Основные принципы государственной политики и правового регулирования в сфере образования (ФЗ-273): Деконструкция, правоприменение и анализ новелл 2025 года

Введение: Правовое поле и актуальность Федерального закона № 273-ФЗ

Сфера образования в Российской Федерации регулируется одним из наиболее фундаментальных и объемных законодательных актов — Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Данный закон, пришедший на смену ряду устаревших норм, включая Закон РФ об образовании 1992 года, консолидировал правовое регулирование всех уровней образования: от дошкольного до высшего и дополнительного профессионального.

Актуальность глубокой деконструкции положений ФЗ-273, особенно его основополагающей Статьи 3, обусловлена не только его центральной ролью в системе образовательного права, но и его динамичностью. Законодательство в этой сфере постоянно претерпевает изменения, отражая стратегические приоритеты государства. Непрерывная модификация требует от юристов и практиков постоянного мониторинга.

Цель настоящей работы — провести исчерпывающий, юридически обоснованный анализ системы принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, установленных ФЗ-273. Особое внимание будет уделено их конституционным основам, механизмам практической реализации, правоприменительной практике и новейшим законодательным новеллам, актуальным на октябрь 2025 года, что позволит подготовить академически углубленный и современный реферат.

Система принципов государственной политики в сфере образования (Статья 3 ФЗ-273)

Статья 3 Федерального закона № 273-ФЗ является методологическим ядром всего документа, определяя ценностные ориентиры и стратегические направления развития отечественной системы образования. Эти принципы служат не просто декларацией, а императивными нормами, обязательными для всех субъектов образовательных отношений: от федеральных органов власти и региональных министерств до образовательных организаций, педагогов и родителей. Таким образом, принципы, закрепленные законодателем, выступают в качестве правовых директив, не допускающих произвольного толкования или игнорирования.

Принципы можно логически сгруппировать в следующие блоки:

Группа принципов	Основное содержание	Ключевые слова
Социально-государственные	Приоритетность образования, научная обоснованность, государственно-общественный характер управления.	Приоритет, Наука, Демократия
Ценностно-идеологические	Гуманистический и светский характер, единство обучения и воспитания, традиционные духовно-нравственные ценности.	Гуманизм, Светскость, Воспитание
Правовые и гарантийные	Право на образование в течение всей жизни (непрерывное образование), недопустимость дискриминации, общедоступность.	Равенство, Непрерывность, Доступность
Системные	Единство образовательного пространства, адаптивность, содействие развитию конкуренции (новелла 2025 г.).	ФГОС, Адаптивность, Конкуренция

Принцип приоритетности образования и его финансовые гарантии

Первым и наиболее значимым принципом, установленным законодателем, является признание приоритетности образования. Этот принцип несет в себе не только политический, но и четкий экономический смысл, требуя от государства гарантированного и опережающего финансирования.

Правовое содержание: Приоритетность означает, что развитие системы образования должно рассматриваться как ключевая национальная задача и основа для социального и экономического развития страны. Реализация этого принципа требует от государства создания и поддержания экономических механизмов, которые обеспечивают стабильное финансирование и модернизацию образовательной инфраструктуры. И что из этого следует? Приоритетность закрепляет обязанность государства инвестировать в эту сферу, даже в условиях экономического спада, поскольку образование напрямую влияет на национальную безопасность и технологический суверенитет.

Финансовая реализация: Принцип приоритетности находит свое фактическое выражение в ежегодном федеральном бюджетировании. Например, в проекте федерального бюджета на 2025 год на реализацию государственной программы «Развитие образования» запланировано выделение 589,2 млрд рублей. Общий объем расходов федерального бюджета, направленных на сферу образования, в рамках проекта на 2025 год оценивается в колоссальную сумму — примерно 1,5 трлн рублей. Эти цифры служат наиболее наглядным доказательством того, как декларативный принцип приоритетности трансформируется в конкретные государственные финансовые гарантии.

Гуманистический характер образования: от прав личности к духовно-нравственным ценностям

Принцип гуманистического характера образования является основополагающим для педагогики и права. Он означает ориентацию образовательного процесса на интересы и развитие личности, признание приоритета жизни, здоровья человека, его прав и свобод.

Эволюция принципа: Изначально ФЗ-273 закреплял гуманизм как уважение к личности обучающегося и создание благоприятных условий для его самореализации. Однако законодатель в последние годы существенно усилил воспитательный вектор. Согласно Федеральному закону от 25.12.2023 № 685-ФЗ, принцип был дополнен указанием на необходимость осуществления образования «в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями».

Юридическая значимость: Данное дополнение превращает образовательный процесс из чисто когнитивного в комплексный, интегрируя обучение и воспитание. Это требует от образовательных организаций не просто трансляции знаний, но и активного участия в формировании гражданской идентичности, основанной на ценностях, закрепленных в Стратегии национальной безопасности и иных стратегических документах. Таким образом, гуманизм в российском образовательном праве понимается как развитие личности в контексте общенациональной культурной и духовной традиции. Какой важный нюанс здесь упускается? Усиление воспитательного компонента существенно повышает ответственность педагогического состава, обязывая их не только давать предметные знания, но и являться носителями и трансляторами этих традиционных ценностей.

Конституционно-правовой фундамент и государственные гарантии реализации принципов

Принципы, закрепленные в ФЗ-273, не являются автономными. Они представляют собой детализацию и конкретизацию фундаментальных положений, установленных высшим законом государства — Конституцией Российской Федерации.

Взаимосвязь принципов с конституционным правом на образование

Основополагающим является прямая корреляция принципов ФЗ-273 с конституционным правом граждан РФ на образование, закрепленным в статье 43 Конституции Российской Федерации.

Конституция гарантирует:

1. Право каждого на образование.
2. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
3. Право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования.

Принцип признания приоритетности образования, упомянутый выше, базируется на нормах части 1 статьи 7 Конституции РФ, которая провозглашает Российскую Федерацию социальным государством. Политика социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что включает в себя и обеспечение доступности качественного образования как ключевого социального лифта.

Таким образом, ФЗ-273 является конкретным правовым механизмом, обеспечивающим реализацию конституционных социальных гарантий, трансформируя общие положения Конституции в конкретные нормы, регулирующие образовательные отношения. Нельзя ли утверждать, что без детальной проработки этих принципов в федеральном законе, конституционные гарантии остались бы лишь декларативными заявлениями?

Юридические механизмы обеспечения права на образование

Реализация принципа обеспечения права каждого человека на образование и недопустимости дискриминации в сфере образования (п. 2 ст. 3 ФЗ-273) подкрепляется системой государственных гарантий (ст. 5 ФЗ-273) и, что критически важно, механизмами административной ответственности.

Законодатель предусмотрел прямые санкции за попытки ограничить конституционное право на образование:

Нарушение	Статья КоАП РФ	Субъект ответственности	Санкции
Нарушение права на получение общедоступного и бесплатного образования (незаконный отказ в приеме или отчисление)	Статья 5.57 КоАП РФ	Должностные лица, Юридические лица	Штрафы от 10 000 до 50 000 руб. (должностные)
Общая дискриминация (нарушение прав в зависимости от пола, расы, национальности, социального положения и др.)	Статья 5.62 КоАП РФ	Граждане, Юридические лица	Штрафы: от 1 000 до 3 000 руб. (граждане); от 50 000 до 100 000 руб. (юридические лица)

Наличие таких норм, как статьи 5.57 и 5.62 КоАП РФ, подтверждает, что принципы ФЗ-273 имеют не только декларативный, но и принудительный, охранительный характер. Они выступают в качестве правовых стандартов, нарушение которых влечет юридическую ответственность.

Правовое содержание ключевых принципов и судебный контроль

Единство образовательного пространства: ФГОС, ФГТ и равенство возможностей

Принцип единства образовательного пространства на территории Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 3) является краеугольным камнем для обеспечения социальной справедливости и академической мобильности. Этот принцип критически важен для страны с федеративным устройством и обширной территорией.

Механизм реализации: Юридическое обеспечение этого единства достигается в первую очередь путем установления:

1. Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС).
2. Федеральных государственных требований (ФГТ).

Эти документы являются обязательными для всех образовательных организаций, независимо от их ведомственной принадлежности или формы собственности (государственной, муниципальной или частной). ФГОС определяет требования к структуре основных образовательных программ, условиям их реализации и результатам освоения.

Правовое значение: Реализация этого принципа гарантирует, что выпускник, получивший основное общее образование в удаленном сельском районе, обладает тем же набором знаний, умений и компетенций, что и выпускник столичной школы. Таким образом, единство образовательного пространства обеспечивает равенство образовательных возможностей для всех обучающихся и исключает возможность формирования региональных «резерваций» с пониженными стандартами.

Правоприменительная практика по обеспечению государственных гарантий

Эффективность принципов ФЗ-273 постоянно проверяется правоприменительной и судебной практикой. Суды служат механизмом контроля за тем, как органы власти исполняют свои конституционные и федеральные обязанности по обеспечению доступности образования.

Пример судебного контроля: Одним из наиболее чувствительных для общества вопросов является доступность дошкольного образования. Государство обязано обеспечить общедоступное и бесплатное дошкольное образование, что является прямой обязанностью органов местного самоуправления (МСУ).

Актуальная правоприменительная практика, такая как Решение Верховного Суда РФ от 28.06.2023 № АКПИ23-371, подтверждает, что порядок приема на обучение по программам дошкольного образования находится под пристальным судебным контролем.

В данном решении Верховный Суд проверял законность действующего порядка приема, что свидетельствует о постоянном контроле за соблюдением принципа общедоступности, предотвращая административные барьеры и незаконное ограничение прав граждан на получение образования. Случаи, когда суды удовлетворяют требования о признании незаконным бездействия органов МСУ по организации дошкольного образования, наглядно демонстрируют, что принципы ФЗ-273 являются реальным инструментом защиты прав граждан. Подобные судебные прецеденты усиливают административную ответственность чиновников, вынуждая их активно выполнять социальные гарантии государства.

Демократический характер управления и механизмы коллегиальности

Принцип демократического характера управления образованием (п. 10 ч. 1 ст. 3) реализуется через сложную систему государственно-общественного управления, закрепленную в Статье 26 ФЗ-273. Цель этого принципа — обеспечить прозрачность решений и учесть интересы всех участников образовательных отношений.

Управление образовательной организацией строится на сочетании двух ключевых начал: единоначалия и коллегиальности. Единоначалие реализуется руководителем организации (директором, ректором), несущим персональную ответственность за ее деятельность. Коллегиальность обеспечивается созданием специальных органов.

Роль Педагогического (Ученого) совета в управлении

Коллегиальные органы управления являются ключевым механизмом реализации демократического принципа. К ним относятся:

1. Общее собрание (конференция) работников (и обучающихся в вузах/СПО).
2. Педагогический совет (в школах) или Ученый совет (в вузах и организациях ДПО).

Педагогический (Ученый) совет играет центральную роль в определении стратегии и содержания образовательного процесса. Его деятельность регулируется уставом и локальными актами организации.

Ключевые полномочия:

• Принятие решений о переводе, исключении обучающихся (в рамках установленных законом процедур).
• Утверждение образовательных программ организации.
• Обсуждение вопросов повышения квалификации педагогических работников и внедрения новых технологий.

Для обеспечения оперативности и регулярного контроля за образовательным процессом, заседания Педагогического совета, как правило, проводятся не реже одного раза в квартал (или не реже одного раза в четыре месяца).

Кроме того, для учета мнения обучающихся, родителей и педагогов по вопросам управления и при принятии локальных актов, затрагивающих их права, формируются Советы обучающихся, Советы родителей, а также действуют Профессиональные союзы (ст. 26 ФЗ-273). Уставом могут быть предусмотрены и другие органы общественного участия, такие как Попечительский или Управляющий совет, что усиливает общественный контроль и демократизацию управления.

Динамика правового регулирования: Новеллы 2025 года и перспективы развития

Образовательное право — это живая материя, постоянно адаптирующаяся к социально-экономическим и политическим вызовам. Законодатель регулярно вносит изменения в статью 3, уточняя принципы государственной политики.

Принцип содействия развитию конкуренции (ФЗ от 21.04.2025 № 86-ФЗ)

Одним из наиболее значимых и концептуальных изменений последних лет является дополнение статьи 3 новым принципом. Федеральный закон от 21.04.2025 № 86-ФЗ (вступает в силу с 01.09.2025) вносит в пункт 11 части 1 статьи 3 дополнение о принципе «содействия развитию конкуренции в сфере образования».

Анализ новеллы: Введение этого принципа свидетельствует о стремлении государства стимулировать качество и инновационность образовательных услуг через рыночные механизмы. Конкуренция может проявляться в предоставлении государственных заданий частным образовательным организациям, в развитии механизмов целевого обучения и в повышении требований к эффективности использования бюджетных средств. Этот принцип может потенциально повлиять на рынок образовательных услуг, особенно в сегментах дополнительного образования и профессионального обучения. Что же это означает для частных образовательных структур, если государство начинает активно поддерживать конкуренцию?

Изменения в дополнительном профессиональном образовании (ДПО)

Тот же Федеральный закон от 21.04.2025 № 86-ФЗ, который вводит принцип конкуренции, одновременно усиливает государственный контроль в критически важной сфере — подготовке педагогических кадров.

Согласно изменениям, внесенным ФЗ-86 в статью 47, дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации, переподготовка) для педагогических работни��ов, осуществляющих деятельность по основным общеобразовательным программам, должно осуществляться только в государственных и муниципальных образовательных организациях и иных организациях с государственным/муниципальным участием.

Юридическая интерпретация: Это ограничение, несмотря на введение принципа конкуренции, является элементом усиления государственного контроля за содержанием и качеством повышения квалификации учителей. Это шаг, направленный на обеспечение единообразия и соответствия программ ДПО тем самым ФГОС и ФГТ, которые гарантируют единство образовательного пространства. Государство оставляет за собой монополию на формирование идеологического и методологического ядра подготовки педагогов.

Заключение

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ является сложным, динамично развивающимся нормативным актом, а его Статья 3 — ключевым правовым инструментом государственной политики. Проведенный анализ подтверждает, что принципы, закрепленные в законе, обладают глубоким юридическим и административным содержанием. Они не только декларируют цели, но и:

1. Основаны на Конституции РФ, в частности, на гарантиях социального государства (ст. 7, 43), что придает им высшую юридическую силу.
2. Подкреплены финансово (принцип приоритетности, выраженный в триллионных бюджетах на 2025 год) и охраняются юридически (механизмы административной ответственности по КоАП РФ).
3. Обеспечиваются правоприменительной практикой, включая активный судебный контроль за реализацией государственных гарантий доступности (например, решения Верховного Суда РФ по дошкольному образованию).
4. Находятся в состоянии постоянной динамики, отражая стратегические векторы развития: усиление воспитательной функции через интеграцию «традиционных духовно-нравственных ценностей» и, одновременно, введение принципа «содействия развитию конкуренции» (ФЗ-86 от 2025 года).

Эти принципы формируют правовое поле, направленное на достижение стратегической цели — обеспечение высокого качества, доступности и единства образовательного пространства, при сохранении демократического характера управления и жестком государственном контроле за ключевыми элементами системы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ).
2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (последняя редакция).
3. Закон Российской Федерации «Об образовании». М., 2005.
4. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) // cntd.ru.
5. Лихачев Б.Т. Педагогика. Курс лекций. М., 1998.
6. Никандров Н.Д. Проблемы ценностей в современном обществе. СПб., 1998.
7. Козлов И.Ф. Педагогический опыт А.С. Макаренко. М., 1987.
8. Макаренко А.С. Педагогические сочинения: Т 8. М., 1985.
9. Лихачев Б.Т. «Философия воспитания». М., 1983.
10. Лихачев Б.Т. «Простые истины воспитания». М., 1983.
11. Толстой Л.Н. Собрание сочинений: Т. 16. М., 1983.
12. Ушинский К.Д. Избранные педагогические сочинения. Т. 2. М., 1974.
13. Кротов В.М. Введение в педагогику. М., 1999.
14. Статья 26. Управление образовательной организацией (ред. 02.12.2022) // edu.yar.ru.
15. Участие обучающихся в управлении образовательной организацией по новому Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» // xn--273—84d1f.xn--p1ai.
16. ФЗ 273 «Об образовании» 2025: Изменения в закон + поправки // eduregion.ru.