Экологическое законодательство Российской Федерации: академический анализ норм, проблем и перспектив развития

В условиях нарастающих глобальных экологических вызовов — от изменения климата до истощения природных ресурсов и утраты биоразнообразия — правовое регулирование взаимодействия человека и природы приобретает первостепенное значение. Российская Федерация, обладающая огромными природными богатствами и сложной индустриальной структурой, сталкивается с необходимостью постоянного совершенствования своего экологического законодательства. Это не просто свод правил, а живой, развивающийся организм, призванный обеспечить баланс между экономическим развитием и сохранением благоприятной окружающей среды для нынешнего и будущих поколений.

Настоящая работа представляет собой глубокое академическое исследование экологического законодательства Российской Федерации, систематизирующее его нормы, анализирующее проблемы правоприменения и очерчивающее перспективы развития. Она адресована студентам юридических и природоохранных специальностей, аспирантам и исследователям, предлагая комплексный взгляд на предмет, основанный на актуальных нормативно-правовых актах, доктринальных источниках и новейшей судебной практике. Ценность данного исследования заключается в его стремлении не только к систематизации, но и к критическому осмыслению, детализации и предложению путей совершенствования правовой базы, что является необходимым условием для формирования компетентных специалистов и эффективной государственной политики в области экологии.

Понятие и сущность экологического законодательства РФ

Понимание сущности экологического законодательства и права лежит в основе любой серьезной аналитической работы по данной теме, поскольку эти термины, хотя и тесно связаны, обладают различными оттенками значения, отражая многомерность правового регулирования взаимодействия общества и природы.

Определение и предмет экологического права

В современном правоведении экологическое законодательство представляет собой не просто набор отдельных законов, а совокупность нормативных правовых актов, регулирующих комплекс общественных отношений, возникающих в сфере взаимодействия человека и окружающей среды. Оно является инструментом, формирующим правовую основу для природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Широкий взгляд на экологическое законодательство трактует его как систему всех законодательных и подзаконных актов, содержащих нормы, направленные на:

• Охрану окружающей среды: защиту естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов от негативных антропогенных воздействий.
• Рациональное использование природных ресурсов: обеспечение максимально полного и эффективного использования ресурсов с сохранением их воспроизводственной способности.
• Обеспечение экологической безопасности человека: создание условий для жизни и здоровья населения в благоприятной окружающей среде.

Термин «экологическое право» в доктринальном смысле определяется как комплексное образование, включающее совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Предмет эколого-правового регулирования охватывает широкий спектр общественных отношений: от использования отдельных природных ресурсов (земля, вода, лес, недра, животный мир) до комплексной охраны окружающей среды в целом и обеспечения экологической безопасности. Таким образом, экологическое законодательство устанавливает правовые основы государственной политики, направленной на устойчивое развитие, сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. Иными словами, оно служит не только текущим целям, но и закладывает фундамент для будущих поколений, обеспечивая непрерывность ресурсов.

Экологическая функция государства в России

Экологическая функция государства, хотя и оформилась относительно недавно по сравнению с традиционными функциями, демонстрирует быстро растущую актуальность. Исторически, концепция государственной опеки над природой развивалась по мере осознания обществом масштабов антропогенного воздействия.

Активное употребление термина «экологическая функция государства» началось с 1980-х годов, когда обострение экологических проблем на глобальном и национальном уровнях потребовало системного государственного вмешательства. В России современный период развития этой функции стартовал с 1991 года с принятием Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Этот закон заложил фундамент для формирования современного подхода к природоохранной деятельности, сместив акцент с чисто утилитарного использования ресурсов на их комплексную охрану и обеспечение экологической безопасности.

Актуальность экологической функции подтверждается многочисленными государственными инициативами. Например, объявление 2017 года Годом экологии в Российской Федерации стало знаковым событием, привлекшим особое внимание государственных структур, бизнеса и общества к природоохранной деятельности. В рамках этой функции государство осуществляет целый комплекс мероприятий: нормирование качества окружающей среды, государственный экологический надзор, экономическое регулирование природопользования, экологическое образование и просвещение, а также международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Экологическая функция государства является неотъемлемой частью национальной безопасности и устойчивого развития, направленной на защиту жизненно важных интересов человека, общества и природы от угроз, возникающих в результате антропогенного и природного воздействия.

Структура и иерархия системы экологического законодательства РФ

Система экологического законодательства Российской Федерации представляет собой многоуровневую и иерархически выстроенную совокупность нормативных правовых актов, призванных регулировать сложнейший комплекс отношений в сфере взаимодействия человека и природы. Понимание этой структуры крайне важно для эффективного правоприменения и дальнейшего совершенствования правовой базы.

Классификация источников экологического права

Источники экологического права могут быть классифицированы по нескольким ключевым критериям: юридической силе, предмету правового регулирования и характеру правового регулирования.

По юридической силе иерархия источников выглядит следующим образом:

1. Конституция Российской Федерации: Является основополагающим документом, обладающим высшей юридической силой, прямого действия и применяющимся на всей территории РФ. Все остальные нормативные правовые акты в сфере экологии не должны противоречить Конституции.
2. Международные договоры Российской Федерации: После ратификации становятся частью правовой системы РФ и имеют приоритет перед национальными законами. Примером является Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 год), ратифицированная РФ в 1995 году.
3. Федеральные конституционные законы и федеральные законы: Регулируют наиболее важные аспекты экологических отношений. К ним относятся базовый Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также законы, регулирующие отдельные виды природопользования или аспекты охраны природы (например, Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»).
4. Подзаконные акты: Включают:
   • Указы Президента РФ: Например, стратегические документы, определяющие государственную политику в области экологии.
   • Постановления Правительства РФ: Конкретизируют положения федеральных законов, устанавливают порядок их исполнения.
   • Акты федеральных министерств и ведомств: Например, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.01.2021 N 59 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды».
   • Конституции и законы субъектов РФ, акты органов местного самоуправления: Регулируют экологические отношения на региональном и муниципальном уровнях в пределах своей компетенции.
   • Локальные нормативные правовые акты: Внутренние документы предприятий и организаций, устанавливающие экологические требования.

По предмету правового регулирования источники делятся на:

• Общие: охватывающие широкий спектр общественных отношений, включая экологические (например, гражданское, административное право).
• Специальные: главной задачей которых является регулирование отношений по сохранению и улучшению природной среды (например, природоохранные законы).

По характеру правового регулирования источники условно подразделяются на:

• Кодифицированные: системные нормативные акты, объединяющие нормы по определенной сфере (например, Земельный, Водный, Лесной кодексы РФ).
• Некодифицированные: отдельные федеральные законы, такие как Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Соотношение федерального и регионального законодательства

Особенностью системы источников экологического права в России является наличие двух уровней установления правовых норм: федерального и субъектов РФ. Это обусловлено тем, что большинство правоотношений в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Данное положение закреплено в пункте «д» части 1 статьи 72 Конституции РФ.

Это означает, что по вопросам совместного ведения издаются федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Например, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает общие принципы и требования, а региональные законы (такие как Закон Кировской области «Об охране окружающей среды на территории Кировской области») могут конкретизировать эти нормы с учетом местных природно-климатических, социальных и экономических особенностей. При этом акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Именно такое двухуровневое регулирование позволяет учитывать как общенациональные интересы, так и специфику каждого региона, что способствует более гибкому и эффективному управлению экологической сферой.

Комплексный характер экологического права

Экологическое право в России носит ярко выраженный комплексный характер. Это проявляется в том, что нормы, регулирующие экологические отношения, содержатся не только в специализированном экологическом законодательстве, но и в актах других отраслей права. Такое переплетение объясняется тем, что охрана окружающей среды и рациональное природопользование затрагивают практически все сферы жизнедеятельности общества.

Так, отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов регулируются:

• Земельным законодательством (Земельный кодекс РФ, принят 25.10.2001 № 136-ФЗ) – определяет правовой режим земель, категории земель, порядок их использования и охраны.
• Водным законодательством (Водный кодекс РФ, принят 03.06.2006 № 74-ФЗ) – регулирует отношения по использованию и охране водных объектов.
• Лесным законодательством (Лесной кодекс РФ, принят 04.12.2006 № 200-ФЗ) – устанавливает правовой режим лесов, порядок их использования, охраны, защиты и воспроизводства.
• Законодательством о недрах (Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах») – определяет порядок геологического изучения, использования и охраны недр.
• Законодательством о животном мире (Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире») – регулирует отношения в области охраны и использования животного мира.

Помимо ресурсных кодексов, нормы, имеющие экологическое значение, можно найти в административном, уголовном, гражданском и даже жилищном законодательстве. Например, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовный кодекс РФ (УК РФ) содержат целые главы, посвященные ответственности за экологические правонарушения и преступления. Это подтверждает, что экологическое право не существует в вакууме, а тесно интегрировано в общую систему российского права. Отсутствие в настоящее время отдельного Экологического кодекса в России лишь подчеркивает этот комплексный подход, при котором экологические правоотношения регулируются широким спектром нормативно-правовых актов различной юридической силы.

Система экологического законодательства РФ может быть условно разделена на две подсистемы:

1. Природоохранное законодательство: ориентировано на защиту окружающей среды от негативных воздействий, сохранение ее качества и биологического разнообразия.
2. Природоресурсное законодательство: регулирует использование, восстановление и охрану отдельных видов природных ресурсов.

Такое деление отражает двойственную природу отношений, возникающих в сфере взаимодействия общества и природы: с одной стороны, необходимость рационального потребления ресурсов для обеспечения жизнедеятельности, с другой — императив сохранения природной среды как самоценного объекта и основы существования человечества.

Ключевые нормативно-правовые акты и их содержание

Глубокое понимание экологического законодательства невозможно без детального изучения его стержневых нормативно-правовых актов. Именно они формируют фундамент, на котором базируются все остальные нормы, регулирующие природопользование и охрану окружающей среды в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации как основа экологического права

В иерархии правовых актов Российской Федерации Конституция РФ занимает высшее положение и является основополагающим источником экологического права. Ее положения не просто упоминают экологические аспекты, но закладывают краеугольные камни для всей системы регулирования. В случае разночтений, нормы Конституции имеют приоритет над любым другим законодательством, и все федеральные законы и кодексы в области охраны окружающей среды должны соответствовать её букве и духу. Это закреплено в статье 15 Конституции РФ, которая провозглашает её высшую юридическую силу, прямое действие и обязательность на всей территории страны.

Рассмотрим ключевые статьи Конституции РФ, имеющие отношение к экологии:

• Статья 2: Человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Это включает и экологические права, такие как право на благоприятную окружающую среду.
• Статья 9: Устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это положение подчеркивает всенародное значение природных ресурсов и их двойственную функцию – быть как объектом использования, так и объектом охраны.
• Статья 36: Допускает свободное владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами их собственниками, но с важным ограничением: это не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать прав и законных интересов иных лиц. Здесь проявляется принцип социальной и экологической ответственности собственника.
• Статья 42: Закрепляет одно из фундаментальных экологических прав человека – право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право является основой для защиты граждан от негативного воздействия на природу.
• Статья 58: Устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Это положение подчеркивает не только права, но и обязанности граждан в экологической сфере, формируя концепцию экологической ответственности личности.
• Статья 72 (пункт «д» части 1): Относит природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это определяет двухуровневый характер экологического законодательства и необходимость гармонизации норм федерального и регионального уровней.

Таким образом, Конституция РФ не только декларирует основные экологические права и обязанности, но и формирует конституционные гарантии их реализации, создавая прочный каркас для всей системы экологического законодательства.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ № 7-ФЗ) является базовым и системообразующим актом в сфере экологического законодательства России. Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружа��щей среды и регулирует отношения, возникающие при взаимодействии общества и природы.

Основные положения ФЗ № 7-ФЗ:

• Предмет регулирования: Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, в пределах территории РФ, континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Это положение, закрепленное в части 3 статьи 2, подчеркивает всеобъемлющий характер закона.
• Основные понятия: Статья 1 закона содержит ключевые определения, необходимые для единообразного толкования и применения норм. К ним относятся:
  • «Окружающая среда» – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
  • «Благоприятная окружающая среда» – среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
  • «Охрана окружающей среды» – деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
• Принципы охраны окружающей среды: Статья 3 ФЗ № 7-ФЗ устанавливает основные принципы, на которых базируется вся природоохранная деятельность в России. К ним относятся, например, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов для устойчивого развития.
• Объекты охраны окружающей среды: Закон определяет, что охране подлежат компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир), а также природные объекты, природно-антропогенные объекты и антропогенные объекты.
• Права и обязанности граждан и общественных объединений: Закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, на участие в принятии экологически значимых решений, на доступ к экологической информации, а также их обязанность бережно относиться к природе (статья 11).
• Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза: Закон предусматривает обязательность проведения ОВОС (статья 32) и экологической экспертизы (статья 33) при принятии решений о хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Экологическая экспертиза регламентируется также Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Эти инструменты призваны предотвращать негативные экологические последствия на стадии планирования.

ФЗ № 7-ФЗ является ядром природоохранного законодательства, определяя общие рамки и подходы к охране окружающей среды, которые затем детализируются в многочисленных подзаконных актах и других федеральных законах.

Природоресурсное законодательство

Помимо общего закона об охране окружающей среды, в Российской Федерации действует обширное природоресурсное законодательство, регулирующее использование и охрану отдельных видов природных ресурсов. Эти акты, часто представленные в виде кодексов, устанавливают специфические правила для каждого вида ресурсов, учитывая их уникальные свойства и особенности использования.

Ключевые акты природоресурсного законодательства включают:

• Земельный кодекс Российской Федерации (от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ): Регулирует земельные отношения, устанавливает категории земель, правовой режим использования и охраны земель, права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов. Особое внимание уделяется рациональному использованию и охране земель как основного компонента природной среды.
• Водный кодекс Российской Федерации (от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ): Определяет правовые основы использования, охраны водных объектов и их воспроизводства. Кодекс устанавливает водоохранные зоны, режимы водопользования, ответственность за нарушение водного законодательства.
• Лесной кодекс Российской Федерации (от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ): Регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Он закрепляет принципы устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия, а также устанавливает порядок предоставления лесных участков в пользование.
• Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»: Регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ. Он устанавливает порядок лицензирования пользования недрами, требования к рациональному использованию и охране недр, а также ответственность за их нарушение.
• Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»: Регулирует отношения в области охраны и рационального использования животного мира и среды его обитания. Закон устанавливает правовой режим объектов животного мира, особенности их использования (охота, рыболовство), меры по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

Эти кодексы и законы дополняют и конкретизируют общие положения ФЗ № 7-ФЗ, формируя комплексную систему правового регулирования, призванную обеспечить как рациональное использование, так и эффективную охрану природных ресурсов России. Каждый из них является важной частью единой системы, направленной на достижение целей экологической безопасности и устойчивого развития.

Принципы экологической безопасности и рационального природопользования

Фундамент экологического законодательства составляют принципы — основополагающие идеи и положения, которые определяют общую направленность правового регулирования и являются ориентирами для правотворческой и правоприменительной деятельности. Эти принципы закреплены в ключевых нормативных актах и отражают стратегические цели государства в области охраны окружающей среды.

Основные принципы охраны окружающей среды и экологической безопасности

Основные принципы охраны окружающей среды, закрепленные в статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», являются системообразующими для всей отрасли. Они не только декларируют ценности, но и задают векторы для формирования конкретных норм и механизмов их реализации.

К этим принципам относятся:

1. Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: Это базовый конституционный принцип, закрепленный в статье 42 Конституции РФ. Он означает, что каждый человек имеет право на условия, обеспечивающие его здоровье и благополучие, и государство обязано эти условия поддерживать и защищать.
2. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека: Подчеркивает антропоцентрический аспект природоохранной деятельности, ориентированный на создание комфортной и безопасной среды для человека.
3. Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов для устойчивого развития и благоприятной среды: Этот принцип является краеугольным камнем концепции устойчивого развития, подразумевающей поиск баланса между потребностями общества в ресурсах и их сохранением для будущих поколений.
4. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности: Подчеркивает неделимую связь между охраной природы и эффективным, но бережным использованием её богатств.
5. Ответственность органов государственной власти всех уровней за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности: Этот принцип возлагает прямую обязанность на государство в лице его органов обеспечивать реализацию экологических прав граждан и защиту окружающей среды.
6. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде: Отражает экономический механизм стимулирования бережного отношения к природе: использование ресурсов не бесплатно, а причиненный вред должен быть компенсирован.
7. Независимость государственного экологического контроля (надзора): Гарантирует объективность и беспристрастность надзорной деятельности, что критически важно для выявления и пресечения нарушений.
8. Презумпция экологической опасности планируемой деятельности: Любая хозяйственная или иная деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую среду, по умолчанию считается потенциально опасной и требует доказательства её экологической безопасности.
9. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы: Эти процедуры являются превентивными механизмами, призванными выявить и предотвратить негативные последствия проектов до их реализации.
10. Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов: Подчеркивает ценность природного многообразия и необходимость его защиты.
11. Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды: Признает глобальный характер экологических проблем и необходимость совместных усилий для их решения.

Принципы обеспечения экологической безопасности также конкретизируются в статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и могут быть дополнены в региональном законодательстве. Например, Закон Кировской области «Об охране окружающей среды на территории Кировской области» в статье 18 детализирует эти принципы, включая соблюдение требований природоохранного законодательства, неотвратимость ответственности за экологические правонарушения и компенсацию причиненного ущерба, а также соблюдение гласности во всех сферах деятельности, способной создать угрозу экологической безопасности.

Рациональное природопользование: понятие, принципы и примеры

Рациональное природопользование — это не просто красивый термин, а комплексная система мер, направленных на эффективное и устойчивое использование природных ресурсов с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду. Оно выступает как антипод нерациональному, хищническому использованию, ведущему к деградации природы и истощению ресурсов. Почему это так важно? Потому что именно рациональный подход гарантирует сохранение ресурсов для будущих поколений, предотвращая необратимые изменения.

Ключевые характеристики рационального природопользования:

• Полное использование добываемых природных ресурсов: Этот принцип подразумевает максимально возможное извлечение из недр запасов основных и попутных полезных ископаемых, а также их комплексную переработку. Ярким примером является термическая переработка угля, в ходе которой, помимо кокса, получают коксовый газ и смолу. Из этих побочных продуктов выделяют сотни ценных химических веществ, которые иначе были бы утеряны.
• Восстановление возобновимых ресурсов: Включает мероприятия по лесовосстановлению, воспроизводству водных биологических ресурсов, рекультивации нарушенных земель и т.д.
• Многократное использование отходов производства (рециклинг): Вместо складирования и захоронения отходы рассматриваются как вторичные материальные ресурсы. В угольной промышленности, например, правительством РФ утверждена «дорожная карта» по вовлечению золошлаковых отходов в повторное использование для производства строительных материалов. Аналогично, в рамках концепции расширенной ответственности производителей (РОП) стимулируется переработка и повторное использование твердых коммунальных отходов (ТКО) для их возвращения в хозяйственный оборот, снижая нагрузку на полигоны и экономя первичные ресурсы.

Принципы рационального природопользования включают:

• Комплексность подхода: Учет всех взаимосвязей в природной среде и многообразия ресурсов.
• Эффективное управление ресурсами: Оптимизация процессов добычи, использования и переработки.
• Предупреждение загрязнения: Принятие превентивных мер для недопущения или минимизации негативного воздействия.
• Восстановление и рекультивация земель: Мероприятия по приведению нарушенных территорий в состояние, пригодное для дальнейшего использования или естественного восстановления.
• Информирование и образование населения: Повышение экологической культуры и вовлечение граждан в процесс рационального природопользования.

Эти принципы и меры создают основу для перехода к «зеленой» экономике, где экономическое развитие гармонизировано с экологическими ограничениями, а бережное отношение к природе становится нормой.

Механизмы обеспечения экологической безопасности и природопользования

Экологическое законодательство, сколь бы совершенным оно ни было, остается лишь декларацией без эффективных механизмов его реализации. В Российской Федерации разработана система правовых и организационных инструментов, призванных обеспечить соблюдение экологических требований, контроль за природопользованием и неотвратимость ответственности за нарушения.

Государственный и общественный экологический контроль (надзор)

Одним из центральных механизмов обеспечения экологической безопасности является экологический контроль (надзор). Он выступает в двух основных формах: государственном и общественном.

Государственный экологический контроль (надзор) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ключевым федеральным органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Полномочия Росприроднадзора, регулируемые статьями 65 и 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», включают:

• Проведение проверок и инспекций: Должностные лица Росприроднадзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, имеют право беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и иной деятельности. Они проводят плановые и внеплановые проверки для выявления нарушений экологических норм и требований.
• Выдача разрешений и лицензий: Росприроднадзор выдает разрешения и лицензии на различные виды деятельности, связанные с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду (например, разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод, лимиты на размещение отходов).
• Мониторинг и анализ экологической ситуации: Сбор, обработка и анализ данных о состоянии окружающей среды для оценки экологических рисков и эффективности природоохранных мероприятий.
• Принятие мер по устранению нарушений: В случае выявления нарушений, инспекторы Росприроднадзора выдают предписания об их устранении. Они также могут направлять материалы в уполномоченные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел и предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Общественный экологический контроль осуществляется гражданами, общественными объединениями и некоммерческими организациями. Он дополняет государственный контроль, повышая его прозрачность и эффективность. Граждане и общественные организации имеют право направлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в публичных слушаниях, проводить общественную экологическую экспертизу. Хотя общественный контроль не имеет прямой властной силы, его результаты могут служить основанием для проведения государственных проверок и привлечения виновных к ответственности.

Лицензионно-договорный порядок природопользования

Для многих сфер использования природных ресурсов характерен лицензионно-договорный порядок. Этот механизм обеспечивает регулируемый, контролируемый и ответственный подход к эксплуатации природных богатств, предотвращая их бесконтрольное истощение и загрязнение.

Ярким примером такого порядка является пользование недрами. В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», право на использование участков недр предоставляется на основании специального государственного разрешения — лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право её владельца на осуществление определенных видов деятельности в пределах конкретного участка недр в течение установленного срока.

Лицензия содержит строгие условия, которые регулируют:

• Виды разрешенного пользования недрами (например, геологическое изучение, добыча полезных ископаемых).
• Объем и сроки выполнения работ.
• Требования к рациональному использованию и охране недр.
• Экологические требования, включая меры по предотвращению загрязнения, рекультивации земель, утилизации отходов.
• Размер и порядок уплаты платежей за пользование недрами.

Нарушение услови�� лицензии может повлечь за собой её приостановление или аннулирование, а также привлечение к юридической ответственности. Этот механизм позволяет государству не только контролировать процесс природопользования, но и обеспечивать соблюдение экологических стандартов на всех этапах деятельности, от разведки до эксплуатации и ликвидации объектов.

Виды юридической ответственности за экологические правонарушения

Для защиты предоставленных государством экологических гарантий законодательством предусмотрена система юридической ответственности за нарушение экологических норм. Она призвана обеспечивать неотвратимость наказания и компенсацию причиненного вреда. Статья 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная (гражданско-правовая), дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

1. Дисциплинарная ответственность: Наступает для работников, чьи действия или бездействие в рамках трудовых обязанностей привели к нарушению экологических требований. Это могут быть замечание, выговор или увольнение.
2. Административная ответственность: Предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Глава 8 КоАП РФ, озаглавленная «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными», содержит широкий спектр статей, устанавливающих ответственность за различные экологические проступки. Примеры:
   • Статья 8.1 «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов»: Наказывает за нарушение требований при планировании и строительстве объектов.
   • Статья 8.2 «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»: Регулирует ответственность за неправильное обращение с отходами.
   • Статья 8.6 «Порча земель»: Устанавливает ответственность за загрязнение, захламление или иное порчу земель.

   Санкции включают штрафы для граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а в некоторых случаях — административное приостановление деятельности.

3. Уголовная ответственность: Наступает за наиболее тяжкие экологические преступления, предусмотренные главой 26 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) под названием «Экологические преступления». Примеры статей:
   • Статья 246 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ»: За действия, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды.
   • Статья 250 «Загрязнение вод»: За загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения.
   • Статья 251 «Загрязнение атмосферы»: За нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
   • Статья 254 «Порча земли»: За отравление, загрязнение или иное порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности.
   • Статья 260 «Незаконная рубка лесных насаждений»: За незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений.

   Санкции включают штрафы, обязательные работы, исправительные работы, лишение свободы.

4. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность: Возникает в случае причинения вреда окружающей среде, здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением. Она обязывает виновное лицо возместить причиненный вред в полном объеме, независимо от привлечения к другим видам ответственности. Это может быть как реальный ущерб, так и упущенная выгода, а также восстановление нарушенного состояния окружающей среды за счет причинителя вреда. Расчет размера вреда часто производится по утвержденным методикам (например, упомянутая Методика исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху).

Таким образом, система юридической ответственности является многогранной и направлена как на наказание нарушителей, так и на компенсацию причиненного экологического вреда, играя ключевую роль в обеспечении соблюдения экологического законодательства.

Проблемы правоприменения и перспективы развития экологического законодательства РФ

Экологическое законодательство Российской Федерации, несмотря на свою обширность и значимость, сталкивается с рядом серьезных проблем в правоприменении, а также требует дальнейшего совершенствования для эффективного ответа на современные вызовы.

Барьеры в правоприменении

Эффективность любого законодательства определяется не только его содержанием, но и качеством его применения на практике. В сфере экологического права существует несколько значительных барьеров:

• Пассивность граждан и недостаточная информированность: Результаты мониторингового опроса ВЦИОМ 2024 года показали, что 35% россиян связывают отсутствие улучшений в экологической ситуации с незаинтересованностью властей, а 34% — с недостаточным контролем. Однако одновременно 46% опрошенных считают, что улучшение ситуации начинается с повышения экологической грамотности и ответственности самих людей. Это свидетельствует о распространенной пассивности граждан и их нежелании обращаться в суд или иные органы, если нарушение экологических норм не затрагивает их личных, непосредственных интересов. Недостаточная информированность населения о возможности защиты своих прав в суде по вопросам, связанным с нарушением состояния окружающей среды и правом на возмещение ущерба, также является серьезной проблемой.
• Сложности доказывания и проведения экологических экспертиз: В судебной практике доказывание причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) и причиненным экологическим вредом часто сопряжено со значительными трудностями. Требуются сложные и дорогостоящие экологические экспертизы, которые не всегда могут быть оперативно и качественно проведены. Недостаточная определенность методик расчетов ущерба и отсутствие квалифицированных экспертов усложняют процесс.
• Недостаточная определенность текста закона и большое количество бланкетных диспозиций: Законы нередко содержат общие формулировки, отсылающие к подзаконным актам, которые могут быть не приняты или часто меняться. Это создает правовую неопределенность и затрудняет применение норм.

Пробелы, противоречия и бланкетность норм в законодательстве

Российское экологическое законодательство, будучи комплексным и динамично развивающимся, не лишено системных дефектов:

• Пробелы и противоречия: Система правового регулирования экологических правоотношений имеет пробелы, неточности и внутренние противоречия. Примером пробельности является отсутствие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» норм, закрепляющих правовой статус и режим зон экологического бедствия, при наличии бланкетных отсылок к соответствующему законодательству, которое до сих пор не сформировано. Противоречия могут возникать между различными федеральными законами или между федеральными и региональными актами.
• Отсутствие комплексного подхода: Несмотря на комплексный характер экологического права, в законодательстве зачастую не хватает системного видения, что приводит к фрагментарности регулирования и отсутствию единой логики.
• Сложности имплементации международных норм: Проблемы с имплементацией международных экологических норм связаны с несовершенством национального законодательства, бюрократическими препятствиями и недостатком финансирования.
• Проблема бланкетных диспозиций: Законодательство изобилует бланкетными нормами, которые отсылают к другим нормативным актам, зачастую подзаконным. Это обрекает такие нормы на бездействие в случае отсутствия или неактуальности отсылочных актов. В частности, диспозиции статей главы 26 Уголовного кодекса РФ, посвященной экологическим преступлениям, практически стопроцентно бланкетны. Это создает трудности для правоприменителей, требуя обращения к многочисленным подзаконным актам для раскрытия их юридического содержания, что усложняет квалификацию преступлений и снижает эффективность уголовно-правовой защиты окружающей среды.
• Отсутствие самостоятельного органа охраны окружающей среды: Значительной проблемой является отсутствие в России самостоятельного органа, ответственного исключительно за обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. Упразднение Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России) в мае 2000 года и передача его функций Министерству природных ресурсов РФ (которое в первую очередь занимается использованием ресурсов) критиковалось экспертами как подрывающее независимый контроль за природопользователями. Это создаёт потенциальный конфликт интересов между природопользованием и природоохраной.
• Устаревшие экологические стандарты: Многие действующие экологические стандарты не соответствуют современным научным представлениям и технологическим возможностям. Устаревшее оборудование предприятий (23% респондентов ВЦИОМ назвали это барьером) и нормативы, не учитывающие кумулятивный эффект загрязнений, могут способствовать деградации окружающей среды и экономическим потерям.

Неразвитость институтов экологической сертификации, аудита и страхования

В эколого-правовом механизме России до сих пор практически отсутствуют такие важные инструменты, как экологическая сертификация, экологический аудит и экологическое страхование, которые могли бы играть значительную роль в превентивной защите окружающей среды и стимулировании экологически ответственного поведения.

• Экологическая сертификация: Регулируется Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статья 31) и Федеральным законом «О техническом регулировании». Несмотря на наличие национальных стандартов (например, ГОСТ Р ИСО 14001), правовое регулирование остается недостаточным и фрагментарным. Отсутствие обязательной и всеобъемлющей системы экологической сертификации приводит к тому, что многие продукты и производственные процессы не проходят должной проверки на соответствие экологическим требованиям, что снижает доверие потребителей и препятствует внедрению «зеленых» технологий.
• Экологический аудит: Определен в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» как независимая проверка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Однако федеральный закон, полно регулирующий экологическую аудиторскую деятельность, находится на стадии проекта и до сих пор не принят. На данный момент экологический аудит не является лицензируемым видом деятельности, что снижает его престиж и потенциал как эффективного инструмента контроля и повышения экологической ответственности бизнеса.
• Экологическое страхование: Упоминается в статье 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» как инструмент защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Несмотря на предпринимаемые попытки и разработанные законопроекты, единый федеральный закон, регулирующий этот вид страхования, до сих пор не принят. Это оставляет значительные пробелы в механизмах компенсации ущерба от экологических аварий и катастроф, перекладывая бремя на государство или пострадавших.

Развитие этих институтов критически важно для перехода к превентивной модели природоохранной деятельности, где риск негативного воздействия на окружающую среду минимизируется на всех стадиях жизненного цикла продукции и производственных процессов.

Перспективы совершенствования экологического законодательства

Для преодоления существующих проблем и эффективного ответа на актуальные экологические вызовы необходимы целенаправленные усилия по совершенствованию экологического законодательства Российской Федерации. Основные направления включают:

1. Ужесточение наказаний за экологические преступления и правонарушения: Приведение санкций в соответствие с тяжестью причиняемого вреда и повышение неотвратимости ответственности.
2. Поощрение гражданских исков: Создание более благоприятных условий для граждан и общественных организаций, чтобы они могли эффективно защищать свои экологические права в суде, включая упрощение процедур доказывания и снижение финансового бремени.
3. Регулярный пересмотр и обновление экологических стандартов: С учетом новых научных данных, технологических разработок и международных стандартов. Развитие новых технологий и изменение климата создают новые вызовы, к которым устаревшие стандарты могут быть неприспособлены.
4. Разработка концепции развития экологического законодательства: Должна включать вопросы систематизации и кодификации норм (возможно, принятие Экологического кодекса), имплементации международных норм и оптимального соотношения федерального, регионального и муниципального законодательства.
5. Развитие институтов экологической сертификации, аудита и страхования: Необходимо принять комплексные федеральные законы, устанавливающие четкие правовые основы, процедуры и механизмы функционирования этих инструментов, делая их обязательными и эффективными элементами системы экологической безопасности.
6. Усиление государственного экологического контроля (надзора): Повышение квалификации инспекторов, внедрение современных методов мониторинга и анализа, обеспечение независимости надзорных органов.
7. Повышение экологической грамотности и правовой культуры населения: Активное экологическое просвещение и формирование ответственного отношения к природе.

Реализация этих направлений позволит создать более целостную, эффективную и адекватную современным реалиям систему экологического законодательства, способную обеспечить экологическую безопасность и устойчивое развитие России.

Роль судебной практики и правовой доктрины в формировании и толковании норм

Помимо законодательных актов, значительное влияние на развитие и применение экологического права оказывают судебная практика и правовая доктрина. Их взаимодействие создает динамичную среду, где правовые нормы не только применяются, но и адаптируются к меняющимся реалиям, а также углубляется их научное осмысление.

Судебная практика как источник экологического права

Роль судебной практики в правовой системе Российской Федерации является предметом давних дискуссий. Хотя формально Россия относится к романо-германской правовой семье, где судебный прецедент не является прямым источником права, фактически судебные решения, особенно высших судов, оказывают существенное влияние на правоприменение. Судебная власть, представленная судами общей юрисдикции и арбитражными судами, вносит значительный вклад в развитие экологического законодательства. Принимая решения по делам, содержащим экологические аспекты, суды не только разрешают конкретные споры, но и формируют единообразный подход к толкованию и применению норм.

В правовой доктрине существуют две основные позиции относительно статуса судебной практики:

1. Классическая позиция: Судебные решения не могут служить образцом или источником для принятия решений по другим аналогичным делам. Они рассматриваются лишь как инструмент применения, толкования и разъяснения права, то есть носят казуальный характер.
2. Современная позиция: Признает судебную практику источником права окружающей среды, особенно в контексте принципа разделения властей и наделения судов нормотворческими полномочиями. Это проявляется, в частности, в случаях обжалования нормативных актов, когда решение суда может признать акт недействующим или неконституционным, фактически создавая новую правовую норму.

Особую роль в формировании и толковании норм экологического права играют высшие судебные инстанции:

• Конституционный Суд Российской Федерации: Разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ и субъектов РФ. Его решения, признающие акты неконституционными, являются окончательными и обязательными, что приводит к отмене или изменению соответствующих норм. Например, в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П Конституционный Суд РФ подчеркнул, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, что подразумевает их всенародное значение и приоритет экологической и социальной функций над чисто экономической. Это решение также подтвердило недопустимость ограничения использования природных ресурсов в интересах всех народов РФ путем их объявления собственностью отдельного субъекта Федерации.
• Верховный Суд Российской Федерации: Регулярно публикует обзоры судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды. Эти обзоры являются важнейшим инструментом унификации судебной практики и формирования ориентиров для нижестоящих судов. Например, в августе 2024 года Верховный Суд РФ рассмотрел 39 жалоб, связанных с применением экологического и природоохранного законодательства, включая вопросы компенсационного лесовосстановления и взыскания ущерба, причиненного водно-биологическим ресурсам. За шесть месяцев 2024 года было рассмотрено 61 такое дело, что свидетельствует о его активной роли в правоприменительной практике. Такие обзоры, хотя и не являются нормативными актами в строгом смысле, фактически оказывают направляющее воздействие на суды, обеспечивая единообразие применения экологических норм.

В судебной практике также подчеркивается недопустимость рассмотрения природных объектов исключительно как объектов права собственности, выполняющих лишь экономическую функцию. Приоритет отдается их экологической и социальной функциям, что отражает конституционное положение о земле как основе жизни и деятельности народов (статья 9 Конституции РФ).

Влияние правовой доктрины на развитие законодательства

Правовая доктрина (наука экологического права) играет не менее значимую, хотя и опосредованную, роль в формировании и толковании норм. Это область, где ведущие ученые-юристы и эксперты активно исследуют:

• Вопросы источников экологического права, его места в системе российского права.
• Конституционные, законодательные и политические основы экологического развития.
• Проблемы межотраслевой связи экологического законодательства с другими отраслями права.
• Теоретические основы экологической ответственности, природопользования и охраны окружающей среды.

Научные работы в области экологического права не только анализируют существующие противоречия и пробелы в законодательстве, но и предлагают концепции его совершенствования, обосновывают необходимость принятия новых нормативных актов, разрабатывают методики оценки экологического вреда и другие практические инструменты. Мнения ведущих ученых, представленные в монографиях, учебниках и статьях рецензируемых журналов, формируют теоретическую базу для будущих законодательных инициатив и правоприменительных решений.

Например, именно доктринальные исследования выявляют проблемы бланкетности норм Уголовного кодекса РФ, неразвитости институтов экологического страхования или аудита, предлагая конкретные пути их преодоления. Таким образом, правовая доктрина выступает в качестве интеллектуального двигателя развития экологического законодательства, обеспечивая его соответствие меняющимся социальным, экономическим и экологическим реалиям.

Заключение

Экологическое законодательство Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую и динамично развивающуюся систему, призванную обеспечить сбалансированное взаимодействие общества и природы. В ходе проведенного академического анализа мы рассмотрели его сущность как совокупности норм, регулирующих природопользование, охрану окружающей среды и экологическую безопасность. Была изучена иерархия источников – от конституционных основ, закрепляющих фундаментальные экологические права и обязанности, до федеральных законов, подзаконных актов и международных договоров. Особое внимание уделено системообразующему Федеральному закону «Об охране окружающей среды» и природоресурсному законодательству, которые формируют ядро правового регулирования.

Ключевые принципы охраны окружающей среды и рационального природопользования, такие как приоритет права на благоприятную среду, платность природопользования и презумпция экологической опасности, закладывают этические и экономические основы для экологически ответственного поведения. Механизмы их обеспечения, включая государственный и общественный контроль, лицензионно-договорный порядок и многообразие видов юридической ответственности, демонстрируют стремление государства к созданию комплексной системы принуждения и стимулирования.

Однако исследование выявило и существенные проблемы, препятствующие полноценной реализации экологического законодательства. Среди них — пассивность граждан, сложности доказывания в суде, системные пробелы, противоречия и бланкетность норм (особенно в уголовном праве), а также неразвитость таких важных институтов, как экологическая сертификация, аудит и страхование. Упразднение самостоятельного природоохранного ведомства также остается предметом критики.

Перспективы развития экологического законодательства связаны с необходимостью устранения этих проблем. Это требует ужесточения ответственности, поощрения гражданских инициатив, регулярного обновления стандартов и, возможно, принятия единого Экологического кодекса. Интеграция международных норм и дальнейшее развитие превентивных инструментов также являются ключевыми направлениями.

Несмотря на дискуссионный характер, судебная практика Верховного и Конституционного Судов РФ играет неоспоримую роль в толковании и унификации применения экологических норм, а правовая доктрина выступает в качестве фундамента для их научного осмысления и совершенствования.

В конечном итоге, эффективное экологическое законодательство — это не только инструмент контроля, но и отражение ценностных ориентиров общества. Оно является залогом устойчивого развития страны и обеспечения благоприятного будущего для всех её граждан. Дальнейшее совершенствование правовой базы и механизмов её реализации критически важно для эффективного ответа на современные экологические вызовы и достижения гармонии между человеком и природой.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023).
3. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (последняя редакция).
4. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 13.06.2023).
5. Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).
6. Белов С.В. и др. Безопасность жизнедеятельности. М.: Высшая школа, 2007.
7. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 11.
8. Боголюбов С.А. Перспективы развития экологического законодательства // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2007. № 2. С. 4-15.
9. Боголюбов С.А. Перспективы развития экологического законодательства. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2008.
10. Бринчук М.М. Право окружающей среды. М.: Юристъ, 2007.
11. Гаврилина Д.О. Современные проблемы экологического законодательства // Научный Лидер. 2024.
12. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольф Г. Экологическое право. М.: Изд-во Эксмо, 2005.
13. Игнатьева И.А. Систематизация экологического законодательства: современные проблемы и практические подходы // Журнал российского права. 2003. № 12.
14. Куликов К.И. Принципы обеспечения экологической безопасности при разработке стратегий развития регионов // Право и безопасность. 2008. № 4. С. 81-87.
15. Листопад О.Ф. Основные направления развития экологического законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения благоприятной окружающей среды в населенных пунктах // Современные проблемы науки и образования. 2012. № 1.
16. Лопашин В.Н. Экологическая безопасность: проблемы конституционной законности // Государство и право. 2004. № 3.
17. Маслянкина Е.С. Состояние и перспективы развития экологического законодательства в России // Вестник экономики, управления и права. 2017. № 10-1. С. 87-90.
18. Массеров Д.А., Слепенкова О.А. Правовое обеспечение экологической безопасности в России // Вестник Казанского технологического университета. 22. 2013. № 1. С. 306-309.
19. Орлов А.И. Структура российского экологического законодательства // Материалы IV Международной научно-практической конференции «Фундаментальная и прикладная наука». Т.1. С. 119-123.
20. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М.: БЕК, 1995.
21. Стасюк И.В. Основные принципы обеспечения экологической безопасности // Научное обозрение. Педагогические науки. 2019. № 2. С. 4-7.
22. Тюльпанов Ф.М. Правовые проблемы экологического права // Вестник экономики, управления и права. 2020. № 5. С. 106-110.
23. Федорук Н.А., Кирпичев И.А. История развития экологического законодательства в России до начала XX века // Научное обозрение. Педагогические науки. 2019. № 2.
24. Хлуденева Н.И. Основные направления совершенствования системы экологического законодательства // Журнал российского права. 2018. № 10. С. 136-148.
25. Ястребов А.Е. Основные направления совершенствования экологического законодательства РФ // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 7. С. 102-110.
26. Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Издательство «Экзамен», 2006.
27. Экологическое право: учебник / под ред. И.А. Игнатьевой. Махачкала: ДГУНХ, 2020.
28. Экологическое просвещение В статье 42 Конституции РФ закреплено право // Информационный материал об экологическом просвещении в Ершичском районе. URL: https://ershichi.ru/upload/files/articles/informatsionnyy-material-ob-ekologicheskom-prosveshchenii-v-ershichskom-rayone.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
29. Конституция РФ – это главный источник права по экологии. г. Чебоксары Чувашской Республики. URL: https://gcheb.cap.ru/news/2020/09/10/konstituciya-rf—eto-glavnij-istochnik-prava-po-ekolog (дата обращения: 16.10.2025).
30. Информация о законодательстве в области окружающей среды и экологической безопасности. Южно-Кубанское сельское поселение. URL: http://uksp.ru/svedeniya-o-poselenii/ekologiya/informatsiya-o-zakonodatelstve-v-oblasti-okruzhayushchej-sredy-i-ekologicheskoj-bezopasnosti (дата обращения: 16.10.2025).
31. Обзор судебной практики. Топ споров в сфере экологии. Выпуск № 26, май 2022 г. URL: https://ecomanagement.ru/analytics/obzor-sudebnoy-praktiki-top-sporov-v-sfere-ekologii-vypusk-26-may-2022-g (дата обращения: 16.10.2025).
32. Рациональное природопользование: что это такое, виды и примеры. URL: https://ecoteco.ru/articles/racionalnoe-prirodopolzovanie (дата обращения: 16.10.2025).
33. Рациональное природопользование: основные понятия и термины. Финам.Ру. URL: https://www.finam.ru/encyclopedia/racionalnoe-prirodopolzovanie/ (дата обращения: 16.10.2025).
34. Экологическая безопасность: определение и принципы. Сохрани Лес. URL: https://sohraniles.ru/ekologicheskaya-bezopasnost (дата обращения: 16.10.2025).
35. Экологическое законодательство. Администрация Малодельского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области. URL: http://m.oldadm-malodel.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=107:2012-06-29-08-31-15&catid=1:2012-05-18-09-03-34&Itemid=1 (дата обращения: 16.10.2025).
36. Проблемы и перспективы развития современного экологического законодательства. ПравоТЭК. URL: https://www.lawtek.ru/article/problemy-i-perspektivy-razvitiya-sovremennogo-ekologicheskogo-zakonodatelstva (дата обращения: 16.10.2025).
37. Рассмотрение экологических споров российскими судами: наиболее «популярные» категории, неотвратимость возмещения причиненного природе вреда, рекордные суммы компенсаций. Новости — ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1518598/ (дата обращения: 16.10.2025).