Институт дознания в Российской Федерации: комплексный анализ правового регулирования, полномочий и проблем правоприменения

В современном российском уголовном процессе, где вопросы обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина стоят на первом месте, институт дознания играет одну из ключевых ролей. Его актуальность определяется не только частотой применения в практике правоохранительных органов, но и стратегической важностью для оперативного и эффективного раскрытия преступлений небольшой и средней тяжести. Дознание является первой линией соприкосновения системы правосудия с большинством уголовных деяний, формируя первичную доказательственную базу и определяя дальнейшую судьбу уголовного дела.

Согласно официальной статистике, в 2024 году 52,8% всех раскрытых преступлений (474,6 тыс. преступлений) составили те, следствие по которым необязательно. Это красноречиво демонстрирует, что именно через призму дознания ежегодно проходят сотни тысяч уголовных дел, что делает его не просто одной из форм предварительного расследования, а настоящим фундаментом, на котором строится значительная часть правоприменительной деятельности.

Представленная работа нацелена на всесторонний, глубокий и академически выверенный анализ института дознания. Мы не только определим его юридическую природу и место в системе досудебного производства, но и подробно рассмотрим виды и компетенцию органов дознания, детально проанализируем процессуальные полномочия должностных лиц на каждом уровне, а также выявим проблемные аспекты правового регулирования и правоприменительной практики. Особое внимание будет уделено актуальным статистическим данным и влиянию современных криминалистических технологий на перспективы развития дознания. Целевой аудиторией данного исследования являются студенты юридических вузов, аспиранты и практикующие юристы, для которых систематизация и углубление знаний в этой области является неотъемлемой частью профессионального роста.

Понятие и юридическая природа дознания как формы предварительного расследования

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее — УПК РФ) очерчивает институт дознания как неотъемлемую, специфическую форму предварительного расследования, занимающую собственную нишу в многогранной системе досудебного производства. Наряду с предварительным следствием, производством неотложных следственных действий и дознанием в сокращенной форме, дознание является одним из основных механизмов, призванных обеспечить оперативное и всестороннее выявление преступлений и установление виновных лиц.

Согласно пункту 8 статьи 5 УПК РФ, дознание представляет собой форму предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Это фундаментальное определение сразу указывает на ключевое различие между дознанием и предварительным следствием — характер и категория расследуемых преступлений. Если предварительное следствие, как правило, ведется по тяжким и особо тяжким преступлениям, а также по делам, где личность подозреваемого еще не установлена, то дознание преимущественно сосредоточено на преступлениях небольшой и средней тяжести, максимальное наказание за которые не превышает пяти лет лишения свободы. Такая специализация позволяет более гибко и оперативно реагировать на массовые категории преступных деяний, не перегружая систему предварительного следствия.

Разграничение между дознанием и предварительным следствием проявляется не только в тяжести преступлений, но и в ряде других аспектов:

1. Объем и сроки процессуальной деятельности: Дознание характеризуется более сжатыми сроками. В общем порядке оно производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Хотя прокурор может продлить этот срок до 30 суток, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, до 12 месяцев, эти сроки все же значительно короче тех, что предусмотрены для предварительного следствия (для которого установлен двухмесячный срок, продлеваемый всеми прокурорами вплоть до Генерального прокурора РФ, без законодательно установленного предельного срока).
2. Процессуальная самостоятельность должностных лиц: Дознаватель обладает меньшей процессуальной самостоятельностью по сравнению со следователем. Например, для ходатайства о заключении подозреваемого под стражу дознавателю требуется письменная виза прокурора, тогда как следователь может обратиться в суд самостоятельно (с согласия своего руководителя). Кроме того, обвинительный акт дознавателя приобретает юридическую силу только после утверждения начальником органа дознания, в то время как обвинительное заключение следователя становится таковым с момента его подписания.
3. Сочетание следственных и оперативно-розыскных мероприятий: Одно из наиболее существенных отличий заключается в том, что органы дознания могут сочетать проведение следственных действий с оперативно-розыскными мероприятиями (ОРМ). Это позволяет им более оперативно выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, используя весь арсенал доступных средств. Следователи же, как правило, отделены от оперативно-розыскной деятельности и получают её результаты для использования в доказывании.

В соответствии с УПК РФ, дознание может осуществляться в трех основных формах, каждая из которых имеет свои особенности и применяется в зависимости от конкретных обстоятельств уголовного дела:

• Полное дознание (дознание в общем порядке): Классическая форма, применяемая по большинству дел, отнесенных к компетенции дознания.
• Дознание в сокращенной форме: Применяется при наличии определенных условий, упрощает и ускоряет процесс расследования.
• Производство неотложных следственных действий: Осуществляется органами дознания по делам, где производство предварительного следствия обязательно, но требуется немедленное закрепление следов преступления.

Главная цель дознания сводится к выявлению и проверке фактов, собиранию доказательств и установлению обстоятельств дела, достаточных для принятия обоснованного процессуального решения — будь то направление дела в суд с обвинительным актом или прекращение уголовного преследования. Таким образом, дознание является динамичной, гибкой и многофункциональной формой предварительного расследования, адаптированной к расследованию менее сложных преступлений, но требующей высокой квалификации и оперативного реагирования от должностных лиц.

Органы дознания в Российской Федерации: классификация, структура и компетенция

Институт дознания, как уже было отмечено, является одной из форм предварительного расследования, и его эффективное функционирование невозможно без четко определенных субъектов, наделенных соответствующими полномочиями. В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (УПК РФ) эти субъекты именуются «органами дознания». Согласно пункту 24 статьи 5 УПК РФ, органы дознания — это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. Состав и компетенция этих органов весьма разнообразны, что отражает широту их функционала и географического охвата.

Основные виды органов дознания

Статья 40 УПК РФ содержит исчерпывающий перечень субъектов, которые могут выступать в качестве органов дознания:

1. Органы внутренних дел Российской Федерации (полиция): Это наиболее обширная и широко известная категория, включающая в себя территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции. Именно на сотрудников МВД приходится основная нагрузка по расследованию преступлений в форме дознания. Их компетенция охватывает подавляющее большинство преступлений небольшой и средней тяжести.
2. Иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ОРД): Этот пункт объединяет специализированные службы, для которых расследование преступлений не является основной функцией, но которые в силу своей деятельности сталкиваются с преступными посягательствами. К ним относятся:
   • Оперативные подразделения Федеральной службы безопасности (ФСБ): В их компетенцию входят преступления, затрагивающие государственную безопасность, терроризм, экстремизм, а также контрабанда и незаконное перемещение через границу предметов, представляющих угрозу.
   • Федеральная таможенная служба (ФТС): Расследуют преступления в сфере таможенного дела, такие как контрабанда (за исключением тех, что отнесены к компетенции ФСБ) и уклонение от уплаты таможенных платежей.
   • Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН): Осуществляют дознание по преступлениям, совершенным в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также по преступлениям, связанным с уклонением от отбывания наказания.
   • Федеральная служба охраны (ФСО): Занимаются расследованием преступлений, направленных против объектов государственной охраны и их деятельности.
3. Органы принудительного исполнения Российской Федерации (органы Федеральной службы судебных приставов – ФССП): В их компетенцию входят преступления, связанные с неисполнением судебных решений, злостным уклонением от уплаты алиментов, а также преступления, посягающие на деятельность судебных приставов.
4. Воинские формирования:
   • Начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ.
   • Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов.

   Эти субъекты осуществляют дознание по преступлениям, совершенным военнослужащими, а также по преступлениям, совершенным на территории воинских частей, соединений и учреждений.

5. Органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы: Расследуют уголовные дела, связанные с пожарами, нарушением требований пожарной безопасности, повлекшими тяжкие последствия.
6. Дознаватели пограничных органов федеральной службы безопасности: Имеют специализированную компетенцию по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 253 (незаконная добыча водных биологических ресурсов), 256 (в части незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами), частью 1 статьи 322 (незаконное пересечение Государственной границы РФ) и частью 1 статьи 323 (противоправное изменение Государственной границы РФ) Уголовного кодекса РФ.

Задачи и процессуальные полномочия органов дознания

На органы дознания возлагается широкий круг задач и полномочий, которые можно разделить на несколько ключевых направлений:

• Основное дознание: Производство дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, в порядке, установленном главой 32 УПК РФ. Это включает в себя весь комплекс процессуальных действий от возбуждения уголовного дела до составления обвинительного акта.
• Неотложные следственные действия: Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (в порядке, установленном статьей 157 УПК РФ). Это критически важно для сохранения доказательств по тяжким и особо тяжким преступлениям, когда следователь ещё не приступил к делу.
• Иные полномочия, предусмотренные УПК РФ:
  • Прием, регистрация и рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях.
  • Возбуждение уголовных дел.
  • Производство следственных действий (осмотры, обыски, выемки, допросы и т.д.) и оперативно-розыскных мероприятий для выявления признаков преступления и лиц, его совершивших.
  • Выполнение письменных поручений следователя или прокурора о проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
  • Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, или без вести пропавших.

Помимо вышеперечисленных, в отдаленных и специфических условиях полномочия органов дознания могут быть возложены на следующих должностных лиц:

• Капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании.
• Руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания.
• Главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Эти должностные лица осуществляют возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий, передавая затем материалы в компетентные органы.

Важно подчеркнуть, что орган дознания является сложным правоохранительным органом, осуществляющим помимо уголовно-процессуальных, также административные и оперативно-розыскные полномочия. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) органов дознания направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также на установление и розыск лиц, их совершивших. Результаты ОРД могут служить основанием для возбуждения уголовного дела и использоваться в доказывании по уголовным делам, что закреплено в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Административные полномочия органов дознания (например, по пресечению административных правонарушений) часто являются первичными и создают предпосылки для раскрытия преступлений, поскольку именно в ходе административной деятельности могут быть выявлены признаки уголовно наказуемых деяний. Таким образом, органы дознания представляют собой многофункциональную структуру, обеспечивающую широкий спектр правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Детальный анализ процессуальных полномочий должностных лиц дознания

Эффективность института дознания в значительной степени определяется четким разграничением и взаимодействием полномочий различных должностных лиц, участвующих в этом процессе. Уголовно-процессуальный кодекс РФ детально регламентирует статус и компетенцию дознавателя, начальника подразделения дознания и начальника органа дознания.

Полномочия дознавателя (статья 41 УПК РФ)

Дознаватель — это центральная фигура в процессе дознания, на которую непосредственно возлагается основная работа по расследованию уголовных дел. Полномочия органа дознания, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 40 УПК РФ, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения.

Ключевые полномочия дознавателя включают:

• Самостоятельность в процессуальных действиях: Дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия (например, допросы, осмотры, выемки) и принимать процессуальные решения (например, о возбуждении уголовного дела, привлечении в качестве подозреваемого). Однако эта самостоятельность не абсолютна. В ряде случаев, прямо предусмотренных УПК РФ, для совершения определенных действий и принятия решений требуется согласие начальника органа дознания, прокурора и (или) судебное решение (например, для обыска жилища, избрания меры пресечения в виде заключения под стражу).
• Право обжаловать указания: Дознаватель, несмотря на подчиненность, обладает правом обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. Важно отметить, что обжалование данных указаний, как правило, не приостанавливает их исполнения. Исключения составляют лишь случаи, предусмотренные частью пятой статьи 226 УПК РФ (приостановление исполнения указания о пересоставлении обвинительного акта) и частью пятой статьи 226⁸ УПК РФ (приостановление исполнения указания о пересоставлении обвинительного постановления), что подчеркивает необходимость оперативности в процессе дознания.
• Запрет на совмещение ролей: Строго запрещается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. Этот принцип направлен на обеспечение объективности расследования и предотвращение смешения функций.
• Дача поручений органу дознания: Дознаватель уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Это демонстрирует его координирующую роль в рамках расследования.

Полномочия начальника подразделения дознания (статья 40¹ УПК РФ)

Начальник подразделения дознания занимает промежуточное положение между начальником органа дознания и непосредственно дознавателями, осуществляя оперативное управление и контроль за их деятельностью.

Его основные полномочия включают:

• Распределение нагрузки: По отношению к находящимся в его подчинении дознавателям он уполномочен поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу.
• Передача и контроль дел: Он вправе изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязатель��ым указанием оснований такой передачи. Это позволяет оперативно корректировать ход расследования и предотвращать волокиту.
• Отмена необоснованных решений: Может отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу.
• Личное участие в расследовании: Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя. В случаях создания группы дознавателей, он также обладает полномочиями руководителя этой группы, обеспечивая единообразие расследования.
• Руководящие указания: Дает дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Эти указания обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору, что является важной гарантией соблюдения законности.

Полномочия начальника органа дознания (статья 40² УПК РФ)

Начальник органа дознания является высшим должностным лицом, ответственным за организацию и контроль деятельности всего органа дознания. Его полномочия носят более общий, организационный и контрольный характер.

Основные полномочия включают:

• Общее руководство и контроль: Уполномочен поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу.
• Продление сроков: Вправе продлевать срок проверки сообщения о преступлении, что является важным инструментом для обеспечения полноты доследственной проверки.
• Контроль за материалами: Проверяет материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя.
• Дача указаний: Дает дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий, обеспечивая единообразие правоприменительной практики.
• Рассмотрение возражений: Рассматривает материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимает по ним решение, выступая в роли арбитра в спорных ситуациях.
• Формирование групп дознавателей: Принимает решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава.
• Утверждение итоговых документов: Утверждает обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу. Это одно из ключевых полномочий, придающее итоговым документам дознания юридическую силу и являющееся финальным контрольным этапом перед направлением дела в суд.
• Полномочия начальника подразделения дознания: По отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, начальник органа дознания обладает полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными статьей 40¹ УПК РФ.

Такая иерархия полномочий призвана обеспечить баланс между самостоятельностью дознавателя и необходимостью ведомственного контроля, а также надзора со стороны прокуратуры, гарантируя законность и обоснованность всех принимаемых решений в процессе дознания.

Особенности производства дознания в различных формах: сравнительный анализ

Институт дознания в российском уголовном процессе не является монолитным. Он подразделяется на несколько форм, каждая из которых имеет свои специфические черты, сроки и процессуальные особенности, что позволяет правоохранительным органам более гибко и эффективно реагировать на различные категории преступлений. Рассмотрим основные формы дознания: дознание в общем порядке (полное дознание), дознание в сокращенной форме и производство неотложных следственных действий.

Дознание в общем порядке (полное дознание)

Это классическая и наиболее распространенная форма дознания, применяемая по умолчанию, если отсутствуют условия для производства дознания в сокращенной форме или когда речь не идет только о неотложных действиях.

• Сроки производства: Дознание в общем порядке должно быть произведено в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок является базовым и отражает стремление к оперативности в расследовании преступлений небольшой и средней тяжести.
  • При необходимости срок может быть продлен прокурором до 30 суток (то есть до 60 дней в общей сложности).
  • В более сложных случаях, например, связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненными к ним военными прокурорами и их заместителями до 6 месяцев.
  • В исключительных ситуациях, когда расследование сопряжено с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке статьи 453 УПК РФ (международно-правовое сотрудничество), срок дознания может быть продлен до 1 года.
• Завершение дознания: Дознание в общем порядке завершается составлением обвинительного акта. Этот документ является ключевым итоговым актом дознания, в котором излагаются обстоятельства преступления, доказательства виновности, квалификация деяния и другие необходимые сведения. Обвинительный акт подлежит утверждению прокурором. С момента составления обвинительного акта лицо, в отношении которого он вынесен, приобретает процессуальное положение обвиняемого.

Дознание в сокращенной форме (Глава 32¹ УПК РФ)

Эта форма дознания была введена в российское законодательство для оптимизации и ускорения расследования по несложным уголовным делам, что способствует разгрузке правоохранительной системы и повышению оперативности правосудия.

• Условия производства: Дознание в сокращенной форме возможно при одновременном соблюдении нескольких условий:
  • Уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в пункте 1 части 3 статьи 150 УПК РФ (преступления небольшой и средней тяжести).
  • Подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела.
  • Отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме (например, несовершеннолетие подозреваемого, наличие оснований для применения принудительных мер медицинского характера, необходимость производства судебной экспертизы, характер которой требует получения образцов для сравнительного исследования у живого лица, оспаривание подозреваемым гражданского иска и др.).
  • Наличие ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме.
• Сроки: Срок дознания в сокращенной форме существенно короче стандартного и не превышает 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в указанной форме. В исключительных случаях он может быть продлен до 20 суток.
• Особенности сбора и оценки доказательств: Одной из ключевых особенностей является право дознавателя не проверять доказательства, если они не были оспорены участниками судопроизводства. Доказательства собираются в объеме, достаточном для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а также виновности лица в совершении преступления. Это позволяет избежать излишних процессуальных действий при очевидной виновности и согласии подозреваемого.
• Особенности назначения наказания: В случае постановления обвинительного приговора по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, назначенное подсудимому наказание не может превышать одну вторую максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление (статья 226⁹ УПК РФ). Это является стимулом для подозреваемых к сотрудничеству и согласию на сокращенную форму дознания.

Производство неотложных следственных действий (статья 157 УПК РФ)

Данная форма не является самостоятельной формой дознания в полном смысле, а представляет собой ограниченный комплекс действий, осуществляемых органами дознания по уголовным делам, которые подследственны предварительному следствию.

• Цель: Неотложные следственные действия осуществляются органами дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно. Их главная цель — обнаружение и фиксация следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования, чтобы предотвратить их утрату или уничтожение до прибытия следователя. Примеры таких действий: осмотр места происшествия, освидетельствование, обыск, выемка, допрос свидетелей и потерпевших.
• Сроки: Неотложные следственные действия проводятся в максимально сжатые сроки — не более 10 суток со дня возбуждения уголовного дела. Продление этого срока законом не предусмотрено, что подчеркивает их экстренный характер.
• Порядок передачи материалов: После производства неотложных следственных действий и появления реальной возможности материалы уголовного дела передаются прокурору для дальнейшего направления следователю, который будет продолжать предварительное следствие уже в полной форме.

Таблица 1: Сравнительный анализ форм дознания в РФ

Критерий	Дознание в общем порядке	Дознание в сокращенной форме	Производство неотложных следственных действий
Основание для применения	Отсутствие условий для сокращенной формы; подследственность дознанию.	Ходатайство подозреваемого, признание вины, отсутствие оспариваний и исключающих обстоятельств.	Возбуждение дела, подследственного следствию; необходимость срочного закрепления доказательств.
Сроки	30 суток (до 30 суток, до 6 мес., до 1 года)	15 суток (до 20 суток)	Не более 10 суток
Продление сроков	Прокурором	Прокурором	Не предусмотрено
Итоговый документ	Обвинительный акт	Обвинительное постановление	Передача материалов следователю
Особенности доказывания	Полный объем доказательств, всесторонняя проверка.	Достаточный объем, право не проверять неоспоренные доказательства.	Только первоначальные, срочные действия по закреплению.
Последствия для наказания	Без ограничений	Не более 1/2 максимального срока/размера наказания.	Отсутствуют (дело передается следователю).
Процессуальный статус	Лицо становится обвиняемым с составлением обвинительного акта.	Лицо становится обвиняемым с составлением обвинительного постановления.	Лицо является подозреваемым.

Проблемные аспекты и перспективы совершенствования института дознания

Несмотря на свою ключевую роль в системе досудебного производства, институт дознания в России сталкивается с рядом вызовов и дискуссионных вопросов, требующих внимания законодателя и правоприменительной практики. Эти проблемы касаются как терминологии и разграничения полномочий, так и процессуальной самостоятельности должностных лиц, а также адаптации к современным реалиям и технологиям.

Дискуссионные вопросы правового регулирования

Одной из фундаментальных проблем, вызывающих серьезные затруднения как у теоретиков, так и у практиков, является вопрос разграничения категорий «орган дознания» и «подразделение дознания».

• Отсутствие законодательного определения «подразделения дознания»: УПК РФ определяет «орган дознания» (п. 24 ст. 5, ст. 40), но не дает четкого законодательного определения «подразделения дознания». На практике «подразделение дознания» представляет собой обособленную структурную единицу внутри «органа дознания» (например, отдел дознания в ОВД), состоящую из дознавателей, начальника подразделения дознания и его заместителей. Это подразделение специально предназначено для предварительного расследования уголовных дел, по которым предварительное следствие необязательно. Отсутствие четкого правового статуса порождает споры о сфере компетенции и взаимоотношениях, например, между начальником органа дознания и начальником подразделения дознания, особенно в части субординации и возможности прямого воздействия на дознавателя. Необходима более четкая регламентация их взаимоотношений для исключения двойного подчинения и потенциальных коллизий.
• Механизм передачи процессуальных полномочий начальником органа дознания: Открытым остается вопрос о передаче процессуальных полномочий начальником органа дознания сотруднику органа дознания, не являющемуся дознавателем по штату, но уполномоченному на это. В УПК РФ этот механизм не получил должного регулирования. На практике в органах внутренних дел это часто осуществляется путем письменной резолюции начальника органа дознания подчиненному сотруднику, которая рассматривается как своеобразная «доверенность» на производство процессуальной деятельности. Такая «доверенность» может вызывать вопросы относительно её процессуального статуса и легитимности. Более четкое законодательное закрепление данного механизма позволит избежать правовых неопределенностей.
• Право начальника органа дознания лично проводить дознание: В научном сообществе активно обсуждается вопрос о праве начальника органа дознания лично проводить дознание. Статья 40² УПК РФ наделяет его полномочиями, в том числе, начальника подразделения дознания, который, в свою очередь, может принять дело к своему производству. Однако прямого указания на возможность начальника органа дознания «лично» вести расследование нет. Разрешение этой дискуссии важно для единообразия правоприменительной практики и исключения злоупотреблений.

Процессуальная самостоятельность дознавателя и пути ее оптимизации

Одним из наиболее часто обсуждаемых вопросов является меньшая процессуальная самостоятельность дознавателя по сравнению со следователем. Это проявляется в нескольких аспектах:

• Обязательность указаний: Все указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя, а их обжалование, как правило, не приостанавливает исполнения. Это создает риск излишнего административного давления и формализма, когда дознаватель вынужден выполнять указания, которые считает необоснованными или незаконными, в ущерб объективности расследования.
• Необходимость согласований: Для совершения определенных действий и принятия решений (например, для возбуждения ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу) дознавателю требуется согласие начальника органа дознания, прокурора или судебное решение. Аналогично, обвинительный акт дознавателя подлежит утверждению начальником органа дознания, что является дополнительным уровнем контроля, которого нет у следователя (его обвинительное заключение подписывается им самим).

Пути оптимизации самостоятельности: Повышение процессуальной самостоятельности дознавателя не означает устранение контроля, но должно включать:

• Расширение перечня процессуальных решений, которые дознаватель может принимать самостоятельно, с последующим уведомительным порядком для прокурора.
• Развитие системы ведомственного контроля, основанной на принципах методической помощи, а не тотального вмешательства.
• Повышение квалификации дознавателей и усиление их правовых гарантий при принятии самостоятельных решений.

Современные вызовы и перспективы развития дознания

Институт дознания функционирует в динамично меняющемся мире, что предъявляет к нему новые требования и открывает перспективы для развития:

• Актуальные статистические данные: В условиях сохраняющейся тенденции значительного уровня преступности к сотрудникам органов внутренних дел, осуществляющим досудебное производство в форме дознания, предъявляются достаточно серьезные требования. Согласно статистике, в 2024 году общее число зарегистрированных преступлений в РФ сократилось на 1,8% по сравнению с 2023 годом. При этом 52,8% всех раскрытых преступлений составили преступления, следствие по которым необязательно (474,6 тыс. преступлений). За январь-август 2025 года общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на 4,5%. Эти цифры подтверждают колоссальную нагрузку на органы дознания и их критически важную роль в обеспечении правопорядка.
• Возрастающие требования к профессиональным знаниям и навыкам дознавателей: Для эффективного производства по уголовному делу дознаватель органа внутренних дел должен обладать существенным перечнем знаний как в сфере уголовно-процессуального законодательства, так и в сфере новых достижений криминалистики, логики и теории доказательств. К требуемым качествам и навыкам дознавателя относятся терпение, выдержка, стрессоустойчивость, умение сопоставлять факты, аналитический ум, повышенная работоспособность и коммуникабельность.
• Влияние современных криминалистических технологий: Современная криминалистика активно использует передовые технологии, которые должны быть интегрированы в практику дознания:
  • ДНК-экспертиза: Позволяет идентифицировать личность по минимальным биологическим следам, что крайне важно для расследования неочевидных преступлений.
  • Автоматизированные дактилоскопические информационные системы (АФИС): Ускоряют процесс идентификации личности по отпечаткам пальцев, значительно сокращая время расследования.
  • Биометрические технологии: Распознавание лиц, голоса, походки — всё это расширяет возможности по установлению подозреваемых.
  • Судебная баллистика: Современные методы анализа огнестрельного оружия и боеприпасов позволяют точно устанавливать их принадлежность и обстоятельства применения.
  • Цифровая криминалистика: С учетом роста числа киберпреступлений и преступлений, связанных с использованием цифровых технологий, навыки работы с цифровыми доказательствами (анализ электронных устройств, данных из облачных хранилищ, интернет-трафика) становятся критически важными.
  • Искусственный интеллект и машинное обучение: Эти технологии начинают применяться для анализа больших объемов данных (например, видеозаписей, телефонных переговоров, финансовых транзакций) с целью выявления закономерностей, построения профилей преступников и прогнозирования преступной деятельности.

Интеграция этих технологий требует не только инвестиций в оборудование, но и непрерывного обучения дознавателей, повышения их цифровой грамотности и аналитических способностей. Перспективы развития дознания тесно связаны с его модернизацией, повышением качества кадрового состава и более четким правовым регулированием спорных аспектов, что в конечном итоге позволит этому институту более эффективно служить целям правосудия.

Заключение

Институт дознания, являясь одной из фундаментальных форм предварительного расследования в Российской Федерации, играет неоценимую роль в обеспечении правопорядка и защите прав граждан. Проведенный анализ позволяет подвести итоги относительно его юридической природы, функционального наполнения и перспектив развития.

Мы выяснили, что дознание — это динамичная и специализированная форма расследования, ориентированная преимущественно на преступления небольшой и средней тяжести. Её ключевые отличия от предварительного следствия заключаются в более сжатых сроках, меньшей процессуальной самостоятельности должностных лиц и возможности совмещения следственных и оперативно-розыскных мероприятий. Эти особенности позволяют органам дознания оперативно реагировать на значительный массив преступных деяний, что подтверждается актуальной статистикой, согласно которой более половины раскрытых преступлений в России расследуются именно в форме дознания.

Иерархия органов и должностных лиц дознания, включающая полицию, ФСБ, ФТС, ФСИН, ФССП, военные структуры и органы пожарного надзора, обеспечивает широкий охват и специализацию. Каждый уровень — дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания — наделен специфическими полномочиями, направленными на эффективное выполнение задач по выявлению, фиксации и доказыванию обстоятельств преступлений.

Рассмотрение различных форм дознания — полного, сокращенного и производства неотложных следственных действий — показало гибкость института, позволяющую адаптироваться к разным условиям и степени сложности уголовных дел. Сокращенная форма, в частности, демонстрирует стремление законодателя к оптимизации процесса, предлагая упрощенный порядок расследования при определенных условиях и стимулируя сотрудничество подозреваемых. Почему же тогда дознаватели так часто сталкиваются с перегрузкой? Ответ кроется в недостаточном финансировании и кадровом обеспечении, что нивелирует многие преимущества упрощенного производства.

Однако, несмотря на значимость и развитость, институт дознания сталкивается с рядом проблем. Дискуссионные вопросы, связанные с нечетким разграничением «органа дознания» и «подразделения дознания», отсутствием законодательного регулирования механизма передачи полномочий и неопределенностью в праве начальника органа дознания лично проводить расследование, требуют пристального внимания законодателя. Вопрос о процессуальной самостоятельности дознавателя также остается актуальным, требуя баланса между ведомственным контролем и необходимостью предоставления дознавателю большей свободы в принятии решений, что может повысить качество и объективность расследования.

В качестве основных рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере дознания можно предложить:

1. Уточнение терминологии и статусов: Внести в УПК РФ четкие определения «подразделения дознания» и «начальника подразделения дознания», а также регламентировать их взаимоотношения с «начальником органа дознания» для исключения правовых коллизий.
2. Регламентация передачи полномочий: Законодательно закрепить механизм передачи процессуальных полномочий начальником органа дознания иными сотрудниками, детализировав условия и порядок такого поручения.
3. Повышение процессуальной самостоятельности дознавателя: Пересмотреть перечень действий, требующих обязательного согласования, в сторону его сокращения, одновременно усилив гарантии законности при принятии дознавателем самостоятельных решений. Возможно, внедрить механизмы последующего уведомительного контроля вместо предварительного согласования по отдельным категориям дел.
4. Интеграция современных технологий: Продолжить внедрение и активное использование передовых криминалистических технологий (ДНК-анализ, АФИС, биометрия, цифровая криминалистика, элементы ИИ) в практику дознания, обеспечивая соответствующее обучение и техническое оснащение дознавателей.
5. Непрерывное профессиональное развитие: Разработать и внедрить комплексные программы повышения квалификации для дознавателей, охватывающие не только изменения в законодательстве, но и новые методики расследования, криминалистические достижения и навыки работы с современными технологиями.

Значимость института дознания для обеспечения эффективности досудебного производства и защиты прав граждан невозможно переоценить. Его дальнейшее развитие и совершенствование, основанное на глубоком анализе существующих проблем и учете актуальных тенденций, позволит укрепить систему правосудия и повысить доверие общества к правоохранительным органам Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 08.12.2003).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 08.12.2003).
4. Закон РСФСР от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп.).
5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 2000).
6. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4.
8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18.06.1997 № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».
9. Бойков А. Новый УПК России и проблемы борьбы с преступностью // Уголовное право. 2002. № 3. С. 63-69.
10. Зайцев О., Абдулаев Ф. Дознание по УПК РФ // Уголовное право. 2002. № 3. С. 77-79.
11. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В.М. Лебедева; науч. ред. В.П. Божьев. Москва: Спарк, 2002. 1007 с.
12. Рыжаков А.П. Органы дознания в уголовном процессе. Москва: Городец, 1999.
13. Уголовный процесс: учебник для студентов вузов / под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. Москва: Спарк, 2002. 704 с.
14. Шешуков М.П. Система уголовного судопроизводства // Правоведение. 1988. № 6. С. 58-61.
15. Якимович Ю.К. Структура советского уголовного процесса: система стадий и система производств. Основные и дополнительные производства. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1991.
16. Уголовно-процессуальное право: учебник / под общ. ред. П.А. Лупинской. Москва: Юристъ, 2000. 696 с.
17. Уголовный процесс / под общ. ред. А.С. Кобликова. Москва: НОРМА-ИНФРА, 1999.
18. Органы дознания и их компетенция. URL: https://xn--80aebn4a5adj.xn--p1ai/articles/organy-doznaniya-i-ih-kompetenciya (дата обращения: 18.10.2025).
19. Отличие дознания от предварительного следствия. Национальное Лесное агентство. URL: https://rosles.org/otlichie-doznaniya-ot-predvaritelnogo-sledstviya/ (дата обращения: 18.10.2025).
20. Перетятько Н.М. Особенности дознания как формы предварительного расследования. 2010. URL: https://ppt.ru/docs/ugolovno-processualnoe-pravo/peretyatko/osobennosti-doznaniya-kak-formy-predvaritelnogo-rassledovaniya-279284 (дата обращения: 18.10.2025).
21. Об особенностях производства дознания в сокращённой форме. Официальный интернет-портал правовой информации Вологодской области. URL: https://pravo.vologda.ru/news/8537/ (дата обращения: 18.10.2025).
22. Особенности, отличающие дознание от предварительного следствия. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-otlichayuschie-doznanie-ot-predvaritelnogo-sledstviya (дата обращения: 18.10.2025).
23. Дознание как форма предварительного расследования. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/doznanie-kak-forma-predvaritelnogo-rassledovaniya (дата обращения: 18.10.2025).
24. Особенности дознания в сокращенной форме. Прокуратура Смоленской области. URL: https://smolensk.prokuratura.ru/news/122045/ (дата обращения: 18.10.2025).
25. Что такое дознание в сокращенной форме. Особенности назначения наказания подсудимому. Официальный сайт города Барнаула. URL: https://barnaul.org/news/chto-takoe-doznanie-v-sokrashchennoy-forme-osobennosti-naznacheniya-nakazaniya-podsudimomu.html (дата обращения: 18.10.2025).
26. Прокурор разъясняет. Прокуратура Хабаровского края. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_27/activity/legal-education/explain?item=64775440 (дата обращения: 18.10.2025).
27. Что такое, сроки. Органы предварительного дознания. Юридическая консультация от «Метрикс». URL: https://legal-metric.ru/doznanie/ (дата обращения: 18.10.2025).
28. ФОРМЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/251390/1/10-14.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
29. Отличие дознания от предварительного следствия состоит в том, что. URL: https://stud.ru/test/otlichie-doznaniya-ot-predvaritelnogo-sledstviya-sostoit-v-tom-chto-1322230 (дата обращения: 18.10.2025).
30. Отличия дознания от предварительного следствия. Уголовно-процессуальное право. URL: https://xn—-7sbbaj7auwnff.xn--p1ai/index.php/2012-07-29-15-08-36/2012-07-29-15-11-58/567—29-2012 (дата обращения: 18.10.2025).
31. Понятие дознания в уголовном процессе. Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/205/50257/ (дата обращения: 18.10.2025).
32. Система органов дознания в уголовном процессе России. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30543666 (дата обращения: 18.10.2025).
33. Органы дознания как субъекты расследования преступлений: их задачи и полномочия. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organy-doznaniya-kak-subekty-rassledovaniya-prestupleniy-ih-zadachi-i-polnomochiya (дата обращения: 18.10.2025).