Организация, нормирование и оплата труда в таможенных органах Российской Федерации: академический анализ и современные подходы

Таможенная служба, стоящая на страже экономических интересов государства, является одним из ключевых элементов системы национальной безопасности. Эффективность её функционирования напрямую зависит от качества организации труда, обоснованности нормирования и справедливости системы оплаты труда должностных лиц и работников. Особую актуальность исследование данной проблематики приобретает в свете постоянных изменений в законодательстве, стремления к оптимизации государственных структур и внедрению цифровых технологий. Этот факт особенно подчеркивается тем, что с 1 ноября 2025 года предельная численность сотрудников центрального аппарата ФТС России будет увеличена на 549 единиц, а территориальных таможенных органов — на 1833 единицы. Эта динамика свидетельствует о непрерывной адаптации системы к новым вызовам и задачам, требуя глубокого понимания внутренних механизмов её кадрового обеспечения, ведь без эффективного управления персоналом невозможно достичь стратегических целей ведомства.

Настоящая работа представляет собой комплексный академический анализ организации, нормирования и оплаты труда в таможенных органах Российской Федерации. Цель исследования — систематизировать информацию, выявить специфические особенности и предложить актуальные подходы к оптимизации данных процессов. В рамках исследования будут раскрыты основные термины:

• Организация труда — система мероприятий, направленных на рациональное использование трудовых ресурсов, повышение производительности и эффективности труда, улучшение условий труда.
• Нормирование труда — процесс установления научно обоснованных норм затрат труда на выполнение работ (операций) в определённых организационно-технических условиях.
• Оплата труда — система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
• Должностные лица таможенных органов — это две основные категории:
  • Сотрудники таможенных органов – граждане, замещающие должности сотрудников и имеющие специальные звания. Их статус регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
  • Федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов – лица, замещающие должности гражданской службы и регулируемые Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• Работники таможенных органов — лица, чьи трудовые отношения регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации, а их должности предусматриваются в штатных расписаниях для технического обеспечения деятельности таможенных органов.

Данная работа ориентирована на студентов юридических, экономических и таможенных вузов, стремящихся к глубокому пониманию правовых, экономических и организационных аспектов функционирования таможенной службы.

Нормативно-правовые основы регулирования труда в таможенных органах РФ

Система регулирования труда в таможенных органах Российской Федерации представляет собой сложный правовой конгломерат, основанный на нескольких уровнях законодательства. Она не сводится к единому нормативному акту, а является результатом взаимодействия общегражданского трудового права, законодательства о государственной гражданской службе и специализированных актов, регламентирующих службу в правоохранительных органах. Такое многообразие отражает двойственную природу деятельности таможни, сочетающей в себе функции государственного управления и элементы правоохранительной деятельности, что требует от законодателя гибкого подхода к формированию системы оплаты труда и нормирования труда.

Должностные лица таможенных органов: сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие

В структуре таможенных органов выделяются две основные категории должностных лиц, чей правовой статус и условия труда регулируются различными, хотя и взаимосвязанными, законодательными актами. Это, прежде всего, сотрудники таможенных органов, которым присвоены специальные звания. Их правовая основа определена Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Этот закон устанавливает особый порядок поступления на службу, её прохождения, присвоения званий, а также определяет социальные гарантии и ответственность. Служебный контракт с сотрудником таможенных органов является ключевым документом, фиксирующим права и обязанности сторон, и его условия не могут ухудшать положение сотрудника по сравнению с действующим законодательством.

Второй категорией являются федеральные государственные гражданские служащие (ФГГС) таможенных органов. Их трудовые отношения подчиняются Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон, наряду с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, формирует правовое поле для ФГГС во всех федеральных органах исполнительной власти. Для гражданских служащих также заключаются служебные контракты, условия которых, аналогично сотрудникам, не могут ущемлять их права по сравнению с законодательством. Примером такого документа является служебный распорядок, который определяет режим служебного времени гражданских служащих.

Исторически такое разделение возникло из необходимости дифференцировать подходы к управлению персоналом в зависимости от специфики выполняемых задач. Сотрудники со специальными званиями чаще всего задействованы в оперативно-розыскной деятельности, силовом пресечении правонарушений и непосредственном контроле на границе, что требует особого правового регулирования, приближенного к правоохранительным структурам. В то время как гражданские служащие преимущественно занимаются административной, аналитической, экспертной и обеспечивающей деятельностью. Это позволяет государству более гибко реагировать на кадровые вызовы и оптимизировать ресурсное обеспечение.

Работники таможенных органов: регулирование трудовым законодательством

Помимо должностных лиц, в таможенных органах предусмотрены и должности работников. Это категория персонала, чьи трудовые отношения регулируются общими нормами Трудового кодекса Российской Федерации и иными актами, содержащими нормы трудового права. Работники, как правило, занимают должности, связанные с техническим обеспечением деятельности таможенных органов – это может быть обслуживающий персонал, водители, уборщики, специалисты по ремонту и обслуживанию оборудования, а также ряд вспомогательных административных должностей, не требующих специального правового статуса.

Для работников таможенных органов заключаются трудовые договоры, условия которых также не могут ухудшать их положение по сравнению с трудовым законодательством. Режим рабочего времени работников определяется правилами внутреннего трудового распорядка, разработанными в соответствии с ТК РФ и нормативными актами ФТС России. Численность этой категории персонала также регулируется Правительством РФ, например, на текущий момент численность работников региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов и организаций, находящихся в ведении Службы, составляет 11707 единиц согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.10.2023 № 1631.

Такое разграничение позволяет ФТС России эффективно управлять разнородным персоналом, применяя наиболее подходящие правовые механизмы для каждой категории, что способствует специализации и повышению качества выполнения функций. Неудивительно, что такая дифференциация является залогом стабильного и продуктивного функционирования всего таможенного механизма.

Роль нормативных актов ФТС России

Помимо федеральных законов, значимую роль в регулировании служебных и трудовых отношений в таможенных органах играют нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы России (ФТС России). Эти акты, издаваемые в соответствии с предоставленными полномочиями, детализируют положения федерального законодательства, адаптируя их к специфике деятельности таможенных органов. Они охватывают широкий круг вопросов: от внутренних процедур прохождения службы и работы до конкретных условий труда и режима служебного/рабочего времени.

Например, нормативные правовые акты ФТС России регулируют такие аспекты, как:

• Порядок прохождения аттестации (Приказ ФТС России от 24.12.2008 № 1658 для сотрудников, Приказ ФТС России от 06.12.2023 № 1147 для ФГГС).
• Правила по охране труда (Приказы ФТС России от 15.04.2008 № 403 и от 21.02.2001 № 190).
• Порядок присвоения квалификационных званий (Приказ ФТС России от 10.04.2013 № 683).
• Порядок выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (Приказ ФТС России от 22.03.2013 № 548).

Важно отметить, что все нормативные правовые акты ФТС России, затрагивающие служебные, социально-трудовые интересы гражданских служащих и работников таможенных органов, доводятся до сведения председателей первичных профсоюзных организаций. Это обеспечивает дополнительный контроль и защиту прав персонала, а также способствует учету их мнений при разработке и изменении внутренних нормативных документов. Такая система гарантирует, что локальные акты не будут противоречить или ухудшать условия, установленные вышестоящим законодательством, и будут учитывать специфические потребности коллектива, что является примером эффективного социального партнерства.

Система оплаты труда должностных лиц и работников таможенных органов

Система оплаты труда в таможенных органах является многогранной и дифференцированной, отражая сложную иерархию должностей, специфику выполняемых задач и статус различных категорий персонала. Она призвана не только обеспечивать базовое материальное вознаграждение, но и стимулировать профессиональный рост, добросовестное исполнение обязанностей и готовность к работе в условиях повышенного риска. Как же эта система мотивирует сотрудников к достижению высоких результатов?

Структура денежного довольствия сотрудников таможенных органов

Для сотрудников таможенных органов, имеющих специальные звания, применяется понятие денежного довольствия, которое по своей структуре отличается от денежного содержания гражданских служащих и заработной платы работников. Эта система подчеркивает статус таможенной службы как правоохранительного органа. Денежное довольствие состоит из двух основных частей, формирующих оклад месячного денежного содержания, и многочисленных дополнительных выплат.

Оклад месячного денежного содержания (ОМДС) формируется из:

1. Месячного оклада по замещаемой должности (должностной оклад). Размеры этих окладов для типовых должностей устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации (например, Постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 41 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудникам таможенных органов Российской Федерации»), а для нетиповых — приказами ФТС России. Например, должностной оклад младшего инспектора таможенных органов составляет от 12 до 14 тысяч рублей.
2. Месячного оклада по присвоенному специальному званию (оклад по специальному званию). Размеры этих окладов также устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации.

Помимо ОМДС, сотрудникам выплачиваются многочисленные ежемесячные и иные дополнительные выплаты, которые существенно увеличивают общий размер денежного довольствия. Эти выплаты призваны компенсировать специфические условия службы, стимулировать профессиональное развитие и отмечать особые заслуги, демонстрируя, что государство ценит их вклад в экономическую безопасность страны.

Надбавки и их детализация

Система надбавок в таможенных органах чрезвычайно развита и является ключевым элементом, позволяющим дифференцировать оплату труда в зависимости от стажа, квалификации, сложности и риска выполняемых задач.

Рассмотрим основные виды надбавок:

• Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет): Эта надбавка является одной из самых значимых и напрямую зависит от продолжительности службы. Её размер варьируется от 10% ОМДС при стаже от 2 до 5 лет и достигает 40% при стаже 25 лет и более. Это стимулирует сотрудников к долгосрочной службе.
• Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание: Призвана поощрять повышение профессионального уровня сотрудников. Её размер колеблется от 5% должностного оклада для специалиста третьего класса до 30% для мастера или обладателя высшего квалификационного звания. Порядок присвоения квалификационных званий утвержден Приказом ФТС России от 10 апреля 2013 г. № 683, а надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) звания.
• Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы: Эта надбавка может достигать до 120% от оклада по занимаемой штатной должности. Она компенсирует особые условия службы, связанные с высокой ответственностью, ненормированным графиком и особыми требованиями к исполнению обязанностей.
• Ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну: Для сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников, допущенных к гостайне на постоянной основе, устанавливаются надбавки в зависимости от степени секретности. Например, согласно Приказу ФТС России от 22 марта 2013 г. № 548, сотрудники получают 25% должностного оклада за сведения степени «особой важности», 20% — за «совершенно секретно», и 10% — за «секретно». Для ФГГС и работников размеры надбавок могут составлять от 5% до 75% в зависимости от степени секретности и проведения проверочных мероприятий, что также определяется постановлением Правительства РФ.
• Надбавки за ученую степень и ученое звание: Сотрудники, имеющие ученую степень кандидата наук, получают надбавку в размере 10% к должностному окладу, доктора наук — 25%. За ученое звание доцента предусмотрено 10%, профессора — 25% к должностному окладу.
• Надбавки сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны: Эти сотрудники получают дополнительные надбавки от 5% до 15% к должностным окладам в зависимости от стажа работы в этих подразделениях.
• Надбавки сотрудникам юридических служб: Могут устанавливаться надбавки до 50%, но не менее 20% должностного оклада.
• Надбавка за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время: Эта надбавка может достигать до 100% от должностного оклада и является важным элементом компенсации за потенциально опасные условия службы.

Премии и поощрительные выплаты

Система стимулирования в таможенных органах не ограничивается постоянными надбавками, но включает также премии и поощрительные выплаты, которые направлены на мотивацию к достижению высоких результатов и признание особых заслуг.

• Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей: Сотрудникам таможенных органов ежегодно назначаются премии из расчета 3 окладов денежного содержания в год. Это является стандартной практикой и подчеркивает ценность качественного исполнения обязанностей.
• Поощрительные выплаты за особые достижения в службе: Эти выплаты могут составлять до 100% должностного оклада в месяц. В исключительных случаях, по решению руководства ФТС России, размер таких выплат может превышать и 100%, что подчеркивает возможность индивидуального подхода к награждению за выдающиеся успехи.
• Ежемесячное денежное поощрение: Выплачивается сотрудникам, за исключением замещающих должности в центральном аппарате ФТС России, в размере до одного должностного оклада. Размер этого поощрения зависит от сложности, объема и важности выполняемых задач, что позволяет стимулировать сотрудников на местах.
• Единовременное поощрение: Эта выплата связана с получением государственных наград и поощрений. Её размер возрастает в зависимости от значимости награды:
  • При поощрении Правительством РФ: 1 оклад денежного содержания.
  • При поощрении Президентом РФ: 2 оклада денежного содержания.
  • При присвоении почетных званий РФ и награждении знаками отличия РФ: 3 оклада денежного содержания.
  • При награждении орденами РФ, медалями РФ (за исключением юбилейных) и знаком отличия Георгиевским Крестом: 5 окладов денежного содержания.
  • При награждении знаками особого отличия – медалью «Золотая Звезда» и золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации»: 10 окладов денежного содержания.

Оплата труда работников таможенных органов

Оплата труда работников таможенных о��ганов регулируется значительно проще, поскольку подчиняется общим нормам Трудового кодекса Российской Федерации. Их заработная плата состоит из должностного оклада (тарифной ставки) и компенсационных, а также стимулирующих выплат, установленных в соответствии с ТК РФ и внутренними нормативными актами ФТС России.

Одной из специфических доплат является доплата за работу в ночное время (с 22:00 до 06:00). Работникам таможенных органов за каждый час такой работы производится доплата в размере 35% часовой тарифной ставки по занимаемой должности. Это соответствует общему трудовому законодательству, но применительно к специфике круглосуточного функционирования таможенных постов и служб. Здесь очевидно, что государство стремится обеспечить справедливость, компенсируя труд в неблагоприятных условиях.

Сравнительный анализ системы оплаты труда

Сравнение элементов денежного довольствия сотрудников и денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (ФГГС) в таможенных органах выявляет существенные различия, которые обусловлены их правовым статусом и функциональными обязанностями.

Таблица 1: Сравнительный анализ элементов оплаты труда сотрудников и ФГГС таможенных органов

Элемент оплаты труда	Сотрудники таможенных органов (специальные звания)	Федеральные государственные гражданские служащие (ФГГС)
Основной оклад	Должностной оклад + Оклад по специальному званию (ОМДС)	Должностной оклад
Выслуга лет	Ежемесячная надбавка (10–40% ОМДС)	Ежемесячная надбавка (от % должностного оклада)
Квалификационное звание	Ежемесячная надбавка (5–30% должностного оклада)	Ежемесячная надбавка за классный чин (от % должностного оклада)
Сложность, напряженность	Ежемесячная надбавка (до 120% должностного оклада)	Ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы
Государственная тайна	Ежемесячная надбавка (10–25% должностного оклада)	Ежемесячная надбавка (5–75% должностного оклада)
Ученая степень/звание	Ежемесячная надбавка (10–25% должностного оклада)	Ежемесячная надбавка (от % должностного оклада)
Риск для жизни/здоровья	Надбавка (до 100% должностного оклада)	Отсутствует (компенсации регулируются иначе)
Премии (за добросовестность)	До 3 окладов денежного содержания в год	Премии за выполнение особо важных и сложных заданий
Единовременные поощрения	За государственные награды (1–10 ОМДС)	За государственные награды (регулируются иными актами)
Ежемесячное денежное поощрение	До 1 должностного оклада (вне ЦА ФТС)	Ежемесячное денежное поощрение

Как видно из таблицы, у сотрудников таможенных органов предусмотрено значительно больше специфических надбавок и выплат, что отражает повышенные требования к их службе, связанной с оперативной деятельностью, риском для жизни и здоровья, а также особой ответственностью в рамках правоохранительной функции. Например, надбавка за выполнение задач, связанных с риском, является уникальной для сотрудников со специальными званиями. ФГГС, в свою очередь, получают надбавки, характерные для всех государственных гражданских служащих, но не имеющие столь выраженного «правоохранительного» компонента. Это различие является принципиальным и определяет специфику кадровой политики в отношении каждой категории персонала, подчеркивая, что не все государственные служащие одинаковы в своих функциональных обязанностях и условиях труда.

Особенности нормирования труда в таможенных органах

Нормирование труда в государственных органах, включая Федеральную таможенную службу, является не только инструментом для рационального использования ресурсов, но и основой для повышения эффективности государственного управления и качества предоставляемых услуг. Оно обеспечивает объективность при планировании численности персонала, распределении нагрузки и, в конечном итоге, при формировании системы оплаты труда.

Методические основы нормирования труда

В отличие от коммерческого сектора, где нормирование труда часто диктуется рыночной конкуренцией и стремлением к максимизации прибыли, в бюджетных организациях, таких как таможенные органы, этот процесс регулируется специальными методическими рекомендациями. В Российской Федерации ключевую роль играют методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденные приказами от 30.09.2013 № 504 и от 31.05.2013 № 235. Эти документы обеспечивают единый подход к разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях.

Особое внимание уделяется аналитическим методам нормирования труда. Эти методы предполагают глубокий анализ содержания трудовых процессов, изучение затрат рабочего времени и оптимальных способов выполнения задач. Они позволяют установить научно обоснованные нормы, которые отражают реальную трудоёмкость, а не опираются на эмпирические данные или субъективные оценки. В мировой практике, и постепенно в России, наблюдается тенденция к растущему использованию суммарного метода при расчете норм труда. Этот метод позволяет учитывать совокупность факторов, влияющих на трудоёмкость, и может быть особенно полезен в условиях многофункциональной деятельности таможенных органов.

Методология расчета норм труда всегда предполагает предварительное определение нормы численности сотрудников бюджетных учреждений. Это означает, что прежде чем установить, сколько времени требуется на выполнение конкретной операции, необходимо определить оптимальное количество сотрудников, необходимых для выполнения всего комплекса задач подразделения или органа. Это комплексный подход, который учитывает как объемы работы, так и специфику организационной структуры, обеспечивая тем самым, чтобы ресурсы использовались максимально эффективно.

Цели и принципы системы нормирования труда

Система нормирования труда в таможенных органах преследует несколько стратегических целей, которые выходят за рамки простого контроля за рабочим временем:

• Повышение эффективности в государственной службе: За счет оптимизации рабочих процессов и устранения излишних затрат времени.
• Улучшение качества государственных услуг: Установление норм позволяет обеспечить единообразие и высокий стандарт выполнения задач, что напрямую влияет на качество услуг, предоставляемых участникам внешнеэкономической деятельности.
• Рост производительности труда: Путем выявления «узких мест», внедрения лучших практик и мотивации сотрудников к более эффективной работе.
• Оптимизация управления: Нормы труда предоставляют руководству объективные данные для принятия управленческих решений, планирования ресурсов и контроля за исполнением.
• Повышение качества труда и обоснованности оплаты труда: Четкие нормы позволяют справедливо оценивать вклад каждого сотрудника и формировать систему оплаты труда, которая адекватно отражает трудоёмкость и сложность выполняемых функций.

Принцип, лежащий в основе системы нормирования труда, заключается в том, что она должна определять нормы труда применительно к технологическим (трудовым) процессам и организационно-техническим условиям их выполнения. Это означает, что нормы не являются универсальными, а должны быть адаптированы к конкретным условиям работы таможенного поста, отдела или управления, учитывая используемые технологии, оборудование и особенности рабочей среды. Именно такая адаптивность является залогом их практической применимости и эффективности.

Планирование численности персонала

Эффективное функционирование таможенных органов невозможно без стратегического планирования численности персонала. Этот процесс осуществляется с учетом ряда ключевых факторов:

• Объемы таможенных услуг: Чем больше объем операций (количество деклараций, транспортных средств, досмотров), тем больше сотрудников требуется для обеспечения бесперебойной работы.
• Показатели производительности труда: С учетом норм выработки и обслуживания.
• Нормы обслуживания: Например, сколько единиц таможенного контроля может обработать один инспектор за смену.

Важным аспектом является то, что общая численность работающих в Федеральной таможенной службе, за исключением отдельных категорий вспомогательного персонала, устанавливается Правительством Российской Федерации. Это подчеркивает государственный уровень контроля за кадровой политикой ФТС России.

Примечательно, что в условиях динамично меняющейся экономической и геополитической обстановки, а также с развитием цифровых технологий, происходит регулярная корректировка численности персонала. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 08.07.2025 № 1026, с 1 ноября 2025 года предельная численность сотрудников (имеющих специальные звания) центрального аппарата ФТС России будет увеличена на 549 единиц, а территориальных таможенных органов — на 1833 единицы. Это значительное увеличение свидетельствует о расширении задач и усилении роли таможенной службы.

Одновременно с этим, численность работников (обслуживающего персонала) региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов и организаций, находящихся в ведении Службы, также является фиксированной и составляет 11707 единиц, что установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2023 № 1631. Такое детальное регулирование численности различных категорий персонала на государственном уровне подчеркивает стратегическое значение ФТС России и необходимость точного планирования трудовых ресурсов. Почему же такой подход оказывается наиболее эффективным для столь сложной системы?

Условия труда и компенсации в таможенных органах

Вопросы условий труда и материальных компенсаций в таможенных органах имеют особую значимость, поскольку служба в этих структурах часто сопряжена с повышенными нагрузками, стрессом и, в некоторых случаях, риском для жизни и здоровья. Государство, осознавая эту специфику, устанавливает комплексные гарантии и меры по обеспечению безопасных условий труда и компенсации возможных негативных последствий.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда

Первоочередной задачей любого работодателя, а тем более государственного органа, является создание здоровых и безопасных условий труда. В таможенных органах эта обязанность возлагается на начальника таможенного органа и руководителей соответствующих структурных подразделений. Это означает, что безопасность труда является не просто формальным требованием, а зоной прямой ответственности руководства.

Работодатель обязан не только поддерживать, но и активно улучшать условия труда:

• Использовать и внедрять безопасную технику и технологические процессы: Это включает обновление оборудования, применение современных систем контроля и снижение воздействия вредных факторов.
• Современные средства техники безопасности: Обеспечение сотрудников необходимыми защитными устройствами и механизмами.
• Обеспечивать санитарно-гигиенические условия: Создание комфортной и чистой рабочей среды, предотвращающей профессиональные и другие заболевания.

Особое внимание уделяется соответствию инфраструктуры: проектируемые, вводимые в эксплуатацию, реконструируемые и действующие таможенные объекты, помещения, оборудование должны отвечать требованиям государственных стандартов, строительных и санитарных норм и правил, а также других нормативных правовых актов по охране труда. Это свидетельствует о комплексном подходе к безопасности, охватывающем все этапы жизненного цикла объектов таможенной инфраструктуры.

В ситуациях, когда в существующих нормативных правовых актах по охране труда отсутствуют необходимые требования для специфических условий работы, начальник таможенного органа, по согласованию с вышестоящим руководством, обязан принять меры, обеспечивающие безопасные условия труда. Такой механизм позволяет оперативно реагировать на возникающие риски и гарантировать защиту сотрудников даже в нестандартных ситуациях, демонстрируя гибкость системы в обеспечении благополучия персонала.

Регулирование режима труда и отдыха

Режим труда и отдыха в таможенных органах является строго регламентированным и дифференцируется в зависимости от категории персонала. Для должностных лиц (сотрудников и гражданских служащих) он осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» соответственно. Это означает, что для них могут быть установлены особые графики, дежурства, компенсации за переработку, обусловленные спецификой государственной службы и правоохранительной деятельности.

Для работников таможенных органов режим труда и отдыха регулируется общим трудовым законодательством Российской Федерации, то есть Трудовым кодексом РФ. Это обеспечивает им стандартные гарантии, такие как нормированный рабочий день, выходные и праздничные дни, оплачиваемые отпуска.

Медицинские осмотры и профессиональная подготовка

Забота о здоровье персонала – краеугольный камень системы обеспечения условий труда. В таможенных органах предусмотрена обязательная проверка состояния здоровья должностных лиц и работников. Эти проверки проводятся как при допуске к работе (предварительные медицинские осмотры), чтобы убедиться в отсутствии медицинских противопоказаний, так и периодически, в течение всей трудовой деятельности, особенно если рабочее место связано с наличием опасных и вредных факторов.

Помимо медицинских осмотров, должностное лицо обязано своевременно проходить инструктажи и обучение по охране труда, а также соблюдать правила внутреннего распорядка. Это формирует культуру безопасности и обеспечивает необходимые знания для предотвращения несчастных случаев.

Квалификация и подготовка персонала также играют важную роль. Лица, принимаемые на службу (работу) в таможенные органы, должны иметь профессиональную подготовку (в том числе по безопасности труда), соответствующую характеру работы. Это гарантирует, что сотрудники обладают необходимыми навыками для безопасного и эффективного выполнения своих обязанностей. В конечном итоге, все эти меры направлены на поддержание высокого стандарта профессионализма и безопасности в таможенной службе.

Средства индивидуальной защиты и компенсации за вредные условия

Для сотрудников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предусмотрено обязательное обеспечение специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ), смывающими и (или) обезвреживающими средствами. Это прямая обязанность работодателя, направленная на минимизацию рисков для здоровья.

Как уже упоминалось в разделе об оплате труда, за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, сотрудникам таможенных органов устанавливается надбавка к должностному окладу, которая может составлять до 100% от должностного оклада. Эта надбавка является важным элементом материальной компенсации за особые условия службы.

Материальные компенсации при гибели, вреде здоровью и увольнении

Система материальных компенсаций в таможенных органах является одной из наиболее развитых в государственной службе, что обусловлено потенциальными рисками, связанными с правоохранительной деятельностью.

Порядок и размеры материальных компенсаций в случаях гибели (смерти) сотрудника таможенного органа, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с исполнением им должностных обязанностей устанавливаются законодательством Российской Федерации. Главным образом, эти вопросы регулируются Статьей 43 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Для федеральных государственных гражданских служащих при расчете пособий в случае гибели или получения телесных повреждений используется годовое денежное содержание.

При увольнении со службы в таможенных органах сотрудникам выплачиваются пособия и компенсации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Эти выплаты регламентированы Статьей 51 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ. Размер единовременного пособия при увольнении напрямую зависит от выслуги лет:

• При выслуге менее 10 лет: 5 окладов месячного денежного содержания.
• От 10 до 15 лет: 10 окладов месячного денежного содержания.
• От 15 до 20 лет: 15 окладов месячного денежного содержания.
• Свыше 20 лет: 20 окладов месячного денежного содержания.

Кроме того, для сотрудников с выслугой от 15 до 20 лет, уволенных по определенным основаниям (например, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям), в течение пяти лет после увольнения выплачивается ежемесячное пособие в размере 40% оклада месячного денежного содержани��, увеличиваемое на 3% за каждый год службы свыше 15 лет. Это обеспечивает дополнительную социальную защиту после увольнения.

Важной социальной гарантией является также сохранение социально-бытового, медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения за сотрудниками таможенных органов, имеющими выслугу 20 лет и более, уволенными со службы, а также за проживающими совместно с ними членами их семей. Эта мера подчеркивает долгосрочную заботу государства о ветеранах таможенной службы, демонстрируя высокую социальную ответственность перед теми, кто посвятил свою жизнь защите экономических интересов страны.

Аттестация и оценка квалификации персонала таможенных органов

Аттестация и оценка квалификации персонала являются неотъемлемыми инструментами управления кадрами в любой организации, но в государственных структурах, таких как таможенные органы, они приобретают особое значение. Эти процедуры не просто измеряют эффективность, но и служат целям поддержания высокого уровня профессионализма, дисциплины, а также обеспечения соответствия сотрудников занимаемым должностям в условиях постоянно меняющихся требований к таможенному делу.

Цели и периодичность аттестации

Аттестация сотрудников таможенных органов — это не рутинная проверка, а стратегический процесс, направленный на решение нескольких ключевых задач. Её основная цель — определение соответствия сотрудника таможенного органа занимаемой должности. Это критически важно, поскольку ошибки или некомпетентность в таможенной сфере могут иметь серьёзные экономические и правовые последствия для государства. Кроме того, аттестация может стать основанием для представления сотрудника к государственной награде Российской Федерации, что подчеркивает её роль в системе поощрений и признания заслуг.

Процедура аттестации имеет четко установленную периодичность: она проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Такой интервал позволяет, с одной стороны, регулярно оценивать динамику развития сотрудника и его соответствие меняющимся требованиям, а с другой — избегать излишней бюрократической нагрузки. Однако предусмотрена и возможность досрочной аттестации сотрудника, которая может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа. Это может потребоваться, например, при изменении функциональных обязанностей, переводе на новую должность, или в случаях, когда возникает необходимость в оперативном принятии кадровых решений.

Порядок проведения аттестации и состав аттестационных комиссий

Детализированный порядок проведения аттестации имеет принципиальное значение для обеспечения её объективности и прозрачности. Он различается для сотрудников со специальными званиями и федеральных государственных гражданских служащих.

Для сотрудников таможенных органов (имеющих специальные звания) порядок проведения аттестации определяется положением, утверждаемым руководителем Федеральной таможенной службы. Конкретно, это Приказ ФТС России от 24.12.2008 № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации» (в редакции от 20.08.2024). Этот документ детально регламентирует все этапы аттестации, от подготовки до принятия решений.

Для федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов порядок работы аттестационных комиссий утвержден Приказом ФТС России от 06.12.2023 № 1147. Это подчеркивает унификацию подходов к гражданской службе в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ.

Состав аттестационных комиссий формируется таким образом, чтобы обеспечить всестороннюю и объективную оценку. В их число могут быть включены:

• Заместитель начальника таможенного органа (как председатель комиссии).
• Начальник кадрового подразделения.
• Начальник подразделения по противодействию коррупции (для оценки соответствия этическим нормам).
• Начальник правового подразделения.
• Психолог (для оценки личностных качеств и стрессоустойчивости).
• Другие должностные лица по решению начальника таможенного органа, обладающие необходимой компетенцией.

Такой состав позволяет учитывать различные аспекты профессиональной деятельности и личностных качеств аттестуемого. Ведь только всесторонняя оценка может гарантировать справедливое и обоснованное решение, а не формальное прохождение процедуры.

Процедура аттестации и квалификационные звания

Сама процедура аттестации включает несколько этапов. Аттестационная комиссия тщательно изучает действующий порядок аттестации, чтобы обеспечить строгое соблюдение регламента. Затем проводится индивидуальная беседа с аттестуемым по вопросам прохождения службы, выполнения должностных обязанностей, планов профессионального развития. В ходе этой беседы сотрудник имеет возможность высказать свою позицию, задать вопросы и получить обратную связь.

На основе анализа представленных документов (служебная характеристика, отчеты о работе) и результатов собеседования комиссия дает объективную оценку деловых и личных качеств, профессионального уровня, организаторских способностей и состояния служебной дисциплины аттестуемого. По итогам аттестации комиссия принимает одно из решений: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций по улучшению работы; не соответствует занимаемой должности.

Важным элементом системы оценки квалификации является присвоение квалификационных званий. Порядок присвоения квалификационных званий сотрудникам таможенных органов Российской Федерации утвержден Приказом ФТС России от 10 апреля 2013 г. № 683. Эти звания свидетельствуют о профессиональном уровне сотрудника и напрямую влияют на его денежное довольствие: ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание выплачивается со дня присвоения (подтверждения) сотруднику квалификационного звания. Таким образом, система аттестации и квалификационных званий не только контролирует, но и стимулирует непрерывное профессиональное развитие персонала таможенных органов, создавая четкие стимулы для роста.

Современные подходы к оптимизации организации, нормирования и оплаты труда в ФТС России

В условиях динамично меняющегося мира, глобализации экономики и ускорения технологического прогресса, Федеральная таможенная служба России, как и любая другая государственная структура, сталкивается с необходимостью постоянной адаптации и совершенствования. Оптимизация организации, нормирования и оплаты труда становится не просто желаемым, а критически важным условием для поддержания высокой эффективности, конкурентоспособности и соответствия современным вызовам.

Модернизация управления кадровым потенциалом

Ключевым аспектом любой оптимизации является понимание, что оптимизация деятельности должностных лиц таможенных органов невозможна без изменения модели или модернизации управления кадровым потенциалом таможенных органов. Кадровый потенциал – это не просто сумма людей, это совокупность их знаний, навыков, опыта, мотивации и способности к развитию. Без целенаправленного управления этим потенциалом любая реформа будет иметь ограниченный эффект.

Основная задача совершенствования системы управления персоналом в таможенных органах заключается в получении максимальной производительности труда таможенного персонала. Эта цель достигается только при заинтересованности всех сторон, участвующих в таможенной деятельности – как самих сотрудников, так и руководства, а также государства в целом. Это требует создания такой системы, которая будет мотивировать каждого сотрудника к эффективной работе, обеспечивая при этом справедливое вознаграждение и достойные условия труда.

Направления совершенствования системы управления

«Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» определяет комплексный подход к совершенствованию системы управления, который затрагивает различные уровни и аспекты деятельности ФТС России. Эти направления включают:

• Изменение организационной структуры управления ФТС России: Это может быть связано с децентрализацией, укрупнением или, наоборот, дроблением подразделений, перераспределением полномочий с целью повышения гибкости и оперативности принятия решений.
• Оптимизация иерархической структуры: Снижение избыточных уровней управления, четкое разграничение функций и ответственности на каждом уровне для предотвращения дублирования и бюрократии.
• Повышение уровня квалификации управления персоналом на основе разработанной программы целевого развития: Это не просто обучение, а системное развитие компетенций руководителей и специалистов кадровых служб. Это включает освоение современных методов оценки, мотивации, развития и удержания талантов.

Эти меры реализуются в рамках общих направлений совершенствования системы управления, определенных в уже упомянутой «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», которая уделяет особое внимание развитию кадрового потенциала и применению современных методов управления персоналом. Разве не очевидно, что без такого комплексного подхода любые отдельные инициативы будут недостаточны?

Внедрение новых методов и технологий

В условиях снижения эффективности потенциала таможенного персонала, что может быть вызвано различными факторами (увеличением нагрузки, устареванием методов, недостаточной мотивацией), становится критически важным внедрение новых методов и технологий в области управления персоналом. Этот процесс должен быть всеобъемлющим и затрагивать все этапы жизненного цикла сотрудника в организации:

• Кадровое планирование: Прогнозирование потребностей в кадрах, анализ текущего состава, разработка стратегий привлечения и удержания.
• Профессиональный отбор и оценка работы: Использование современных психометрических тестов, центров оценки, систем КПЭ (Ключевые показатели эффективности) для объективной оценки кандидатов и действующих сотрудников.
• Формирование кадрового резерва: Выявление и развитие перспективных сотрудников для занятия руководящих должностей, что обеспечивает преемственность и стабильность.
• Планирование карьерного роста: Разработка индивидуальных планов развития, создание прозрачных траекторий карьерного роста, что повышает мотивацию и лояльность.
• Совершенствование нормативно-правовой базы: Постоянный анализ и актуализация внутренних документов, регулирующих трудовые и служебные отношения, чтобы они соответствовали современным реалиям и лучшим практикам.
• Обучение и последующий контроль: Разработка и внедрение эффективных программ обучения, в том числе с использованием дистанционных технологий, и постоянный мониторинг их эффективности.

Отдельно стоит выделить процессы цифровизации и использования современных таможенных технологий, которые определены как ключевые направления развития Федеральной таможенной службы в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». Цифровая трансформация не только автоматизирует рутинные операции, но и меняет характер труда, требуя новых компетенций от персонала и пересмотра традиционных подходов к нормированию и организации работы, что в конечном итоге повышает общую эффективность системы.

Оценка эффективности и принципы стимулирования

Для объективной оценки результатов деятельности и формирования адекватной системы вознаграждения необходимо совершенствование системы показателей и методологии оценки эффективности работы таможенных органов. Это один из верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъёма экономики страны.

Оценка эффективности таможенных органов может осуществляться методом сопоставления результата и затрат. Например, одним из таких показателей может быть отношение общих доходов таможенной службы к общим фондам, которыми располагают таможенные органы для осуществления административно-производственной деятельности и оплаты труда. Такой подход позволяет оценивать не только абсолютные результаты, но и эффективность использования ресурсов.

Для достижения максимальной эффективности стимулирования трудовой деятельности необходимо применять методы материального и нематериального стимулирования в комплексе. Чисто материальные поощрения, хотя и важны, не всегда могут обеспечить долгосрочную мотивацию. Нематериальные факторы, такие как признание заслуг, возможности карьерного роста, благоприятный микроклимат в коллективе, интересные задачи, также играют огромную роль.

Принципы при организации оплаты труда должны быть следующими:

• Справедливость: Равная оплата за равный труд, исключающая дискриминацию.
• Учет сложности выполняемой работы и уровня квалификации: Чем выше квалификация и сложнее задачи, тем выше должно быть вознаграждение.
• Учет вредных условий труда: Дополнительные компенсации за работу в неблагоприятных или опасных условиях.
• Стимулирование за качество труда и добросовестное отношение: Система премий и надбавок, поощряющих высокий уровень исполнения.
• Материальное наказание за допущенный брак: Система депремирования или других санкций за некачественную работу.
• Опережение темпов роста производительности труда по сравнению с темпами роста средней заработной платы: Этот принцип позволяет организации развиваться и повышать свою эффективность. В идеале, производительность должна расти быстрее зарплаты, что дает экономический эффект.
• Индексация заработной платы: Регулярный пересмотр уровня оплаты труда с учетом инфляции для поддержания покупательной способности.
• Применение прогрессивных форм и систем оплаты труда: Поиск и внедрение новых, более эффективных систем оплаты, которые могут быть адаптированы к специфике таможенной службы, например, премирование за достижение конкретных показателей или использование гибких систем вознаграждения.

Заключение

Исследование организации, нормирования и оплаты труда в таможенных органах Российской Федерации выявило сложную, но тщательно регламентированную систему, которая призвана обеспечить эффективное функционирование одного из ключевых государственных институтов. Таможенная служба, как правоохранительный орган, обладает уникальной спецификой, что отражается в дифференцированном подходе к регулированию труда различных категорий персонала — сотрудников со специальными званиями, федеральных государственных гражданских служащих и работников.

Нормативно-правовая база, охватывающая Конституцию РФ, федеральные законы (№ 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Трудовой кодекс РФ) и многочисленные подзаконные акты ФТС России, формирует прочный фундамент для всех аспектов трудовых и служебных отношений. Эта база обеспечивает не только правовую защиту, но и устанавливает строгие требования к дисциплине, профессионализму и соблюдению служебного распорядка.

Система оплаты труда в таможенных органах является многокомпонентной, особенно для сотрудников, чье денежное довольствие включает оклады по должности и званию, а также широкий спектр надбавок (за выслугу лет, квалификационное звание, сложность, секретность, риск для жизни и здоровья) и премиальных выплат. Эта структура призвана компенсировать особые условия службы и стимулировать высокую результативность. При этом сохраняются принципиальные различия между оплатой труда сотрудников и гражданских служащих, что отражает их различный статус и функционал.

Нормирование труда, основанное на методических рекомендациях Минтруда России и использующее аналитические методы, направлено на повышение эффективности государственной службы, улучшение качества услуг и обоснованность оплаты труда. Планирование численности персонала осуществляется на государственном уровне с учетом объемов работы и производительности, что демонстрирует стратегическую важность кадрового обеспечения ФТС России.

Условия труда в таможенных органах характеризуются повышенными требованиями к безопасности, регулярными медицинскими осмотрами и обязательным обеспечением средствами индивидуальной защиты. Система материальных компенсаций за вред здоровью, гибель при исполнении обязанностей, а также при увольнении, гарантирует высокую степень социальной защиты персонала, особенно для сотрудников, чья служба сопряжена с риском.

Наконец, аттестация и оценка квалификации являются ключевыми механизмами поддержания профессионализма и развития кадрового потенциала. Эти процедуры, проводимые с четкой периодичностью и участием компетентных комиссий, обеспечивают соответствие сотрудников занимаемым должностям и стимулируют их к непрерывному совершенствованию.

Внедрение современных подходов, таких как модернизация управления кадровым потенциалом, цифровая трансформация и комплексное применение материального и нематериального стимулирования, является критически важным для дальнейшей оптимизации деятельности ФТС России. Эти меры, заложенные в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», позволят не только повысить производительность труда, но и обеспечить адаптацию службы к изменяющимся экономическим реалиям и вызовам глобализации. Комплексный характер регулирования труда в таможенных органах, сочетающий правовые гарантии с системой стимулирования и контроля, является основой их эффективного функционирования и выполнения стратегических задач по обеспечению экономической безопасности страны, что в свою очередь способствует укреплению её суверенитета.

Список использованной литературы

1. Андриашин Х.А., Свинухов В.Г. Таможенное право: учебник для вузов. Москва: Юстицинформ, 2006. 264 с.
2. Головачев А.С., Березина И.С. Организация, нормирование и оплата труда: учебное пособие. Москва: Новое знание, 2004. 496 с.
3. Драганов В. Основы таможенного дела. Москва: Экономика, 2007. 687 с.
4. Зайков Д.Е. Таможенное право: учебный минимум. Москва: Юриспруденция, 2006. 24 с.
5. Колосницына М.Г. Экономика труда: учебное пособие для студентов. Москва: Магистр, 2005. 240 с.
6. Новое таможенное законодательство: сборник. Москва: Проспект / Велби, 2004. 472 с.
7. Пашуто В.П. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии. Москва: Кнорус, 2005. 320 с.
8. Приказ ФТС России от 06.12.2023 № 1147 «Об утверждении Порядка работы аттестационных комиссий по проведению аттестации федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации».
9. Приказ ФТС России от 18.11.2021 № 999 «Об утверждении плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2022 год».
10. Российская Федерация. Приказ «Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ». Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.01.2009 N 13126.
11. Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела. Москва: МарТ, 2006. 206 с.
12. Экономика предприятия: учебник для вузов / под ред. В.П. Грузинова. Москва: Банки и биржи, 1998. 360 с.
13. Об утверждении Правил по охране труда в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России от 15 апреля 2008 // docs.cntd.ru.
14. Приказ Федеральной таможенной службы от 15 апреля 2008 г. № 403 «Об утверждении Правил по охране труда в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России» | Документы ленты ПРАЙМ — ГАРАНТ.
15. Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // Чувашский таможенный пост.
16. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. 30.12.2021).
17. Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников таможенных органов Российской Федерации от 07 апреля 2014 // docs.cntd.ru.