Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних в Российской Федерации: организация, правовые основы и пути совершенствования

В 2022 году в России было зафиксировано 2256 особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, что стало максимумом за последние пять лет и на 22,5% превысило показатели предыдущего года. Эта тревожная статистика лишь подчеркивает бескомпромиссную актуальность темы прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних. Дети, как неоднократно подчеркивается в Конституции Российской Федерации, являются важнейшим приоритетом государственной политики, а их защита – фундаментальной обязанностью государства.

Исторически, в России прокурорский надзор за соблюдением прав детей зародился не сразу в современном виде. Его корни уходят в глубокую историю, но именно в 1922 году, с принятием Положения о прокурорском надзоре, это направление было впервые выделено в отдельную область деятельности. С тех пор оно непрерывно развивалось, трансформируясь и адаптируясь к меняющимся социальным и правовым реалиям, чтобы соответствовать вызовам времени и обеспечивать надежную защиту самого уязвимого слоя населения.

Настоящая работа представляет собой комплексный анализ организации и осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних в Российской Федерации. Мы детально рассмотрим правовые основы, определяющие рамки этой деятельности, углубимся в основные направления и формы, которые применяют прокуроры, и изучим специфику их участия в различных видах судопроизводства. Отдельное внимание будет уделено статистическим данным, характеризующим динамику подростковой преступности, и, что особенно важно для академической работы, будут выявлены ключевые проблемы в системе надзора и предложены научно обоснованные пути их решения. Завершит исследование анализ координирующей роли прокуратуры в межведомственном взаимодействии по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Теоретико-правовые основы прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних

Понимание любого явления начинается с определения его границ и сущности. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних не исключение, его теоретико-правовые основы формируются на стыке ключевых понятий и обширной нормативно-правовой базы, что, в свою очередь, определяет рамки и методы его реализации.

Определения ключевых терминов

Для построения стройной аналитической системы необходимо четко определить терминологию, лежащую в основе исследуемого предмета:

• Несовершеннолетний (ребенок): В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 года, а также Гражданским кодексом Российской Федерации, это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Данное определение является краеугольным камнем для всех правовых норм, касающихся прав и обязанностей детей, поскольку именно от него зависит применение особых мер защиты.
• Защита прав несовершеннолетних: Это многогранная задача государства, фундаментом которой является не только признание, но и всестороннее обеспечение единства прав и обязанностей, а также строгая ответственность должностных лиц и граждан за любые нарушения прав и законных интересов ребенка. Цель такой защиты — создание благоприятных условий для всестороннего развития детей, охрана их здоровья, нравственности и благополучия, что является залогом формирования полноценных членов общества.
• Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Это комплексная система мер и мероприятий, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления и общественными организациями. Ее главная направленность — предупреждение и своевременное выявление факторов, способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетними, а также оперативное устранение этих причин и условий, что позволяет предотвратить их десоциализацию.

Нормативно-правовая база прокурорского надзора

Система прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних опирается на иерархически выстроенный массив нормативных актов, начиная от основного закона страны и заканчивая ведомственными приказами.

В основании всей правовой системы Российской Федерации лежит Конституция Российской Федерации. Она провозглашает детей важнейшим приоритетом государственной политики, закрепляя, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (статьи 2, 7, 38). Эти положения не просто декларативны; они формируют идеологический и правовой каркас для всех последующих законодательных актов и обеспечивают конституционные гарантии для каждого ребенка.

Ключевым законодательным актом, определяющим полномочия, организацию и порядок деятельности всей прокуратуры, является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1. Именно он наделяет органы прокуратуры функцией надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на всей территории страны, в том числе и в отношении несовершеннолетних. Этот закон является основой, позволяющей прокурорам выступать от имени Российской Федерации в защиту прав и законных интересов детей.

На подзаконном уровне, конкретизируя и детализируя организацию надзорной деятельности в данной сфере, выступает Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов». Этот приказ является основным организационно-распорядительным документом, который устанавливает приоритеты, направления и специфику работы прокуроров, предписывая системный и своевременный надзор, исходя из приоритетности детей в государственной политике.

Не менее важную роль играют отраслевые кодексы, регулирующие конкретные аспекты жизни и правового положения несовершеннолетних:

• Семейный кодекс РФ определяет правовой статус ребенка в семье, регулирует вопросы родительских прав и обязанностей, усыновления, опеки и попечительства. Прокурорский надзор здесь направлен на обеспечение соблюдения прав детей в семейных отношениях, включая защиту от жестокого обращения и ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей.
• Гражданский кодекс РФ устанавливает гражданскую правоспособность и дееспособность несовершеннолетних, регулирует их имущественные права, сделки, вопросы наследования. Прокуроры следят за тем, чтобы эти права соблюдались, особенно при совершении крупных сделок, затрагивающих интересы детей.
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ определяет специфику производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, учитывая их возрастные и психологические особенности, предусматривая дополнительные гарантии защиты. Прокурор выступает государственным обвинителем, но при этом следит за соблюдением всех процессуальных прав ребенка.
• Трудовой кодекс РФ регламентирует особенности трудовых отношений с несовершеннолетними, устанавливая ограничения по возрасту, условиям труда, продолжительности рабочего дня. Прокурорский надзор обеспечивает соблюдение этих норм, предотвращая эксплуатацию детского труда.
• Жилищный кодекс РФ затрагивает права несовершеннолетних на жилище, включая вопросы собственности, пользования жилыми помещениями. Прокуроры активно защищают жилищные права детей, особенно в случаях, когда их законные представители пытаются незаконно распорядиться принадлежащей им недвижимостью.

В юридической науке и практике прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних рассматривается как сквозное направление надзорной деятельности. Это означает, что он не образует отдельной отрасли прокурорского надзора в чистом виде, поскольку его предмет и формы частично охватываются общим надзором, частично — другими отраслями (например, надзором за исполнением законов в сфере уголовного судопроизводства), а также участием прокурора в судебном разбирательстве по различным категориям дел. Тем не менее, он характеризуется единством задач, спецификой методов работы и наличием обособленного предмета (объекта) надзора — деятельности всех поднадзорных лиц в сфере обеспечения, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, независимо от их отраслевой принадлежности. Данное направление, как уже отмечалось, было впервые выделено в отдельное в 1922 году, что подчеркивает его историческую значимость и признание на государственном уровне.

Основные направления и формы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, как уже было отмечено, представляет собой самостоятельное и специфическое направление деятельности органов прокуратуры. Его многогранность обусловлена широким спектром вопросов, касающихся жизни ребенка, и необходимостью комплексного подхода к защите его прав.

Приоритетные направления надзорной деятельности

Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 744 от 13.12.2021 не просто декларирует важность защиты прав детей, но и обязывает прокуроров обеспечивать системный и своевременный надзор, исходя из конституционного приоритета детей в государственной политике. В центре этой деятельности стоит предупреждение нарушений прав детей, причинения им вреда, а также профилактика преступлений среди подростков. Это означает не только реагирование на уже совершенные нарушения, но и активную работу по выявлению и устранению их причин и условий, тем самым предотвращая их повторение и минимизируя негативные последствия для общества.

Конкретные направления надзорной деятельности прокуратуры охватывают практически все сферы жизни ребенка:

• Пресечение фактов жестокого обращения с детьми: Это одно из наиболее острых и социально значимых направлений. Прокуроры реагируют на любые проявления физического, психического насилия, пренебрежения потребностями детей со стороны родителей, опекунов или других лиц, поскольку любое такое действие наносит непоправимый вред развитию ребенка.
• Забота о нравственном воспитании детей: Прокуратура активно пресекает распространение информации, наносящей вред здоровью и духовному развитию несовершеннолетних. Это включает систематическую проверку соблюдения законодательства о защите детей от такой информации в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры.
• Своевременное реагирование на нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних: Прокуроры контролируют сделки с недвижимостью, затрагивающие интересы детей, следят за сохранностью их имущества, особенно при лишении родительских прав или в случаях, когда законные представители недобросовестно распоряжаются средствами ребенка, обеспечивая тем самым финансовую стабильность детей.
• Обеспечение надзора за деятельностью органов опеки и попечительства, социальной защиты, здравоохранения, полиции и других учреждений, контролирующих семейное благополучие детей: Прокуратура осуществляет постоянный мониторинг законности и эффективности работы этих органов, выявляя факты бездействия или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, что может привести к нарушению прав ребенка.
• Контроль за законностью расходования бюджетных средств, выделяемых на мероприятия для детей: Это критически важное направление, особенно в контексте национальных проектов. Прокуроры проверяют целевое и эффективное использование средств, предназначенных для поддержки детства, образования, здравоохранения, социальной защиты, предотвращая их нецелевое расходование.
• Контроль за исполнением судебных решений, вынесенных по искам прокурора в защиту прав и законных интересов детей: После вынесения решения судом прокуратура следит за его фактическим исполнением, добиваясь реального восстановления нарушенных прав.
• Пресечение нарушений при обработке персональных данных несовершеннолетних: В условиях цифровизации общества защита персональных данных детей приобретает особое значение. Прокуроры решительно пресекают факты незаконного сбора, хранения, использования или распространения такой информации.
• Обеспечение занятости несовершеннолетних во всех законных формах (образовательной, творческой, добровольческой (волонтерской) деятельности): Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 13.12.2021 № 744 прямо указывает на это как на важнейшую меру профилактики безнадзорности и правонарушений. Прокуроры пресекают факты ненадлежащей деятельности органов власти в сфере занятости несовершеннолетних, уделяя особое внимание трудоустройству детей, состоящих на профилактических учетах, а также проживающих в социально-опасных или многодетных семьях. Это способствует интеграции подростков в общество, формированию у них полезных навыков и предотвращению негативного влияния.

Формы прокурорского реагирования

Для реализации своих надзорных функций прокуроры используют разнообразный арсенал форм реагирования, каждая из которых имеет свою специфику и применяется в зависимости от характера и тяжести выявленного нарушения:

1. Протест прокурора: Приносится на незаконный правовой акт (например, приказ, постановление), противоречащий закону. Цель — отмена или изменение этого акта.
2. Представление прокурора: Вносится в орган или должностному лицу, допустившему нарушения закона. Требует устранения нарушений, их причин и условий, а также привлечения виновных к ответственности.
3. Постановление прокурора: Выносится в случаях, когда требуется возбудить производство об административном правонарушении, уголовное дело, или при вынесении решения о привлечении лица к административной или иной ответственности.
4. Предостережение о недопустимости нарушения закона: Выносится должностным лицам, если имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Цель — предотвратить нарушение закона до его совершения.
5. Исковое заявление (иск) прокурора: Предъявляется в суд в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, которые не могут самостоятельно обратиться в суд или когда их законные представители действуют им во вред.

Каждая из этих форм является действенным инструментом в руках прокурора для восстановления законности и защиты прав несовершеннолетних, подчеркивая активную и всестороннюю роль прокуратуры в этой жизненно важной сфере.

Участие прокурора в судопроизводстве, касающемся несовершеннолетних

Участие прокурора в судебных процессах, касающихся несовершеннолетних, является неотъемлемой частью системы защиты прав детей. Это не просто формальное присутствие, а активная роль, направленная на обеспечение законности и справедливости, учитывая особую уязвимость этой категории граждан. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, прямо предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации.

В гражданском судопроизводстве

В гражданском судопроизводстве роль прокурора особенно важна, поскольку несовершеннолетние в силу возраста и ограниченной дееспособности зачастую не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. Участие прокурора здесь реализуется в двух основных формах:

1. Инициативная форма: Прокурор сам обращается в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, включая несовершеннолетних, в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ). Этот механизм используется, когда требуется срочное вмешательство, а законные представители ребенка бездействуют или, что хуже, сами нарушают его права. Например, прокурор может предъявить иск, если есть основания полагать, что законные представители своими действиями наносят ребенку ущерб, например, совершили в отношении него преступление.
2. Вступление в уже начатый процесс: Прокурор вступает в уже начатый процесс по определению суда, если этого требуют интересы законности и защиты прав несовершеннолетних.

Существуют категории гражданских дел, где участие прокурора является обязательным:

• Дела о признании брака недействительным: В соответствии со статьей 28 Семейного кодекса РФ (СК РФ), прокурор может предъявлять в суд такие требования, если брак заключен с нарушением установленных законом условий, затрагивающих, например, интересы несовершеннолетних, рожденных в этом браке.
• Дела о лишении родительских прав (статья 70 СК РФ), ограничении родительских прав (статья 73 СК РФ) или их восстановлении (статья 72 СК РФ): Эти категории дел имеют колоссальное значение для судьбы ребенка. Прокурор обязан участвовать в них, чтобы обеспечить объективное рассмотрение всех обстоятельств и принятие решения, максимально отвечающего интересам несовершеннолетнего.
• Дела об усыновлении (удочерении) ребенка (статья 125 СК РФ, статья 273 ГПК РФ): Здесь роль прокурора заключается в проверке законности процедуры усыновления, а также в оценке того, насколько усыновление отвечает интересам ребенка и не нарушает ли его права.

Таким образом, прокурор выступает как гарант защиты прав несовершеннолетних в тех ситуациях, когда они сами или их законные представители не могут или не хотят обеспечить должную правовую защиту.

В уголовном судопроизводстве

В уголовном судопроизводстве роль прокурора приобретает особую специфику, когда речь идет о несовершеннолетних. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Однако производство по делам несовершеннолетних имеет ряд особенностей, учитывающих их возрастные характеристики и правовое положение, что предусматривает дополнительные гарантии установления истины и охраны их законных интересов.

Ключевые аспекты:

• Возрастные особенности: Порядок производства применяется, если лицо совершило преступление до достижения 18 лет. Более того, если лицо совершило преступление будучи несовершеннолетним, но к моменту соответствующего процессуального действия (например, судебного разбирательства) достигло совершеннолетия, или обвиняется в преступлениях, часть из которых совершена до 18 лет, а часть – после, все равно применяется порядок производства по делам несовершеннолетних, обеспечивающий усиленные гарантии защиты.
• Обязательное участие защитника: С момента задержания, привлечения в качестве обвиняемого или возбуждения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, участие защитника в уголовном судопроизводстве является обязательным. Это дополнительная гарантия соблюдения прав ребенка.
• Уголовная ответственность: Уголовная ответственность наступает с 14 лет за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления, а полная уголовная ответственность – с 16 лет. При этом к несовершеннолетним применяются только шесть из тринадцати возможных видов уголовных наказаний (штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные и исправительные работы, ограничение свободы и лишение свободы). Это подчеркивает гуманный подход законодателя, направленный на ресоциализацию, а не на исключительно карательные меры.

Прокурор, поддерживая государственное обвинение, обязан следить за соблюдением всех этих специальных норм, направленных на защиту несовершеннолетних, и вносить предложения, исходя из их интересов.

В административном судопроизводстве

В административном судопроизводстве прокурор также играет важную роль, особенно в вопросах, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений. Ключевым направлением здесь является участие в делах о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Административное исковое заявление о помещении несовершеннолетнего в учреждение закрытого типа может быть подано в суд как органом внутренних дел, так и непосредственно прокурором. Это решение принимается в отношении подростков, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, но не подлежащих уголовной ответственности в силу возраста или отсутствия состава преступления. Участие прокурора в таких делах обеспечивает дополнительный контроль за соблюдением прав ребенка, законностью и обоснованностью решения о его помещении в специализированное учреждение, что является серьезным ограничением свободы. Прокурор проверяет все представленные доказательства, оценивает целесообразность такой меры и ее соответствие интересам несовершеннолетнего.

Таким образом, во всех видах судопроизводства прокурор выступает не только как представитель государства, но и как активный защитник прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечивая соблюдение принципов законности и справедливости.

Статистический анализ преступности и правонарушений среди несовершеннолетних: влияние прокурорского надзора

Статистика — это зеркало общественных процессов, и в контексте преступности несовершеннолетних она дает возможность оценить не только масштабы проблемы, но и эффективность усилий, предпринимаемых государством, в том числе прокурорским надзором. Однако, как мы увидим, доступность этой информации не всегда стабильна.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2021 году было выявлено 9304 нарушения в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, что демонстрирует рост на 16,8% по сравнению с предыдущим годом. Этот показатель свидетельствует о возросшей активности прокуроров в выявлении таких нарушений или о реальном росте проблем в обществе, что требует дальнейшего исследования.

Динамика подростковой преступности представляет собой сложную картину:

• В 2022 году количество совершенных российскими подростками особо тяжких преступлений возросло на 22,5% и составило 2256 фактов (по сравнению с 1841 в 2021 году). Этот показатель достиг максимума за последние пять лет, что является серьезным поводом для беспокойства и указывает на необходимость усиления профилактических мер.
• При этом, общее количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2022 году, уменьшилось на 4,4%, составив 30,5 тыс. (по сравнению с 31,9 тыс. в 2021 году).
• Доля подростковой преступности в общей структуре уголовных преступлений также снизилась с 3,1% до 2,9% в 2022 году.

Такое расхождение между ростом особо тяжких преступлений и общим снижением числа правонарушений может свидетельствовать о нескольких тенденциях: либо преступность среди подростков становится более латентной, либо совершается меньшим числом, но более агрессивных и опасных преступников, либо меры профилактики в целом работают, но есть сегменты, где их эффективность недостаточна.

Особое беспокойство вызывает значительное увеличение в структуре подростковой преступности числа таких преступлений, как:

• Изнасилования: рост на 52,5% (с 99 до 151 факта) в 2022 году.
• Мошенничество: рост на 36,5% (с 724 до 988 фактов) в 2022 году.

Эти цифры указывают на изменения в характере подростковой преступности, возможно, связанные с влиянием интернет-технологий и специфических социальных проблем.

Для более полного понимания картины, рассмотрим данные прошлых лет:

• По данным МВД, в 2020 году несовершеннолетними или при их соучастии было совершено 37771 преступление.
• В 2019 году большинство несовершеннолетних преступников (83%) совершили преступления против собственности (кражи, грабежи), 8% – против жизни и здоровья, а более 4% – преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Эти данные показывают традиционную структуру подростковой преступности, где корыстные мотивы преобладают.
• Почти половина несовершеннолетних, совершивших преступления, действовали в группе (47,1% в 2019 году). Групповой характер преступности среди подростков является тревожным сигналом, поскольку он способствует взаимному влиянию и снижению чувства ответственности.
• Около двух третей несовершеннолетних преступников в 2019 году (63,7%) составляли лица в возрасте 16-17 лет, а 36,3% – в возрасте 14-15 лет. Это указывает на пик криминальной активности в более старших подростковых группах, что объяснимо психологическими особенностями возраста и развитием дееспособности.

Положительная динамика наблюдается в 2024 году (за 5 месяцев), когда преступность несовершеннолетних снизилась на 27% (до 267 преступлений), количество участников преступлений – на 22% (до 210 подростков), а административных правонарушений – на 28%. Эти предварительные данные могут свидетельствовать об эффективности усиленных профилактических мер, но требуют дальнейшего мониторинга.

Таблица 1: Динамика некоторых показателей подростковой преступности в РФ

Показатель	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	5 месяцев 2024 года
Общее число преступлений, совершенных НС	—	37771	31900	30500	267
Особо тяжкие преступления, совершенные НС	—	—	1841	2256	—
Нарушения прав и интересов НС (выявлено ГП)	—	7966	9304	—	—
Доля подростковой преступности в общем числе	—	—	3,1%	2,9%	—
Изнасилования, совершенные НС	—	—	99	151	—
Мошенничество, совершенное НС	—	—	724	988	—
Количество участников преступлений	—	—	—	—	210
Административные правонарушения НС	—	—	—	—	Снижение на 28%

Примечание: НС — несовершеннолетние. Данные неполные в связи с особенностями доступности информации.

Важно отметить, что с 01.01.2023 размещение статистических данных на Портале правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации было приостановлено. Этот факт создает значительные трудности для проведения комплексного и актуального статистического анализа, что в свою очередь затрудняет оценку эффективности прокурорского надзора и выработку обоснованных предложений по совершенствованию системы защиты прав несовершеннолетних. Доступность и прозрачность статистической информации является ключевым элементом для общественного контроля и академических исследований.

Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних и пути их совершенствования

Несмотря на значительные усилия и развитую нормативно-правовую базу, прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних сталкивается с рядом системных проблем. Их анализ и поиск путей решения являются ключевыми для повышения эффективности защиты прав детей.

Проблемы межведомственного взаимодействия

Одной из наиболее актуальных и, к сожалению, хронических проблем в осуществлении надзора является отсутствие надлежащего взаимодействия между прокурорами и поднадзорными органами. Это касается не только прокуратуры, но и всей системы субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений.

Проблемы в межведомственном взаимодействии проявляются в следующих аспектах:

• Просчеты в ранней профилактике противоправной деятельности: Несогласованность действий приводит к тому, что потенциально проблемные ситуации с детьми и семьями выявляются слишком поздно, когда уже сформировались негативные тенденции.
• Неэффективное выявление семейного неблагополучия: Различные ведомства (органы опеки, социальной защиты, образования, здравоохранения) могут располагать информацией о проблемных семьях, но из-за отсутствия единой системы обмена данными и координации действий, своевременное вмешательство не происходит.
• Предупреждение и пресечение случаев жестокого обращения с детьми: Здесь также наблюдаются сбои. Информация о насилии может поступать в разные инстанции, но ее оперативная обработка и передача для принятия мер зачастую страдают.
• Низкий уровень ведомственного контроля: Сами поднадзорные органы не всегда эффективно контролируют деятельность своих подразделений, что приводит к формальному подходу и игнорированию проблем.
• Многочисленные нарушения в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП): Эти комиссии, являясь ключевым звеном в системе профилактики, нередко несвоевременно проводят профилактическую работу, формально подходят к планированию мероприятий и не контролируют исполнение собственных постановлений. Например, в городе Избербаш были установлены факты отсутствия координации деятельности субъектов системы профилактики, неэффективного выявления и устранения причин правонарушений несовершеннолетних, а также неорганизованности совместных мероприятий по выявлению детей и родителей в социально опасном положении и их социальной реабилитации.
• Отсутствие надлежащей системы информирования и обмена информацией между субъектами профилактики.

Пути решения: Для устранения этих недостатков проводятся координационные и межведомственные совещания, совместные выезды на места, заседания межведомственных рабочих групп, а также совместные приемы граждан. Эти меры направлены на налаживание горизонтальных связей, создание единого информационного поля и синхронизацию усилий всех участников системы профилактики.

Проблемы обеспечения прав отдельных категорий несовершеннолетних

Особо остро стоят проблемы, связанные с защитой прав наиболее уязвимых групп детей.

• Обеспечение детей-инвалидов необходимыми лекарствами, медикаментами и техническими средствами реабилитации: Это направление постоянно находится под пристальным вниманием прокуратуры. Однако нарушения здесь регулярно выявляются в различных регионах. Например, в 2023 году только в Архангельской области благодаря мерам прокурорского реагирования были восстановлены права более 20 детей-инвалидов на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и техническими средствами реабилитации. Аналогичные нарушения фиксировались в Липецкой, Белгородской областях, Камчатском крае и Республике Дагестан.
• Типичные нарушения: Среди выявленных нарушений в этой сфере – недофинансирование финансовых обязательств, несоблюдение сроков и порядка закупки лекарств, недостаточное информирование законных представителей о положенных льготах, а также ненадлежащее обеспечение техническими средствами реабилитации. Все это напрямую сказывается на качестве жизни и здоровье детей-инвалидов, снижая их шансы на полноценное развитие.

Законодательные пробелы и предложения по их устранению

Существующие правовые рамки, несмотря на их обширность, также имеют свои недочеты.

• Отсутствие выделения надзора за несовершеннолетними в отдельную отрасль в ФЗ «О прокуратуре РФ»: Некоторые авторы, такие как Ю.В. Дадаева, Т.Г. Воеводина и Е.Н. Костенко, указывают на отсутствие в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» четкого определения предмета и пределов надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. По их мнению, это является упущением, поскольку такое выделение подчеркнуло бы особую значимость данного направления и могло бы способствовать более глубокой специализации прокурорских работников.
• Пути совершенствования правового регулирования: Предлагается принять отдельный федеральный закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП), что позволило бы систематизировать и унифицировать их деятельность. Также обсуждается внесение изменений в федеральный закон, регулирующий профилактику правонарушений, с целью исключения органов прокуратуры из числа субъектов профилактики (поскольку их основная функция — надзор), при сохранении за ними координирующей и надзорной функции.
• Актуализация работы консультативно-методических советов: Для выработки практических рекомендаций по проблемным вопросам, связанным с надзором, необходимо активно использовать потенциал консультативно-методических советов органов прокуратуры. Примеры такой работы существуют, например, в прокуратуре Забайкальского края и Марий Эл, где разрабатываются методические рекомендации для прокуроров.

Неполная инкорпорация международных норм и психологические особенности несовершеннолетних

Еще один блок проблем связан с несовершенством имплементации международных стандартов и недостаточным учетом психологических аспектов.

• Неполная инкорпорация Конвенции ООН о правах ребенка: Исследователи, в частности А.Д. Морозова, отмечают, что Российская Федерация не в полной мере инкорпорировала Конвенцию ООН о правах ребенка в национальное законодательство. Это обусловлено финансовыми затруднениями, бюрократической недооценкой проблем и традиционным менталитетом власти, уделяющей защите детей второстепенное внимание. Дополнительным фактором, подтверждающим это, является то, что по состоянию на 20.10.2025 Российская Федерация не являлась участником Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры подачи сообщений, который предусматривает возможность рассмотрения Комитетом ООН по правам ребенка жалоб на нарушения Конвенции. Комитет ООН также неоднократно рекомендовал России учредить должность Уполномоченного по правам ребенка в РФ как часть независимого государственного общественного контроля.
• Психологические особенности несовершеннолетних: Значительные проблемы связаны с тем, что несовершеннолетние в силу возраста, психологических особенностей и ограниченной дееспособности не всегда могут самостоятельно защитить свои права и интересы. Их способность осознавать последствия своих действий, а также адекватно реагировать на нарушения в отношении себя, часто ограничена.
• Предложение по обязательному участию прокурора: Для повышения эффективности защиты предлагается пересмотреть и узаконить обязательное участие прокурора во всех делах, затрагивающих интересы и права несовершеннолетних, а также лиц, обладающих процессуальной дееспособностью. Это позволит гарантировать квалифицированную правовую защиту в каждом случае, когда ребенок может оказаться в уязвимом положении.

Системное решение этих проблем требует комплексного подхода: совершенствования законодательства, усиления межведомственного взаимодействия, повышения квалификации прокурорских работников и, что не менее важно, изменения отношения к вопросам защиты прав детей на всех уровнях государственного управления.

Роль прокурора в межведомственном взаимодействии по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – это сложная, многоуровневая система, эффективность которой напрямую зависит от слаженности и скоординированности действий множества субъектов. В этой системе прокурорский надзор играет не только контролирующую, но и ключевую координирующую роль, обеспечивая законность и целенаправленность усилий всех участников.

Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Это означает, что прокуратура является высшим надзорным органом, проверяющим соблюдение законодательства всеми структурами, призванными защищать детей.

Прокуроры осуществляют постоянный надзор за деятельностью всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Этот круг субъектов весьма широк и включает в себя:

• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП)
• Органы социальной защиты населения
• Органы образования
• Органы опеки и попечительства
• Органы по делам молодежи
• Органы здравоохранения
• Службы занятости
• Органы внутренних дел (включая подразделения по делам несовершеннолетних)
• Учреждения уголовно-исполнительной системы (в отношении несовершеннолетних осужденных и содержащихся под стражей)
• Антинаркотические комиссии
• Другие учреждения, участвующие в профилактической работе.

Надзор прокуратуры охватывает не только соблюдение каждым из этих органов своих прямых обязанностей, но и организацию их взаимодействия. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, помимо своей основной надзорной функции, также координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов, что включает и профилактику подростковой преступности.

Важным аспектом является взаимодействие органов прокуратуры с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также с уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Это сотрудничество позволяет обмениваться информацией о системных проблемах, вырабатывать совместные рекомендации и инициативы, а также объединять усилия в защите прав детей на федеральном и региональном уровнях. Кроме того, прокуратура строит свою работу в тесном взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления, участвуя в разработке и совершенствовании законодательства и правоприменительной практики.

Основой для функционирования всей системы профилактики является Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Этот закон четко определяет полномочия и задачи каждого из перечисленных выше органов и учреждений, создавая правовой каркас для их совместной работы. Прокуратура обеспечивает действенный надзор за деятельностью всех этих субъектов, проверяя, насколько полно и эффективно они исполняют возложенные на них функции.

Особое внимание уделяется надзору за деятельностью подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) органов внутренних дел. Прокуратура контролирует их работу по выявлению и учету несовершеннолетних правонарушителей, а также родителей, отрицательно влияющих на детей, и, что критически важно, по проведению с ними индивидуальной профилактической работы.

Несмотря на законодательно закрепленную ключевую координирующую роль органов прокуратуры, на практике выявляются существенные недостатки. Например, в городе Избербаш были установлены факты отсутствия координации деятельности субъектов системы профилактики, неэффективного выявления и устранения причин правонарушений несовершеннолетних, а также неорганизованности совместных мероприятий по выявлению детей и родителей в социально опасном положении и их социальной реабилитации. Прокурорам предписывается постоянно надзирать за организацией взаимодействия всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проводить совместные проверки и совещания.

Таким образом, прокуратура выступает не просто как контролирующий орган, но и как центральный узел, который связывает воедино разрозненные усилия различных ведомств. Обеспечение надлежащего межведомственного взаимодействия под надзором прокуратуры является критически важным для эффективной защиты прав и законных интересов детей, особенно тех, кто находится в социально опасном положении или зоне риска. Только скоординированные действия всех субъектов профилактики могут создать надежный барьер на пути безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Заключение

Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних в Российской Федерации представляет собой краеугольный камень в системе государственной защиты детства. Проведенный анализ показал, что эта деятельность глубоко укоренена в конституционных принципах, опирается на обширную нормативно-правовую базу, включая Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 744, и охватывает широкий спектр направлений – от предупреждения жестокого обращения до защиты жилищных и имущественных прав, а также обеспечение занятости подростков.

Участие прокурора в гражданском, уголовном и административном судопроизводстве является неотъемлемой гарантией соблюдения прав ребенка, особенно учитывая его возрастные и психологические особенности, не всегда позволяющие самостоятельно отстаивать свои интересы. Примеры роста числа особо тяжких преступлений среди несовершеннолетних, несмотря на общее снижение подростковой преступности, и увеличение таких категорий, как изнасилования и мошенничество, подчеркивают, что вызовы в этой сфере остаются острыми и требуют постоянного внимания. При этом приостановка размещения актуальных статистических данных Генеральной прокуратурой РФ затрудняет комплексную оценку динамики и эффективности принимаемых мер.

Вместе с тем, в системе прокурорского надзора существуют значимые проблемы. Недостаточное межведомственное взаимодействие, проявляющееся в просчетах ранней профилактики и неэффективной работе комиссий по делам несовершеннолетних, а также сложности в обеспечении прав детей-инвалидов на жизненно важные медикаменты, требуют незамедлительного решения. Законодательные пробелы, такие как отсутствие четкого выделения надзора за несовершеннолетними в отдельную отрасль Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и неполная инкорпорация международных норм, указывают на необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования.

Предложенные пути совершенствования – от активизации межведомственных совещаний и создания федерального закона о КДН и ЗП до пересмотра роли прокуратуры в профилактике и узаконивания ее обязательного участия во всех делах, затрагивающих интересы детей – указывают на комплексный характер необходимых изменений. Только через последовательное устранение выявленных недостатков, постоянное совершенствование законодательства и правоприменительной практики, а также укрепление координирующей роли прокуратуры в системе профилактики, возможно достичь более эффективной и всесторонней защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации. Это непрерывный процесс, требующий системного подхода, научного обоснования и непоколебимой приверженности принципу «дети – важнейший приоритет государственной политики».

Список использованной литературы

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 (ред. от 05.12.2006).
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 (ред. от 06.06.2007).
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22.11.2001 (ред. от 06.12.2007).
4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 30.09.2024) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 44-72; СЗ РФ. 2000. № 2. ст. 140.
5. Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.04.2008 № 70 (с изм. от 04.03.2009) «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».
6. Приказ Генпрокуратуры России от 13.12.2021 N 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов».
7. Бобров, В.К. Прокурорский надзор. – М.: Юрайт, 2013. – 208 с.
8. Зайцев, О.А., Смирнов, П.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации. – М.: Экзамен, 2007. – 256 с.
9. Крюков, В.Ф. Прокурорский надзор. – М.: Норма, 2008. – 816 с.
10. Прокурорский надзор. Учебно-методические материалы / под ред. А.В. Ендольцевой, В.Н. Махова. – М.: МосУ МВД России, Юриспруденция, 2010. – 216 с.
11. Рождествина, А.А. Краткий курс по прокурорскому надзору. – М.: Окей-книга, 2012. – 160 с.
12. Смоленский, М.Б., Подопригора, А.А., Карапетян, А.М. Прокурорский надзор. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. – 224 с.
13. Бондаренко, О. Конституционные права ребенка в РФ. – Ассоциация юристов России. URL: https://alrf.ru/upload/iblock/c53/c5305126d40f40fb17673b06368d447a.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
14. В РФ в 2022 году отмечен рост особо тяжких преступлений с участием подростков. URL: https://www.interfax.ru/russia/913619 (дата обращения: 20.10.2025).
15. Защита прав детей органами прокуратуры. URL: https://ustbaley.ru/news/prokuratura-informiruet/zashchita-prav-detey-organami-prokuratury.html (дата обращения: 20.10.2025).
16. Защита прав несовершеннолетних. URL: https://dcp21.ru/o-poliklinike/zashchita-prav-nesovershennoletnih/ (дата обращения: 20.10.2025).
17. Как законы защищают безопасность детей. URL: https://duma.gov.ru/news/54508/ (дата обращения: 20.10.2025).
18. Координирующая роль органов прокуратуры в деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/568/29080/ (дата обращения: 20.10.2025).
19. Лекция 8. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. URL: https://studfile.net/preview/10200840/page:2/ (дата обращения: 20.10.2025).
20. Показатели преступности России – Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/office (дата обращения: 20.10.2025).
21. Полномочия прокурора в сфере защиты прав несовершеннолетних. URL: http://krasnokutsk.ucoz.ru/publ/uchastie_prokurora_v_grazhdanskom_sudoproizvodstve_po_zashhite_prav_nesovershennoletnikh/1-1-0-16 (дата обращения: 20.10.2025).
22. Права и обязанности ребенка в Российской Федерации. URL: https://sosh15.ru/press_center/news/17332/ (дата обращения: 20.10.2025).
23. Права и свободы несовершеннолетних – Городское поселение Октябрьское. URL: https://oktmo.ru/news/prokuratura-informiruet/prava-i-svobody-nesovershennoletnih.html (дата обращения: 20.10.2025).
24. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Актуальные проблемы российского права. URL: https://aprp.msal.ru/jour/article/view/178 (дата обращения: 20.10.2025).
25. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних. URL: https://studfile.net/preview/10200840/ (дата обращения: 20.10.2025).
26. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – Прокурор разъясняет – Прокуратура Оренбургской области. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_56/activity/legal-education/explain?item=64763139 (дата обращения: 20.10.2025).
27. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЁЖИ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45759187 (дата обращения: 20.10.2025).
28. Состояние законности в сфере профилактики правонарушений и преступлений среди детей – Вестник прокуратуры Прикамья. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_59/activity/mass-media/news?item=99787162 (дата обращения: 20.10.2025).
29. Сколько в России несовершеннолетних преступников // Т—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/crimes-of-minors/ (дата обращения: 20.10.2025).
30. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по защите прав несовершеннолетних. URL: https://www.sibsuc.ru/science/konferenc/uchastie-prokurora-v-grazhdanskom-sudoproizvodstve-po-zashchite-prav-nesovershennoletnih/ (дата обращения: 20.10.2025).