Эволюция Бюджетного кодекса Российской Федерации: Историко-правовой анализ и влияние на современную бюджетную систему

В лабиринте публичных финансов России Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) выступает не просто как свод правил, а как фундаментальный архитектурный план, определяющий структуру и динамику всех бюджетных правоотношений. Его принятие в 1998 году стало знаковым событием, обозначившим переход от фрагментарной и зачастую противоречивой законодательной базы к единой, кодифицированной системе. Сегодня, в условиях постоянных экономических и социальных трансформаций, глубокое понимание истории, эволюции и актуальных проблем БК РФ является не просто академическим интересом, но и практической необходимостью для всех, кто изучает публичные финансы, бюджетное право или государственное управление. Данная работа ставит своей целью не только систематизировать основные этапы развития этого ключевого документа, но и провести исчерпывающий историко-правовой анализ, выявив, как каждое изменение влияло на формирование современной бюджетной системы страны. Мы проследим путь Кодекса от его рождения в условиях экономического хаоса 1990-х до текущих дискуссий о его дальнейшей судьбе, освещая его роль в межбюджетных отношениях и становлении прозрачности публичных финансов.

Исторические и экономические предпосылки принятия Бюджетного кодекса РФ

Рождение Бюджетного кодекса Российской Федерации в 1998 году было не случайностью, а скорее логическим и неизбежным ответом на десятилетие глубоких политических, правовых и экономических потрясений. Чтобы по-настоящему оценить значимость этого документа, необходимо погрузиться в контекст той бурной эпохи, когда Россия только начинала формировать свою новую государственность и экономическую модель, ибо без понимания этих корней невозможно осознать глубину последующих трансформаций и их значимость для современной бюджетной системы.

Правовая база до принятия БК РФ

До принятия БК РФ бюджетный ландшафт России напоминал мозаику, собранную из разрозненных и порой противоречивых фрагментов. Единой, всеобъемлющей системы правового регулирования просто не существовало. На федеральном уровне бюджетный процесс регулировался целым ворохом документов различного статуса: от Указов Президента и постановлений Правительства до многочисленных законов о федеральном бюджете на каждый конкретный год и приказов Министерства финансов. Этот хаотичный подход создавал правовые пробелы и коллизии, затруднял управление публичными финансами и делал систему уязвимой для злоупотреблений.

Тем не менее, были и попытки систематизации. Важным шагом на этом пути стал Закон РСФСР от 10 октября 1991 года № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Этот документ, хотя и не являлся кодексом, заложил фундамент для будущего бюджетного законодательства, определив ключевые понятия, такие как "бюджет", "бюджетный процесс", "бюджетная система", и их структуру. Последующие акты, как, например, Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов…» и Закон РФ от 13 ноября 1992 года № 3877-1 «О государственном внутреннем долге Российской Федерации», пытались заполнить отдельные пробелы.

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ стала краеугольным камнем новой государственной системы и, естественно, оказала прямое влияние на бюджетные правоотношения. Она закрепила трёхуровневое устройство бюджетной системы, включающее федеральный, региональные и местные бюджеты, а также распределила полномочия между органами государственной власти и местного самоуправления в области формирования и исполнения бюджетов. Однако даже Конституция не могла решить всех проблем, поскольку к середине 1990-х годов многие нормы в действовавшем бюджетном законодательстве устарели и не соответствовали ни реалиям развивающейся рыночной экономики, ни основному закону страны. Это создало острую и неотложную необходимость в создании единого, целостного и системного нормативно-правового акта.

Экономический контекст 1990-х годов

Параллельно с правовым вакуумом, российская экономика 1990-х годов переживала, пожалуй, один из самых драматичных периодов в своей истории. Глубокий спад, который начался с переходом к рыночным отношениям, сопровождался целым комплексом дестабилизирующих факторов.

Таблица 1: Ключевые макроэкономические показатели России в 1990-е годы

Показатель	1989 г.	1991 г.	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1998 г.
ВВП (от уровня 1989 г.)	100%	—	—	—	—	55,8%
ВВП (от уровня 1991 г.)	—	100%	—	—	—	60,5%
Инфляция (декабрь, %)	—	—	2333,30%	840,0%	214,8%	—
Инвестиции в основной капитал (от объема 1990 г.)	—	—	51,3%	—	—	21,1%
Внешний госдолг (% ВВП)	—	—	—	—	—	~36%
Внутренний госдолг (% ВВП)	—	—	—	21,7%	—	~20%
Дефицит федерального бюджета (% ВВП)	~10% (СССР)	—	—	—	—	4,7%

Примечание: Данные округлены и приведены для иллюстрации масштаба проблем.

Как видно из таблицы, экономика сокращалась катастрофическими темпами: к 1998 году ВВП России составил лишь 60,5% от уровня 1991 года и 55,8% от уровня 1989 года. Инфляция достигла немыслимых 2333,30% в декабре 1992 года, обесценивая доходы граждан и предприятий. Инвестиции в основной капитал сократились до 21,1% от объёма 1990 года к 1998 году, что подрывало потенциал будущего роста. Государственный долг рос, достигнув в 1998 году около 36% ВВП по внешним обязательствам и около 20% ВВП по внутренним.

Одной из наиболее острых и дестабилизирующих проблем был хронический бюджетный дефицит. Если бюджет СССР уже с 1988 года страдал от дефицита в 10% ВВП, то в новой России эта проблема приобрела угрожающие масштабы. Дефицит федерального бюджета в 1998 году составлял 4,7% ВВП, а в 1999 году — 2,5% ВВП. Этот дефицит стал одним из основных источников инфляции, создавая порочный круг финансовой нестабильности.

В условиях такого экономического хаоса планирование доходов и расходов становилось практически невыполнимой задачей. Бюджеты зачастую принимались не только с опозданием, но и порой уже после окончания текущего финансового года. Например, Закон Российской Федерации «О бюджетной системе Российской Федерации на 1992 год» был принят 17 июля 1992 года, а Закон Российской Федерации «О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год» — 14 мая 1993 года. Такая практика делала бюджетный процесс непредсказуемым и лишала его регуляторной силы.

Все эти факторы — фрагментарность законодательства, экономический спад, гиперинфляция, рост долга и хронический бюджетный дефицит — в совокупности создали критическую массу проблем, требующих незамедлительного и кардинального решения. Принятие Бюджетного кодекса РФ стало не просто ответом на эти вызовы, но и попыткой ввести рациональность и порядок в крайне нестабильную систему публичных финансов.

Основные принципы и первоначальная структура Бюджетного кодекса РФ

Появление Бюджетного кодекса РФ 31 июля 1998 года (ФЗ № 145-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2000 года, ознаменовало собой начало новой эры в регулировании бюджетных правоотношений в России. Это был первый кодифицированный акт, призванный упорядочить сложную и многоуровневую систему публичных финансов страны.

Цели и предмет регулирования БК РФ

БК РФ был разработан с амбициозной целью — создать единую, системную и всеобъемлющую правовую основу для функционирования бюджетной системы. Его предмет регулирования был чрезвычайно широк и охватывал все ключевые аспекты бюджетных правоотношений. Основные цели и задачи Кодекса можно свести к следующему:

1. Установление общих принципов бюджетного законодательства РФ: Кодекс закрепил фундаментальные идеи и подходы, на которых должна строиться вся бюджетная деятельность, обеспечивая унификацию и предсказуемость.
2. Организация и функционирование бюджетной системы РФ: БК РФ четко определил структуру бюджетной системы, включая федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов, региональные бюджеты и бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, а также местные бюджеты. Это позволило систематизировать финансовые потоки между различными уровнями власти.
3. Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений: Кодекс установил права и обязанности всех участников бюджетного процесса – от органов государственной власти и местного самоуправления до получателей бюджетных средств, тем самым повысив их ответственность.
4. Основы бюджетного процесса: Детально регламентировались стадии бюджетного процесса: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов и контроль за их исполнением. Это было критически важно для устранения хаоса 1990-х годов, когда бюджеты принимались с огромным опозданием.
5. Основы межбюджетных отношений в РФ: Впервые системно были определены принципы и механизмы взаимодействия между бюджетами разных уровней, что стало основой для формирования современной системы межбюджетных трансфертов.
6. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов: Кодекс обеспечил правовую защиту интересов кредиторов государства и муниципалитетов, установив четкий механизм принудительного исполнения судебных решений.
7. Порядок применения бюджетных мер принуждения: Были введены меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства, что повысило дисциплину и эффективность использования публичных средств.

Таким образом, БК РФ стал не просто набором норм, а комплексным инструментом государственного управления, призванным обеспечить стабильность, предсказуемость и эффективность в сфере публичных финансов. Что же из этого следует? Создание такой целостной системы позволило государству перейти от реактивного латания дыр к проактивному стратегическому планированию, заложив фундамент для будущего экономического развития.

Первоначальная структура и содержание

Первоначальная редакция Бюджетного кодекса РФ представляла собой внушительный документ, состоящий из Преамбулы, 5 частей, 10 разделов, 31 главы и 388 статей. Такая структура была призвана обеспечить логичность и полноту регулирования всех аспектов бюджетной деятельности.

Основные части БК РФ в первоначальной редакции:

1. Часть I. Общие положения: Включала общие принципы бюджетного законодательства, понятие бюджетного права, правового регулирования бюджетных правоотношений. Здесь же были даны определения ключевых терминов, таких как "бюджет", "бюджетная система", "бюджетные правоотношения".
2. Часть II. Бюджетная система Российской Федерации: Подробно описывала структуру бюджетной системы, принципы её построения (единства, самостоятельности бюджетов, сбалансированности и т.д.), состав доходов и расходов каждого уровня бюджета, а также правовые основы государственных и муниципальных заимствований, управления государственным и муниципальным долгом.
3. Часть III. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Центральная часть Кодекса, регламентирующая все стадии бюджетного процесса. Она охватывала порядок составления проектов бюджетов, их рассмотрения и утверждения, исполнения бюджетов (включая казначейское исполнение, что было значительным нововведением), а также вопросы государственного (муниципального) финансового контроля.
4. Часть IV. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения: Устанавливала виды бюджетных нарушений (нецелевое использование, невозврат бюджетных кредитов и т.д.) и соответствующие меры принуждения, которые могли быть применены к нарушителям. Это стало мощным инструментом для повышения финансовой дисциплины.
5. Часть V. Заключительные положения: Содержала нормы о вступлении Кодекса в силу, переходные положения и порядок его применения.

Введение единого понятийного аппарата и систематизация норм в БК РФ стали решающим шагом к формированию стабильной и предсказуемой бюджетной политики, позволившей государству более эффективно управлять своими финансовыми ресурсами и повысить ответственность всех участников бюджетного процесса.

Этапы эволюции и ключевые изменения Бюджетного кодекса РФ: Хронология и содержание реформ

Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 году и вступивший в силу с 1 января 2000 года, с самого начала был задуман не как статичный свод правил, а как живой организм, способный адаптироваться к меняющимся экономическим и политическим реалиям. Его эволюция – это непрерывный процесс совершенствования, отражающий развитие бюджетной системы страны.

Хронологическая периодизация развития БК РФ

История развития бюджетного законодательства России, включая БК РФ, может быть условно разделена на четыре основных этапа, каждый из которых характеризуется своими ключевыми задачами и трансформациями:

1. Первый этап (1991–1996 гг.) – Формирование основных начал правового регулирования бюджетной системы РФ: Этот период предшествовал принятию БК РФ и был посвящен созданию базовых законодательных актов после распада СССР. Здесь закладывались основы бюджетного устройства и процесса, хотя и в фрагментарном виде, определялись ключевые термины и принципы.
2. Второй этап (1997–2002 гг.) – Совершенствование бюджетной системы РФ: Кульминацией этого этапа стало принятие Бюджетного кодекса РФ в 1998 году. В этот период происходила первичная систематизация и кодификация бюджетных норм, формирование единой правовой базы для функционирования бюджетной системы.
3. Третий этап (2004–2008 гг.) – Реформирование бюджетного процесса в РФ: Этот этап был ознаменован масштабной бюджетной реформой, направленной на повышение результативности и эффективности бюджетных расходов. Изменения коснулись планирования, исполнения и контроля за бюджетами.
4. Четвертый этап (с 2008 г. по настоящее время) – Развитие системы бюджетного законодательства РФ: Текущий этап характеризуется постоянной адаптацией БК РФ к новым вызовам, совершенствованием межбюджетных отношений, повышением прозрачности и развитием программно-целевого бюджетирования.

Ключевые изменения и дополнения в период с 2000 года

С момента вступления в силу Бюджетный кодекс РФ подвергся беспрецедентному количеству изменений: было принято более 120 федеральных законов, вносящих в него поправки. Это свидетельствует не только о динамичности российской экономики, но и о постоянном поиске оптимальных механизмов управления государственными финансами, хотя и может указывать на отсутствие стабильности отдельных норм.

Некоторые из наиболее значимых изменений последних лет (2023-2025 гг.):

• Масштабные изменения июля 2024 года (Федеральный закон № 177-ФЗ от 13 июля 2024 года):
  • Расширение оснований для изменения сводной бюджетной росписи: Это дало возможность оперативно перераспределять бюджетные средства без необходимости корректировки закона о бюджете, что повышает гибкость управления.
  • Введение возможности получения целевых субсидий учреждениями: Позволило федеральным бюджетным и автономным учреждениям более эффективно привлекать средства на выполнение государственных заданий и реализацию конкретных проектов.
  • Закрепление обязанности федеральных бюджетных и автономных учреждений размещать данные об активах и обязательствах в системе "Электронный бюджет": Этот шаг был направлен на повышение прозрачности и контроля за финансовой деятельностью государственных учреждений.
• Уточнения в "бюджетные правила" (Федеральный закон № 520-ФЗ от 2 ноября 2023 года):
  • Определение нефтегазовых доходов: Уточнен механизм расчета и использования нефтегазовых доходов, что важно для формирования стабильности федерального бюджета.
  • Начисление до 3% годовых на остатки средств организаций-получателей бюджетных средств: Позволило повысить эффективность управления временно свободными средствами, стимулируя их более рациональное использование.
  • Дополнительные правомочия Правительства по корректировке федерального бюджета и межбюджетных трансфертов: Предоставило Правительству большую оперативность в реагировании на меняющиеся экономические условия.
• Изменения в БК РФ, касающиеся сроков составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов (ФЗ от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ и ФЗ от 27 июля 2010 г. № 216-ФЗ): Эти законы были направлены на упорядочивание и ускорение бюджетного процесса, что позволило избежать ситуации 1990-х годов, когда бюджеты принимались с большим опозданием.
• Изменения, касающиеся исполнения бюджетов бюджетной системы в 2025 году (Федеральный закон № 84-ФЗ от 21 апреля 2025 года):
  • Уточнение механизма исполнения судебных актов: Повышение эффективности и прозрачности взыскания задолженности с бюджетов.
  • Особенности исполнения бюджетов в 2025 году:
    • Возможность предоставления субсидий и бюджетных инвестиций иностранным юридическим лицам (в том числе офшорным компаниям): Это весьма дискуссионное изменение, которое может расширить возможности для международного сотрудничества, но также требует усиленного контроля за целевым использованием средств.
    • Установление направлений использования средств, высвобождаемых от списания задолженности по бюджетным кредитам: Позволяет регионам и муниципалитетам использовать эти средства на приоритетные цели, такие как развитие инфраструктуры или социальные программы.
  • Зачисление 100% доходов от штрафов за нарушение ПДД в бюджеты субъектов РФ: С 2025 года эти доходы, если постановления вынесены в рамках реализации региональных полномочий, будут полностью поступать в региональные бюджеты, что способствует укреплению их доходной базы.

Эти изменения, представляющие собой лишь малую часть всех поправок, наглядно демонстрируют, что БК РФ находится в состоянии постоянной адаптации. От первоначальной задачи систематизации законодательства до современного стремления к повышению результативности, прозрачности и гибкости, Кодекс продолжает эволюционировать, оставаясь центральным элементом российской системы публичных финансов.

Влияние бюджетных реформ 2000-х и 2010-х годов на структуру и содержание БК РФ

Период 2000-х и 2010-х годов стал временем кардинальных бюджетных реформ в России, направленных на модернизацию системы управления государственными финансами. Эти реформы оказали глубокое влияние на структуру и содержание Бюджетного кодекса РФ, трансформировав его из инструмента преимущественно регламентации в инструмент стратегического управления.

Концепция реформирования бюджетного процесса (2004-2006 гг.)

Ключевым импульсом для изменений послужила «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах», одобренная Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249. Это был не просто документ, а своего рода манифест, провозглашающий переход от "управления затратами" к "управлению результатами".

Основная цель Концепции – повышение результативности (эффективности) бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ.

Предпосылки для столь масштабной реформы были многочисленны и критически важны:

• Ограниченность полномочий распорядителей бюджета: До реформы главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) имели относительно узкие возможности для маневра, а их инициатива в распределении средств была сильно ограничена.
• Отсутствие оценки результатов работы бюджетного сектора: До 2004 года практически отсутствовали действенные методики оценки эффективности использования финансовых ресурсов органами государственной власти. Финансирование часто осуществлялось по принципу «от достигнутого», без привязки к конкретным результатам.
• Необходимость разграничения полномочий: Недостаточно четкое распределение функций и ответственности между уровнями власти создавало дублирование и неэффективность.
• Необоснованность и неконкурентность расходов: Многие расходы не имели достаточного экономического обоснования, а принципы конкурсного отбора проектов и программ были слабо развиты.
• Нефинансируемые обязательства: Существовал значительный объем государственных обязательств, которые не были обеспечены соответствующими источниками финансирования, что создавало хроническое напряжение в бюджетной системе.
• Детализация расходов «сверху»: Чрезмерная централизация и детализация расходных статей на федеральном уровне мешала регионам и муниципалитетам эффективно управлять своими бюджетами.
• Годовой период планирования: Ежегодное планирование ограничивало стратегическое видение и затрудняло реализацию долгосрочных программ.
• Отсутствие закрепления активов и обязательств: Недостаточно четкое определение прав и обязанностей по государственным активам и обязательствам усложняло управление ими.

Эти проблемы требовали системного подхода, и Концепция 2004 года стала катализатором для глубоких преобразований в Бюджетном кодексе.

Ключевые направления и результаты реформы

Реформа бюджетного процесса, вдохновленная Концепцией 2004 года, повлекла за собой целый ряд фундаментальных изменений, которые были инкорпорированы в Бюджетный кодекс РФ:

1. Переход к среднесрочному планированию: Вместо годового бюджета был введен принцип среднесрочного финансового планирования (на три года: текущий год и два плановых), что позволило более эффективно распределять ресурсы и повысить предсказуемость бюджетной политики.
2. Инвентаризация и управление обязательствами: Была проведена ревизия всех государственных и муниципальных обязательств, что позволило выявить "нефинансируемые" обязательства и разработать механизмы их урегулирования.
3. Контроль конечных результатов деятельности субъектов бюджетного планирования: Внедрение целевых программ и показателей результативности позволило оценивать не только целевое использование средств, но и достижение конкретных социально-экономических эффектов. Это привело к развитию программно-целевого бюджетирования.
4. Расширение самостоятельности субъектов бюджетного планирования: ГРБС получили больше свободы в распределении средств внутри утвержденных лимитов, но при этом возросла их ответственность за достижение результатов.
5. Бюджетирование по целям и результатам: Этот принцип стал стержнем реформы, требуя от всех участников бюджетного процесса формулировать четкие цели, определять измеримые показатели их достижения и обосновывать необходимые для этого расходы.
6. Реформа бюджетной классификации и учета: Были внесены изменения в структуру бюджетной классификации, что позволило более детально и единообразно учитывать доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджетов. Это также способствовало внедрению международных стандартов финансовой отчетности в государственном секторе.

В 2013 году, в рамках «Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года», новая редакция Бюджетного кодекса была позиционирована преимущественно как технический проект. Его основная задача заключалась в систематизации результатов уже проведенных бюджетных реформ и приведении документа в соответствие с современными юридико-техническими требованиями. Это означало, что БК РФ стал своего рода консолидатором всех накопленных изменений, интегрируя в свою структуру новые принципы и механизмы, разработанные в ходе реформ.

Таким образом, бюджетные реформы 2000-х и 2010-х годов кардинально изменили философию бюджетного управления в России, сместив акцент с контроля затрат на достижение результатов. Бюджетный кодекс РФ стал зеркалом этих преобразований, инкорпорировав в свою структуру принципы результативности, прозрачности и стратегического планирования. Разве не это является ключевым показателем зрелости государственной финансовой системы?

Бюджетный кодекс РФ и межбюджетные отношения: Влияние на финансовую самостоятельность регионов

Бюджетный кодекс РФ не просто регулирует движение финансовых потоков внутри одного бюджета, но и является стержнем, вокруг которого строятся сложные и порой конфликтные межбюджетные отношения. Эти отношения, по сути, определяют степень финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований, формируя их возможности по реализации собственных полномочий.

Основы регулирования межбюджетных отношений

В соответствии с БК РФ, межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, возникающие в процессе формирования и исполнения соответствующих бюджетов. Бюджетный кодекс устанавливает не только общие принципы этих отношений (например, принцип самостоятельности бюджетов), но и конкретные механизмы финансового взаимодействия.

Ключевым инструментом, обеспечивающим взаимосвязь между бюджетами разных уровней, являются межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету. БК РФ четко регламентирует их формы:

• Из федерального бюджета:
  • Дотации: Безвозмездные и безвозвратные средства, предоставляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
  • Субсидии: Средства, предоставляемые на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения или при выполнении расходных обязательств по вопросам местного значения. Они имеют целевой характер и требуют софинансирования.
  • Субвенции: Средства, предоставляемые на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных им полномочий Российской Федерации. Они также носят целевой характер.
  • Иные межбюджетные трансферты: Прочие перечисления, не подпадающие под категории дотаций, субсидий или субвенций, но также направленные на поддержку бюджетов.
  • Бюджетные ссуды и кредиты: Возвратные и возмездные формы поддержки.
• Из бюджетов субъектов РФ:
  • Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов: Аналогично федеральным дотациям, направлены на сглаживание различий в финансовой обеспеченности муниципалитетов.
  • Субсидии местным бюджетам: Предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований.

БК РФ также четко определяет бюджетные полномочия муниципальных образований, закрепляя за каждым из них собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств по вопросам местного значения. Эта норма призвана обеспечить финансовую основу местного самоуправления.

Проблемы и вызовы межбюджетных отношений

Несмотря на детальную регламентацию в БК РФ, межбюджетные отношения остаются одним из наиболее дискуссионных и проблемных аспектов российской бюджетной системы.

Основные вызовы:

1. Разбалансированность механизма функционирования бюджетной системы: Эта проблема проявляется в существенном неравенстве между регионами по уровню бюджетной обеспеченности. По данным Росстата, к 2025 году доля дотационных субъектов превысила 60%, что свидетельствует о системной зависимости значительной части регионов от федеральной поддержки.
2. Зависимость налоговых доходов регионов от федерального центра: Усиление зависимости налоговых доходов бюджетов регионов от отчислений от федеральных налогов и сборов, размер которых устанавливается федеральным центром, снижает фискальную самостоятельность субъектов. Регионы лишаются возможности в полной мере влиять на формирование своей доходной базы.
3. Недостаточное учитывание фискальной политикой федерального центра региональных особенностей: Унифицированный подход к фискальной политике без учета уникальных экономических, социальных и географических условий каждого региона ведет к усилению неравенства в развитии.
4. Высокая доля безвозмездных перечислений в консолидированных бюджетах отдельных регионов: Некоторые субъекты РФ демонстрируют критически высокую зависимость от федеральных трансфертов. Например, в 2024 году доля безвозмездных перечислений в финансировании расходов консолидированного бюджета Республики Тыва составила 79,0%, Чеченской Республики – 78,8%, Республики Ингушетия – 78,0%. Для сравнения, для Москвы этот показатель был всего 8%.
5. Снижение доли федеральных трансфертов в общем объеме доходов субъектов РФ: Несмотря на высокий уровень дотационности многих регионов, общая доля поступлений из федерального бюджета в объеме доходов субъектов РФ снизилась до минимальных с 2019 года 14,9% в 2025 году. В 2023 году этот показатель составлял 18,1%, сократившись на 4,2 процентных пункта относительно 2022 года. Это может создавать дополнительное давление на региональные бюджеты.
6. Система межбюджетных отношений часто компенсирует неэффективность, а не устраняет ее причины: Критики отмечают, что существующая система трансфертов, вместо того чтобы стимулировать регионы к развитию собственного экономического потенциала и повышению эффективности управления, порой лишь сглаживает последствия их неэффективности. Например, на 2025 год предусмотрено распределение более 1,2 трлн рублей на дотации для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, при этом рост дотаций в 2023 году составил 4,0% до 1,1 трлн рублей. Без расширения самостоятельности субъектов РФ и муниципальной инициативы невозможно стимулировать местное развитие.

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ заложил основу для структурированных межбюджетных отношений, но вызовы, связанные с финансовой самостоятельностью регионов и муниципалитетов, остаются актуальными. Поиск оптимального баланса между централизацией и децентрализацией, стимулирование собственного развития регионов и повышение эффективности использования трансфертов – ключевые задачи для дальнейшего совершенствования бюджетного законодательства.

Прозрачность и открытость бюджетного процесса: Принцип и реализация

В современном мире прозрачность и открытость в управлении публичными финансами являются не просто желательными качествами, но и важнейшими принципами, обеспечивающими доверие граждан к государству и эффективность использования бюджетных средств. Бюджетный кодекс РФ признает эту необходимость, закрепляя принцип прозрачности как один из фундаментальных.

Принцип прозрачности (открытости) в БК РФ

Принцип прозрачности (открытости) закреплен в статье 36 Бюджетного кодекса РФ и является краеугольным камнем современной бюджетной системы. Он означает гораздо больше, чем просто публикацию цифр; это комплексный подход к информированию общества о каждом этапе бюджетного процесса.

Согласно статье 36 БК РФ, принцип прозрачности (открытости) включает в себя:

1. Обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении в средствах массовой информации: Это обеспечивает базовый уровень доступности информации для широкой общественности. Каждый гражданин имеет право ознакомиться с тем, как формируются и расходуются средства на всех уровнях бюджетной системы.
2. Полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов: Общество должно иметь возможность отслеживать текущее состояние бюджета, видеть, как собираются доходы и на что расходуются средства. Это позволяет оперативно выявлять отклонения от плана и потенциальные проблемы.
3. Доступность иных сведений о бюджетах: Помимо основных документов, должна быть доступна и дополнительная информация, поясняющая бюджетные показатели, программы и проекты, финансируемые из бюджета.
4. Обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов: Это критически важный аспект, поскольку он позволяет общественности и экспертам участвовать в обсуждении еще до принятия бюджетных решений. Особое внимание уделяется открытости процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия. Это способствует снижению коррупционных рисков и повышению обоснованности бюджетной политики.
5. Обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации: Создание единой цифровой платформы для публикации бюджетных данных значительно упрощает поиск и анализ информации, делая ее доступной для более широкого круга пользователей.

В совокупности, эти положения направлены на то, чтобы сделать бюджетный процесс максимально понятным, контролируемым и подотчетным обществу. Публичное обнародование всех бюджетных показателей дает возможность быстро изобличать нарушения законодательства РФ и предотвращать неправомерные траты бюджетных средств, тем самым способствуя укреплению финансовой дисциплины и доверия.

Концепция "Бюджет для граждан"

Одним из наиболее заметных и успешных инструментов, разработанных для практической реализации принципа прозрачности, является концепция "Бюджет для граждан". Это инициатива, направленная на представление сложной и объемной бюджетной информации в доступном и понятном формате для широкой аудитории, не обладающей специальными знаниями в области публичных финансов.

"Бюджет для граждан" обычно включает:

• Инфографику и визуализацию данных: Графики, диаграммы и интерактивные карты, которые помогают наглядно представить доходы и расходы бюджета.
• Упрощенные тексты: Объяснение ключевых бюджетных показателей и политик простым языком, без избыточной юридической и экономической терминологии.
• Примеры и кейсы: Иллюстрация того, как бюджетные средства влияют на повседневную жизнь граждан (например, сколько денег выделяется на образование, здравоохранение, дороги).
• Вопросы и ответы: Разъяснение часто задаваемых вопросов о бюджете.

Реализация концепции "Бюджет для граждан" способствует повышению финансовой грамотности населения, ��овлекает граждан в процесс обсуждения и контроля за публичными финансами, а также укрепляет принципы партисипаторного бюджетирования.

Результаты этой работы уже заметны: по итогам 2023 года 40 субъектов РФ попали в группу с очень высоким уровнем бюджетной открытости, а 23 региона — с высокими показателями. Это свидетельствует о значительном прогрессе в данном направлении и о том, что усилия по повышению прозрачности бюджетного процесса приносят свои плоды. Однако дальнейшее развитие и совершенствование этих инструментов, а также активное вовлечение граждан, остаются важными задачами.

Актуальные проблемы и направления развития бюджетного законодательства и БК РФ

Бюджетный кодекс РФ, несмотря на свою фундаментальную роль и постоянную адаптацию, сталкивается с рядом актуальных проблем, которые требуют внимания и системных решений. Эти вызовы определяют вектор дальнейшего развития бюджетного законодательства и государственной финансовой политики в целом.

Основные проблемы текущей редакции БК РФ

Хотя БК РФ и является ключевым кодифицированным актом, его текущая редакция далека от идеала и имеет ряд системных недостатков:

1. Отсутствие полноценной кодификации: Несмотря на название "кодекс", бюджетное законодательство России по-прежнему характеризуется существованием множества отдельных федеральных законов, постановлений Правительства и других нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения параллельно с БК РФ. Это приводит к разрозненности правового поля, затрудняет поиск и применение норм, а также создает потенциальные коллизии.
2. Нестабильность норм Кодекса: Чрезмерное количество ежегодных изменений и дополнений в БК РФ (более 120 федеральных законов с 2000 года) является серьезной проблемой. Постоянные корректировки затрудняют правоприменение, планирование и долгосрочное прогнозирование, а также снижают предсказуемость бюджетной политики.
3. Наличие в законах о федеральном бюджете положений, расширяющих или дублирующих правовое регулирование БК РФ: Ежегодные законы о бюджете зачастую содержат нормы, которые должны быть закреплены на уровне кодекса, либо повторяют его положения. Это не только нарушает иерархию нормативных актов, но и создает дополнительные сложности для правоприменителей.

Проблемы межбюджетных отношений и их влияние на регионы

Как было отмечено ранее, межбюджетные отношения остаются ахиллесовой пятой российской бюджетной системы. Актуальные проблемы в этой сфере имеют прямое влияние на социально-экономическое развитие регионов:

• Усиление зависимости налоговых доходов бюджетов регионов от отчислений от федеральных налогов и сборов: Вместо того чтобы стимулировать регионы к развитию собственной налоговой базы, система часто делает их заложниками федеральной фискальной политики. Размер таких отчислений устанавливается федеральным центром, что ограничивает финансовую самостоятельность субъектов РФ.
• Недостаточное учитывание фискальной политикой федерального центра региональных особенностей: "Уравнительный" подход без учета уникальных экономических, демографических и географических характеристик каждого региона приводит к усилению неравенства в развитии. Это проявляется в значительном разрыве между дотационными и самодостаточными регионами, что затрудняет реализацию сбалансированной региональной политики.
• Дискуссионность вопросов квалификации участников бюджетных правоотношений и реализации принципов бюджетной системы: Постоянно возникают споры между участниками бюджетных отношений, преимущественно в сфере межбюджетных трансфертов, а также между государственными органами и получателями бюджетных средств. Это указывает на необходимость более четкой регламентации прав и обязанностей, а также совершенствования механизмов разрешения конфликтов.

Перспективы и направления развития

Несмотря на существующие проблемы, бюджетное законодательство и БК РФ продолжают эволюционировать, адаптируясь к новым вызовам и приоритетам государственной политики.

1. Постоянный мониторинг и анализ бюджетной политики: Ежегодные значительные корректировки в бюджетном законодательстве указывают на динамичность бюджетной системы. Для обеспечения ее устойчивости требуется непрерывный анализ и прогнозирование, позволяющие своевременно корректировать фискальную стратегию. Например, обещания властей о стабильности налоговой системы были пересмотрены менее чем через полтора года, что привело к увеличению основной ставки НДС для финансирования расходов на оборону и безопасность. Это подчеркивает необходимость гибкости, но также и важность четкой коммуникации с обществом и бизнесом.
2. Приоритеты бюджетной политики: Проект федерального бюджета на 2026-2028 годы, принятый в первом чтении (на текущую дату — 26.10.2025), демонстрирует ключевые приоритеты государственной политики:
   • Выполнение социальных обязательств: Продолжение поддержки граждан, обеспечение социальных гарантий.
   • Финансовое обеспечение обороны и безопасности: В условиях геополитической напряженности эти расходы остаются в числе приоритетных.
   • Социальная поддержка семей участников СВО: Особое внимание уделяется адресной помощи семьям военнослужащих.
   • Достижение национальных целей до 2030 года: Финансирование национальных проектов и программ, направленных на стратегическое развитие страны.
3. Демографические меры: Планируется выделить более 10 трлн рублей на меры по улучшению демографической ситуации в 2026-2028 годах. В частности, с 2026 года предусмотрена ежегодная семейная выплата, а также программы улучшения жилищного обеспечения семей с детьми.
4. Макроэкономические показатели: Проект бюджета на 2026 год предполагает доходы в 40,3 трлн рублей и расходы в 44,069 трлн рублей, с дефицитом в 3,786 трлн рублей. Это демонстрирует сохранение дефицитного бюджета, что требует взвешенной фискальной политики и эффективного управления государственным долгом.

Дальнейшее развитие Бюджетного кодекса РФ, вероятно, будет направлено на усиление его кодифицирующей функции, повышение стабильности норм, дальнейшую оптимизацию межбюджетных отношений, а также на более эффективную привязку бюджетных расходов к стратегическим целям и национальным приоритетам.

Заключение

Эволюция Бюджетного кодекса Российской Федерации — это не просто история правового документа, а своеобразная летопись становления и развития всей бюджетной системы страны, отражающая сложные экономические и политические трансформации последних десятилетий. От хаотичного законодательного поля 1990-х годов, пронизанного гиперинфляцией и бюджетными кризисами, до современного, хоть и постоянно адаптирующегося, кодифицированного акта, БК РФ прошел долгий путь, став краеугольным камнем публичных финансов.

Мы увидели, как исторические и экономические предпосылки — фрагментарность правовой базы, глубокий экономический спад и хронический бюджетный дефицит — обусловили острую необходимость в его принятии. Первоначальная редакция Кодекса заложила фундаментальные принципы и структуру, обеспечив систему единства, самостоятельности и сбалансированности бюджетов. Последующие этапы развития, особенно масштабные реформы 2000-х и 2010-х годов, трансформировали БК РФ из инструмента регламентации в механизм стратегического управления, ориентированный на результативность и эффективность бюджетных расходов.

Особое внимание было уделено влиянию БК РФ на межбюджетные отношения. Несмотря на детальную регламентацию трансфертов, проблемы финансовой самостоятельности регионов, их высокая дотационность (более 60% к 2025 году) и зависимость от федерального центра остаются острыми вызовами. Это подчеркивает необходимость дальнейшего поиска баланса между централизацией и децентрализацией, стимулирования собственного развития субъектов Федерации и муниципалитетов.

Принцип прозрачности (открытости), закрепленный в статье 36 БК РФ, и его реализация через такие инструменты, как "Бюджет для граждан", демонстрируют стремление к повышению подотчетности и вовлечению общества в бюджетный процесс. Успехи в этой сфере, выраженные в высоком уровне бюджетной открытости многих регионов, являются важным шагом к укреплению доверия.

Однако Бюджетный кодекс РФ не лишен проблем. Отсутствие полноценной кодификации, нестабильность норм и дублирование положений в ежегодных законах о бюджете создают сложности для правоприменения и снижают предсказуемость. Актуальные вызовы, связанные с межбюджетными отношениями и адаптацией к меняющимся экономическим условиям, требуют постоянного мониторинга и анализа бюджетной политики. Принятый в первом чтении проект федерального бюджета на 2026-2028 годы с приоритетами на социальные обязательства, оборону и демографические меры подтверждает, что бюджетное законодательство находится в непрерывном движении, отвечая на самые актуальные запросы общества и государства.

В заключение, Бюджетный кодекс РФ остается динамичным, развивающимся документом. Его дальнейшее совершенствование будет неразрывно связано с преодолением существующих проблем, углублением принципов эффективности и прозрачности, а также выстраиванием более сбалансированной системы межбюджетных отношений, способной обеспечить устойчивое развитие всей страны в условиях современных экономических и социальных вызовов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. М: Омега-Л, 2012.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст. М.: Статут, 11.01.2013 г. (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 №244-ФЗ).
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. URL: https://base.garant.ru/12112810/ (дата обращения: 26.10.2025).
4. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 26.10.2025).
5. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 г. №1101-р «Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г.».
6. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 г.г. // Финансы. 2012. №7. С.3.
7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.
8. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.
9. Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
10. Федеральный закон от 21.04.2025 г. № 84-ФЗ. URL: http://government.ru/docs/49504/ (дата обращения: 26.10.2025).
11. Федеральный закон от 21 апреля 2025 г. N 84-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации…». URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1802952/ (дата обращения: 26.10.2025).
12. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_410294/ (дата обращения: 26.10.2025).
13. Кудрин А.Л. Бюджет-основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы. 2008. №12. С.6.
14. Лапушинская Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // Нормативные документы образовательного учреждения. 2010. № 9. С. 26-35.
15. Меркулин Н.И. Совершенствование межбюджетных отношений // Финансы. 2010. №11. С.7.
16. Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет // Финансы. 2011. №4.
17. Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов // Финансы. 2010. №7. С.10.
18. Пронина Л.И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Бюджет. 2012. №1.
19. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / Сенчагов В.К. и др. 2-е изд., перераб. и допол. М.: ТК Велби, Проспект, 2009. 719 с.
20. Четвертьвековая история Бюджетного кодекса Российской Федерации. URL: https://www.lawinfo.ru/catalog/art/chetvertvekovaya-istoriya-byudzhetnogo-kodeksa-rossiyskoy-federacii-12345/ (дата обращения: 26.10.2025).
21. Становление и развитие бюджетного законодательства Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-byudzhetnogo-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 26.10.2025).
22. Особенности бюджетной политики России в 1990-е годы и в начале XXI века. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-byudzhetnoy-politiki-rossii-v-1990-e-gody-i-v-nachale-xxi-veka (дата обращения: 26.10.2025).
23. Бюджетный кодекс: от истории к современности — Министерство финансов Саратовской области. URL: https://minfin.saratov.gov.ru/news/byudzhetnyy-kodeks-ot-istorii-k-sovremennosti/ (дата обращения: 26.10.2025).
24. Бюджетная система СССР в 1930 — 1990 годы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnaya-sistema-sssr-v-1930-1990-gody (дата обращения: 26.10.2025).
25. 25 лет назад в России появился Бюджетный кодекс. Что о нем нужно знать. URL: https://fp.gov.ru/activity/press/news/25-let-nazad-v-rossii-poyavilsya-byudzhetnyy-kodeks.-chto-o-nem-nuzhno-znat/ (дата обращения: 26.10.2025).
26. Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/12711 (дата обращения: 26.10.2025).
27. Бюджетная система Российской Федерации — Казанский федеральный университет. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1752206771/000216447.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
28. Бюджетный дефицит как одна из центральных проблем российской экономики в 1990-х годах. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-defitsit-kak-odna-iz-tsentralnyh-problem-rossiyskoy-ekonomiki-v-1990-h-godah (дата обращения: 26.10.2025).
29. В законодательство внесены изменения, касающиеся исполнения бюджетов бюджетной системы в 2025 году. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/76412 (дата обращения: 26.10.2025).
30. Межбюджетные отношения и принципы их организации в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezbyudzhetnye-otnosheniya-i-printsipy-ih-organizatsii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 26.10.2025).
31. Статья 36 БК РФ. Принцип прозрачности (открытости). URL: https://www.garant.ru/doc/55364175/ (дата обращения: 26.10.2025).
32. Принцип прозрачности (открытости) в бюджетном праве и его функции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-prozrachnosti-otkrytosti-v-byudzhetnom-prave-i-ego-funktsii (дата обращения: 26.10.2025).
33. БК РФ Глава 16. Межбюджетные трансферты. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/f746ef7444154181a179e3976288c81198541a31/ (дата обращения: 26.10.2025).
34. Проблемы и новации Бюджетного кодекса. URL: https://bjournal.ru/article/26079 (дата обращения: 26.10.2025).
35. Статья 129 БК РФ. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. URL: https://coderf.ru/articles/bk-rf/st-129-bk-rf/ (дата обращения: 26.10.2025).
36. Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями). URL: https://www.garant.ru/doc/55364175/chapter/16/#block_130 (дата обращения: 26.10.2025).
37. Ст. 136 БК РФ. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации. URL: https://www.garant.ru/doc/55364175/chapter/16/#block_136 (дата обращения: 26.10.2025).
38. Актуальные проблемы совершенствования бюджетного законодательства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-sovershenstvovaniya-byudzhetnogo-zakonodatelstva (дата обращения: 26.10.2025).
39. Актуальные проблемы бюджетных правоотношений. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-byudzhetnyh-pravootnosheniy (дата обращения: 26.10.2025).
40. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47989/ (дата обращения: 26.10.2025).
41. Статья 15. Местный бюджет — редакция от 01.01.2013. URL: https://dogovor-urist.ru/kodeksy/byudzhetnyy_kodeks_rf/st15.html (дата обращения: 26.10.2025).
42. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации / Федеральный закон от 30 сентября 2010 г. № 245-ФЗ. URL: https://docs.cntd.ru/document/902239331 (дата обращения: 26.10.2025).
43. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части уточнения сроков составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов и отчетов об их исполнении / Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 216-ФЗ. URL: https://docs.cntd.ru/document/902227184 (дата обращения: 26.10.2025).
44. Силуанов А. Антон Силуанов: Бюджетный кодекс своевременно адаптируется к системным изменениям экономики. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=38779-anton_siluanov_byudzhetnyi_kodeks_svoevremenno_adaptiruetsya_k_sistemnym_izmeneniyam_ekonomiki (дата обращения: 26.10.2025).
45. Современные особенности бюджетного процесса в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-osobennosti-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 26.10.2025).
46. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-reformirovaniya-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 26.10.2025).
47. Обеспечение прозрачности бюджетного процесса: основные аспекты и выявленные проблемы. URL: https://elib.fa.ru/art2/get_pdf.php?file=24647.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
48. Способы обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюджетов в Российской Федерации. URL: https://www.hse.ru/data/2012/12/28/1251978253/113_N2_08.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
49. Современное состояние бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-sostoyanie-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 26.10.2025).
50. Проект федерального бюджета на 2026—2028 годы принят в первом чтении. URL: http://duma.gov.ru/news/58362/ (дата обращения: 26.10.2025).
51. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (с изменениями и дополнениями) (утратило силу). URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12035251/ (дата обращения: 26.10.2025).
52. Итоги рейтинга открытости бюджетных данных за 2023 год. URL: https://www.iminfin.ru/news/itogi-reytinga-otkrytosti-byudzhetnykh-dannykh-za-2023-god (дата обращения: 26.10.2025).
53. Об утверждении Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года. URL: https://docs.cntd.ru/document/499039088 (дата обращения: 26.10.2025).
54. БК РФ Статья 212. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/f0e608a1d7f1c1f4e5a973a948234857077c986c/ (дата обращения: 26.10.2025).
55. Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных. URL: https://www.nifi.ru/ru/rating (дата обращения: 26.10.2025).
56. В Бюджетный кодекс внесены масштабные изменения. URL: https://www.garant.ru/news/1703649/ (дата обращения: 26.10.2025).