Система органов управления культурой в России (1917–2025 гг.): Историческая эволюция, актуальная структура и стратегические приоритеты

Введение: Понятие и методологические основы исследования

Государственное управление культурой в Российской Федерации является комплексным и многоуровневым процессом, охватывающим нормотворчество, стратегическое планирование, финансирование и непосредственную реализацию культурной политики. В контексте современной России, где Указом Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 закреплены Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, исследование системы управления приобретает статус стратегического приоритета.

Для целей настоящего исследования необходимо определить ключевые термины.

Культурная политика (с юридической точки зрения, согласно проекту ФЗ «О культуре») представляет собой совокупность принципов, норм и правил, которыми руководствуются органы государственной власти, органы местного самоуправления и общество в целом в сфере культуры. С культурологической позиции, это система мер, направленных на сохранение, развитие и популяризацию культурного наследия, а также на создание условий для творческой самореализации граждан.

Органы управления культурой — это система федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти, а также совещательных и координационных структур, наделенных полномочиями по выработке, реализации и контролю исполнения государственной культурной политики.

Данная работа ставит своей целью комплексный академический анализ эволюции органов управления культурой, начиная с революционного периода 1917 года, и их трансформацию в современную систему Российской Федерации, с учетом последних стратегических и правовых изменений 2023–2025 годов. Только глубокое понимание исторического генезиса позволяет адекватно оценить текущую архитектуру управления и перспективы её развития в условиях новых цивилизационных вызовов.

Глава 1. Генезис централизованной системы управления культурой в СССР (1917–1991 гг.)

Эволюция системы управления культурой в России после 1917 года отражает переход от децентрализованного дореволюционного попечительства к тотальной централизации и идеологическому контролю, ставшему отличительной чертой советского государства. Этот сдвиг определил развитие культурной сферы на семь десятилетий.

Формирование партийно-государственного аппарата (1917–1930-е гг.)

Становление централизованного управления культурой началось сразу после Октябрьской революции. Уже в 1917 году был создан Народный комиссариат просвещения (Наркомпрос), который возглавил выдающийся деятель культуры и образования Анатолий Васильевич Луначарский. Наркомпрос являлся прообразом будущего ведомства культуры, объединив функции образования, науки, искусства, охраны памятников и библиотечного дела.

Однако ключевым принципом советского управления культурой являлся принцип идеологического контроля, который осуществлялся через партийные структуры, прежде всего через Отдел агитации и пропаганды (Агитпроп) при ЦК РКП(б).

Одним из наиболее значимых органов в структуре Наркомпроса, отвечавших за массовую культурно-просветительскую работу, стал Главный политико-просветительный комитет (Главполитпросвет). Учрежденный декретом СНК 12 ноября 1920 года под руководством Надежды Константиновны Крупской, Главполитпросвет сосредоточил в своих руках управление внешкольным образованием, библиотеками, избами-читальнями и рабочими клубами. Его основная задача заключалась в ведении агитационно-пропагандистской работы и воспитании нового, идеологически подкованного советского гражданина, что заложило фундамент для последующей тотальной централизации культурной жизни.

Становление отраслевого министерства и механизм идеологического контроля

К середине XX века, по мере усложнения культурной сферы, возникла необходимость в создании специализированного отраслевого органа. Этот процесс завершился 15 марта 1953 года учреждением Министерства культуры СССР.

Это событие стало знаковым по двум причинам. Во-первых, Минкульт СССР стал первым в мире национальным министерством, управляющим культурой, что позже послужило образцом для таких стран, как Франция (создание Министерства культуры и коммуникаций в 1959 году). Во-вторых, его создание было результатом слияния шести различных ведомств, включая Министерство высшего образования СССР, Министерство кинематографии СССР и Комитет по делам искусств, демонстрируя тем самым стремление к максимальной концентрации управления.

Первым министром культуры СССР был назначен Пантелеймон Кондратьевич Пономаренко. Нельзя, однако, забывать, что, несмотря на наличие формального министерства, культурная политика СССР до самого распада оставалась производной от идеологической деятельности Коммунистической партии. Инструментом жесткого контроля выступало Главное управление по делам литературы и издательств (Главлит), созданное в 1922 году. Главлит осуществлял предварительную и последующую цензуру всех печатных, аудиовизуальных и сценических произведений, а все репертуарные планы театров, концертных организаций и музеев проходили обязательное утверждение в курирующих партийных органах, что делало сферу культуры не самостоятельным полем деятельности, а инструментом партийной пропаганды и государственного строительства.

Глава 2. Актуальная структура федеральных органов исполнительной власти РФ

После распада СССР система управления культурой претерпела радикальные изменения, отказавшись от принципов идеологического контроля в пользу нормативно-правового регулирования и стратегического планирования. Она стала более децентрализованной, но приобрела большую сложность в части межведомственного взаимодействия.

Правовой статус и основные функции Министерства культуры РФ (на 2025 год)

Центральным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию государственной культурной политики, является Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России). Его статус и полномочия закреплены в Положении о Министерстве культуры Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590, в редакции от 27.02.2025).

Минкультуры России выполняет три ключевые группы функций:

1. Нормативно-правовое регулирование: Выработка государственной политики и принятие нормативных актов в сфере культуры, искусства, кинематографии, авторского права и смежных прав.
2. Управление и предоставление услуг: Осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств, управление государственным имуществом (федеральными музеями, театрами, библиотеками), оказание государственных услуг.
3. Контроль и надзор: Охрана культурного наследия (федерального значения), контроль за соблюдением законодательства в подведомственных областях.

Структурно Министерство представляет собой центральный аппарат, состоящий из департаментов и отделов, а также территориальные органы. Министр культуры РФ назначается Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой.

Расширение полномочий в сфере нематериального наследия.
Важным дополнением к полномочиям Минкультуры России стало формирование и осуществление государственной политики в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации. Это произошло с принятием Федерального закона от 20 октября 2022 года № 402-ФЗ. Закон установил открытый перечень объектов наследия (включая устное творчество, традиционные ремесла, формы исполнительского искусства) и закрепил за Минкультуры России ведение федерального реестра этого наследия. Это отражает современный тренд на защиту не только материальных, но и живых, традиционных форм культуры, что позволяет государству активно противостоять глобальной культурной унификации.

Критическая актуализация: Роль Совета при Президенте РФ по культуре

В системе федерального управления культурой особую роль играют совещательные и координирующие органы, которые обеспечивают стратегическую связь между высшим политическим руководством и отраслевым сообществом. В октябре 2025 года Президент Российской Федерации утвердил Указ о создании нового Совета при Президенте РФ по культуре, который заменил собой ранее действовавший Совет по культуре и искусству.

Данный орган является высшим совещательным и координирующим звеном в сфере культурной политики, его ключевые функции включают:

• Оценка реализации основных направлений государственной культурной политики.
• Подготовка предложений Президенту РФ по ключевым стратегическим вопросам развития культуры.
• Координация деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти при реализации крупных межведомственных культурных проектов.

Усиление роли этого Совета свидетельствует о том, что культурная политика в Российской Федерации окончательно перешла из разряда секторального регулирования в сферу общегосударственной стратегической координации, напрямую подчиненной главе государства. Таким образом, принятие решений в этой сфере получило наивысший политический вес.

Глава 3. Стратегическое планирование и механизмы реализации государственной культурной политики

Современное управление культурой невозможно без долгосрочного стратегического планирования, основанного на нормативно-правовой базе. Государство использует целую систему концептуальных и финансовых инструментов для достижения целей культурной политики.

Нормативная база и концептуальные приоритеты

Фундаментом культурного законодательства Российской Федерации являются «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (1992 г.). Этот документ заложил принципы свободы творчества, децентрализации и поддержки культурного разнообразия.

Однако концептуальное осмысление ГКП было закреплено в «Основах государственной культурной политики», утвержденных Указом Президента РФ от 24.12.2014 № 808. Этот документ впервые определил ГКП как широкое межотраслевое явление, охватывающее образование, социальные науки, межнациональные отношения и информационное пространство, выходя далеко за рамки традиционных учреждений культуры.

Ключевым стратегическим документом, детализирующим эти Основы, является «Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2024 № 2501-р (в редакции от 06.09.2025).

Основные стратегические цели Стратегии 2030:

Стратегическая цель	Направление реализации	Приоритетный контекст
Культурный суверенитет	Защита от деструктивных внешних влияний, развитие отечественного контента.	Укрепление общероссийской гражданской идентичности.
Сохранение наследия	Обеспечение единого культурного пространства и исторического наследия.	Учет положений Указа Президента РФ № 809 (2022 г.) о традиционных духовно-нравственных ценностях.
Передача ценностей	Создание условий для передачи от поколения к поколению традиционных российских ценностей и норм.	Образование и просвещение, направленное на воспитание патриотизма.
Творческий потенциал	Поддержка талантов и создание условий для реализации творческого потенциала личности.	Развитие творческих индустрий и инфраструктуры.

Таким образом, актуальная ГКП нацелена на использование культуры как основы для обеспечения национального суверенитета и цивилизационной самобытности, а не просто как сферы досуга.

Национальный проект «Культура»: результаты и трансформация механизма

Ключевым финансовым и организационным механизмом реализации ГКП на федеральном и региональном уровнях с 2019 года является Национальный проект «Культура». Он структурирован вокруг трех федеральных проектов:

1. «Культурная среда»: Создание современной инфраструктуры (строительство, реконструкция, ремонт).
2. «Творческие люди»: Поддержка талантов, повышение квалификации кадров, гранты.
3. «Цифровая культура»: Оцифровка фондов, создание виртуальных концертных залов и мультимедийных гидов.

Финансирование Нацпроекта продемонстрировало высокую приоритетность сферы: общее плановое финансирование на период 2019–2024 годов составило 124,1 млрд руб., при этом около 90% этих средств было направлено непосредственно в субъекты Российской Федерации.

Ключевые достижения (2019–2024 гг.):

Одним из наиболее успешных направлений стала модернизация библиотечной сети. К 2024 году было модернизировано более 1200 муниципальных библиотек по модельному стандарту (включая оснащение компьютерной техникой, мебелью и пополнение фондов), что значительно превысило первоначальные плановые показатели. Результаты этих инвестиций подтверждаются статистикой: по данным Минкультуры России, посещаемость библиотек в Российской Федерации с 2021 по 2024 год выросла на 40%. Разве эти цифры не являются лучшим доказательством того, что модернизированные культурные пространства действительно востребованы населением?

Трансформация механизма реализации.

Важным свидетельством преемственности государственной политики является трансформация успешных инициатив. В то время как первоначальный Нацпроект «Культура» завершает свою фазу, программа модернизации библиотек не прекращается. Реализация проекта по созданию модельных библиотек продолжена в рамках нового Национального проекта «Семья». На период 2025–2030 годов в рамках этого нового механизма запланировано создание более 1270 новых комфортных библиотечных пространств, что демонстрирует устойчивость и долгосрочность стратегических приоритетов государства в области развития культурной инфраструктуры.

Глава 4. Полномочия региональных органов и гарантии сохранения учреждений культуры

Система управления культурой в РФ построена по принципу федерализма, что предполагает четкое разграничение полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Эта децентрализация критически важна для обеспечения доступности культуры.

Распределение полномочий и масштаб сети учреждений

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации играют критически важную роль в повседневном функционировании культурной сферы. Согласно статье 39 «Основ законодательства о культуре», к их ключевым полномочиям относятся:

• Организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов РФ.
• Создание и поддержка государственных музеев, театров и других учреждений культуры регионального значения.
• Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия регионального значения.

Региональный и муниципальный уровень управления охватывает подавляющее большинство культурных организаций страны. По состоянию на 1 января 2024 года, сеть общедоступных государственных и муниципальных библиотек системы Минкультуры РФ насчитывала 40 745 библиотек. При этом критически важно отметить, что 79,0% (32 328) этих библиотек находятся в сельской местности. Аналогичная ситуация наблюдается в музейной сфере: из более чем трех тысяч музеев (с учетом филиалов), действующих в России, значительная часть находится в ведении регионов и муниципалитетов.

Таким образом, именно региональные органы власти несут основную ответственность за обеспечение доступа граждан к культурным благам, особенно на периферии, и от их эффективности напрямую зависит культурная жизнь страны.

Ужесточение порядка реорганизации/ликвидации учреждений (ФЗ-282)

Учитывая исключительную социальную значимость культурных учреждений, особенно в сельской местности, и риски их необоснованной ликвидации в процессе оптимизации, в 2023 году были введены серьезные правовые гарантии.

Ключевым изменением стал Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 282-ФЗ, внесший изменения в статью 41 «Основ законодательства о культуре». Этот закон значительно ужесточил порядок принятия решений о реорганизации или ликвидации государственных и муниципальных учреждений культуры.

Действующее законодательство устанавливает двухступенчатую систему защиты:

1. Обязательное положительное заключение комиссии: Решение о реорганизации или ликвидации может быть принято только при наличии положительного заключения специальной комиссии, создаваемой уполномоченным органом. Эта комиссия проводит оценку последствий такого решения, учитывая социальную и культурную значимость учреждения.
2. Учет мнения населения (для сельских поселений): Для муниципальной организации культуры, расположенной в сельском поселении, вводится дополнительная, критически важная гарантия: решение о реорганизации или ликвидации может быть принято только с обязательным учетом результатов опроса жителей этого поселения.

Данный правовой механизм фактически предоставляет местному населению право «вето» на закрытие своего культурного центра, что является беспрецедентным примером законодательной защиты культурного пространства и свидетельствует о приоритете сохранения социальной функции культурных учреждений над чисто экономической целесообразностью.

Заключение

Эволюция системы органов управления культурой в России представляет собой сложный исторический путь, который начался с идеологической централизации под эгидой Наркомпроса и Главполитпросвета (1917–1930-е гг.) и продолжился через создание первого отраслевого министерства (Минкульт СССР, 1953 г.) в условиях жесткого партийного контроля.

Современная система управления, сформировавшаяся в Российской Федерации, отошла от принципов идеологии в пользу правового, стратегического и межотраслевого регулирования. Актуальная структура (на 2025 год) характеризуется двумя ключевыми векторами развития:

1. Усиление стратегической координации: Создание и активизация деятельности высшего совещательного органа — нового Совета при Президенте РФ по культуре (Указ от 06.10.2025), что подтверждает переход ГКП на уровень приоритетной государственной задачи.
2. Законодательная защита сети: Принятие таких актов, как ФЗ № 282-ФЗ (2023 г.), обеспечивающего обязательный учет мнения жителей при реорганизации сельских учреждений, и расширение полномочий Минкультуры РФ в сфере нематериального этнокультурного достояния (ФЗ № 402-ФЗ от 2022 г.), свидетельствует о приоритете сохранения культурного суверенитета, традиционных ценностей и доступности культуры.

Реализация Стратегии ГКП до 2030 года и механизмов Национального проекта «Культура» (с его преемственностью в Нацпроекте «Семья») демонстрируют стабильность курса на модернизацию инфраструктуры и повышение вовлеченности граждан. Таким образом, актуальная система управления культурой РФ представляет собой сбалансированный аппарат, сочетающий централизованное стратегическое планирование с усиленными гарантиями защиты культурного наследия на региональном и муниципальном уровнях.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Москва: Юрид. лит., 2002.
2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Федеральный закон от 09.10.1992 N 3612-1 (в ред. от 24.06.2025) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 N 590 (ред. от 27.02.2025) «О Министерстве культуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве культуры Российской Федерации») // СПС «КонсультантПлюс».
4. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2024 N 2501-р (ред. от 06.09.2025) «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 11. Ст. 945.
6. О национально-культурной автономии: Федеральный закон. М.: Совет Федерации, 1996. 20 с.
7. Проект федерального закона «О культуре в Российской Федерации» (для определения «культурной политики» в юр. контексте) [Электронный ресурс]. URL: https://spravedlivo.ru/8514802 (дата обращения: 09.10.2025).
8. Концепция развития культуры и искусства РФ. М.: Министерство культуры РФ, 1996. 16 с.
9. О государственной политике в области культуры и туризма: Доклад Министерства культуры и туризма Правительства РФ. М.: Министерство культуры РФ, 1992. 85 с.
10. Культурная политика в современном обществе: Сб. науч. трудов. М.: Российский институт искусствознания, 1992. 271 с.
11. Теоретические основания культурной политики: Сб. науч. трудов РИК. М., 1993.
12. Лихачев Д. С. Декларация в защиту прав культуры // Российский обозреватель. 1996. № 4. С. 13-14.
13. Культура – наше все: кто может принимать решение о реорганизации или ликвидации организаций культуры? [Электронный ресурс] // Гарант. URL: https://www.garant.ru/news/1622375/ (дата обращения: 09.10.2025).
14. Национальный проект «Культура»: планы и направления [Электронный ресурс]. URL: https://romc.ru/about/news/natsionalnyy-proekt-kultura-plany-i-napravleniya/ (дата обращения: 09.10.2025).
15. Генезис культурной политики и возникновение массовой культуры в СССР (1917–1953) [Электронный ресурс] // Gefter.ru. URL: https://gefter.ru/archive/11796 (дата обращения: 09.10.2025).
16. Институты управления культурой в период становления. 1917—1930-е гг. Партийное руководство; государственные органы управления [Электронный ресурс] // История России. URL: http://historyrussia.org/biblioteka/instituty-upravleniya-kulturoj-v-period-stanovleniya-1917-1930-e-gg-partijnoe-rukovodstvo-gosudarstvennye-organy-upravleniya.html (дата обращения: 09.10.2025).
17. Государственное управление культурой в СССР: механизм, методы, политика [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-kulturoy-v-sssr-mehanizm-metody-politika (дата обращения: 09.10.2025).
18. Культурная революция в СССР 1920 годов [Электронный ресурс] // Foxford. URL: https://foxford.ru/wiki/istoriya/kulturnaya-revolyutsiya-v-sssr-1920-godov (дата обращения: 09.10.2025).
19. XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. Т. III. Москва: Госполитиздат, 1962.
20. Щемелева О. В. Перестройка управления в области культуры // Органы советского государственного управления в современный период / под ред. Ю. М. Козлова. М.: Юридическая литература, 1964.
21. Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 41.
22. Рашидов Ш. Интернациональное воспитание советских людей // Коммунист. 1965. № 18. С. 23.
23. Денисов А. И. Конституционные вопросы дальнейшего развития Советов // Советы депутатов трудящихся в период развернутого строительства коммунизма / под ред. Ф. И. Калинычева. М.: Изд. ВПШ и АОН при ЦК КПСС, 1961.
24. Григорян Л. А. Советы — органы власти и народного самоуправления. М.: Юридическая литература, 1965.