Совершенствование методов планирования в современных условиях: Российский опыт и перспективные решения

В конце 2024 года 69% российских предприятий столкнулись с дефицитом кадров, что на 4% выше, чем в начале года. Эта красноречивая статистика не просто указывает на острую проблему рынка труда, но и подчеркивает глобальную необходимость переосмысления подходов к планированию во всех сферах — от человеческих ресурсов до макроэкономических стратегий. Современная бизнес-среда, равно как и система государственного управления, характеризуется беспрецедентной подвижностью и изменчивостью. Пандемия COVID-19, последующее санкционное давление на российскую экономику и геополитические сдвиги создали комплекс проблем, привносящих значительные элементы нестабильности и неопределенности. В таких условиях традиционные, ригидные методы планирования оказываются не просто малоэффективными, но порой и контрпродуктивными.

Настоящая работа посвящена глубокому анализу основных направлений совершенствования методов планирования в современных условиях, с акцентом на российский контекст. Мы рассмотрим, как передовые подходы и инструменты, от гибких методологий до цифровых платформ, способны трансформировать процессы планирования, обеспечивая устойчивость и адаптивность в условиях перманентной турбулентности. Особое внимание будет уделено финансовому и кадровому планированию, а также роли государственного регулирования и региональных стратегий, поскольку именно эти области наиболее остро ощущают на себе вызовы современности и требуют инновационных решений. Цель исследования — представить исчерпывающий обзор проблем и перспектив, предложить практические решения и кейс-стади, релевантные для академического сообщества и практиков.

Теоретико-методологические основы планирования

На протяжении десятилетий планирование оставалось краеугольным камнем эффективного управления, однако его теоретические и методологические основы претерпели значительную эволюцию. От классических, жестко детерминированных подходов до современных, адаптивных моделей, каждое новое десятилетие привносило свои коррективы, обусловленные изменением внешней среды. Сегодня, в условиях глубокой неопределенности, становится очевидным, что многие из этих концепций требуют кардинального переосмысления, ведь их применение в быстро меняющемся мире не всегда позволяет достичь желаемых результатов.

Классические и современные концепции планирования

В своей основе, планирование – это процесс определения целей организации, путей их достижения и распределения ресурсов. Его роль в управлении заключается в предвидении будущего, минимизации рисков и обеспечении скоординированных действий. Ключевые принципы классического планирования, такие как принцип единства, непрерывности, гибкости и точности, были сформулированы ещё в начале XX века. Традиционные методы, такие как балансовый, нормативный и расчетно-аналитический, долгое время служили основой для формирования как государственных, так и корпоративных планов.

• Балансовый метод предполагал уравновешивание ресурсов и потребностей, что было особенно актуально для плановой экономики.
• Нормативный метод основывался на установлении норм расхода ресурсов на единицу продукции или услуги.
• Расчетно-аналитический метод использовал математические модели и статистические данные для прогнозирования и оптимизации.

Однако, их применение в условиях быстро меняющейся среды выявило существенные ограничения. Жесткая структура, длительные циклы согласования и сложность корректировки делали эти методы неадекватными для реагирования на неожиданные вызовы. В ответ на это начали развиваться современные концепции, такие как стратегическое планирование, ориентированное на долгосрочную перспективу и адаптивность, а также оперативное планирование, сфокусированное на краткосрочных задачах и гибкости. Появились концепции управления по целям (MBO), сбалансированной системы показателей (BSC) и, позднее, гибкие методологии (Agile, Scrum), которые ставят во главу угла адаптивность, итеративность и вовлеченность всех участников процесса. Это не просто модные термины, а реальные инструменты для достижения конкурентных преимуществ в турбулентной среде.

Факторы, формирующие современные требования к планированию

Современные требования к планированию формируются под влиянием целого комплекса взаимосвязанных факторов:

1. Экономические факторы: Глобализация, интеграция рынков, усиление конкуренции, цикличность экономических кризисов, инфляционные ожидания и волатильность цен на сырьевые ресурсы. Для России, дополнительно, существенное влияние оказывает зависимость бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов и недостаточная надежность макроэкономического прогнозирования.
2. Политические факторы: Геополитическая нестабильность, торговые войны, санкционное давление, а также изменения в национальном законодательстве. Ситуация с пандемией COVID-2019 и последующим санкционным давлением на российскую экономику создала комплекс проблем, которые привносят значительные элементы нестабильности и неопределенности. Это обусловило необходимость разработки и реализации особой модели стратегического планирования для системы государственного и муниципального управления.
3. Технологические факторы: Быстрое развитие информационных технологий, цифровизация, внедрение искусственного интеллекта, блокчейна, интернета вещей. Эти инновации требуют не только пересмотра методов сбора и анализа данных, но и создания принципиально новых инструментов для принятия решений.
4. Социальные факторы: Демографические изменения (старение населения, миграционные потоки), изменение ценностных ориентиров, рост требований к устойчивому развитию и социальной ответственности бизнеса. В России, например, к началу 2025 года численность трудоспособного населения сократилась до 34,6 млн человек, что создает острый дефицит кадров и требует перестройки HR-планирования.

Эти факторы обусловливают необходимость перехода от традиционных методов планирования к более гибким и адаптивным подходам, способным учитывать высокую динамичность внешней среды и потребность в постоянной корректировке стратегических курсов.

Современные вызовы и тенденции, влияющие на методы планирования в России

Российская экономика, находясь под давлением множества внешних и внутренних факторов, испытывает острую потребность в совершенствовании методов планирования. Нестабильность и неопределенность стали не просто характеристиками, а доминирующими условиями, требующими фундаментальных изменений в подходах.

Неопределенность и нестабильность как доминирующие факторы

В условиях, когда прогнозы всегда будут ошибочны – особенно в условиях высокой неопределенности на рынках и во внешней среде – традиционные подходы к разработке стратегии оказываются неэффективными.

Анализ тенденций, подготовка долгосрочных прогнозов и следование «лучшему курсу» часто оставляют компании и государственные структуры неподготовленными к внезапным изменениям. Это становится особенно очевидным в России, где отказ от методов стратегического планирования невозможен, но их использование только на существующей теоретико-методологической базе является сложным и малопродуктивным.

Глубокая неопределенность будущих состояний природной и общественной среды требует не просто корректировки, а принципиального переосмысления теоретико-методологических основ стратегического планирования. Необходима разработка новых подходов, способных интегрировать механизмы противодействия факторам нестабильности. Организации, будь то частные предприятия или органы государственного и муниципального управления, сталкиваются с вызовами, связанными с необходимостью адаптироваться к постоянно меняющимся условиям, находить равновесие между долгосрочными задачами и оперативными краткосрочными проектами.

Влияние макроэкономических изменений на планирование

Последние годы принесли серию макроэкономических шоков, которые кардинально изменили ландшафт планирования в России. Санкционное давление, геополитическая напряженность и глобальные экономические перестановки оказали многогранное влияние:

• Рост неопределенности: Усилилась волатильность валютных курсов, цен на энергоресурсы, доступности импортных компонентов и технологий, что делает долгосрочное прогнозирование крайне затруднительным.
• Необходимость импортозамещения: Возникла острая потребность в перестройке производственных цепочек, поиске новых поставщиков и развитии отечественных технологий. Это требует гибкого планирования инвестиций, ресурсного обеспечения и НИОКР.
• Изменение рынков сбыта: Переориентация на новые рынки и логистические маршруты влечет за собой необходимость адаптации маркетинговых стратегий, планирования производства и дистрибуции.
• Давление на государственные финансы: Изменение структуры доходов и расходов бюджета, необходимость поддержки приоритетных отраслей и социальных программ в условиях нестабильности требуют более гибкого и эффективного бюджетного планирования.

В этих условиях система государственного и муниципального управления вынуждена разрабатывать и реализовывать особую модель стратегического планирования. Такая модель должна интегрировать механизмы противодействия факторам нестабильности и торможения на всех уровнях публичной власти, предусматривая гибкие и итеративные подходы, способные оперативно корректировать стратегии по мере поступления новой информации и быстро перенастраивать курс действий в ответ на новые вызовы и возможности.

Цифровизация и информационные технологии как катализаторы совершенствования планирования

В условиях глобальной трансформации, цифровая революция выступает не просто как фон, а как ключевой катализатор совершенствования методов планирования. Информационные технологии, облачные решения и искусственный интеллект меняют саму суть того, как организации и государства подходят к формированию своих стратегий, управлению ресурсами и принятию решений.

Внедрение цифровых платформ и инструментов

Цифровизация является мощным драйвером для трансформации планирования, обеспечивая беспрецедентные возможности для сбора, обработки и анализа данных. В частности, использование облачных технологий и цифровых платформ стало критически важным для распределенных команд и обеспечения доступа к инструментам и информации из любой точки мира. Это позволяет:

• Централизовать данные: Объединение разрозненных источников информации в единой цифровой среде.
• Повысить прозрачность: Все участники процесса получают доступ к актуальным планам, показателям и отчетам.
• Ускорить принятие решений: Автоматизация процессов сбора и анализа данных сокращает время на подготовку решений.
• Улучшить координацию: Облачные платформы обеспечивают бесшовное взаимодействие между подразделениями и уровнями управления.

В России эти тенденции нашли свое отражение в масштабных государственных инициативах. Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» до 2030 года ставит перед собой амбициозные цели по цифровой трансформации государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы. В рамках этого проекта предусматривается:

• Формирование цифровых платформ во всех ключевых отраслях экономики и социальной сферы. Это включает создание 6 отраслевых платформ в социальной сфере.
• Модернизация платформы по предоставлению статистических данных ГИС ЦАП.
• Создание низкоорбитальной спутниковой группировки для обеспечения широкополосного доступа в интернет, что крайне важно для удаленных регионов и распределенных команд.
• Развитие отечественных цифровых платформ и программного обеспечения.
• Подготовка квалифицированных кадров для ИТ-отрасли и развитие искусственного интеллекта. В частности, планируется создание 500 наборов данных и подготовка 10,2 тысячи выпускников для топ-специалистов в сфере ИИ.
• Формирование ИТ-инфраструктуры в образовательных организациях для безопасного доступа к информационным системам и интернету.

Таблица 1: Ключевые мероприятия нацпроекта «Экономика данных» до 2030 года

Направление	Мероприятия	Целевые показатели (к 2030 г.)
Цифровые платформы	Формирование цифровых платформ во всех ключевых отраслях экономики и социальной сферы. Создание 6 отраслевых платформ в социальной сфере.	100% ключевых отраслей экономики и социальной сферы охвачены цифровыми платформами.
Инфраструктура и данные	Модернизация ГИС ЦАП для статистических данных. Создание низкоорбитальной спутниковой группировки. Формирование 500 наборов данных.	Бесперебойный широкополосный доступ в интернет по всей стране. 500 новых наборов данных для анализа и планирования.
Кадры и ИИ	Подготовка квалифицированных ИТ-кадров. Исследования в сфере ИИ. Подготовка 10,2 тысячи выпускников — топ-специалистов в сфере ИИ.	Увеличение числа ИТ-специалистов, развитие компетенций в области ИИ.
Государственные услуги	Развитие ИС инфраструктуры электронного Правительства. Предоставление 100 массовых социально значимых ГМУ в проактивном режиме.	Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Кибербезопасность и инфраструктура электронного правительства

Цифровая трансформация немыслима без обеспечения надежной кибербезопасности и бесперебойного доступа к интернету. Эти аспекты являются основой для функционирования всех цифровых инструментов планирования. Нарушение кибербезопасности может привести к утечке конфиденциальных данных, сбоям в работе систем и, как следствие, к серьезным потерям и подрыву доверия. Поэтому защита цифровой инфраструктуры становится одной из первостепенных задач при внедрении новых методов планирования.

Параллельно с этим, активно развивается информационная инфраструктура электронного Правительства. Цель этой работы — не только автоматизация существующих процессов, но и создание условий для предоставления 100 массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в проактивном режиме или в момент обращения. Это означает, что граждане и бизнес могут получать услуги без лишних запросов и бюрократических проволочек, что значительно упрощает взаимодействие с государством и создает более предсказуемую среду для планирования на всех уровнях. Но достаточно ли этого для полного раскрытия потенциала цифровизации в масштабах всей страны?

Адаптивные подходы к стратегическому и оперативному планированию в нестабильной среде

В условиях экономической нестабильности российские компании и государственные структуры вынуждены оперативно адаптироваться к новым условиям для обеспечения устойчивости на рынке. Традиционные методы, основанные на долгосрочных и жестких планах, уступают место гибким и адаптивным подходам, способным реагировать на быстрые изменения внешней среды.

Гибкие методологии управления проектами (Agile, Scrum, Kanban)

Одним из наиболее ярких примеров такой адаптации стало широкое применение гибких методологий управления проектами, таких как Agile, Scrum и Kanban. Эти подходы, изначально разработанные для IT-индустрии, доказали свою эффективность в самых разных сферах. Они позволяют:

• Быстро адаптироваться к изменениям: Вместо жестко фиксированного плана Agile-методологии предполагают итеративный подход, позволяющий корректировать цели и задачи на каждом этапе проекта.
• Улучшать коммуникацию: Кросс-функциональные команды, регулярные встречи и открытый обмен информацией способствуют более эффективному взаимодействию.
• Оптимизировать процессы: Постоянный анализ и обратная связь помогают выявлять и устранять «узкие места» в рабочих процессах.
• Сокращать время вывода продуктов на рынок: Разработка небольшими итерациями позволяет быстрее получать обратную связь и выпускать минимально жизнеспособные продукты.

Кейс-стади: Опыт Сбербанка в масштабном внедрении Agile-технологий.

Один из наиболее показательных примеров успешной адаптации Agile-технологий в России — это опыт Сбербанка. В 2016 году крупнейший российский банк начал экспериментировать с Agile, используя модель Spotify и методику Scrum. С 2018 года Сбербанк осуществил масштабный переход на Agile для всех своих продуктов и услуг. Это позволило банку значительно сократить время вывода новых продуктов на рынок, повысить удовлетворенность клиентов и сотрудников, а также улучшить общую эффективность операционной деятельности.

Сегодня многие крупные российские компании в таких отраслях, как информационные технологии, финансы, телекоммуникации и производство, успешно внедряют гибкие методы управления проектами, что подтверждает их актуальность и эффективность в современных условиях.

Сценарное планирование, мониторинг KPI и гибкие бюджеты

Помимо гибких методологий, в арсенале современного планирования присутствует ряд других эффективных инструментов, призванных минимизировать риски и повысить адаптивность:

• Сценарное планирование: Этот метод предполагает создание нескольких вариантов развития событий (оптимистичного, пессимистичного, базового), что позволяет компании быть готовой к различным сценариям и минимизировать риски. Например, в условиях санкций, компания может разработать сценарии с полным прекращением поставок определенных компонентов или, наоборот, с открытием новых рынков, заранее продумав ответные меры.
• Регулярный мониторинг ключевых показателей эффективности (KPI) в реальном времени: Отслеживание KPI позволяет оперативно корректировать стратегию и принимать обоснованные решения. Это могут быть как финансовые показатели (выручка, прибыль), так и операционные (скорость производства, уровень удовлетворенности клиентов) или кадровые (текучесть персонала, уровень вовлеченности).
• Гибкие бюджеты и финансовая модель «скользящего планирования»: Вместо жестко фиксированного бюджета на год, организации используют «скользящее планирование», при котором бюджет пересматривается и корректируется ежеквартально или ежемесячно, позволяя перераспределять ресурсы в зависимости от текущих потребностей и рыночных условий.
• Кросс-функциональные команды: Объединение специалистов из разных отделов для решения одной проблемы поддерживает высокую степень адаптивности и позволяет использовать разносторонний опыт для поиска оптимальных решений.

Стратегическое планирование в государственном и муниципальном управлении

Система государственного и муниципального управления также нуждается в особой модели стратегического планирования, способной интегрировать механизмы противодействия факторам нестабильности. Для разработки стратегических планов государства и бизнеса необходимо учитывать глубокую неопределенность будущих состояний природной и общественной среды.

Принципы такой модели включают:

• Гибкие и итеративные подходы: Возможность корректировать стратегии на ходу, быстро реагируя на новые вызовы и возможности.
• Управление рисками: Восприятие перемен не только как угрозы, но и как потенциальных источников новых возможностей.
• Приоритет индикаторов конечных результатов (outcomes): Вместо фокусировки на процессе или промежуточных этапах, акцент делается на достижении конкретных, измеримых результатов, при условии придания приоритетности устойчивости направлений развития и оптимальных способов действий.
• Избегание излишней детализации в планах верхнего уровня: Целесообразно избегать включения в стратегические планы верхнего уровня того, что может потребовать частых корректировок, и предусматривать стратегии реагирования на новые вызовы и возможности.

Программно-целевой метод бюджетного планирования в деятельности государственных органов власти должен быть ориентирован на улучшение качества жизни населения и обеспечение социально-экономического развития России и ее регионов.

Совершенствование финансового планирования на уровне предприятий и государства

Финансовое планирование, будь то на уровне крупного предприятия или государственного бюджета, всегда было областью, требующей максимальной точности и предсказуемости. Однако в современных условиях, характеризующихся высокой степенью неопределенности, это направление претерпевает существенные изменения.

Среднесрочное бюджетное планирование: проблемы и перспективы в РФ

Одним из основных элементов бюджетных реформ в развитых странах является переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию. Эта модель предполагает, что бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных параметров среднесрочного финансового плана, анализа изменений внешних факторов и корректировки бюджетных проектировок. Такой подход позволяет повысить предсказуемость бюджетной политики, обеспечить более эффективное распределение ресурсов и увязать бюджетные расходы с долгосрочными приоритетами.

В Российской Федерации перспективный финансовый план формально соответствует этим принципам, однако его роль в бюджетном процессе исторически была ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на год. Это связано с рядом объективных условий и ограничений:

• Недостаточная надежность макроэкономического прогнозирования: В условиях высокой волатильности цен на сырье, обменных курсов и геополитической неопределенности, долгосрочные макроэкономические прогнозы часто оказываются неточными, что подрывает основу для среднесрочного планирования.
• Изменения налогового законодательства: Частые корректировки налоговой системы затрудняют прогнозирование доходов бюджета на среднесрочную перспективу.
• Зависимость бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов: Высокая зависимость от экспорта сырья делает бюджет уязвимым к колебаниям мировых цен.

Тем не менее, еще в 2004-2006 годах Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации была призвана обеспечить стимулирование экономического роста за счет увязки бюджетных расходов с приоритетами государственной политики и повышения эффективности государственных расходов. В рамках этой реформы удалось осуществить переход на среднесрочное планирование, совершенствование бюджетного процесса в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также внедрение планирования бюджетных обязательств на основе разделения их на действующие и принимаемые.

Новации в бюджетном процессе Российской Федерации в 2025 году

2025 год ознаменован рядом существенных новаций в бюджетном процессе РФ, направленных на оптимизацию процедур, уточнение сроков и повышение эффективности. Эти изменения отражают стремление государства к адаптации финансового планирования к современным вызовам:

• Федеральный закон от 24.06.2025 № 158-ФЗ: В Бюджетном кодексе РФ появилась новая глава «Информационное обеспечение бюджетного процесса». Это означает стандартизацию и цифровизацию процессов сбора, обработки и обмена бюджетной информацией, что призвано повысить прозрачность и оперативность финансового планирования.
• Изменение сроков внесения проекта бюджета: Срок внесения Правительством РФ проекта бюджета в Государственную Думу был перенесен с 15 сентября на 1 октября, что закреплено в Бюджетном кодексе РФ. Это дает Правительству дополнительное время для более тщательной проработки бюджетных проектировок с учетом последних макроэкономических данных и изменившихся условий.
• Особенности исполнения бюджетов: В 2025 году были утверждены особенности исполнения бюджетов, включая возможность предоставления межбюджетных трансфертов субъектам РФ для софинансирования расходов на медицинскую помощь военнослужащим. Также с 1 января 2025 года изменился норматив распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин. Эти меры направлены на оперативное реагирование на актуальные социальные и экономические потребности.
• Цифровизация методик прогнозирования доходов: Переход к утверждению методик прогнозирования доходов в цифровой форме и пилотное формирование электронных перечней главных администраторов доходов являются важными шагами на пути к полной цифровизации бюджетного процесса, что позволит повысить точность прогнозов и снизить человеческий фактор.

Долгосрочное бюджетное прогнозирование

Несмотря на вызовы, связанные с неопределенностью, Российская Федерация продолжает развивать и инструменты долгосрочного бюджетного прогнозирования. Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период до 2036 года определяет структуру, состав, перечень приложений и порядок разработки и утверждения.

Основные цели такого прогноза включают:

• Обеспечение прозрачности и предсказуемости параметров бюджетной системы РФ: Долгосрочный прогноз дает ориентиры для всех участников экономического процесса – от инвесторов до регионов и граждан.
• Систематизация и регулярный учет основных бюджетных и макроэкономических рисков: Прогноз позволяет заранее выявлять потенциальные угрозы и разрабатывать меры по их нейтрализации.

Таким образом, несмотря на сохраняющиеся ограничения, российский бюджетный процесс активно совершенствуется, интегрируя как элементы среднесрочного, так и долгосрочного планирования, при этом делая упор на цифровизацию и адаптивность к меняющимся условиям.

Государственное регулирование и региональное стратегическое планирование

Планирование в России имеет глубокие корни, однако современные реалии требуют адаптации к принципам рыночной экономики и децентрализации. Государственное регулирование, в том числе через региональные стратегии, играет ключевую роль в координации усилий по социально-экономическому развитию на всех уровнях управления.

Правовые основы стратегического планирования в РФ

Фундаментальные основы стратегического планирования в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот закон стал знаковым этапом в развитии государственного управления, систематизировав принципы, цели и инструменты планирования. Он регулирует:

• Координацию государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики. Закон призван обеспечить единство подходов и взаимосвязь между стратегическими документами разных уровней.
• Отношения между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного управления, а также обеспечения национальной безопасности.

Таким образом, стратегическое планирование в России осуществляется на трех уровнях: федеральном, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований, создавая вертикально интегрированную систему.

Особенности регионального развития и планирования

Стратегия регионального развития Российской Федерации, разрабатываемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, является системообразующим документом. Она определяет территориальные приоритеты и механизмы их реализации, служа ориентиром при разработке:

• Схем территориального планирования РФ.
• Стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий.
• Отраслевых документов стратегического планирования, государственных программ.
• Стратегий субъектов РФ и других документов.

Кейс-стади: Стратегия развития Нижегородской области до 2035 года.

Одним из наиболее ярких примеров успешного регионального стратегического планирования является Стратегия развития Нижегородской области до 2035 года. Этот документ был разработан при активном участии более 400 экспертов и 4,5 тысяч жителей региона, что обеспечило ее ориентированность на повышение качества жизни каждого нижегородца.

Особенностью данной Стратегии стало выделение трех ключевых приоритетов:

1. «Человек»: Фокус на развитии человеческого капитала, включая образование, здравоохранение, культуру и социальную поддержку.
2. «Экономика»: Направленность на устойчивое экономическое развитие, диверсификацию, привлечение инвестиций и повышение конкурентоспособности.
3. «Пространство»: Акцент на сбалансированное пространственное развитие региона, инфраструктуру, экологию и комфортную городскую среду.

В практической работе федеральных и региональных органов часто используется метод бюджетного планирования развития региона. Этот метод основан на целевых задачах предвыборных программ, сложившихся пропорциях в развитии отраслей народного хозяйства, необходимости вывода отсталых отраслей, социальных нормативах качества жизни населения и показателях развитых регионов России («доноров»).

В методологическом плане стратегическое планирование состоит из трех взаимосвязанных этапов: стратегического анализа, целеполагания и стратегического выбора, формализуется через процедуры прогнозирования, программирования и проектирования. Система планирования и прогнозирования в деятельности государственных органов власти должна быть ориентирована на улучшение качества жизни населения и обеспечение социально-экономического развития России и ее регионов, используя программно-целевой метод бюджетного планирования. Планирование на уровне территорий, представленных органами власти, неразрывно связано с государственным строительством, а его осуществление находится под преобладающим влиянием общих условий экономического развития и исторически обусловленных обстоятельств.

Совершенствование кадровой политики и HR-планирования в условиях современного рынка труда

Кадры, как известно, решают всё. В условиях современной экономики эта поговорка приобретает особую остроту. Эффективность любой организации напрямую зависит от качества и адекватности её кадровой политики и HR-планирования. Сегодня, когда рынок труда в России переживает период беспрецедентных трансформаций, совершенствование этих направлений становится не просто желательным, а критически необходимым.

Современные вызовы и дефицит кадров в России

Российский рынок труда в последние годы столкнулся с рядом серьезных вызовов, которые требуют немедленного реагирования:

• Дефицит квалифицированных кадров: К концу 2024 года 69% российских предприятий испытывали дефицит кадров, что на 4% выше, чем в начале года. Самый большой дефицит наблюдается в производственной сфере (90%), транспортной логистике (89%), сфере услуг (88%) и IT-индустрии (87%). Минтруд прогнозирует, что к 2030 году кадровый дефицит в стране составит 3,1 миллиона работников, с необходимостью замещения 1,6 млн рабочих мест в промышленности и 1,7 млн в образовании и здравоохранении в ближайшие пять лет.
• Сокращение трудоспособного населения: К началу 2025 года численность трудоспособного населения в России сократилась до 34,6 млн человек, и к 2030 году может снизиться до 32,9 млн человек. Это демографическая реальность, которая оказывает колоссальное давление на рынок труда.
• Причины кадрового дефицита: Этот дефицит обусловлен комплексом факторов:
  • Демографическая яма 1990–2004 годов: Последствия снижения рождаемости в этот период ощущаются сейчас, когда на рынок труда выходит меньше молодых специалистов.
  • Релокация молодых кадров: Отток специалистов за рубеж.
  • Участие в СВО: Мобилизация части трудоспособного населения.
  • Ужесточение миграционной политики: Снижение притока рабочей силы из-за рубежа.
  • Быстрое развитие цифровизации: Увеличивает потребность в новых, высококвалифицированных специалистах, которых рынок не успевает готовить.
• Проблема неиспользования потенциала работников и несоответствия квалификации обязанностям: Около 40% актуальных сегодня навыков могут утратить свою значимость к 2027 году, что подчеркивает необходимость постоянного обучения и переквалификации. Это усугубляется несовершенной системой оплаты труда и мотивации, отсутствием программ адаптации и обучения, а также программ управления продвижением персонала.

Таблица 2: Дефицит кадров в России по отраслям (конец 2024 года)

Отрасль	Доля предприятий, испытывающих дефицит (%)
Производственная сфера	90
Транспортная логистика	89
Сфера услуг	88
IT-индустрия	87
Другие отрасли	60-70

Направления совершенствования кадровой политики и HR-планирования

В ответ на эти вызовы стратегическое планирование персонала вошло в топ-3 HR-трендов 2020 года по исследованию Deloitte, и к 2025 году одним из ключевых HR-трендов в России является «Рост усилий по удержанию персонала». Для решения вышеуказанных проблем и повышения эффективности организаций необходимо комплексное совершенствование кадровой политики и HR-планирования по следующим направлениям:

• Стратегическое планирование персонала: Разработка стратегии по развитию персонала должна осуществляться одновременно со стратегическим планированием бизнеса, учитывая меняющиеся цели компании (рост, сокращение и т.д.). Это позволяет прогнозировать потребности в кадрах и заблаговременно принимать меры по их обеспечению.
• Улучшение кадрового планирования численности работников: Точное прогнозирование необходимой численности, квалификации и структуры персонала. Это включает корректировку требований к соискателям и разработку политики проверки личных данных кандидатов.
• Развитие системы оплаты труда и мотивации: Внедрение гибких систем оплаты труда, привязанных к результативности, а также нематериальных стимулов (карьерный рост, обучение, корпоративная культура).
• Создание программ адаптации и обучения: Эффективная адаптация новых сотрудников и постоянное обучение существующего персонала, направленное на развитие актуальных навыков и переквалификацию.
• Разработка программ управления продвижением персонала: Формирование четких карьерных лестниц и возможностей для профессионального роста внутри компании.
• Государственная кадровая политика: Направлена на подготовку и профессиональное использование специалистов, способных нейтрализовать угрозы и создавать условия для достижения национальных целей развития. Инструменты включают совершенствование нормативно-правовой базы, разработку документов стратегического планирования с учетом целей кадровой политики, планов мероприятий по ее реализации и мониторинг достижения целей.
• Повышение качества кадров через государственное субсидирование: Это может включать субсидирование независимой оценки квалификаций для выпускников и работодателей, а также организацию региональных и отраслевых центров аналитики потребностей рынка труда.

Совершенствование кадровой политики предприятия включает умение руководить персоналом, отыскивать и приглашать необходимых сотрудников, мотивировать и оценивать, обучать и совершенствовать, планировать карьерную лестницу. Кадровое планирование оказывает прямое влияние на эффективность российских компаний, позволяя решать проблемы дефицита квалифицированных работников, текучести кадров и недостаточной адаптации сотрудников к меняющимся условиям.

Выводы и перспективы развития методов планирования

Современные условия, характеризующиеся беспрецедентной нестабильностью, глубокой неопределенностью и динамичными макроэкономическими изменениями, диктуют острую необходимость в кардинальном совершенствовании методов планирования. Традиционные, ригидные подходы, основанные на линейном прогнозировании и жестких планах, утрачивают свою эффективность, уступая место гибким, адаптивным и технологически продвинутым решениям.

В ходе данного исследования были выделены ключевые направления совершенствования, критически важные для обеспечения устойчивого социально-экономического развития России:

1. Адаптивность как основа планирования: Необходимость перехода от детерминированных планов к стратегиям, способным оперативно реагировать на изменения. Гибкие методологии управления проектами (Agile, Scrum, Kanban), сценарное планирование, постоянный мониторинг KPI и гибкие бюджеты становятся неотъемлемыми инструментами как для бизнеса, так и для государственного сектора.
2. Цифровизация как катализатор трансформации: Внедрение цифровых платформ, облачных технологий и искусственного интеллекта не просто автоматизирует процессы, но и создает принципиально новые возможности для анализа данных, координации и принятия решений. Национальные проекты, такие как «Экономика данных и цифровая трансформация государства», являются стратегическим ответом на этот вызов.
3. Переосмысление финансового планирования: Модернизация бюджетного процесса, включая переход к среднесрочному планированию и внедрение новаций 2025 года (новая глава в Бюджетном кодексе, изменение сроков внесения бюджета, цифровизация методик прогнозирования доходов), демонстрирует стремление к повышению прозрачности, предсказуемости и эффективности использования государственных ресурсов.
4. Комплексный подход к региональному развитию: Федеральный закон № 172-ФЗ закрепил основы стратегического планирования, а успешные кейсы, такие как Стратегия развития Нижегородской области до 2035 года, показывают примеры эффективного вовлечения экспертов и населения в формирование приоритетов развития. Программно-целевой метод бюджетного планирования в регионах ориентирован на повышение качества жизни населения.
5. Развитие человеческого капитала и HR-планирование: Острый дефицит кадров в России, обусловленный демографическими и геополитическими факторами, требует стратегического подхода к управлению персоналом. Совершенствование кадрового планирования, систем мотивации, обучения и адаптации, а также активная государственная кадровая политика являются ключевыми для преодоления этих вызовов.

Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на оценке эффективности внедряемых методов в долгосрочной перспективе, разработке универсальных метрик адаптивности организаций, а также на изучении влияния новых технологий (например, квантовых вычислений или продвинутых моделей ИИ) на будущие поколения методов планирования. Только постоянное совершенствование и адаптация позволят России обеспечить устойчивое развитие в условиях постоянно меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 21.02.2014).
3. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013).
4. Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
5. Указ Президента РФ от 07.05.2015 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
6. Приказ Министерства регионального развития РФ от 17.11.2015 № 170 «Об одобрении решения межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации». URL: http://www.minregion.ru.
7. Устав Кировской области (принят Законодательным Собранием Кировской области 28 ноября 2013 г., в ред. закона Кировской области от 09.12.2013 № 356-ЗО).
8. Закон Кировской области от 14.10.2013 № 325-ЗО «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области».
9. Закон Кировской области от 27.11.2003 № 209-ЗО «О налоге на имущество организаций в Кировской области».
10. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 — 2024 годах. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_317208/
11. Попов И. Целесообразность создания региональных сельскохозяйственных кластеров // БОСС. 2014. № 3.
12. Соболева О.Н. Факторы, сдерживающие развитие региона // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 8.
13. Нефедова Т.Г. Российская периферия как социально-экономический феномен // Региональные исследования. 2008. № 5. С. 14-30.
14. Чернышев К.А. Особенности городского расселения в Кировской области // Псковский регионологический журнал. 2013. № 16. С. 49-54.
15. Трудовая миграция населения в Кировской области: профориентационное социологическое исследование. Киров: УГСЗН Кировской области, 2015. 32 с.
16. Крюкова О.Г. Влияние мирового финансового кризиса на экономику моногородов // Эффективное антикризисное управление. 2015. № 1. С. 80-87.
17. Акбулатова Ю.И. Основные направления совершенствования кадровой политики // Alley-Science. 2018. № 1 (17). URL: https://alley-science.ru/domains_data/files/1(17)2018/1(17)2018_Akbulatova.pdf.
18. Ли Ю.В., Потапов И.И. Совершенствование кадровой политики предприятия // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-kadrovoy-politiki-predpriyatiya.
19. Новая кадровая эра: стратегии прорыва для современного рынка труда России // Roscongress.org. URL: https://roscongress.org/news/novaya-kadrovaya-era-strategii-proryva-dlya-sovremennogo-rynka-truda-rossii/.
20. Основные показатели и мероприятия национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» // Government.ru. URL: http://government.ru/projects/selection/792/47407/.
21. Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» // Government.ru. URL: http://government.ru/nationalprojects/1785/.
22. Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 г. URL: http://www.ako.kirov.ru/strategy/text_strategy.zip.
23. Данные Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru.
24. Тенденции развития методологии государственного стратегического планирования в России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-razvitiya-metodologii-gosudarstvennogo-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossii.
25. Стратегия регионального развития Российской Федерации. URL: https://docs.cntd.ru/document/902035345.
26. Стратегирование в условиях неопределенности: цели и инструменты // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategirovanie-v-usloviyah-neopredelennosti-tseli-i-instrumenty.
27. Кадровая политика Российской Федерации // Strategiya24.ru. URL: https://strategiya24.ru/kadrovaya-politika-rossiyskoy-federacii/.
28. Бюджетное планирование в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnoe-planirovanie-v-rossiyskoy-federatsii.
29. Стратегическое планирование в регионах и городах России: инструменты и ресурсы реализации // Sciup.org. URL: https://sciup.org/iss/re-volsu.
30. Стратегия развития Нижегородской области: Главная // Strategy.nobl.ru. URL: https://strategy.nobl.ru/.
31. Гибкие методы управления проектами как инструмент устойчивости росс // Elar.urfu.ru. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/103131/1/978-5-7996-3388-6_2022_241.pdf.
32. Стратегическое планирование регионов Российской Федерации: вопросы пространственного развития // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-regionov-rossiyskoy-federatsii-voprosy-prostranstvennogo-razvitiya.
33. Стратегическое планирование в условиях неопределенности: адаптивность ради устойчивости // Publications.hse.ru. URL: https://publications.hse.ru/articles/179261352.
34. Стратегическое планирование персонала в условиях неопределенности // Hse.ru. URL: https://www.hse.ru/edu/vkr/651061803.
35. Планирование в России: истоки и перспективы // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/planirovanie-v-rossii-istoki-i-perspektivy.
36. Новации в процессах составления бюджета на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов // Minfin.gov.ru. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=405230-novatsii_v_protsessakh_sostavleniya_byudzheta_na_2026_i_planovyi_period_2027_i_2028_godov.
37. Основные подходы к государственному планированию в России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-podhody-k-gosudarstvennomu-planirovaniyu-v-rossii.
38. Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года // Minfin.gov.ru. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2019/07/main/Budget_forecast_2036.pdf.
39. Становление планирования в России 1920-х годов и современные реалии // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-planirovaniya-v-rossii-1920-h-godov-i-sovremennye-reali-i.
40. Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/00000/.
41. Факторы стратегического планирования на предприятии // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35064567.
42. Статья 2. Правовое регулирование стратегического планирования // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/5b14c330df3ec457636e7a274530869a2399679f/.
43. Влияние кадрового планирования на развитие бизнеса России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-kadrovogo-planirovaniya-na-razvitie-biznesa-rossii.
44. Как компании внедрить стратегическое планирование персонала? // Mirapolis.ru. URL: https://www.mirapolis.ru/blog/kak-kompanii-vnedrit-strategicheskoe-planirovanie-personala/.
45. Россия: тенденции и перспективы развития // Inion.ru. URL: https://inion.ru/site/assets/files/4207/2018_rossiya_tendencii_i_perspektivy_razvitiya_v_2_ch_ch_1.pdf.
46. Современные подходы стратегического планирования развития производственных структур в современных условиях // 1economic.ru. URL: https://1economic.ru/lib/117320.