Нормативно-концептуальные основы защиты персонала
Правовое поле Российской Федерации, регулирующее вопросы безопасности жизнедеятельности, формирует для каждого учреждения и организации императивную обязанность по защите своего персонала от опасностей, связанных как с военными конфликтами, так и с чрезвычайными ситуациями (ЧС) природного и техногенного характера. Эта обязанность носит не рекомендательный, а строго предписанный законом характер, и ее неисполнение влечет административную и, в ряде случаев, уголовную ответственность.
Актуальность проблемы защиты сотрудников в современном контексте обусловлена не только возрастающей частотой техногенных аварий и стихийных бедствий, но и непрерывной эволюцией самой нормативно-правовой базы, что требует от руководителей постоянного мониторинга. Законодательство в области Гражданской обороны (ГО) и защиты от ЧС постоянно уточняется, вводя новые требования к планированию, обучению и готовности объектов, а значит, старые планы могут оказаться не просто неактуальными, но и юридически несостоятельными. Целью данного реферата является систематизация, анализ и представление актуальной нормативно-правовой базы и методических основ, регламентирующих порядок организации защиты сотрудников учреждений в Российской Федерации.
Основные определения: Базис терминологии ГО и ЧС
Для построения корректного академического анализа необходимо строго определить ключевые концепты, содержащиеся в федеральном законодательстве:
| Термин | Правовая основа | Строгое определение |
|---|---|---|
| Чрезвычайная ситуация (ЧС) | ФЗ № 68-ФЗ (ст. 1) | Обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. |
| Гражданская оборона (ГО) | ФЗ № 28-ФЗ (ст. 1) | Система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. |
| РСЧС | ПП РФ № 794 | Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. |
| Защита сотрудников учреждения | ФЗ № 68-ФЗ (ст. 14) | Комплекс спланированных и реализуемых организацией мер, направленных на минимизацию или исключение воздействия поражающих факторов ЧС на персонал, включающий оповещение, укрытие, эвакуацию, использование СИЗ и медицинскую помощь. |
Иерархия правового регулирования
Система защиты сотрудников учреждения базируется на трехуровневой иерархии нормативно-правовых актов. Основополагающими документами, определяющими обязанности организаций, являются два ключевых федеральных закона:
- Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот закон устанавливает общие принципы функционирования РСЧС и вменяет организациям прямые обязанности, включая планирование и осуществление необходимых мер, а также обеспечение подготовки работников в области защиты от ЧС (ст. 14).
- Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Регламентирует комплекс мероприятий, связанных с защитой в военное время, но также распространяется на ЧС природного и техногенного характера.
Эти законы детализируются рядом Постановлений Правительства РФ, которые определяют порядок функционирования системы (например, ПП РФ № 794 о РСЧС) и порядок обучения (ПП РФ № 1485 и № 841). Таким образом, руководитель организации несет персональную ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации ЧС, опираясь на эту сложную иерархию норм, а игнорирование любого из уровней неизбежно приведет к правовым пробелам и рискам.
Интеграция учреждения в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)
Функциональная устойчивость всей системы безопасности государства обеспечивается Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), создание и принципы функционирования которой определены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794. Каждое учреждение, вне зависимости от формы собственности, является неотъемлемым элементом этой системы.
Структурная схема и режимы функционирования РСЧС
РСЧС представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую всю территорию страны. Система организована по пяти вертикальным уровням, каждый из которых имеет свои органы управления, силы и средства:
| Уровень РСЧС | Органы управления | Основные задачи |
|---|---|---|
| Федеральный | Правительство РФ, МЧС России | Выработка единой политики, координация действий федеральных органов. |
| Межрегиональный | Региональные центры МЧС России | Координация действий на территории нескольких субъектов РФ. |
| Региональный | КЧС и ОПБ субъекта РФ | Обеспечение готовности сил и средств в границах субъекта. |
| Муниципальный | КЧС и ОПБ органа местного самоуправления | Организация защиты населения в границах муниципального образования. |
| Объектовый | КЧС и ОПБ организации | Непосредственная защита работников, планирование и реализация мер на территории учреждения. |
На объектовом уровне, то есть непосредственно в учреждении, постоянно действующим органом управления является Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) организации. Руководителем КЧС и ОПБ, как правило, назначается руководитель организации или его заместитель. Эта комиссия отвечает за разработку планов, координацию действий формирований и контроль за выполнением превентивных мероприятий.
Режимы функционирования объектового звена
Работа объектового звена РСЧС строго регламентирована и зависит от степени угрозы. Законодательство предусматривает три основных режима функционирования, которые вводятся решением руководителя организации:
- Повседневная деятельность: Режим действует при отсутствии угрозы возникновения ЧС. Основные задачи — сбор информации, поддержание сил и средств в готовности, планирование, обучение сотрудников и контроль за потенциально опасными объектами.
- Повышенная готовность: Вводится при получении прогноза о возможном возникновении ЧС (например, штормовое предупреждение, угроза подтопления, ухудшение радиационной обстановки в регионе). В этом режиме усиливается дежурная служба, проводится уточнение Планов действий, приводится в готовность техника и личный состав формирований, организуется круглосуточное дежурство КЧС.
- Чрезвычайная ситуация: Вводится непосредственно при возникновении или во время ликвидации ЧС. Органы управления переходят на круглосуточный режим, осуществляются практические меры по защите персонала (оповещение, эвакуация, укрытие), развертываются объектовые формирования для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Правовые требования к планированию мероприятий по ГО и защите от ЧС
Планирование является краеугольным камнем в системе защиты сотрудников. Отсутствие актуального и адекватно разработанного Плана действий делает невозможным оперативное и слаженное реагирование на ЧС. Все мероприятия по защите осуществляются в строгом соответствии с Планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Новые критерии отнесения организаций к категориям по ГО
Объем планируемых мероприятий напрямую зависит от того, отнесено ли учреждение к категории по гражданской обороне. Долгое время критерии категорирования оставались предметом уточнений, но с 01 сентября 2024 года вступает в силу Постановление Правительства РФ от 27.04.2024 № 546, которое устанавливает новые, четкие Правила отнесения организаций к категориям по ГО.
Категорирование осуществляется в зависимости от роли организации в экономике государства или влияния на безопасность населения. Выделяют:
- Категорию особой важности.
- Первую категорию.
- Вторую категорию.
Организации, отнесенные к любой из этих категорий, имеют максимальный объем обязанностей, включая создание полноценных Планов ГО, содержание защитных сооружений и создание нештатных формирований (НФГО и НАСФ).
Дифференциация планирующих документов
Нормативно-правовая база четко дифференцирует требования к планирующим документам в зависимости от потенциальной опасности объекта:
- План действий по предупреждению и ликвидации ЧС (полноценный документ).
- Для кого: Обязателен для организаций, отнесенных к категориям по ГО, а также для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (независимо от присвоенной категории).
- Назначение: Определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления мероприятий по защите персонала от поражающих факторов ЧС, а также порядок взаимодействия с территориальными органами управления РСЧС.
- Инструкция по действиям работников при угрозе и возникновении ЧС.
- Для кого: Достаточен для организаций, которые не отнесены к категориям по ГО и не эксплуатируют опасные объекты.
- Назначение: Содержит упрощенный, но обязательный алгоритм действий сотрудников и руководства, порядок оповещения и использования простейших средств защиты.
Типовая структура Плана действий по ЧС (полноценный документ) включает:
| Раздел Плана | Содержание |
|---|---|
| Раздел 1. Краткая характеристика и оценка обстановки | Сведения о численности персонала, расположении, потенциальных источниках ЧС (внутренних и внешних), прогноз последствий (пожары, разрушения, химическое заражение). |
| Раздел 2. Мероприятия при угрозе и возникновении ЧС | Детализированное описание мероприятий по режимам функционирования (повседневная деятельность, повышенная готовность, ЧС). |
| Приложения | Расчет сил и средств, схема оповещения, список должностных лиц, ведомости материально-технических средств, карты возможных зон ЧС. |
Организация обязательной подготовки и обучения сотрудников
Обучение персонала — это важнейшая превентивная мера, позволяющая перевести теоретические положения планов в практические навыки. Система подготовки работников в области ГО и защиты от ЧС является обязательной и регламентируется Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 (в части ЧС) и Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (в части ГО).
Формы и периодичность обязательных инструктажей
Подготовка всего работающего населения осуществляется через систему инструктажей:
- Вводный инструктаж по ГО и действиям в ЧС:
- С кем проводится: Со всеми вновь принятыми работниками организации.
- Сроки: Проводится в течение первого месяца работы сотрудника.
- Повторный инструктаж по действиям в ЧС:
- С кем проводится: Со штатным персоналом.
- Периодичность: Проводится не реже одного раза в год.
Курсовое обучение и профессиональная подготовка (Актуализация)
Критически важным является понимание актуальных изменений в требованиях к курсовому обучению, введенных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2023 № 51.
| Категория персонала | Требования к обучению | Периодичность |
|---|---|---|
| Все работающее население | Вводный и повторный инструктаж. | Ежегодно |
| Личный состав НФГО и НАСФ | Курсовое обучение по специальным программам. | Ежегодно |
| Работники, уполномоченные на решение задач в области ГО/ЧС (ответственные специалисты) | Дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации). | Не реже одного раза в пять лет |
| Руководители организаций (руководители ГО) | Дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации). | Не реже одного раза в пять лет |
Важно отметить, что курсовое обучение по ГО временно отменено для всего работающего населения (кроме личного состава формирований) на период с 01.09.2023 по 01.09.2028. Это изменение означает, что основное бремя подготовки сотрудников перекладывается на плечи ответственных специалистов внутри организации через регулярное проведение качественных инструктажей.
Что касается профессиональной подготовки ответственных специалистов:
- Для работников структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, минимальная продолжительность повышения квалификации составляет, как правило, 72 часа.
- Для руководителей организаций — не менее 36 часов.
Кроме того, важнейшей формой практической подготовки являются тренировки и учения (штабные, объектовые, тактико-специальные), которые проводятся для отработки практических навыков персонала. Как правило, объектовые тренировки проводятся не реже одного раза в год.
Алгоритм действий и оповещение при угрозе возникновения ЧС
Эффективность защиты в критической ситуации напрямую зависит от скорости и слаженности действий персонала, которые, в свою очередь, определяются качеством системы оповещения и заранее разработанным алгоритмом.
Сигналы оповещения и информирование
Оповещение в РФ осуществляется через централизованные системы (территориальные и локальные). Основным сигналом, привлекающим внимание населения и сотрудников учреждений, является сигнал «Внимание всем!».
Сигнал подается путем включения всех имеющихся средств звукового оповещения (электрические сирены, гудки, громкоговорители) длительностью до 3 минут.
Методический императив: Получив сигнал «Внимание всем!», сотрудник должен немедленно прекратить работу, отключить все приборы и, что самое главное, включить радио или телевизионные приемники (или средства связи).
Сигнал «Внимание всем!» — это лишь призыв к вниманию. Суть угрозы и конкретные инструкции передаются в последующем речевом сообщении (аудио- или аудиовизуальном). Речевая информация, как правило, повторяется несколько раз и содержит:
- Сведения о конкретном виде угрозы (например, «Химическая тревога», «Радиационная опасность»).
- Конкретный порядок действий (например, «Следовать в убежище № 5», «Использовать противогазы»).
Типовой алгоритм действий сотрудника
После получения речевого сообщения с указанием конкретной угрозы, сотрудник должен действовать согласно установленной в учреждении инструкции, типовой алгоритм которой включает следующие шаги:
- Остановка работы: Немедленное прекращение выполнения любых производственных или учебных задач.
- Отключение: Отключение электроэнергии, газа, воды (если это безопасно и предусмотрено инструкцией).
- Герметизация: Закрытие окон, дверей, вентиляционных отверстий для защиты от внешних поражающих факторов.
- Сбор необходимого: Взятие заранее подготовленного тревожного пакета (чемоданчика), содержащего документы, деньги, запас воды/продовольствия, а также средства индивидуальной защиты (СИЗ), если они выданы.
- Эвакуация/Укрытие: Следование по заранее обозначенному маршруту �� закрепленное защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) или в простейшее укрытие.
- Ожидание дальнейших указаний: Нахождение в укрытии до получения официального сигнала об отбое угрозы или других распоряжений от руководства.
Создание и обеспечение готовности объектовых формирований гражданской обороны
Объектовые формирования являются непосредственным инструментом для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) на территории учреждения. Они создаются, оснащаются и содержатся за счет самой организации.
Назначение и правовые основы создания НФГО и НАСФ
Создание формирований является обязательным требованием для организаций, которые отнесены к категориям по гражданской обороне. Различают два основных типа объектовых формирований:
- Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (НФГО):
- Регулирование: Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701.
- Назначение: Создаются для участия в обеспечении мероприятий по ГО (например, оповещение, укрытие) и проведения неотложных работ при ликвидации ЧС, не связанных с прямой угрозой жизни. К ним относятся команды связи, убежищ, радиационно-химического наблюдения.
- Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ):
- Регулирование: Приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999.
- Назначение: Создаются для проведения спасательных работ, оказания первой помощи, локализации и ликвидации первичных последствий ЧС (например, поисково-спасательные, медицинские, пожарные звенья).
Организации обязаны не только создать перечни и организационно-штатные структуры формирований, но и обеспечить их оснащение специальной техникой, оборудованием и имуществом (табелизация) за счет собственных средств.
Стандарты готовности (ключевой фактор)
Критически важным показателем эффективности формирования является его способность быстро приступить к выполнению задач. Нормативные акты устанавливают строгие временные лимиты для приведения формирований в готовность. Несоблюдение этих нормативов фактически означает неготовность организации к самоспасению:
| Тип формирования | Режим функционирования | Максимальный срок приведения в готовность | Правовая основа |
|---|---|---|---|
| НФГО | Мирное время | Не более 6 часов | Приказ МЧС № 701 |
| НФГО | Военное время | Не более 3 часов | Приказ МЧС № 701 |
| НАСФ | Мирное время | Не более 24 часов | Приказ МЧС № 999 |
| НАСФ | Военное время | Не более 6 часов | Приказ МЧС № 999 |
Соблюдение этих сроков является ключевым фактором оценки готовности учреждения к реагированию на ЧС и показывает, что организация способна оперативно мобилизовать свои внутренние ресурсы для защиты сотрудников.
Заключение
Системный анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации однозначно показывает, что организация защиты сотрудников учреждений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является сложной, многоуровневой и строго регламентированной задачей. Учреждение выступает в качестве объектового звена Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) и несет полную ответственность за реализацию комплекса мероприятий.
Эффективная защита сотрудников достигается только через строгое соблюдение и непрерывную актуализацию нормативно-правовых требований. Это включает:
- Нормативную дисциплину: Неукоснительное следование требованиям ФЗ № 68-ФЗ и ФЗ № 28-ФЗ, а также последних Постановлений Правительства РФ (особенно в части категорирования и обучения).
- Проактивное планирование: Разработку дифференцированных планирующих документов (План действий или Инструкция), учитывающих потенциальные риски объекта и соответствующие актуализированным критериям категорирования.
- Комплексное обучение: Обеспечение обязательных вводных и ежегодных повторных инструктажей, а также специализированной подготовки руководителей и личного состава формирований.
- Готовность формирований: Создание, оснащение и поддержание в строгой готовности (с соблюдением жестких временных стандартов — 6/3 часа для НФГО) объектовых нештатных формирований, способных оперативно провести АСДНР.
Таким образом, организация защиты требует не просто наличия формальных документов, а комплексного, постоянно действующего механизма, интегрированного в структуру управления учреждением.
Список использованной литературы
- Безопасность жизнедеятельности: учебник / под ред. Э.Р. Арустамова. — Москва: Дашков и К, 2003.
- Безопасность жизнедеятельности: учебник / под ред. О.Н. Русака. — Санкт-Петербург: ЛТА, 1997.
- ГОСТ Р 22.2.14-2023. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Организация планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. — Введ. 2023-09-01.
- Инструктажи по ГО и ЧС [Электронный ресурс]. URL: courson.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Как организовать и провести обучение по ГО и ЧС [Электронный ресурс]. URL: hr-director.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны: Постановление Правительства РФ от 02.11.2000.
- Обучение по ГО и ЧС в организации в 2025 году [Электронный ресурс]. URL: trudohrana.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- План действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации в 2024 году [Электронный ресурс]. URL: mtk-exp.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Положение о нештатных формированиях по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне [Электронный ресурс]. URL: cchgeu.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Порядок действий при получении сигнала «Внимание всем!» [Электронный ресурс]. URL: gosuslugi.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Порядок подготовки населения к действиям в ЧС природного и техногенного характера: Постановление правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [Электронный ресурс]. URL: government.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Приказ МЧС России от 18.12.2014 N 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» [Электронный ресурс]. URL: garant.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Приказ МЧС России от 23.12.2005 N 999 (ред. от 23.12.2022) «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» [Электронный ресурс]. URL: consultant.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Сигналы оповещения ГО и действия при их получении: конспект [Электронный ресурс]. URL: fireman.club (дата обращения: 23.10.2025).
- Тема 2. Порядок получения сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге [Электронный ресурс]. URL: urfu.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. URL: consultant.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. URL: consultant.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Формы и методы подготовки (обучения) работников организации в области ГО ЧС [Электронный ресурс]. URL: voronezh-city.ru (дата обращения: 23.10.2025).