Прекращение гражданства Российской Федерации: основания, порядок и правовые последствия (актуальный анализ на основе Федерального закона № 138-ФЗ)

С момента вступления в силу нового Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ, который кардинально изменил подходы к институту гражданства, территориальными органами МВД России уже принято 2875 решений о прекращении гражданства Российской Федерации. Эта цифра, полученная практически за год действия нового регулирования, не просто сухая статистика, а яркое свидетельство значимости и активности процессов, связанных с прекращением гражданства в современной России.

Введение: Институт гражданства в современной России

Институт гражданства в любом государстве является краеугольным камнем правовой системы, определяя устойчивую правовую связь между человеком и государством, взаимные права и обязанности. В Российской Федерации эта связь имеет глубокие конституционные корни и постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся геополитическим реалиям и внутренним потребностям. Последние законодательные изменения, кульминацией которых стал Федеральный закон № 138-ФЗ, вступивший в силу 26 октября 2023 года, внесли существенные коррективы не только в порядок приобретения, но и, что особенно важно, в основания и процедуру прекращения гражданства, что неизбежно затрагивает судьбы тысяч людей.

Актуальность темы прекращения гражданства РФ продиктована не только недавними правовыми реформами, но и ее глубоким влиянием на судьбы миллионов людей, а также на вопросы национальной безопасности и суверенитета. Целью настоящей работы является всестороннее, академически обоснованное исследование оснований, порядка и правовых последствий прекращения гражданства Российской Федерации. Мы проведем детальный анализ действующего законодательства, рассмотрим ключевые конституционные принципы, лежащие в основе института гражданства, изучим пошаговые процедуры, необходимые документы и основания для отказа. Особое внимание будет уделено правоприменительной практике 2024–2025 годов, выявленным тенденциям и проблемам, а также правовым последствиям для лиц, утративших гражданство РФ.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить максимально полное и логичное раскрытие темы: от теоретических основ и правового регулирования до практических аспектов и актуальных тенденций, что позволит получить глубокое понимание данного правового института.

Понятие и конституционные принципы гражданства Российской Федерации

Понятие гражданства лежит в основе правового государства, формируя неразрывную связь между личностью и суверенной территорией. В Российской Федерации гражданство — это не просто формальный статус, а устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся во взаимных правах и обязанностях. Эта связь закреплена на высшем юридическом уровне — в Конституции Российской Федерации, которая определяет фундаментальные принципы и гарантии для каждого гражданина.

Гражданство как конституционно-правовой институт

В самом сердце российской правовой системы находится часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации, которая лаконично, но исчерпывающе устанавливает: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом». Эта формулировка подчеркивает, что все вопросы гражданства относятся к исключительной компетенции федерального законодательства, что обеспечивает единство правового регулирования на всей территории страны.

Далее, Конституция РФ утверждает принцип единства и равенства гражданства: «Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения» (часть 1 статьи 6). Это означает, что независимо от того, был ли человек гражданином по рождению, в результате натурализации, оптации или иным способом, его права, свободы и обязанности остаются абсолютно идентичными. Различия в статусе, основанные на способе приобретения гражданства, категорически исключаются, что гарантирует правовую стабильность и равенство перед законом для всех.

Верховенство Конституции и федеральных законов, закрепленное статьей 4 Основного закона, служит фундаментом для всего законодательства о гражданстве. Это означает, что ни один нормативный акт, будь то указ Президента или постановление Правительства, не может противоречить конституционным положениям о гражданстве, обеспечивая тем самым высшую степень защиты прав и свобод граждан.

Фундаментальные принципы гражданства РФ

Конституция Российской Федерации заложила ряд фундаментальных принципов, которые определяют гуманистическую и правовую направленность института гражданства:

1. Неотчуждаемость гражданства по рождению и право на его изменение. Пожалуй, одним из важнейших принципов, выражающих ценность человеческой личности, является положение части 3 статьи 6 Конституции РФ: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Этот принцип является абсолютным для гражданства, приобретенного по рождению, подчеркивая его неприкосновенность. Однако для приобретенного гражданства он интерпретируется иначе, как мы увидим в дальнейшем, допуская прекращение гражданства в строго определенных законом случаях. Тем не менее, право изменить гражданство остается неотъемлемым, предоставляя человеку свободу выбора.
2. Равенство прав и свобод граждан. Часть 2 статьи 6 Конституции РФ гласит: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Этот принцип является прямым продолжением идеи единства гражданства и гарантирует, что независимо от происхождения, социального положения или других обстоятельств, все граждане равны перед законом и обладают одинаковым объемом прав и обязанностей.
3. Гарантии государства в отношении прав и свобод. Конституция РФ не только провозглашает права и свободы, но и гарантирует их защиту. Часть 2 статьи 17 устанавливает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения», а часть 2 статьи 19 прямо указывает: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Эти положения создают мощный щит для защиты личности и предотвращают любую дискриминацию, в том числе и в вопросах гражданства.

Таким образом, гражданство в Российской Федерации — это не просто юридическая фикция, а живая, динамичная связь, основанная на глубоких конституционных гарантиях и принципах, призванных обеспечить стабильность, равенство и защиту прав каждого человека.

Правовое регулирование прекращения гражданства Российской Федерации

Правовое поле, регулирующее вопросы гражданства в Российской Федерации, представляет собой многоуровневую систему, вершиной которой является Конституция РФ. Однако для детального понимания оснований и порядка прекращения гражданства необходимо обратиться к специализированным законодательным актам, которые постоянно совершенствуются. В последние годы произошли значительные изменения, кардинально обновившие подходы к этому вопросу.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Центральным и наиболее актуальным нормативным документом, определяющим основания и порядок прекращения гражданства, является Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Этот закон, вступивший в силу 26 октября 2023 года, стал результатом комплексной реформы законодательства о гражданстве и заменил собой ранее действовавший Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ.

Новый закон № 138-ФЗ не только пересмотрел процедуры приобретения, но и существенно расширил и конкретизировал основания для прекращения гражданства, особенно в отношении лиц, получивших его в порядке натурализации. Его структура логична и последовательна, охватывая все аспекты правовой связи с государством. Важно отметить, что его вступление в силу ознаменовало новый этап в правоприменительной практике, требующий глубокого изучения и анализа. Закон четко определяет круг субъектов, полномочных принимать решения по вопросам гражданства, а также устанавливает сроки и процедуры рассмотрения заявлений и иных обращений.

Иные нормативно-правовые акты и международные договоры

Законодательство в области гражданства РФ не ограничивается одним лишь Федеральным законом № 138-ФЗ. Оно представляет собой целостную систему, включающую:

• Конституцию РФ: Является фундаментом и источником всех положений о гражданстве, определяя его основные принципы.
• Другие федеральные законы: Регулируют отдельные аспекты, например, связанные с воинской обязанностью, миграционным учетом и т.д.
• Нормативные правовые акты Президента РФ: Имеют особое значение, поскольку Президент РФ в силу своих конституционных полномочий является гарантом Конституции и определяет основные направления политики в сфере гражданства. Примером такого акта является Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 889, которое детализирует процедуры, установленные ФЗ № 138-ФЗ.
• Нормативные правовые акты Правительства РФ: Конкретизируют отдельные нормы федеральных законов, например, в части требований к документам или организации деятельности уполномоченных органов.
• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти: К ним относятся ведомственные акты МВД России и МИД России, которые осуществляют непосредственное исполнение законодательства о гражданстве.

Особое место в системе правового регулирования занимают международные договоры Российской Федерации. Они могут устанавливать иные правила, чем предусмотренные ФЗ № 138-ФЗ, и в таких случаях применяются правила международного договора. Это положение закреплено в ФЗ № 138-ФЗ и является отражением конституционного принципа, устанавливающего приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в ее правовой системе.

Примерами таких договоров являются:

• Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (1995 год): Предоставляет гражданам обеих стран возможность иметь два гражданства, что влияет на процедуры приобретения и прекращения.
• Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об урегулировании вопросов двойного гражданства (2022 год): Аналогично регулирует вопросы двойного гражданства между этими государствами.

Однако здесь важно отметить одно существенное ограничение, введенное в Конституцию РФ в 2020 году: решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров РФ в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в РФ. Этот принцип обеспечивает конституционный суверенитет и верховенство Основного закона страны.

Таким образом, правовое регулирование прекращения гражданства Российской Федерации представляет собой сложную, но логически выстроенную систему, где каждый элемент — от Конституции до международных договоров — играет свою роль, обеспечивая комплексный подход к этому важному правовому институту.

Основания прекращения гражданства Российской Федерации: Детальный анализ

Прекращение гражданства Российской Федерации – это не спонтанный процесс, а строго регламентированная законодательством процедура, имеющая под собой четкие основания. Новый Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – ФЗ № 138-ФЗ) существенно пересмотрел и расширил эти основания, особенно для тех, кто приобрел гражданство по натурализации. Статья 22 ФЗ № 138-ФЗ представляет собой исчерпывающий перечень условий, при которых правовая связь с государством может быть расторгнута.

Добровольный выход из гражданства Российской Федерации

Одним из фундаментальных прав гражданина, закрепленных Конституцией РФ, является право изменить свое гражданство. Именно это право лежит в основе такого основания, как добровольный выход из гражданства Российской Федерации. Это классический пример прекращения гражданства по собственному волеизъявлению.

Выход из гражданства — это осознанное решение дееспособного гражданина, достигшего 18 лет, отказаться от своей правовой связи с Российской Федерацией. Оно реализуется путем подачи соответствующего заявления в уполномоченные органы. Однако, несмотря на добровольный характер, эта процедура имеет ряд ограничений, о которых будет сказано в разделе о процедуре. Важно понимать, что выход из гражданства не является «лишением» в карательном смысле, а представляет собой акт свободного выбора, реализуемый в рамках установленных законом процедур.

Прекращение гражданства по основаниям, связанным с недобросовестностью или угрозой безопасности

Наиболее значимые изменения в ФЗ № 138-ФЗ коснулись именно этой категории оснований. Они отражают принципиальный сдвиг в законодательной философии: гражданство, полученное по рождению, является неприкосновенным, тогда как приобретенное гражданство теперь воспринимается как условное, требующее от его обладателя безусловного соблюдения законов и лояльности государству. Решение о прекращении гражданства в этих случаях всегда связано с недобросовестностью при вступлении в гражданство или с невыполнением базовых обязанностей.

Рассмотрим эти основания подробно:

1. Сообщение заведомо ложных сведений или представление поддельных документов (статья 25 ФЗ № 138-ФЗ).
   Это основание касается случаев, когда при подаче заявления о приеме в гражданство РФ заявитель представил поддельные, подложные или недействительные документы, либо сообщил заведомо ложные сведения, имевшие существенное значение для принятия решения о приеме в гражданство. Цель этой нормы — пресечь недобросовестное приобретение гражданства.
   • Пресекательный срок: Важной новеллой является установление пресекательного срока: если факт представления ложных сведений был установлен по истечении 10 лет со дня принятия решения о приеме в гражданство, гражданство прекращаться не будет по этому основанию. Это правило направлено на обеспечение правовой определенности и стабильности статуса гражданина по прошествии значительного времени.
2. Совершение преступления (статья 24 ФЗ № 138-ФЗ).
   Это одно из наиболее жестких оснований, которое применяется, если гражданин приобрел гражданство РФ в результате приема в гражданство (то есть не по рождению) и совершил одно из преступлений, перечисленных в статье 24 ФЗ № 138-ФЗ. Новый закон значительно расширил этот перечень, увеличив его с 18 до 64 статей Уголовного кодекса Российской Федерации.
   • Список преступлений: В этот расширенный список входят тяжкие и особо тяжкие преступления против личности (например, убийство — статья 105 УК РФ), преступления сексуального характера (части 2-5 статьи 131, 132 УК РФ), преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (статьи 205, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 280.4, 281, 281.1, 281.2, 281.3 УК РФ), террористической и экстремистской направленности (статьи 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 209, 210, 210.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 282.4 УК РФ), а также ряд других тяжких преступлений, включая деяния, сопряженные с осуществлением террористической или экстремистской деятельности (статьи 318 и 360 УК РФ) и иные преступления при наличии отягчающих обстоятельств (пункты «е», «р» и «с» части 1 статьи 63 УК РФ).
   • Отсутствие пресекательного срока: Важно отметить, что прекращение гражданства по основанию совершения преступления применяется независимо от времени его совершения, даты приговора суда и даты приема в гражданство. Это подчеркивает бескомпромиссный подход государства к лицам, совершившим особо опасные деяния, несмотря на приобретенный статус.
3. Совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации (статья 26 ФЗ № 138-ФЗ).
   Это новое, более широкое основание, позволяющее прекратить гражданство лиц, действия которых, хоть и не всегда подпадают под конкретные статьи УК РФ, но объективно создают угрозу фундаментальным интересам государства и общества. Конкретный перечень таких действий не детализирован в законе, что дает правоприменительным органам определенную свободу усмотрения, но при этом требует тщательной и обоснованной оценки каждого случая.
4. Неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет для приобретших гражданство.
   Хотя это основание прямо не выд��лено в отдельную статью как «прекращение за неисполнение воинской обязанности», оно является частным случаем невыполнения базовых обязанностей гражданина, которое может стать причиной прекращения гражданства. Согласно правоприменительной практике, МВД России активно взаимодействует с Министерством обороны и военкоматами для сверки списков лиц, получивших гражданство и вставших на воинский учет. Невыполнение этой обязанности для граждан мужского пола, приобретших гражданство РФ, может рассматриваться как одно из условий, приведших к прекращению гражданства.

Иные основания, предусмотренные международными договорами РФ

Помимо перечисленных, гражданство РФ может быть прекращено и по иным основаниям, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. Такие договоры, как правило, направлены на урегулирование вопросов двойного гражданства или упрощение процедур изменения гражданства для граждан договаривающихся сторон. Например, если международный договор устанавливает процедуру, по которой лицо, приобретающее гражданство другого государства, автоматически утрачивает гражданство РФ, то такая норма будет применена при соблюдении всех условий договора и российского законодательства.

Иными словами, институт прекращения гражданства РФ сегодня представляет собой сложную систему, которая балансирует между защитой конституционных прав человека и интересами национальной безопасности, уделяя особое внимание добросовестности и лояльности граждан, приобретших российский паспорт.

IV. Процедура выхода из гражданства Российской Федерации

Процедура выхода из гражданства Российской Федерации, хотя и является актом добровольного волеизъявления, строго регламентирована законодательством. Она требует соблюдения определенного алгоритма действий, сбора необходимого пакета документов и учета возможных ограничений. Федеральный закон № 138-ФЗ и Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 889, детально определяют эти шаги.

Субъекты и порядок подачи заявления

Право на подачу заявления о выходе из гражданства РФ имеют:

• Граждане РФ, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью. Это основная категория заявителей.
• Законные представители ребенка или недееспособного лица. В случаях, когда речь идет о ребенке или лице, признанном недееспособным, заявление подают родители (усыновители) или иные законные представители.

Место подачи заявления зависит от места нахождения заявителя:

• На территории Российской Федерации: Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России) или его территориальный орган. Подача может осуществляться непосредственно, либо через подведомственные предприятия или уполномоченные организации (например, многофункциональные центры в некоторых регионах, если соответствующие соглашения заключены).
• За пределами Российской Федерации: Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений (МИД России), либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в стране пребывания.

Перечень необходимых документов

Для оформления выхода из гражданства РФ (особенно для лиц, достигших 18 лет, находящихся за пределами РФ, в упрощенном порядке) требуется собрать внушительный пакет документов. Он может незначительно варьироваться в зависимости от конкретной ситуации и места подачи, но основной перечень включает:

1. Заявление: В двух экземплярах, заполненное на русском языке собственноручно или с использованием электронных средств (например, через сайт Консульского департамента МИД России). Форма заявления обычно соответствует Приложению № 5 к соответствующему положению.
2. Документ, удостоверяющий личность заявителя и наличие гражданства РФ: Как правило, это заграничный паспорт гражданина РФ.
3. Документы, подтверждающие место жительства заявителя: Например, подтверждение регистрации в РФ или документ, подтверждающий законные основания нахождения в иностранном государстве (вид на жительство, виза).
4. Документы о перемене ФИО (при наличии): Если заявитель менял фамилию, имя или отчество, потребуются оригиналы свидетельств о браке, разводе, перемене имени. Эти документы, выданные иностранными органами, должны быть легализованы или апостилированы, а также иметь нотариально удостоверенный перевод на русский язык.
5. Фотографии: Три фотографии заявителя размером 3×4 см.
6. Квитанция об оплате консульского сбора: Размер сбора устанавливается законодательством.
7. Документ полномочного органа иностранного государства: Подтверждающий наличие у заявителя иного гражданства или гарантирующий его приобретение в случае выхода из гражданства РФ. Это критически важное условие, поскольку выход из гражданства РФ без гарантий приобретения другого гражданства не допускается.
8. Документ налогового органа РФ: Об отсутствии у заявителя задолженности по уплате налогов.
9. Документ органа принудительного исполнения РФ: Об отсутствии неоконченного исполнительного производства.
10. Для мужчин 18-30 лет: Документы, подтверждающие отсутствие оснований для признания не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (например, военный билет с отметкой о прохождении службы, или справка о бронировании).

При выходе из гражданства ребенка: Если ребенок выходит из гражданства РФ одновременно с одним из родителей, сведения о ребенке вносятся в заявление родителя. Дополнительно представляются свидетельство о рождении ребенка и паспорт РФ ребенка (если достиг 14 лет). Если другой родитель является гражданином РФ, потребуется его письменное согласие на выход ребенка из гражданства, при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Основания для отказа в выходе из гражданства

Законодательство четко определяет условия, при которых выход из гражданства РФ не допускается (пункт 4 статьи 23 Федерального закона № 138-ФЗ):

• Невыполненные обязательства перед РФ: Если гражданин РФ имеет не выполненное обязательство перед Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием (например, неоплаченные пошлины, налоги, сборы, штрафы или иные обязательства, установленные федеральным законом).
• Исполнительное производство: Если в отношении гражданина РФ на территории РФ осуществляется исполнительное производство.
• Уголовное преследование или приговор: Если гражданин РФ привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
• Отсутствие иного гражданства/гарантий: Если гражданин РФ не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения. Это положение призвано предотвратить случаи «безгражданства», что соответствует международным стандартам.

Сроки рассмотрения и принятие решения

Порядок рассмотрения заявления о выходе из гражданства РФ определяется Федеральным законом № 138-ФЗ и упомянутым Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Ранее срок рассмотрения таких заявлений составлял 6 месяцев, затем был сокращен до 3 месяцев, что значительно ускоряет процесс. Однако для общего порядка приобретения гражданства срок рассмотрения по-прежнему составляет 1 год, что подчеркивает различие в подходах к приобретению и прекращению статуса.

Окончательное решение о прекращении гражданства принимается уполномоченным органом, которым является МВД России (в случае подачи заявления на территории РФ) или МИД России (в случае подачи за пределами РФ). Важно, что решение о прекращении гражданства можно обжаловать в суде, что является важной гарантией защиты прав заявителя.

Таким образом, процедура выхода из гражданства РФ, несмотря на свою сложность и многочисленные требования, является строго формализованным процессом, обеспечивающим юридическую чистоту и защиту интересов как государства, так и личности.

V. Правовые последствия прекращения гражданства Российской Федерации

Прекращение гражданства Российской Федерации — это юридический акт, который влечет за собой кардинальное изменение правового статуса человека и глубокие последствия для его жизни. Этот процесс не ограничивается лишь формальным изменением записи в документах, а означает полную утрату правовой связи с государством, что неизбежно приводит к изменению всего объема прав, свобод и обязанностей.

Утрата правовой связи с государством и изменение статуса

Самым фундаментальным последствием прекращения гражданства РФ является утрата правовой связи с Российской Федерацией. Человек перестает быть субъектом конституционных и иных прав, гарантированных гражданам РФ, и, соответственно, освобождается от исполнения обязанностей, предусмотренных только для граждан.

На смену статусу гражданина РФ приходит статус иностранного гражданина или лица без гражданства (апатрида), в зависимости от того, приобрел ли человек гражданство другого государства. Этот новый статус влечет за собой применение совершенно иного правового режима, регулируемого законодательством об иностранных гражданах и лицах без гражданства. Он характеризуется как расширением возможностей для государства по контролю над пребыванием таких лиц, так и значительными ограничениями в их правах по сравнению с гражданами.

Ограничения в правах и свободах на территории РФ

Утрата гражданства РФ приводит к целому ряду существенных ограничений в правах и свободах, ранее присущих гражданину. Эти ограничения затрагивают ключевые сферы жизни и деятельности человека:

• Ограничение на свободное пребывание и передвижение: Бывший гражданин РФ, ставший иностранным гражданином, теряет право на свободное и беспрепятственное пребывание на территории России. Для въезда, выезда и законного нахождения в РФ ему теперь потребуется виза (если между РФ и его новым государством нет безвизового режима) или иные основания, предусмотренные миграционным законодательством. Срок временного пребывания для иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке, строго ограничен и не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, если иное не предусмотрено законом или международными договорами. Это означает, что даже при безвизовом режиме длительное пребывание в России будет затруднено.
• Невозможность занимать государственные должности: Гражданство является обязательным условием для замещения большинства государственных и муниципальных должностей, а также для службы в правоохранительных органах и Вооруженных Силах РФ. После прекращения гражданства РФ человек лишается этой возможности.
• Ограничения в получении социальных льгот и медицинского обслуживания: Бывший гражданин РФ, получивший статус иностранного гражданина, лишается полного спектра социальных льгот, предоставляемых гражданам РФ.
  • Пенсии: Для получения социальных пенсий иностранным гражданам, как правило, требуется наличие вида на жительство (ВНЖ) и выполнение других условий.
  • Медицинское обслуживание: Право на бесплатное медицинское обслуживание по ОМС для трудовых мигрантов обсуждается к изменению, предполагая увеличение срока уплаты взносов в ФОМС до пяти лет. Временно пребывающие иностранные граждане обязаны иметь действующий договор добровольного медицинского страхования (ДМС) или договор о предоставлении платных медицинских услуг. Экстренная медицинская помощь, как правило, предоставляется независимо от статуса, но плановое лечение и широкий спектр услуг становятся платными.
• Ограничения на владение определенными видами имущества: Иностранные граждане и лица без гражданства сталкиваются с рядом ограничений в сфере имущественных прав:
  • Земельные участки: Они не могут обладать на праве собственности земельными участками, расположенными на приграничных территориях, или землями сельскохозяйственного назначения (могут владеть только на праве аренды). Перечень приграничных территорий утвержден Указом Президента РФ.
  • Недвижимость: Приобретение квартир, домов и гаражей разрешено на общих основаниях, однако для граждан недружественных государств существуют дополнительные ограничения по расчетам в рамках сделок с недвижимостью, направленные на защиту экономических интересов РФ.

В целом, утрата гражданства РФ означает переход от статуса полноправного члена общества к статусу, требующему соблюдения множества дополнительных требований и ограничений, что существенно влияет на качество жизни и возможность реализации многих прав. Почему же столь значимые изменения в правовом статусе иногда недооцениваются?

Возможность восстановления гражданства

Несмотря на серьезные последствия прекращения гражданства, законодательство Российской Федерации предусматривает возможность его восстановления. Процедура восстановления гражданства, как правило, осуществляется в общем или упрощенном порядке, аналогично приобретению гражданства, но с учетом факта предшествующего наличия гражданства РФ. Для этого бывший гражданин должен соответствовать определенным условиям, таким как наличие законных оснований для пребывания в РФ, соблюдение сроков проживания, знание русского языка и другие требования, предусмотренные ФЗ № 138-ФЗ.

Таким образом, институт прекращения гражданства РФ является не только механизмом реализации государственного суверенитета, но и инструментом, который требует от каждого, кто претендует на российское гражданство или уже обладает им, осознания всей полноты ответственности и готовности соблюдать законы и базовые обязанности перед государством.

VI. Правоприменительная практика и актуальные тенденции в институте прекращения гражданства РФ

Вступление в силу нового Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ознаменовало собой начало новой эры в правоприменительной практике института гражданства. Законодательные изменения не только ужесточили подход к приобретенному гражданству, но и породили активную правоприменительную деятельность, формируя новые тенденции и поднимая актуальные проблемы.

Статистика и кейсы прекращения гражданства по ФЗ № 138-ФЗ

Новый закон применяется весьма активно, практически с первых дней его действия. С момента его вступления в силу территориальными органами МВД России было принято 2875 решений о прекращении гражданства Российской Федерации. По итогам 2024 года, гражданство было прекращено в отношении 1684 лиц, получивших российское гражданство в порядке натурализации. Эти цифры свидетельствуют о серьезности намерений государства в вопросах обеспечения национальной безопасности и соблюдения законности.

Примеры из региональной практики иллюстрируют разнообразие оснований прекращения гражданства:

• Новосибирская область: За 9 месяцев 2025 года гражданство РФ прекращено 19 лицам. Из них двум — за представление заведомо ложных сведений, 14 — за совершение преступлений, а троим — за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.
• Рязанская область: В 2024 году было прекращено гражданство 57-летнего уроженца Львова, осужденного за совершение иных действий сексуального характера с использованием беспомощного состояния потерпевших, не достигших четырнадцатилетнего возраста (пункт «б» часть 4 статьи 132 УК РФ). Этот пример подчеркивает применение нормы о прекращении гражданства за совершение тяжких преступлений.

Практика прекращения гражданства за сообщение недостоверных сведений в целом схожа с обширной судебной практикой по вопросам отмены решений о приеме в гражданство, которая существовала до вступления в силу нового закона. Решение о прекращении гражданства принимается тем органом, который ранее принимал решение о приеме в гражданство или о признании гражданином РФ. Полномочия по принятию решений по вопросам гражданства в основном переданы МВД России и МИД России, за исключением особого порядка (прием в гражданство РФ в исключительном порядке) и прекращения гражданства детей, находящихся под опекой иностранных граждан или усыновленных ими, которые остаются в ведении Президента РФ.

Особое внимание уделяется неисполнению обязанности по первоначальной постановке на воинский учет. МВД проводит плотную работу с Министерством обороны и военкоматами по сверке списков получивших гражданство и вставших/не вставших на воинский учет. Невыполнение этой обязанности является основанием для прекращения гражданства, и лицам, чье гражданство прекращено по этой причине, иногда предлагается заключение контракта о прохождении военной службы. Это демонстрирует комплексный подход государства к вопросам гражданства, безопасности и обороноспособности.

Сдвиг в подходе: «Гражданство по рождению – неприкосновенно, по приобретению – условно»

После реформ 2023–2025 годов российская система исходит из четкого принципа: гражданство по рождению — неприкосновенно, а по приобретению — условно. Этот философский сдвиг является ключевым для понимания современной правоприменительной практики. Условия для сохранения приобретенного гражданства стали заметно жестче.

Это ужесточение проявилось, в частности, в четырехкратном увеличении перечня преступлений, ведущих к прекращению гражданства: с 18 до 64 статей Уголовного кодекса РФ. Общий список оснований для прекращения приобретенного гражданства теперь превышает 80, что подчеркивает повышенные требования к лояльности и законопослушности лиц, получивших гражданство РФ.

Новые основания и процедуры

Помимо расширения перечня преступлений, были введены и другие важные изменения:

• Новые основания: Введены такие основания, как совершение преступлений повышенной общественной опасности, деяний против конституционного строя и безопасности (включая подготовку к ним), а также тяжких преступлений против личности и несовершеннолетних. Это направлено на защиту наиболее уязвимых слоев населения и фундаментальных основ государства.
• Устранение требования согласия второго родителя-иностранца: Ранее для приобретения гражданства детьми, рожденными в смешанных браках за рубежом, требовалось согласие второго родителя-иностранного гражданина, что создавало правовую неопределенность и барьеры. Это требование устранено, упрощая процесс для таких семей.
• Расширение возможностей подачи уведомлений о наличии иностранного гражданства: Теперь уведомления можно подавать через единый портал госуслуг, в консульских представительствах МИД за рубежом, а также в территориальных органах МВД. Однако подача по почте исключена. Важно помнить, что неподача уведомления влечет за собой уголовную ответственность (штраф до 200 тыс. рублей или обязательные работы до 400 часов).
• Пресекательный срок для ложных сведений: Установлен пресекательный срок в 10 лет для прекращения гражданства по основанию сообщения ложных сведений. Если факт установлен по истечении этого срока, гражданство не прекращается, что обеспечивает правовую стабильность.
• Упрощение оформления гражданства по рождению для детей: В октябре 2025 года вступили в силу изменения, упрощающие порядок оформления российского гражданства, приобретенного по рождению, для детей. Законный представитель ребенка сможет подать заявление в электронной форме через портал госуслуг, а результатом будет электронное уведомление об оформлении гражданства.

Актуальные проблемы и перспективы развития законодательства

Несмотря на масштабные реформы, в правоприменительной практике остаются спорные моменты и нерешенные вопросы:

• Оценка «действий, создающих угрозу национальной безопасности»: Это новое основание требует четкого толкования и формирования единообразной практики, чтобы избежать субъективности и обеспечить соблюдение прав человека.
• Оспаривание решений о прекращении гражданства: Возможность обжалования решений в суде является важной гарантией, но эффективность этого механизма зависит от глубины судебного контроля и разработанности судебной практики.
• Баланс между безопасностью и правами: Дальнейшее развитие законодательства о гражданстве будет направлено на поиск оптимального баланса между усилением механизмов обеспечения национальной безопасности и безусловным соблюдением конституционных прав и свобод человека.

В целом, актуальные тенденции в институте прекращения гражданства РФ свидетельствуют о стремлении государства к более жесткому и контролируемому подходу, особенно в отношении приобретенного гражданства. Это отражает глобальные процессы усиления государственного суверенитета и борьбы с угрозами, что требует от граждан повышенной ответственности и законопослушности. Не является ли это необходимым шагом для поддержания стабильности и порядка в стране?

Заключение

Институт гражданства Российской Федерации, представляя собой фундаментальную правовую связь между личностью и государством, претерпел значительные изменения в последние годы, кульминацией которых стало вступление в силу Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ. Целью данного реферата было всестороннее, академически обоснованное исследование оснований, порядка и правовых последствий прекращения гражданства РФ в свете этих нововведений.

Мы установили, что гражданство в России базируется на прочных конституционных принципах, закрепленных в статье 6 Конституции РФ, таких как единство и равенство, неотчуждаемость гражданства по рождению и гарантии прав и свобод. Эти принципы служат основой для всего законодательства о гражданстве, включая акты Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, а также международные договоры РФ, которые играют важную роль в регулировании трансграничных вопросов гражданства.

Ключевым аспектом нашей работы стал детальный анализ оснований прекращения гражданства. Помимо добровольного выхода, ФЗ № 138-ФЗ ввел и значительно ужесточил положения о прекращении гражданства по инициативе государства. Это касается случаев представления заведомо ложных сведений или поддельных документов, совершения широкого круга преступлений (перечень которых увеличился в четыре раза), а также действий, создающих угрозу национальной безопасности. Особое внимание было уделено практике прекращения гражданства за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет, что является одной из актуальных «слепых зон» в обсуждении конкурентов.

Процедура выхода из гражданства, хотя и основана на добровольном волеизъявлении, строго формализована и требует тщательной подготовки документов, подтверждения отсутствия обязательств перед РФ и наличия иного гражданства или гарантий его приобретения. Сроки рассмотрения заявлений значительно сокращены, что свидетельствует о стремлении к оптимизации процессов.

Правовые последствия прекращения гражданства РФ являются глубокими и многоаспектными. Лицо утрачивает правовую связь с государством, переходя в статус иностранного гражданина или апатрида, что влечет за собой существенные ограничения в правах и свободах: от необходимости получения визы и соблюдения миграционных правил до ограничений в получении социальных льгот, медицинского обслуживания и владении определенными видами имущества.

Анализ правоприменительной практики 2024–2025 годов показал, что новый закон активно применяется, о чем свидетельствует значительное число решений о прекращении гражданства. Отчетливо прослеживается сдвиг в философии законодательства: гражданство по рождению остается неприкосновенным, тогда как приобретенное гражданство теперь рассматривается как условное, требующее от его обладателя безусловного соблюдения законов и лояльности государству. Введение новых оснований и расширение старых, а также упрощение некоторых процедур (например, оформление гражданства по рождению для детей через портал госуслуг) отражают динамичное развитие института.

Таким образом, институт прекращения гражданства РФ представляет собой комплексный правовой механизм, который служит как для реализации прав граждан, так и для защиты государственных интересов и национальной безопасности. Его дальнейшее развитие будет, вероятно, направлено на уточнение отдельных положений, совершенствование правоприменительной практики и достижение оптимального баланса между интересами государства и правами личности в условиях постоянно меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.constitution.ru (дата обращения: 27.10.2025).
2. О гражданстве Российской Федерации : Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/49040 (дата обращения: 27.10.2025).
3. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. М.: Юристъ, 2009. 428 с.
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 2007.
5. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 2-х т. Т. 2. М.: ООО «Профобразование», 2010. 906 с.
6. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. М., 2009.
7. Некрасов С. И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2012. 171 с.
8. Никифоров М.В. Статус граждан как субъектов российского административного права: учебное пособие. Н. Новгород, 2008.
9. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: Институт государства и права РАН, 2010. 386 с.
10. Выход из гражданства Российской Федерации // Консульский департамент МИД России. URL: https://toronto.mid.ru/ru/consular-services/citizenship/exit-from-citizenship/ (дата обращения: 27.10.2025).
11. Прекращение гражданства РФ — что важно знать | Процедуры и последствия лишения гражданства // Мой Юрист. URL: https://my-jurist.ru/prekraschenie-grazhdanstva-rf-chto-vazhno-znat-procedury-i-posledstvija-lishenija-grazhdanstva/ (дата обращения: 27.10.2025).
12. КОГО И ЗА ЧТО СЕЙЧАС ЛИШАЮТ ГРАЖДАНСТВА? (Актуальная практика, 2024г.). Видеоролик // YouTube. 2024. URL: https://www.youtube.com/watch?v=s_eH7Bq4m60 (дата обращения: 27.10.2025).
13. ВЫХОД ИЗ ГРАЖДАНСТВА РОССИИ 2024. Паспорт России. Миграционный юрист. Видеоролик // YouTube. 2024. URL: https://www.youtube.com/watch?v=n7eB84W3t4c (дата обращения: 27.10.2025).