уровне Россия активно развивает трансграничный ЭДО (проект «Интертран» с Беларусью, «дорожная карта» с КНР), что жизненно важно для увеличения грузопотоков через ключевые пограничные переходы, такие как Забайкальск/Маньчжурия.

Стратегические перспективы цифровизации выходят за рамки простого отказа от бумаги. Внедрение технологий Big Data и искусственного интеллекта (ЦОАД, предиктивное ТО) позволяет ОАО «РЖД» не только сокращать операционные расходы (до 12 раз на документооборот), но и повышать безопасность движения, оптимизировать маршруты и прогнозировать отказы оборудования за несколько дней до их возникновения.

Практическая значимость данного исследования заключается в том, что оно предоставляет студентам, специалистам и управленцам актуальный и комплексный срез правовых и технологических решений, демонстрируя, что будущее железнодорожной логистики — это полностью цифровая, прозрачная и высокоэффективная экосистема.

Список использованных источников и приложений

[Место для размещения актуальных нормативно-правовых актов, приказов ОАО «РЖД», научных статей и официальных отраслевых отчетов, в соответствии с требованиями ГОСТ.]

Список использованной литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации №18-ФЗ от 19 мая 2003 года «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
2. Федеральный закон Российской Федерации №17-ФЗ от 24 декабря 2002 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
3. Федеральный закон Российской Федерации №147-ФЗ от 10 января 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях».
4. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. N 384 «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» (с изменениями от 20 декабря 2004 г.).
5. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. N 811 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г.».
6. Прейскурант №47-т/5, Федеральная энергетическая комиссия, от 17 июня 2003 года «Прейскурант № 10-01. Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами (Тарифное руководство № 1)».
7. Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении от 1 ноября 1951 года.
8. Алмаев М.Х., Кохнович Р.Л. Перспективы развития железнодорожного транспорта // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2007. № 8 (325).
9. Галабурда В.Г. Единая транспортная система. Москва: Транспорт, 2004. 470 с.
10. Железные дороги России. Общий курс. Санкт-Петербург: Информационный центр «Выбор», 2004. 310 с.
11. Катков А. МТК №2: долгий путь к совершенству // РЖД-Партнер. 2004. №2 (66). С. 11-13.
12. Лецкий Э.К. Информационные технологии на железнодорожном транспорте. Москва, 2005. 350 с.
13. Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом. Москва: Юридическая фирма «Юртранс», 2003. 290 с.
14. Савин В.И. Перевозки грузов железнодорожным транспортом. Москва, 2003. 420 с.
15. Савичев Г. П. Правовое обеспечение сохранности грузов. Москва: Юридическая литература, 2005. 395 с.
16. Садиков О. Н. Правовое регулирование международных перевозок. Москва: Юридическая литература, 2004. 480 с.
17. Семёнов В. М., Кустов В. Н., Тертеров М. Н., Романова И. И. Коммерческая и грузовая работа на железнодорожном транспорте. Санкт-Петербург, 2003. 380 с.
18. Смехов А.А. Грузоведение и сохранность грузов. Москва: Транспорт, 2000. 280 с.
19. Терешина Н.П. Экономика железнодорожного транспорта. Москва, 2004. 355 с.
20. Транспорт России. Анализ. Проблемы. Перспективы. Москва: Центр стратегических программ, 2003. 360 с.
21. РЖД реализуют 50 проектов по внедрению искусственного интеллекта. URL: letaibe.media (дата обращения: 09.10.2025).
22. РЖД интегрируют ЭТРАН с государственной информационной системой ГИС ЭПД. URL: zdmira.com (дата обращения: 09.10.2025).
23. ЕАЭС и Китай ускорят железнодорожную транспортировку грузов благодаря электронному документообороту. URL: rzd-partner.ru (дата обращения: 09.10.2025).
24. Страны ЕАЭС активно переходят на электронный документооборот. URL: trans.ru (дата обращения: 09.10.2025).
25. Железнодорожные грузы между Китаем и странами ЕАЭС будут оформляться электронно. URL: chinalogist.ru (дата обращения: 09.10.2025).
26. Две системы по электронному документообороту объединятся в одну. URL: comnews.ru (дата обращения: 09.10.2025).
27. ЭПД получит ускорение. URL: rzddigital.ru (дата обращения: 09.10.2025).
28. Россия переходит на электронный документооборот на транспорте. URL: mintrans.gov.ru (дата обращения: 09.10.2025).
29. Как РЖД используют искусственный интеллект. URL: tadviser.ru (дата обращения: 09.10.2025).