Организационные и нормативно-правовые аспекты экологического обеспечения узлов связи и центров автоматизированного управления (ЦАСУ)

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

Современная инфраструктура связи и автоматизированного управления (УС и ЦАСУ) является критически важным элементом цифровой экономики и государственного управления. Однако интенсивное развитие телекоммуникационных технологий, требующее размещения мощных антенно-фидерных систем, постоянного расширения аппаратных комплексов и увеличения потребления энергоресурсов, неизбежно сопряжено с целым комплексом негативных воздействий на окружающую среду и здоровье человека.

Актуальность всестороннего анализа экологического обеспечения объектов связи продиктована не только ужесточением российского природоохранного законодательства (ФЗ-7, ФЗ-89), но и необходимостью интеграции экологической безопасности в общую систему управления производственными рисками предприятия (СУОТ). Объекты связи и ЦАСУ, помимо очевидного электромагнитного воздействия, генерируют значительный объем опасных отходов и являются источником технологического шума, что требует комплексного организационно-технического подхода. И что из этого следует? Без системного экологического обеспечения организация рискует не только получить существенные штрафы, но и утратить право на эксплуатацию критически важного оборудования.

Цель настоящего исследования — провести исчерпывающий анализ организационных, нормативно-правовых и технических аспектов экологического обеспечения на узлах связи и в центрах автоматизированного управления в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе последовательно решаются следующие задачи:

1. Определить ключевые понятия предметной области и систематизировать основополагающую нормативно-правовую базу.
2. Идентифицировать основные виды негативного воздействия, создаваемые объектами связи, и установить актуальные технические нормативы (ПДК/ПДУ).
3. Разработать принципы организационной структуры экологического контроля и описать требования к документационному обеспечению на предприятиях связи.

Теоретические основы и правовой базис экологического обеспечения

Ключевые термины предметной области

Понимание экологического обеспечения объектов связи невозможно без четкой дефиниции базовых понятий, установленных российским законодательством и отраслевыми стандартами.

Экологическое обеспечение представляет собой комплексную деятельность, направленную на сохранение, восстановление и рациональное использование природной среды, а также предотвращение и ликвидацию негативного воздействия, возникающего в результате хозяйственной и иной деятельности. Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», главная цель этой деятельности — обеспечение сбалансированного решения социально-экономических задач при сохранении благоприятной окружающей среды и природных ресурсов.

Узел связи (УС) в контексте телекоммуникаций является организационно-техническим объединением средств связи и автоматизированного управления, развернутым для обеспечения обмена информацией и выполнения функций управления. По своей сути, УС — это площадка или комплекс зданий, оснащенных активным оборудованием (серверы, коммутаторы, антенны, системы электропитания).

Центр/Система автоматизированного управления (ЦАСУ/АСУ) — это человеко-машинная система, включающая персонал, аппаратные и программные средства, предназначенная для автоматизированного сбора, обработки данных и поддержки принятия решений, направленных на оптимизацию управления. Важно, что, согласно ГОСТ 34.003-90, термин «автоматизированная система» подчеркивает сохранение участия человека, что определяет специфику требований к промышленной и экологической безопасности на рабочих местах.

Электромагнитная безопасность — это ключевое понятие для объектов связи. Оно обозначает комплекс мер (технических и организационных), направленных на обеспечение нормируемых уровней электромагнитных полей (ЭМП) на рабочих местах и в зонах проживания, а также на предотвращение неблагоприятного воздействия ЭМП на здоровье персонала и населения.

Основополагающая нормативно-правовая база

Правовое регулирование экологического обеспечения на объектах связи формируется на стыке двух крупных законодательных массивов: природоохранного и отраслевого (связь).

1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ФЗ-7). Этот закон выступает в качестве конституционной основы экологического регулирования, устанавливая общие принципы, права и обязанности юридических лиц в области охраны природы. Он определяет систему нормирования (ПДВ, ПНООЛР) и виды ответственности за экологические правонарушения.

2. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (ФЗ-126). Являясь отраслевым регулятором, ФЗ-126 устанавливает полномочия государственных органов в сфере связи, а также определяет требования к размещению и эксплуатации технических средств, что косвенно затрагивает экологические вопросы (например, при получении разрешений на использование радиочастотного спектра).

3. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ФЗ-89). Данный закон критически важен для узлов связи, поскольку именно он регламентирует порядок обращения с отходами I-V классов опасности, включая обязательства по паспортизации, лицензированию и ведению учета.

Таким образом, экологическое обеспечение объектов связи требует мультидисциплинарного подхода, основанного на строгом соблюдении требований, установленных как общим природоохранным, так и специализированным санитарно-эпидемиологическим законодательством. Какой важный нюанс здесь упускается? Точное соблюдение санитарных правил (СанПиН) часто требует регулярных замеров и лабораторного контроля, что является дополнительной, но обязательной финансовой нагрузкой для оператора связи.

Комплексный анализ негативных факторов воздействия и техническое нормирование

Объекты связи и ЦАСУ оказывают комплексное воздействие на окружающую среду, которое можно разделить на три ключевых фактора: электромагнитное загрязнение, шумовое загрязнение и образование опасных отходов.

Электромагнитное излучение (ЭМП)

Электромагнитное излучение является наиболее специфичным и часто контролируемым фактором, связанным с функционированием узлов связи.

Источники воздействия: Основными источниками ЭМП на узлах связи являются антенно-фидерные системы (АФС) базовых станций, радиотехническое оборудование и высокочастотные коммуникационные линии. Длительное воздействие ЭМП может негативно сказываться на здоровье населения и персонала. Не следует ли рассматривать влияние этого фактора как один из самых серьезных рисков для репутации оператора, учитывая широкую огласку таких инцидентов?

Техническое нормирование и контроль:
Для защиты населения от ЭМП на территории РФ применяются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03. Данный документ устанавливает Предельно допустимые уровни (ПДУ) плотности потока энергии (ППЭ).

Зона контроля	Диапазон частот	Предельно допустимый уровень (ПДУ)
Территория жилой застройки	300 МГц ≤ f < 2400 МГц	10,0 мкВт/см2
Территория жилой застройки	2400 МГц ≤ f < 300 ГГц	10,0 мкВт/см2
Производственные помещения (рабочие места)	Зависит от времени воздействия	Выше, нормируется отдельно

На основании расчетов и измерений уровней ЭМП вокруг базовых станций устанавливаются Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) и Зоны ограничения застройки (ЗОЗ). В пределах этих зон вводятся ограничения на строительство жилых и социальных объектов, что является ключевым организационным механизмом обеспечения электромагнитной безопасности. Граница СЗЗ определяется по уровню ПДУ, установленному на высоте 2 м от поверхности земли.

Технологический шум

Шумовое загрязнение на объектах связи возникает вследствие работы вспомогательного и основного технологического оборудования.

Источники воздействия:

1. Системы вентиляции и кондиционирования: Непрерывно работающие системы охлаждения аппаратных залов и центров обработки данных (ЦОД).
2. Дизельные генераторные установки (ДГУ): Используются как резервные источники питания, создают кратковременный, но очень высокий уровень шума при тестировании или аварийном запуске.
3. Коммутационное и серверное оборудование: Вентиляторы самого оборудования.

Техническое нормирование:
Нормирование шума на рабочих местах и в жилой застройке регулируется общими санитарными нормами, которые были консолидированы в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования…». Этот документ заменил большинство устаревших отраслевых норм.

Для защиты работников узлов связи применяется следующее требование:

Нормативным эквивалентным уровнем звука (L_pAeqT), действующим на рабочих местах при 8-часовой рабочей смене, является 80 дБА.

Для снижения шумового воздействия на объекты связи применяются технические решения: использование шумозащитных кожухов для ДГУ, установка шумоглушителей на системах вентиляции и использование звукоизолирующих материалов в стенах и перекрытиях аппаратных залов.

Обращение с отходами производства и потребления

Узлы связи, несмотря на отсутствие крупного промышленного производства, генерируют значительное количество опасных отходов, требующих особого порядка обращения в соответствии с ФЗ-89.

Ключевые виды опасных отходов на УС/ЦАСУ:

Вид отхода	Класс опасности	Код ФККО	Регулятивное требование
Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом	II класс опасности (высокоопасные)	9 21 101 01 13 01 2	Паспортизация, лицензированное обращение, строгий учет.
Ртутьсодержащие отходы (люминесцентные лампы)	I класс опасности (чрезвычайно опасные)	4 71 201 01 52 01 1 (типовой)	Передача специализированным организациям.
Отработанные масла (от ДГУ)	III-IV класс опасности	Варьируется	Паспортизация и учет.

Критически важным является правильная классификация отработанных свинцовых аккумуляторов, используемых в системах бесперебойного питания. Они относятся ко II классу опасности, что накладывает на организацию жесткие требования по их хранению, учету и обязательной передаче лицензированным операторам для утилизации или обезвреживания.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности, обязаны разработать Паспорт отходов (на основании данных о составе) и вести в установленном порядке учет образовавшихся и переданных отходов (ФЗ № 89-ФЗ, ст. 14, 19).

Организационное обеспечение и система экологического контроля на объектах связи

Экологическое обеспечение на объекте связи должно быть интегрировано в общую систему управления предприятием, в первую очередь, в рамках Системы управления охраной труда (СУОТ).

Организационная структура и функции экологического подразделения

В крупной организации связи ответственность за экологическую безопасность может быть возложена на отдельное экологическое подразделение, либо функции могут быть совмещены со службой охраны труда (СОТ) или отдельным ответственным лицом.

Роль в рамках СУОТ:
Согласно Приказу Минтруда России от 31.01.2022 N 37, устанавливающему Рекомендации по структуре и численности службы охраны труда, функции экологического контроля тесно интегрируются с управлением профессиональными рисками и обеспечением общей безопасности. Таким образом, экологический контроль не является изолированной функцией, но составляет неотъемлемую часть системы предотвращения производственных рисков.

Ключевые функции экологического подразделения (или ответственного лица):

1. Нормативно-методическое обеспечение: Разработка внутренних стандартов, инструкций, положений и приказов по вопросам охраны окружающей среды (ООС) и обращению с отходами.
2. Экологический мониторинг: Организация производственного экологического контроля (ПЭК), включая контроль уровней ЭМП и шума на границах СЗЗ, а также контроль за соблюдением норм выбросов (если применимо) и сбросов.
3. Документационное сопровождение: Разработка и актуализация экологической документации (ПНООЛР, Паспорта отходов).
4. Управление рисками и аудиты: Регулярная оценка экологических рисков, связанных с эксплуатацией оборудования, и проведение внутренних экологических аудитов.
5. Взаимодействие с надзорными органами: Представление отчетности (например, 2-ТП отходы, декларация о плате за НВОС) и сопровождение государственных проверок Росприроднадзора и Роспотребнадзора.
6. Культура безопасности: Проведение инструктажей и обучения персонала по вопросам экологической безопасности, в частности, по правилам обращения с опасными отходами.

Пример упрощенной организационной схемы экологического обеспечения:

Уровень управления	Подразделение/Должность	Ключевая ответственность
Высшее руководство	Генеральный директор/Главный инженер	Общая стратегия и выделение ресурсов на ООС; Финальное утверждение документации.
Среднее звено	Служба Охраны Труда (СОТ) и Промышленной Безопасности	Функциональное руководство экологическим контролем; Мониторинг СУОТ; Разработка внутренней нормативной базы.
Исполнительный уровень	Ответственный за экологию (Эколог/Инженер по ОТ)	Паспортизация отходов; Ведение учета; Заказ измерений (ЭМП, Шум); Взаимодействие с подрядчиками по утилизации.
Операционный уровень	Начальники Узлов Связи/ЦАСУ	Соблюдение режимов эксплуатации; Обеспечение сбора и временного хранения отходов; Первичный контроль.

Требования к экологической документации и контролю

Экологическое обеспечение объектов связи требует наличия строго регламентированного пакета документации, подтверждающего соблюдение природоохранных норм.

Обязательная документация:

1. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР): Требуется для объектов, относящихся к соответствующей категории НВОС (Негативное воздействие на окружающую среду).
2. Паспорта отходов: Обязательны для всех отходов I-IV классов опасности, включая свинцовые аккумуляторы. Паспорт удостоверяет состав отхода и класс его опасности.
3. Журналы учета отходов: Ведение строгого учета движения отходов (образование, утилизация, передача) в соответствии с требованиями ФЗ-89.
4. Протоколы измерений ЭМП и Шума: Документы, подтверждающие, что уровни физических факторов на территории СЗЗ и на рабочих местах не превышают ПДУ/ПДК (СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, СанПиН 1.2.3685-21).

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ):
Проектная документация на строительство или реконструкцию объектов связи подлежит экспертизе в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Однако Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) федерального уровня требуется только в строго ограниченных случаях, установленных Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ст. 11):

• Если строительство или реконструкция объекта капитального строительства предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения.
• Если объект относится к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов I-V классов опасности.

Поскольку обычный узел связи или ЦАСУ, как правило, не является объектом размещения отходов и не всегда расположен в границах ООПТ, ГЭЭ федерального уровня для таких объектов не является безусловно обязательной, что отличает их от крупных промышленных предприятий.

Заключение

Экологическое обеспечение узлов связи и центров автоматизированного управления представляет собой сложную, многоуровневую задачу, требующую неукоснительного соблюдения актуализированной нормативно-правовой базы Российской Федерации. Проведенный анализ подтверждает, что деятельность УС/ЦАСУ сопряжена с тремя основными видами негативного воздействия: электромагнитным излучением, технологическим шумом и образованием опасных отходов (преимущественно II класса опасности, таких как свинцовые аккумуляторы). Ключом к минимизации этих рисков является строгое следование техническим нормативам, в частности, ПДУ 10,0 мкВт/см² для ЭМП в жилой застройке (СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03) и эквивалентному уровню шума 80 дБА на рабочих местах (актуальный СанПиН 1.2.3685-21).

Организационный механизм экологического обеспечения должен быть прочно интегрирован в общую систему управления предприятием, выполняя функции мониторинга, разработки документации (Паспорта отходов, учет по ФЗ-89) и реализации стратегии безопасности, что соответствует Рекомендациям Минтруда. Таким образом, комплексный характер экологического обеспечения на объектах связи требует не только применения современных технических решений для снижения воздействия (экранирование, шумоглушение), но и постоянного обновления внутренней нормативной базы, чтобы соответствовать динамично меняющимся требованиям законодательства в области ООС, ведь отсутствие превентивных мер влечет за собой неизбежные финансовые и репутационные издержки.

Список использованной литературы

1. Автоматизированная система управления (АСУ) — определение понятия [Электронный ресурс] // TU-DON. URL: https://tu-don.ru/wiki/avtomatizirovannaya-sistema-upravleniya-asu (дата обращения: 28.10.2025).
2. Автоматизированные системы управления: что это такое и какие функции они выполняют [Электронный ресурс] // InSales. URL: https://www.insales.ru/blogs/sistema/avtomatizirovannye-sistemy-upravleniya (дата обращения: 28.10.2025).
3. Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом [Электронный ресурс] // Эко-Профи. URL: https://eco-profi.info/fkko-9211010113012 (дата обращения: 28.10.2025).
4. Гетия С.И. Экология территорий: учебное пособие. Москва: МГУПИ, 2008. 97 с.
5. Класс опасности отходов. Перечень опасных отходов [Электронный ресурс] // Rialfors. URL: https://rialfors.ru/klass-opasnosti-othodov/ (дата обращения: 28.10.2025).
6. Минтруд разработал новый профессиональный стандарт для специалистов по охране труда [Электронный ресурс] // Ру-Безопасность. 27.10.2025. URL: https://ru-bezh.ru/news/2025/10/27/mintrud-razrabotal-novyj-professionalnyj-standart-dlya-specialistov-po-ohrane-truda (дата обращения: 28.10.2025).
7. Ольшанский А.И. Современные способы защиты от электромагнитных полей. Перспективные экранирующие материалы класса «Новафор» [Электронный ресурс]. 2010. URL: http://www.econf.rae.ru/pdf/2010/04/be83ab3ecd.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
8. Определение АСУ [Электронный ресурс] // StudFile. URL: https://studfile.net/preview/4474747/page:17/ (дата обращения: 28.10.2025).
9. По обращению с отходами 2 класса опасности [Электронный ресурс] // ГРКБ. URL: https://grkb.ru/dokumenty/po-obrashcheniyu-s-otkhodami-2-klassa-opasnosti (дата обращения: 28.10.2025).
10. Санитарные нормы и правила по ограничению шума на территориях и в помещениях производственных предприятий [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200003043 (дата обращения: 28.10.2025).
11. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи [Электронный ресурс]. URL: https://meganorm.ru/Data2/1/4293946/4293946399.htm (дата обращения: 28.10.2025).
12. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 28.10.2025).
13. ФЗ № 89-ФЗ. Перечень вопросов по обращению с отходами I и II классов опасности [Электронный ресурс] // Kuzbasseco. URL: https://kuzbasseco.ru/pervaya-gruppa-voprosov-po-obrashheniyu-s-othodami-i-i-ii-klassov-opasnosti/ (дата обращения: 28.10.2025).