Таможенное оформление и контроль лицензируемых товаров в ЕАЭС: Актуальное правовое регулирование, процедуры и перспективы цифровизации

Введение: Нетарифное регулирование как инструмент экономической безопасности

Современный международный товарооборот, помимо общих фискальных задач, требует эффективного государственного контроля за перемещением специфических категорий товаров, которые могут представлять угрозу для национальной безопасности, общественного порядка, экологии или здоровья населения. В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) этот контроль реализуется через систему нетарифного регулирования.

Актуальность глубокого анализа процедур таможенного оформления и контроля лицензируемых товаров обусловлена не только возрастающим объемом внешней торговли, но и динамичным развитием правовой базы ЕАЭС, что требует от участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и государственных служащих безупречного знания новейших требований. Более того, понимание этих процедур критически важно для минимизации рисков задержки грузов и наложения штрафов, что является прямым следствием нарушения установленного порядка.

Нетарифное регулирование — это комплекс мер, применяемых в торговле с третьими странами, включающий запреты, количественные ограничения и разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров, к которому относится лицензирование. Согласно Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (Приложение № 7 к Договору о ЕАЭС), эти меры являются едиными для всего Союза.

Лицензирование, как ключевой элемент разрешительного порядка, представляет собой механизм, при котором перемещение определенной номенклатуры товаров через таможенную границу ЕАЭС допускается только при наличии официального документа — лицензии, выданной уполномоченным государственным органом. И что из этого следует? Фактическое наличие лицензии гарантирует, что товар соответствует всем требованиям безопасности и стратегического контроля государства.

Целью настоящей работы является разработка исчерпывающего академического текста, основанного на действующем Таможенном кодексе ЕАЭС (ТК ЕАЭС), Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и новейших актах Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Особое внимание будет уделено детализации организационных процедур, методам таможенного контроля, включая применение Системы управления рисками (СУР), и анализу перспектив цифровизации в рамках развития механизма «единого окна».

Нормативно-правовая и концептуальная база лицензирования товаров в ЕАЭС

Правовые основы нетарифного регулирования заложены в фундаментальном документе Союза — Договоре о Евразийском экономическом союзе. В частности, статьи 46 и 47 Раздела IX Договора устанавливают принципы и механизмы применения мер нетарифного регулирования, подчеркивая их единый характер для всех государств-членов. Это означает, что процедура получения и требования к лицензиям должны быть максимально унифицированы на всей территории ЕАЭС, что обеспечивает предсказуемость для внешнеторговых операций.

Виды разрешительного порядка и лицензий в рамках ЕАЭС

Нетарифное регулирование включает пять основных единых мер, применяемых Союзом в торговле с третьими странами:

1. Запрет (полное ограничение ввоза или вывоза).
2. Количественные ограничения (квотирование).
3. Исключительное право (монополия на импорт/экспорт).
4. Автоматическое лицензирование (наблюдение).
5. Разрешительный порядок (лицензирование).

Лицензия на экспорт/импорт является официальным разрешительным документом, подтверждающим право участника ВЭД на перемещение товаров, подпадающих под ограничения, через таможенную границу. В нормативно-правовой базе ЕАЭС закреплено три вида лицензий, классификация которых была недавно актуализирована Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 24 ноября 2023 г. № 125:

Вид лицензии	Целевое назначение и применение	Срок действия (типовой)
Разовая	Выдается на основании одного внешнеторгового контракта и на определенное количество (или сумму) товаров. Используется для одной или нескольких поставок в течение срока действия.	До 1 года
Генеральная	Выдается на экспорт или импорт определенного количества товаров, без привязки к конкретному контракту, в рамках установленной квоты или объема.	Определяется ЕЭК, обычно до 1 года
Исключительная	Предоставляет исключительное право на импорт/экспорт отдельного вида товара. Выдается только по решению ЕЭК.	Определяется решением ЕЭК

Решение Совета ЕЭК № 125 не просто закрепляет эти виды, но и унифицирует Правила выдачи, устанавливая новые, более прозрачные требования к оформлению и возможности перехода к электронному формату. Какой важный нюанс здесь упускается? Именно это решение де-факто закладывает основу для полного отказа от бумажного документооборота в пользу цифровых разрешений, что значительно упростит верификацию на границе.

Роль уполномоченных органов РФ в процессе выдачи

В Российской Федерации, согласно федеральному законодательству, уполномоченным органом, ответственным за выдачу большинства лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России).

Именно Минпромторг проводит оценку соответствия заявленных участником ВЭД сведений и целей перемещения товара требованиям международных договоров и законодательства ЕАЭС. Процедура оформления лицензии или отказа в ее выдаче осуществляется уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов, если для конкретной категории товаров не установлен иной, более сжатый срок.

Организационные основы и специфика категорий лицензируемых товаров

Организационная специфика таможенного контроля напрямую зависит от четкой классификации товаров, подлежащих ограничениям. Унифицированный перечень таких товаров определен Приложением № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования». Данное приложение содержит 31 основную категорию (группу) товаров, перемещение которых через таможенную границу ЕАЭС требует наличия разрешительных документов.

Перечень лицензируемой продукции крайне широк и затрагивает высокочувствительные секторы экономики и безопасности. Наибольшее количество лицензий оформляется по следующим ключевым категориям:

1. Радиоэлектронные средства (РЭС) и высокочастотные устройства (ВЧУ): Используются для передачи данных и могут влиять на частотный спектр.
2. Шифровальные (криптографические) средства: Продукция, связанная с защитой информации, требующая контроля ФСБ России.
3. Прекурсоры наркотических и психотропных веществ: Вещества, используемые для производства запрещенных препаратов, подлежащие строгому международному контролю.
4. Озоноразрушающие вещества: Вещества, регулируемые Монреальским протоколом и требующие контроля для защиты окружающей среды.
5. Товары двойного назначения: Продукция, которая может быть использована как в гражданских, так и в военных целях, что требует обязательного экспортного контроля.

Необходимость дополнительных разрешительных документов

Организационная сложность процесса лицензирования заключается в многоуровневости контроля. Для получения лицензии Минпромторга на отдельные виды товаров могут потребоваться дополнительные разрешительные документы от профильных ведомств, которые подтверждают безопасность или легальность использования продукции:

Категория товара	Требуемый дополнительный документ	Уполномоченный орган
Шифровальные средства	Нотификация	Федеральная служба безопасности (ФСБ) России
РЭС и ВЧУ	Заключение о возможности использования радиочастот	Главный радиочастотный центр (РЧЦ)
Товары двойного назначения	Заключение (Идентификация)	Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России)

Таким образом, участник ВЭД должен не только соблюсти требования Минпромторга, но и пройти предварительную разрешительную процедуру в ведомстве, обладающем узкоспециализированной экспертизой. Это усложнение процедуры является необходимым элементом для обеспечения тотального государственного контроля над высокочувствительными потоками товаров.

Процедура таможенного оформления и верификации лицензий

Таможенное оформление лицензируемых товаров не отличается по своей общей структуре от оформления обычных товаров, но имеет критические особенности на этапе документального контроля.

Процедура начинается с регистрации таможенной декларации (ДТ). Ключевым требованием в отношении лицензируемых товаров является обязательное заявление сведений о разрешительном документе в графе 44 ДТ. Участник ВЭД должен указать код документа, его номер, дату выдачи и срок действия.

В соответствии со Статьей 111 ТК ЕАЭС, проверка поданной ДТ должна быть завершена таможенным органом в течение четырех часов с момента ее регистрации. Это чрезвычайно жесткий временной лимит, в течение которого инспектор обязан провести верификацию всех заявленных сведений, включая соблюдение запретов и ограничений (то есть проверку наличия и корректности лицензии). А разве не стоит задаться вопросом, как такой ограниченный срок обеспечивает должное качество проверки при высокой загрузке таможенных постов?

В случае обнаружения несоответствий или необходимости дополнительного подтверждения сведений, инспектор имеет право запросить дополнительные документы, что дает право на продление срока выпуска товаров, но не более чем до 10 рабочих дней.

Технология проверки в Единой автоматизированной информационной системе (ЕАИС ТО)

Верификация лицензии является критически важной частью документального контроля. В современных условиях таможенные органы РФ используют Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (ЕАИС ТО) для оперативной проверки.

Процесс верификации регламентирован, в частности, Приказом ФТС России от 05.08.2022 № 616, который утвердил Технологию проведения проверки таможенных документов и сведений, начатой до выпуска товаров. В рамках этой технологии инспектор проводит сверку:

1. Наличие и актуальность: Проверка факта выдачи лицензии уполномоченным органом (Минпромторгом) по электронным базам данных.
2. Соответствие данных: Сверка сведений, заявленных в ДТ (код ТН ВЭД, количество, стоимость, страна происхождения), с данными, указанными в самой лицензии.
3. Исполнение остатка: Проверка остатка объема (или суммы), на который была выдана лицензия, чтобы убедиться, что заявленная партия товара не превышает неиспользованный лимит.

Термин «исполнение лицензии» имеет четкое правовое значение: это фактический ввоз на таможенную территорию ЕАЭС или вывоз с этой территории товаров, в отношении которых произведен выпуск таможенными органами на основании выданной лицензии. После выпуска таможенный орган передает в Минпромторг сведения о количестве фактически перемещенного товара, что уменьшает остаток по лицензии.

Таможенный контроль лицензируемых товаров: Применение Системы управления рисками (СУР)

Таможенный контроль в отношении лицензируемых товаров представляет собой комплекс мер, направленных на предотвращение незаконного перемещения товаров, подпадающих под нетарифные ограничения.

В соответствии со Статьей 322 ТК ЕАЭС, таможенный контроль осуществляется путем применения одной или нескольких форм:

• Получение объяснений;
• Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;
• Таможенный осмотр;
• Таможенный досмотр;
• Таможенная проверка (последующий контроль).

Ключевая роль Системы управления рисками (СУР)

Система управления рисками (СУР) является не просто инструментом, а ключевой методологической основой для дифференциации контроля. Она позволяет таможенным органам концентрировать усилия на наиболее вероятных областях нарушений, минимизируя вмешательство в добросовестный товарооборот.

Принцип работы СУР следующий: как только ДТ регистрируется в ЕАИС ТО, система автоматически обрабатывает ее, сверяя заявленные данные с базой профилей рисков, разработанных ФТС России.

Индикаторы риска для лицензируемых товаров могут включать:

• Отсутствие или неверное указание номера лицензии в графе 44.
• Превышение объема, разрешенного лицензией.
• Расхождения в заявленном коде ТН ВЭД, которые могут указывать на попытку обхода лицензирования (например, заявлен товар, не требующий лицензии, но по факту перемещается лицензируемый аналог).
• Существенные расхождения в стоимости или весе по сравнению с аналогичными товарами.

В случае обнаружения индикатора риска, СУР автоматически направляет инспектору уведомление о необходимости применения мер по минимизации риска, что может включать запрос дополнительных документов (Приказ ФТС № 616), проведение таможенного досмотра или назначение более глубокой проверки.

Эффективность СУР подтверждается статистикой: в 2023 году доля товарных партий с результативными мерами по минимизации рисков (то есть, когда вмешательство привело к выявлению и пресечению нарушения) составила 63,50%. При этом, благодаря автоматизации, доля лицензируемых товаров, контроль за перемещением которых осуществлялся в автоматическом режиме (без непосредственного участия инспектора), достигла 4,40%. И что из этого следует? Высокая результативность СУР означает, что система не просто формально проверяет документы, а точно идентифицирует те 36,5% деклараций, где вероятность нарушения минимальна, позволяя им проходить через «зеленый коридор».

Оперативный и последующий таможенный контроль

С точки зрения временного фактора и глубины анализа, контроль лицензируемых товаров делится на две основные категории:

1. Оперативный контроль (до выпуска товаров): Осуществляется в течение 4-х часов (или 10 дней в случае запроса документов) и фокусируется на проверке документов, наличии лицензии и соответствии заявленных сведений. Основная цель — не допустить незаконный выпуск товаров.
2. Последующий таможенный контроль (Таможенная проверка): Проводится после выпуска товаров и является наиболее глубокой формой контроля.

Основное отличие заключается в том, что последующий контроль позволяет проводить аудит финансово-хозяйственной деятельности участника ВЭД. Таможенный орган имеет право проверить всю цепочку поставок, бухгалтерские документы, договоры и счета-фактуры для подтверждения полноты и корректности исполнения лицензий. Например, проверяется, не была ли использована одна и та же разовая лицензия для оформления двух разных партий товара или не было ли превышено общее количество, установленное генеральной лицензией.

Проблемы и стратегические направления развития контроля в условиях цифровизации

Несмотря на высокий уровень правового регулирования и активное применение СУР, таможенный контроль лицензируемых товаров сталкивается с рядом типовых проблем, требующих стратегического решения.

Сложности идентификации товаров двойного назначения

Наиболее острая проблема возникает при идентификации наукоемкой и высокотехнологичной продукции, которая подлежит экспортному контролю, поскольку может быть использована как в гражданских, так и в военных целях (товары двойного назначения).

К такой продукции относятся специфические криптографические средства, высокоточные станки с числовым программным управлением (ЧПУ) и специализированные материалы. Зачастую таможенные инспекторы, несмотря на высокую квалификацию, не обладают узкоспециализированными инженерными знаниями, необходимыми для однозначного отнесения сложного оборудования к категории двойного назначения.

Это приводит к необходимости привлекать экспертов ФСТЭК или других профильных ведомств, что замедляет процедуру оформления и создает правовые коллизии на этапе классифик��ции товара по ТН ВЭД. Ошибочная классификация может привести к серьезным административным нарушениям. Например, в 2019 году в сфере несоблюдения запретов и ограничений (включая лицензирование) было зафиксировано 89 056 правонарушений, из которых 17 212 дел (по статье 16.3 КоАП РФ) были связаны именно с несоблюдением запретов и (или) ограничений на ввоз/вывоз товаров.

Развитие «Единого окна» и электронного лицензирования

Стратегическим ответом на вызовы, связанные с усложнением процедур и необходимостью повышения прозрачности, является цифровизация. Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года предусматривают активное совершенствование механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД.

Концептуальной основой для этого служит Описание эталонной модели национального механизма «единого окна», утвержденное Решением Евразийского Межправительственного совета от 30 апреля 2019 г. № 6. Цель «единого окна» — обеспечить однократное представление участниками ВЭД стандартизированной информации и документов через единый канал для выполнения всех регулятивных требований, включая получение лицензий и разрешений.

Ключевые шаги в этом направлении уже предприняты:

1. Электронный формат лицензий: Новые Правила выдачи лицензий (Решение Совета ЕЭК № 125 от 24.11.2023) предусматривают возможность выдачи лицензий и разрешений в электронном виде, что устраняет проблему бумажного документооборота и подделок.
2. Автоматическое лицензирование: В перспективе, выдача разрешительных документов на отдельные, менее чувствительные категории товаров может осуществляться в автоматическом режиме без участия должностных лиц уполномоченного органа, что резко сократит сроки.
3. Онлайн-верификация: В рамках цифровизации планируется ведение базы выданных лицензий в Интегрированной информационной системе ЕАЭС. Это позволит таможенным органам государств-членов осуществлять онлайн-проверку легитимности документа в режиме реального времени, что является важнейшим шагом к безусловному соблюдению мер нетарифного регулирования.

Заключение

Таможенное оформление и контроль лицензируемых товаров представляют собой сложный, многоуровневый процесс, строго регламентированный международными договорами ЕАЭС (ТК ЕАЭС, Протокол № 7) и национальным законодательством РФ (ФЗ № 289). Правовой механизм четко определяет организационную основу, включая распределение полномочий между Минпромторгом, ФТС и профильными ведомствами.

Ключевой особенностью процедуры контроля является ее оперативный характер (четырехчасовой лимит проверки ДТ) и высокая степень зависимости от Системы управления рисками (СУР), которая позволяет эффективно выявлять потенциальные нарушения, что подтверждается высокой результативностью мер по минимизации рисков.

Несмотря на совершенствование правовой базы, перед таможенными органами стоят серьезные вызовы, в первую очередь, связанные с идентификацией наукоемкой продукции и товаров двойного назначения. Решение этой проблемы требует повышения узкоспециализированной квалификации инспекторов и активного внедрения межведомственного электронного взаимодействия.

Стратегическим направлением, способным обеспечить требуемый баланс между эффективностью контроля и упрощением ВЭД, является цифровизация и развитие механизма «единого окна». Переход к электронному лицензированию (Решение ЕЭК № 125) и онлайн-проверка разрешительных документов через Интегрированную информационную систему ЕАЭС — это необходимые шаги, которые гарантируют прозрачность, снижают административную нагрузку на бизнес и укрепляют экономическую безопасность Союза.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (принят Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11.04.2017 № 12). Статья 111.
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (принят Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11.04.2017 № 12). Статья 322.
3. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 24 ноября 2023 г. N 125 «Об утверждении Правил выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров…» // Гарант.
4. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ.
5. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации…» // kremlin.ru.
6. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
7. Истомин С.И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. М.: Деловой Двор, 2008.
8. Козырин А.Н., Егиазарова В.В. Правовое регулирование таможенных режимов. М.: Консул, 2001.
9. Лабендзкая Ю. Лицензирование внешнеэкономической деятельности // Финансовая газета. 2003. № 9.
10. Химичева Н.И. Таможенное право России: Учебник. М.: Юрист, 2003.
11. Шестакова М.П. О таможенных режимах // Право и экономика. 2006. № 9.
12. РОЛЬ ФТС РОССИИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ТОРГОВЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ: Текст научной статьи // cyberleninka.ru.
13. Совершенствование контроля перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, подлежащих лицензированию: Статья научная // sciup.org.
14. Цифровизация является инструментом, обеспечивающим развитие внешней торговли // Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eaeunion.org/ (дата обращения: 23.10.2025).
15. Что такое Система управлениями рисками (СУР): ВЭД Глоссарий // alta.ru.
16. ЕАЭС сделал первый шаг к цифровизации выдачи лицензий на экспорт и импорт // export.link.
17. Правила выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров // Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eaeunion.org/ (дата обращения: 23.10.2025).
18. Что такое Нетарифное регулирование: ВЭД Глоссарий // alta.ru.
19. Меры нетарифного регулирования // consultant.ru.
20. Таможенный контроль после выпуска товаров в государствах — членах Таможенного союза: сравнительный анализ // riorpub.com.
21. Лицензии Минпромторга РФ: получение, документы, стоимость // ifcg.ru.