Эко- и Агротуризм в России: Комплексный Анализ Задач, Проблем и Перспектив Устойчивого Развития (Академический Реферат)

В мире, где стремление к устойчивому развитию становится глобальным императивом, туризм как одна из крупнейших отраслей экономики переживает глубокую трансформацию. Отдых на природе, погружение в сельскую жизнь и познание культурного наследия территорий становятся не просто трендами, а осознанным выбором миллионов людей. В этом контексте эко- и агротуризм в России приобретают стратегическое значение. Согласно данным, за последние пять лет (с 2019 по 2024 годы) общий туристический поток на особо охраняемые природные территории (ООПТ) России удвоился, увеличившись с 6,7 млн до почти 12 млн человек, что является ярким свидетельством растущего интереса к экологическим видам отдыха. Этот феноменальный рост подчеркивает не только огромный природно-рекреационный потенциал страны, но и острую необходимость в системном анализе, организации и устойчивом развитии данных направлений.

Предметом настоящего исследования выступают организационно-экономические аспекты и механизмы регулирования эко- и агротуризма в Российской Федерации. Объектом исследования являются задачи, проблемы и перспективы развития этих видов туризма на федеральном и региональном уровнях. Актуальность выбранной темы обусловлена не только возрастающим спросом на устойчивые виды отдыха, но и их ключевой ролью в диверсификации экономики сельских территорий, создании новых рабочих мест, повышении благосостояния местного населения и, что крайне важно, в сохранении уникального природного и культурного наследия России.

Цель работы — провести комплексный, максимально развернутый и глубокий анализ основных задач организации и развития эко- и агротуризма в России, включая их текущее состояние, проблемы, перспективы и организационно-экономические аспекты. Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

• Раскрыть теоретико-методологические основы эко- и агротуризма, их отличия и принципы устойчивого развития.
• Проанализировать законодательную базу и экономические механизмы регулирования и поддержки этих видов туризма.
• Оценить текущее состояние и выявить основные тенденции их развития в России.
• Идентифицировать и детально рассмотреть ключевые проблемы и вызовы, препятствующие их прогрессу.
• Определить перспективы, потенциал и социально-экономическое значение эко- и агротуризма для страны.
• Обозначить географическое распределение и популярные направления в России.

Структура работы включает введение, пять основных глав, посвященных теоретическим основам, правовым и экономическим механизмам, текущему состоянию, проблемам, перспективам и географии, а также заключение с обобщением выводов и рекомендаций. Методология исследования основана на системном подходе, анализе нормативно-правовых актов, статистических данных Росстата и профильных ведомств, научных публикаций и отчетов, что позволяет обеспечить объективность и академическую ценность представленных материалов.

Теоретико-методологические основы эко- и агротуризма

Путешествие всегда было способом познания мира, но с течением времени его смыслы и формы эволюционировали. Сегодня, на фоне обостряющихся экологических проблем и растущего интереса к аутентичному опыту, эко- и агротуризм выходят на передний план, предлагая качественно новый подход к взаимодействию человека с природой и сельской средой. Их сущность определяется не только географией, но и глубокими принципами устойчивого развития, направленными на сохранение богатств нашей планеты для будущих поколений, что имеет решающее значение для долгосрочной жизнеспособности отрасли.

Понятие и сущность экологического туризма

Определить экотуризм — значит заглянуть в самый его корень: это не просто поездка, а ответственное погружение в природную среду. Международное общество экотуризма (The International Ecotourism Society) формулирует его как ответственное путешествие в природные территории, которое содействует охране природы и улучшает благосостояние местного населения. Эта дефиниция подчеркивает двойную миссию экотуризма: он не только позволяет насладиться красотой дикой природы (наблюдение за дикой природой, пешие и велосипедные прогулки, каякинг), но и активно способствует её сохранению.

В России, где обсуждается законодательное закрепление этого понятия, экотуризм рассматривается как туризм на природных территориях, не разрушающий окружающую среду, обеспечивающий минимизацию нарушений экосистем, содействующий охране биологического разнообразия и имеющий либо просветительскую, либо познавательную направленность. Это принципиальное отличие от массового туризма, которое заключается в стремлении к минимальному негативному воздействию на природу, поддержанию экологической устойчивости и активному участию в природоохранной деятельности. Как отмечает Международный союз охраны природы (МСОП), это «путешествие с ответственностью перед окружающей средой», что предполагает «мягкое» воздействие человека на природные системы.

Принципы устойчивого развития экотуризма

Экотуризм немыслим без строгих принципов устойчивости, которые формируют его этический и практический каркас. Эти принципы выходят за рамки простого наблюдения за природой, требуя активного участия и осознанного потребления.

Ключевые принципы устойчивого развития экотуризма включают:

1. Сохранение природных ресурсов: Этот принцип лежит в основе всего экотуризма, требуя бережного отношения к ландшафтам, почвам, водным ресурсам и воздуху.
2. Защита биоразнообразия: Экотуризм должен способствовать сохранению уникальных видов растений и животных, их естественных ареалов обитания. Это включает в себя не только прямое участие в природоохранных мероприятиях, но и предотвращение любых действий, которые могут нанести вред экосистемам.
3. Уважение местной культуры: Взаимодействие с местными сообществами должно быть основано на уважении их традиций, обычаев и образа жизни. Экотуризм должен приносить пользу местному населению, а не нарушать его уклад.
4. Экологическое воспитание и просвещение: Одна из важнейших функций экотуризма — повышение осведомленности туристов об экологических проблемах и методах сохранения природы. Это достигается через образовательные программы, экскурсии и информационные материалы.

Дополнительные, но не менее важные принципы включают:

• Создание просветительных и образовательных туристических продуктов, которые не только развлекают, но и учат.
• Бережное использование ресурсов на маршруте, например, минимизация использования одноразовых предметов и экономия воды.
• Приобщение экотуристов к мероприятиям по защите окружающей среды, будь то участие в уборке территории или волонтерские программы.
• Знакомство путешественников с обычаями и традициями местных социальных общин, что способствует культурному обмену и поддержке аутентичности.

Для минимизации воздействия туристам рекомендуется:

• Снижать количество отходов и правильно их утилизировать.
• Брать снаряжение на группу, чтобы уменьшить общий объем и вес.
• Планировать меню заранее, чтобы избежать излишков продуктов.
• Использовать легко утилизируемую упаковку.
• Стараться не сходить с троп для сохранения растений и покоя животных.

Соблюдение этих принципов — залог того, что экотуризм останется не просто формой досуга, а мощным инструментом устойчивого развития и сохранения природного богатства.

Агротуризм и сельский туризм: определения и взаимосвязь

Переходя от дикой природы к её культивированному аналогу, мы сталкиваемся с агротуризмом — направлением, которое предлагает погружение в уникальный мир сельской жизни. Агротуризм (сельский туризм) предусматривает посещение сельской местности, включая малые города с населением до 30 тысяч человек, с целью отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью и/или участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды. Он включает возможность временного размещения, организации досуга и экскурсий.

Важно отметить, что с 25 октября 2024 года в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» были внесены значительные изменения. Они уточнили понятие «сельский туризм», исключив прежнее ограничение, согласно которому только сельскохозяйственные товаропроизводители могли оказывать такие услуги. Теперь круг субъектов расширен, что открывает новые возможности для развития этого направления. Кроме того, новое определение включает приобщение к обычаям народов Российской Федерации и ознакомление с объектами культурного наследия, связанными с сельским хозяйством, что значительно обогащает культурную составляющую агротуризма.

К видам деятельности, характерным для агротуризма, относятся:

• Охота и рыбалка (в рамках регулируемого законодательства).
• Пешие прогулки с посещением достопримечательностей.
• Сбор ягод и грибов.
• Сплавы по озерам и рекам.
• Катание на лошадях.
• Дегустация сельской кухни и продуктов местного производства.

Часто термины «сельский туризм» и «агротуризм» используются как синонимы. Однако, существует важное различие: сельский туризм — это более широкое понятие, охватывающее любой вид отдыха в сельской местности, который может и не включать прямого участия в сельскохозяйственной деятельности. Он ориентирован на использование сельскохозяйственных, природных, культурно-исторических ресурсов сельской местности для создания комплексного туристского продукта. Агротуризм же является его разновидностью, подразумевающей более глубокое погружение гостей в сельскохозяйственную деятельность и быт фермерских хозяйств. Таким образом, каждый агротуристический проект является сельским, но не каждый сельский туризм — агротуристическим.

Законодательно-экономическая база и государственная поддержка развития

Развитие эко- и агротуризма в России немыслимо без четкой правовой основы и продуманных экономических механизмов поддержки. Государство, осознавая стратегическую важность этих направлений, активно формирует среду, способствующую их росту и интеграции в общую туристическую систему страны.

Эволюция законодательного регулирования

Основополагающим документом, определяющим принципы государственной политики в сфере туризма в России, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан на отдых и путешествия, и что особенно важно, в числе приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности называет поддержку и развитие внутреннего, въездного, социального, сельского, детского и самодеятельного туризма.

Значительным шагом в развитии агротуризма стали изменения, внесенные в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» в 2021 году. Эти изменения законодательно закрепили право фермерских хозяйств оказывать туристические услуги, что стало поворотным моментом для отрасли.

Однако процесс совершенствования законодательства не остановился. С 25 октября 2024 года были приняты дальнейшие изменения, которые сняли важное ограничение: теперь не только сельскохозяйственные товаропроизводители могут оказывать услуги в сфере сельского туризма, что существенно расширяет круг потенциальных субъектов. При этом, несмотря на расширение круга лиц, имеющих право заниматься сельским туризмом, грантовая поддержка продолжает преимущественно ориентироваться на аграриев, подчеркивая их ключевую роль в формировании аутентичного агротуристического продукта.

Механизмы государственной финансовой поддержки

Государство не ограничивается только законодательными инициативами, активно внедряя механизмы финансовой поддержки. В 2021 году Министерство сельского хозяйства РФ запустило систему финансовой поддержки агропредприятий в виде гранта «Агротуризм», который может достигать 10 миллионов рублей. Этот грант стал мощным стимулом для фермеров, желающих диверсифицировать свою деятельность.

Средства гранта «Агротуризм» могут быть направлены на широкий спектр нужд, необходимых для развития туристической инфраструктуры на сельских территориях:

• Строительство и ремонт модульных домов, кемпингов, глэмпингов.
• Приобретение мебели и оборудования для туристических объектов (размещения, питания, развлечений).
• Благоустройство территорий, создание комфортных зон отдыха.

Объем финансирования программы грантов постоянно растет, что свидетельствует о растущей государственной поддержке:

• В 2022 году на грантовую поддержку было выделено 300 млн рублей, поддержав 51 проект.
• В 2023 году эта сумма увеличилась до 500 млн рублей, что позволило поддержать более 70 проектов.
• В 2024 году на грантовую поддержку агротуризма из федерального бюджета было направлено уже 700 млн рублей.

Эта динамика демонстрирует не только увеличение объемов финансирования, но и растущее число успешно реализуемых проектов, подтверждая эффективность данной меры поддержки.

Стратегические направления государственной политики

Государственная политика в сфере туризма выходит далеко за рамки финансовой помощи, охватывая стратегическое планирование и формирование позитивного имиджа страны. Приоритеты государственной политики включают создание правовой базы, поддержку приоритетных направлений и формирование представления о России как о стране, благоприятной для туризма.

Конкретные стратегические направления включают:

• Совершенствование туристской и транспортной инфраструктуры.
• Повышение загрузки объектов размещения.
• Увеличение доступности актуальной статистики.
• Рост инвестиционной привлекательности отрасли.
• Устранение административных барьеров.
• Повышение качества сервиса и развитие кадрового обеспечения.
• Развитие цифровой инфраструктуры.

Все эти меры косвенно, но существенно поддерживают развитие эко- и агротуризма, учитывая значительное природное и культурное наследие России (например, 11 объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, что ставит Россию на 4-е место в мире).

Президент РФ Владимир Путин также акцентировал внимание на этом вопросе, поручив разработать меры господдержки экотуризма в Сибири и на Дальнем Востоке, а также создать туристический информационный интернет-портал экологической направленности. Эти поручения подчеркивают важность стратегического развития экотуризма в регионах с уникальным природным потенциалом.

В Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года экотуризм назван приоритетным видом туризма, что привлекает инвесторов и обеспечивает активную государственную поддержку. Документ определяет долгосрочные цели и задачи, направленные на повышение конкурентоспособности российского турпродукта.

Развитие инфраструктуры и стандартизация

Помимо финансовой поддержки, государство активно работает над созданием благоприятных условий для развития инфраструктуры и стандартизации услуг.

В 2024 году планируется создание реестра объектов агротуризма. Эта мера призвана обеспечить прозрачность рынка и удобство для туристов, которые смогут легко находить и выбирать проверенные агротуристические объекты. Параллельно разрабатываются и активно проводятся специализированные образовательные программы и тренинги для работников агротуристической отрасли. Например, курс «Агротуризм как инструмент развития сельских территорий» был запущен в марте 2024 года, а также существуют программы от Российской академии кадрового обеспечения АПК, направленные на повышение квалификации специалистов.

Минсельхоз России планирует разработать стандарты отрасли агротуризма для унификации подходов фермеров к организации подобной деятельности. Это позволит гарантировать определенный уровень качества услуг и повысить доверие потребителей. Вопрос о том, кто должен создавать эти стандарты – государство или профессиональные сообщества, активно обсуждается экспертами, но сам факт его постановки свидетельствует о стремлении к систематизации и профессионализации отрасли.

Одним из наиболее значимых и долгожданных шагов является упрощение процедуры перевода земель сельхозназначения для строительства туристической инфраструктуры (гостевых домов, кафе). Этот законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе и, как ожидается, будет принят до конца 2025 года. Эта мера позволит гостевым домам, построенным на землях сельхозназначения, быть признанными производственными объектами сельского хозяйства. Срок перевода земель планируется сократить с полутора лет до шести месяцев при соблюдении всех критериев, что значительно оживит агротуризм и снизит административные барьеры для инвесторов.

Текущее состояние и тенденции развития эко- и агротуризма в России

На фоне глобального роста интереса к устойчивому туризму, Россия демонстрирует постепенное, но уверенное развитие эко- и агротуризма. Несмотря на скромные начальн��е показатели, динамика последних лет позволяет говорить о формировании нового перспективного сегмента туристического рынка, опирающегося на уникальный природный и культурный потенциал страны.

Статистические показатели и динамика роста

На сегодняшний день доля экотуризма в России составляет около 2% от общего оборота туристической отрасли. Аналогичная ситуация наблюдается и в сегменте сельского туризма, чья доля в общем объеме путешествий по России не превышает 1,5-2%. В 2024 году она составила лишь 1,5%. Эти цифры, хоть и невелики, отражают начальный этап развития.

Однако, прогнозы на будущее весьма оптимистичны. По оценкам экспертов, к 2025 году туристический поток на заповедных и сельских территориях может вырасти до 20-22 млн человек в год. Это потенциально принесет до 100-120 млрд рублей реального дохода в сельской местности. Россельхозбанк прогнозирует еще более впечатляющие цифры: дополнительный доход фермеров от сельского туризма может составить до 250 млрд рублей в год к 2027 году, что будет равно примерно 5% от совокупного дохода крестьянских (фермерских) хозяйств. Эти оценки подчеркивают значительный экономический потенциал агротуризма как инструмента диверсификации доходов сельского населения.

Для сравнения, в развитых странах Европы агротуризм уже давно занял свою нишу, уверенно удерживая второе место после пляжного туризма и принося 20-30% общего дохода от туриндустрии. Это демонстрирует огромный нереализованный потенциал российского рынка.

Посещаемость особо охраняемых природных территорий

Одним из наиболее наглядных индикаторов развития экотуризма является рост посещаемости особо охраняемых природных территорий (ООПТ). С 2018 года фиксируется ежегодный прирост посетителей ООПТ в среднем на 15%.

Рассмотрим динамику посещений федеральных заповедников, заказников и национальных парков более детально:

• 2021 год: 10,6 млн человек.
• 2022 год: 14 млн человек (прирост на 39,75% по сравнению с 2021 годом).
• 2023 год: 14,56 млн человек (прирост на 4% по сравнению с 2022 годом).
• 2024 год: почти 17,6 млн человек (прирост на 8% по сравнению с 2023 годом).

Эти данные наглядно показывают устойчивый восходящий тренд. За последние пять лет (с 2019 по 2024 годы) общий туристический поток на ООПТ удвоился, увеличившись с 6,7 млн до почти 12 млн человек (по состоянию на сентябрь 2024 года). Такой рост свидетельствует не только о повышении осведомленности населения о природных богатствах России, но и о развитии соответствующей инфраструктуры и услуг, пусть и с отставанием от спроса.

Природно-рекреационный потенциал России

Россия обладает колоссальным природно-рекреационным потенциалом, который является фундаментом для развития экотуризма. Страна располагает 238 федеральными и более 12 тыс. региональных особо охраняемых природных территорий (ООПТ), занимающих около 12% площади страны.

По состоянию на 2024 год, Россия насчитывает 245 федеральных ООПТ, включая 108 национальных парков. Это огромные территории с уникальными ландшафтами, флорой и фауной, многие из которых мало затронуты урбанизацией. Эти природные объекты являются магнитом для экотуристов, предлагая им возможность познакомиться с нетронутой природой, получить незабываемые впечатления и внести свой вклад в ее сохранение. Уникальность и разнообразие этих территорий, от арктических пустынь до субтропиков, от высоких гор до глубоких озер, ставят Россию в ряд мировых лидеров по природному потенциалу для развития экотуризма.

Проблемы и вызовы, сдерживающие развитие

Несмотря на очевидный потенциал и растущий интерес, эко- и агротуризм в России сталкиваются с целым комплексом системных проблем и вызовов. Эти барьеры, порой взаимосвязанные, требуют комплексного подхода и скоординированных действий со стороны государства, бизнеса и местного сообщества для их преодоления.

Инфраструктурные ограничения и доступность

Одной из наиболее острых и фундаментальных проблем является слабое развитие инфраструктуры. В большинстве регионов, обладающих значительным природно-рекреационным потенциалом, отсутствует необходимая база для приема и обслуживания туристов. Это включает:

• Дефицит оборудованных зон обслуживания: Отсутствие информационных центров, мест отдыха, туалетов, пунктов первой помощи.
• Недостаток мест размещения: Отсутствие комфортабельных и экологически безопасных гостевых домов, кемпингов, глэмпингов, гостиниц.
• Проблемы с питанием: Недостаточное количество и качество заведений общественного питания, предлагающих местную кухню и продукты.
• Отсутствие санитарных помещений: Банальное отсутствие чистых и доступных туалетов на маршрутах и в местах скопления туристов.

Эти ограничения не только снижают комфорт и привлекательность для туристов, но и, что более опасно, могут нанести непоправимый вред окружающей среде. Неорганизованный турпоток без соответствующей инфраструктуры приводит к бесконтрольному размещению отходов, вытаптыванию растительности и другим видам антропогенного воздействия.

Аналогичные проблемы характерны и для агротуризма. Низкое качество и состояние сельской инфраструктуры (социальной, инженерной) делает многие территории непривлекательными для инвестиций и отдыха. Ограниченная финансовая поддержка и сложности с кредитованием снижают инвестиционную привлекательность агротуристического бизнеса, что в свою очередь ухудшает доступность территорий и комфорт для туристов. Часто проблема усугубляется отсутствием качественных дорог, что делает логистику сложной и дорогостоящей.

Кадровый дефицит и качество сервиса

Любая отрасль, ориентированная на сферу услуг, критически зависит от человеческого капитала. В российском туризме, и в эко- и агротуризме в частности, наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров. По сравнению с докризисным периодом, дефицит специалистов в туриндустрии вырос на 30%.

Эта проблема проявляется в нескольких аспектах:

• Недостаток специалистов, способных формировать турпродукты: Отсутствие профессионалов, умеющих разрабатывать интересные маршруты, образовательные программы и уникальные предложения.
• Низкая мотивация в профессии: Рынок труда в туризме и сельском хозяйстве характеризуется относительно невысоким уровнем доходов (средняя зарплата около 50 тыс. руб., что ниже средней по стране в 70 тыс. руб.) и высокой текучестью кадров. Это приводит к оттоку населения из сельской местности в города, лишая агротуристические проекты потенциальных работников.
• Огромный дефицит кадров в АПК: По данным 2023 года, в агропромышленном комплексе дефицит кадров превышает 200 тысяч человек. В различных сферах АПК недостает от 30% до 50% работников, что напрямую влияет на возможность развития агротуризма, который требует участия фермеров и сельских жителей.

Как следствие, наблюдается низкий уровень сервиса и культуры обслуживания. Отсутствие должной подготовки, опыта и мотивации персонала приводит к тому, что качество оказываемых услуг часто не соответствует ожиданиям потребителей, что негативно сказывается на имидже и повторной посещаемости.

Законодательные пробелы и сложности

Несмотря на позитивные изменения в законодательстве, определенные пробелы и сложности все еще существуют:

• Отсутствие достаточной законодательной базы для экотуризма: В отличие от агротуризма, понятие экотуризма и его регулирование пока не получили исчерпывающего правового закрепления на федеральном уровне, что создает неопределенность для инвесторов и операторов.
• Сложности с переводом земель сельхозназначения: До недавнего времени существовали серьезные бюрократические барьеры для перевода земель сельхозназначения под строительство туристической инфраструктуры. Однако, как уже отмечалось, законопроект об упрощении этой процедуры находится на рассмотрении в Государственной Думе и ожидается к принятию до конца 2025 года. Эта мера призвана сократить срок перевода земель с полутора лет до шести месяцев, что значительно облегчит реализацию агротуристических проектов.

Экономические барьеры и инвестиционный климат

Инвестиционный климат в сфере эко- и агротуризма остается непростым, и одним из ключевых факторов, сдерживающих приток инвестиций, является высокая стоимость привлекаемого финансирования. По состоянию на 27 октября 2025 года, ключевая ставка Центрального банка РФ составляет 16,50% годовых. Несмотря на снижение на 50 базисных пунктов, эта ставка по-прежнему считается высокой для инвестиционной деятельности.

Анализ влияния ключевой ставки:

Высокие процентные ставки по кредитам делают заемные средства дорогими и недоступными для многих малых и средних предприятий, особенно в сельских районах. Это приводит к:

• Заморозке или переносу проектов: Многие амбициозные проекты в агротуризме, требующие значительных первоначальных инвестиций, откладываются или вовсе отменяются из-за нерентабельности при таких высоких ставках.
• Стимулированию сбережений, а не инвестиций: Высокая ключевая ставка делает более привлекательным размещение средств в банках под проценты, нежели инвестирование в реальный сектор экономики, включая туризм.
• Ожиданию льготного кредитования: Сельхозпроизводители и инвесторы в агротуризм активно ожидают расширения программ льготного кредитования и рефинансирования дорогих кредитов, чтобы сделать свои проекты экономически жизнеспособными. Для значительной активизации инвестиций эксперты называют оптимальным уровень ключевой ставки не выше 12-13%. Прогнозируемая средняя ключевая ставка на 2026 год находится в диапазоне 13,0–15,0% годовых, что, хоть и является улучшением, все еще может быть барьером для ряда проектов.

  Экологические риски и устойчивость

  Парадоксально, но само развитие экотуризма несет в себе потенциальные экологические риски, если им не управлять должным образом. Высокий туристический поток, особенно нерегулируемый, может приводить к:

  • Загрязнению окружающей среды отходами туристов: Мусор, оставленный на природных территориях, является серьезной угрозой.
  • Шумовому загрязнению: Постоянное присутствие людей и техники может нарушать покой диких животных, особенно чувствительных видов.
  • Деградации природных ресурсов: Чрезмерное использование воды, вырубка лесов для костров, вытаптывание растительности вне троп.
  • Сокращению биоразнообразия и изменению ландшафтов: Неконтролируемое воздействие может привести к необратимым изменениям в экосистемах.

  Для предотвращения этих проблем крайне важно учитывать туристско-рекреационную емкость территории и, при необходимости, ограничивать турпоток. Непрофессиональное управление туризмом может нанести природе больший ущерб, чем массовый туризм, поэтому разработка и строгое соблюдение экологических стандартов и правил поведения являются критически важными аспектами устойчивого развития. Разве не в наших силах обеспечить баланс между развитием и сохранением?

  Перспективы, потенциал и социально-экономическое значение для России

  Несмотря на многочисленные вызовы, перспективы развития эко- и агротуризма в России выглядят весьма многообещающими. Богатейшее природное и культурное наследие страны, в сочетании с возрастающим глобальным и внутренним интересом к устойчивым видам отдыха, создают мощную основу для их роста и трансформации в значимые драйверы регионального развития.

  Экономический потенциал и вклад в развитие территорий

  Россия обладает огромными, уникальными и разнообразными природными ландшафтами, многие из которых мало затронуты урбанизацией. Этот фактор сам по себе является магнитом для экотуристов. Страна входит в топ-5 стран мира по количеству природных объектов, привлекательных для туризма, что подчеркивает ее глобальное значение как экотуристического направления. Интерес к экотуризму растет из-за общего тренда на отдых на природе, поиска аутентичных впечатлений и желания отдохнуть от городской суеты.

  Целью Концепции развития сельского туризма в России является опережающее развитие сельского туризма как одной из важнейших отраслей сельского хозяйства. Ключевой целевой показатель — объем продукции и услуг в 50 млрд рублей в год к 2030 году. Однако, по более оптимистичным оценкам Россельхозбанка, к 2027 году дополнительный доход фермеров от сельского туризма может составить до 250 млрд рублей в год, что составляет около 5% от общего прогнозируемого дохода крестьянских (фермерских) хозяйств. Эти цифры демонстрируют колоссальный экономический потенциал агротуризма как инструмента диверсификации сельской экономики.

  Агротуризм способен стать важным источником доходов для сельских территорий, способствуя:

  • Диверсификации сельской экономики: Снижение зависимости от традиционного сельского хозяйства.
  • Повышению занятости и доходов населения: Создание новых рабочих мест как непосредственно в агротуристических хозяйствах, так и в смежных отраслях (производство сувениров, местные гиды, транспорт).
  • Развитию малого бизнеса на селе: Стимулирование открытия небольших гостиниц, кафе, ремесленных мастерских.

  Таким образом, агротуризм не только обогащает туристическое предложение, но и выступает мощным катализатором социально-экономического развития регионов.

  Социальное и экологическое значение

  Помимо экономической выгоды, эко- и агротуризм несут в себе глубокое социальное и экологическое значение, способствуя устойчивому развитию в широком смысле.

  Развитие экотуризма способствует:

  • Сохранению биоразнообразия, природного и культурного наследия России: Финансовые поступления от экотуризма могут быть направлены на поддержку природоохранных мероприятий, создание новых заповедников и национальных парков, а также на реставрацию и сохранение объектов культурного наследия.
  • Улучшению качества жизни местного населения: Повышение доходов, развитие инфраструктуры, создание новых возможностей для самореализации.
  • Повышению осведомленности туристов о важности сохранения природы и культуры: Через образовательные программы и непосредственное взаимодействие с природой и местными сообществами туристы становятся более ответственными и экологически сознательными.

  Экотуризм помогает сохранить биоразнообразие и защитить уязвимые экосистемы, одновременно стимулируя социально-экономическое развитие регионов. Он становится не просто отдыхом, а инструментом вовлечения общества в природоохранную деятельность.

  Тенденции роста потребительского интереса

  Интерес к эко- и агротуризму со стороны населения неуклонно растет, что обусловлено рядом макротенденций:

  • Общий тренд на отдых на природе: После периода ограничений и стресса, вызванного пандемией, люди все больше стремятся к уединению, свежему воздуху и активному времяпровождению на лоне природы.
  • Мода на исследование удаленных регионов: Развитие транспортной доступности и появление более комфортных условий для проживания в ранее труднодоступных местах стимулируют интерес к «открытию» России.
  • Активное строительство доступного номерного фонда: Появление и быстрое развитие таких форматов размещения, как кемпинги и особенно глэмпинги, делают отдых на природе более комфортным и привлекательным для широкой аудитории.

  Феномен глэмпингов:

  Глэмпинги, сочетающие в себе комфорт гостиничного номера с возможностью проживания на природе, стали одним из самых быстрорастущих сегментов.

  • Бронирования глэмпингов в России выросли на 104% за последний год (по состоянию на июль 2025 года).
  • Количество глэмпингов в России увеличивается на 20% в год и за последние шесть лет (2019-2024) выросло в 2,5 раза.
  • К концу 2024 года их число достигло как минимум 700.
  • Объем рынка глэмпингов в России в 2024 году составил 12,8 млрд рублей, увеличившись на 42% по сравнению с предыдущим годом.

  Этот взрывной рост показывает, что потребитель готов платить за комфорт в сочетании с природой, что создает огромные возможности для инвестиций и развития в сфере эко- и агротуризма.

  Географическое распределение и популярные направления

  Россия, с ее необъятными просторами и невероятным разнообразием ландшафтов, является настоящим кладезем для эко- и агротуризма. От величественных гор Кавказа до таинственных лесов Карелии, от бескрайних степей Калмыкии до вулканов Камчатки — каждый регион предлагает уникальный опыт для путешественников, ищущих единения с природой и аутентичности сельской жизни.

  Ведущие регионы и объекты экотуризма

  Популярные направления экотуризма в России охватывают несколько обширных и географически разнообразных территорий, каждая из которых предлагает свои уникальные активности и природные достопримечательности. В центре внимания — походы, сплавы по рекам, наблюдение за дикой природой и этнографические туры в национальные парки и заповедники.

  Среди наиболее популярных регионов и их объектов выделяются:

  • Алтай: Этот регион известен своими живописными горами, кристально чистыми озерами и бурными реками.
    • Катунский заповедник: Одно из его жемчужин — Мультинские озера, а также популярный маршрут «Беловодье», предлагающий незабываемые пешие походы и уникальные виды.
  • Карелия: Край озер, лесов и скал, идеальный для водного туризма и пеших прогулок.
    • Заповедник Кивач: Известен своим одноименным водопадом, а также реликтовыми таежными лесами.
    • Национальный парк «Паанаярви»: Привлекает горой Нуорунен и таинственными сейдами — древними каменными сооружениями.
    • Водлозерский национальный парк: Охватывает древние леса и уникальные образцы деревянного зодчества.
  • Кавказ: Величественные горы, ледники и альпийские луга.
    • Кавказский заповедник: Простирается по горно-лесной зоне, является одним из мест возрождения популяции зубра.
    • Национальный парк «Приэльбрусье»: С доминирующей вершиной Эльбруса, предлагающий горнолыжные трассы, треккинг и минеральные источники.
    • Кисловодский национальный парк: Известен своими нарзанными источниками и уникальным ландшафтным дизайном.
  • Дальний Восток: Регион контрастов, где встречаются вулканы, гейзеры и редкие животные.
    • Кроноцкий заповедник (Камчатка): Славится Долиной гейзеров и активными вулканами.
    • Национальный парк «Земля леопарда» (Приморский край): Место обитания редчайшего дальневосточного леопарда.
    • Ленские столбы (Якутия): Уникальный природный парк с вертикальными скалами, тянущимися вдоль реки Лены.
    • Заповедник «Остров Врангеля» (Чукотка): Известен как «родильный дом» белых медведей и лежбище моржей.

  Помимо этих крупных регионов, популярностью пользуются и другие природные жемчужины России:

  • Национальный парк «Самарская Лука» (Самарская область)
  • Национальный парк «Таганай» (Челябинская область)
  • Национальный парк «Смоленское Поозерье» (Смоленская область)
  • Керженский заповедник (Нижегородская область)
  • Заповедник «Черные земли» (Калмыкия)
  • Национальный парк «Лосиный остров» (Москва и Подмосковье)
  • Национальный парк «Куршская коса» (Калининградская область)

  Эти объекты предоставляют широкие возможности для различных видов экотуристической деятельности, от легких прогулок до многодневных походов, и являются основой для развития регионального экотуризма.

  Развитие агротуризма в регионах

  Что касается агротуризма, то он активно развивается в регионах с развитым сельским хозяйством и сохранившимся самобытным укладом жизни. Среди регионов, демонстрирующих активный рост в этом направлении, выделяются:

  • Вологодская область: С ее традициями молочного хозяйства и народных промыслов.
  • Калининградская область: Предлагающая уникальное сочетание европейской культуры и сельского быта.
  • Волгоградская область: С ее обширными сельскохозяйственными угодьями.
  • Воронежская область: Известная своими плодородными землями и казачьими традициями.
  • Новгородская и Архангельская области: Привлекающие своей историей, деревянным зодчеством и северной природой.
  • Якутия, Удмуртия, Калмыкия, Башкирия, Алтайский и Краснодарский края: Предлагающие этнические и аграрные туры, связанные с местными традициями, кухней и ремеслами.

  В качестве успешного примера можно привести Ростовскую область, где фермеры за счет грантов создали восемь объектов размещения туристов в 2025 году, а турпоток на фермерские хозяйства вырос на 80%. Число посещений объектов агротуризма на Дону в 2024 году увеличилось более чем в 2 раза, что свидетельствует об успешной реализации проектов и растущем интересе со стороны туристов. Два проекта из Иркутской области также вошли в федеральный Атлас маршрутов сельского туризма, что подчеркивает растущее признание региональных инициатив на федеральном уровне.

  Эти примеры показывают, что при должном внимании и поддержке агротуризм способен стать значимым сектором экономики для многих сельских территорий, предлагая туристам уникальный опыт погружения в сельскую жизнь и местные традиции.

  Заключение и рекомендации

  Проведенный комплексный анализ эко- и агротуризма в России убедительно демонстрирует значительный потенциал этих направлений, способных стать мощными драйверами устойчивого социально-экономического развития регионов и эффективными инструментами сохранения уникального природного и культурного наследия страны. Несмотря на то, что доля эко- и агротуризма в общем туристическом потоке пока невелика (около 1,5-2%), наблюдается устойчивый ежегодный прирост посещаемости особо охраняемых природных территорий (ООПТ) — до 17,6 млн человек в 2024 году, а прогнозы обещают увеличение турпотока на заповедных и сельских территориях до 20-22 млн человек к 2025 году с потенциальным доходом до 250 млрд рублей от сельского туризма к 2027 году. Эти цифры, вкупе с огромным природно-рекреационным потенциалом России (245 федеральных ООПТ, 108 национальных парков), свидетельствуют о колоссальных возможностях для роста.

  Однако, на пути к полной реализации этого потенциала стоят серьезные проблемы. Ключевыми барьерами остаются слаборазвитая инфраструктура в сельских и природных территориях, острый дефицит квалифицированных кадров, низкий уровень сервиса, а также законодательные сложности, несмотря на позитивные изменения последних лет. Отдельно стоит выделить влияние текущей экономической ситуации, в частности, высокой ключевой ставки Центрального банка РФ (16,50% на 27 октября 2025 года), которая существенно удорожает кредиты и сдерживает инвестиционную активность в отрасли. Нельзя забывать и об экологических рисках, связанных с неконтролируемым ростом турпотока, что требует учета рекреационной емкости территорий.

  Для обеспечения устойчивого и динамичного развития эко- и агротуризма в России необходим комплексный подход, включающий следующие рекомендации:

  1. Совершенствование законодательства:
     • Законодательное закрепление понятия «экотуризм» на федеральном уровне с четкими критериями и стандартами.
     • Ускоренное принятие и эффективная имплементация законопроекта об упрощении перевода земель сельхозназначения для туристической инфраструктуры до конца 2025 года, а также дальнейшее снижение административных барьеров.
  2. Адресная финансовая поддержка и стимулирование инвестиций:
     • Расширение программ льготного кредитования и субсидирования для инвесторов в эко- и агротуризм, особенно в регионах с высоким потенциалом, с учетом текущих высоких процентных ставок.
     • Увеличение объемов и расширение направлений использования гранта «Агротуризм», а также разработка аналогичных программ для экотуристических проектов.
     • Создание механизмов государственно-частного партнерства для привлечения крупных инвестиций в инфраструктурные проекты.
  3. Развитие инфраструктуры и стандартизация услуг:
     • Разработка и реализация региональных программ по созданию базовой туристической инфраструктуры (дороги, места размещения, питания, санитарные объекты, информационные центры) в перспективных эко- и агротуристических зонах.
     • Внедрение и строгое соблюдение отраслевых стандартов качества услуг и экологической безопасности для всех объектов эко- и агротуризма.
     • Активное создание и развитие современных форматов размещения, таких как глэмпинги, кемпинги и эко-отели, с учетом местного колорита и экологических требований.
  4. Подготовка квалифицированных кадров и повышение качества сервиса:
     • Разработка и внедрение специализированных образовательных программ и курсов повышения квалификации для специалистов в сфере эко- и агротуризма (менеджеров, гидов, инструкторов, работников гостеприимства).
     • Стимулирование притока молодежи в сельские районы через создание привлекательных рабочих мест и программ поддержки.
     • Формирование культуры гостеприимства и клиентоориентированности через обучение и обмен опытом.
  5. Маркетинг и продвижение:
     • Создание единого федерального информационного интернет-портала экологической направленности, объединяющего информацию об эко- и агротуристических объектах.
     • Разработка и реализация эффективных маркетинговых стратегий для продвижения уникального природного и культурного наследия России на внутреннем и международном рынках.
     • Создание реестра объектов агротуризма для повышения прозрачности и доступности информации для потребителей.
  6. Устойчивое управление и экологическая ответственность:
     • Проведение регулярной оценки туристско-рекреационной емкости территорий и, при необходимости, введение ограничений на турпоток для предотвращения деградации природных ресурсов.
     • Внедрение экологических стандартов и программ по управлению отходами, водопользованию и сохранению биоразнообразия на всех объектах туризма.
     • Активное вовлечение местных сообществ в планирование и управление развитием эко- и агротуризма, обеспечение справедливого распределения выгод.

  Комплексная реализация этих рекомендаций позволит не только значительно увеличить долю эко- и агротуризма в экономике России, но и превратить его в образец устойчивого развития, приносящего пользу как природе, так и людям.

  Список использованной литературы

  1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2008 N 309-ФЗ). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
  2. Александрова А. Ю. География туризма. Москва: КноРус, 2008. 592 с.
  3. Храбовченко В. В. Экологический туризм. Москва: Финансы и статистика, 2008. 208 с.
  4. Экотуризм в России: спасение для экологии или вред для ООПТ? URL: https://lpk-online.ru/articles/ekoturizm-v-rossii-spasenie-dlya-ekologii-ili-vred-dlya-oopt/ (дата обращения: 27.10.2025).
  5. Состояние экологического туризма в России и его перспективы развития в будущем. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-ekologicheskogo-turizma-v-rossii-i-ego-perspektivy-razvitiya-v-buduschem (дата обращения: 27.10.2025).
  6. Экологический туризм: особенности и проблемы развития в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskiy-turizm-osobennosti-i-problemy-razvitiya-v-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
  7. Содержание, проблемы и направления развития экологического туризма. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/soderzhanie-problemy-i-napravleniya-razvitiya-ekologicheskogo-turizma (дата обращения: 27.10.2025).
  8. Развитие сельского туризма в России. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/18999/view (дата обращения: 27.10.2025).
  9. Сельский туризм. Определение. Виды и формы. URL: https://tourlib.net/statti_tourism/s_turizm.htm (дата обращения: 27.10.2025).
  10. Агротуризм в правовом поле. Сельхозпроизводители используют туристическое направление как инструмент продвижения своей продукции. URL: https://www.agroinvestor.ru/analytics/article/39322-agroturizm-v-pravovom-pole/ (дата обращения: 27.10.2025).
  11. Методические рекомендации по развитию сельского туризма. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=18012628 (дата обращения: 27.10.2025).
  12. В 2024 году возможностей для развития сельского туризма стало больше. URL: https://svoefermerstvo.ru/articles/v-2024-godu-vozmozhnostey-dlya-razvitiya-selskogo-turizma-stalo-bolshe (дата обращения: 27.10.2025).
  13. Агротуризм в России выходит на новый уровень развития. URL: https://russiantourism.ru/news/agroturizm-v-rossii-vykhodit-na-novyy-uroven-razvitiya/ (дата обращения: 27.10.2025).
  14. Агротуризм в России: особенности и перспективы развития. URL: https://verum-agro.ru/agroturizm-v-rossii-osobennosti-i-perspektivy-razvitiya/ (дата обращения: 27.10.2025).
  15. Земельный вопрос и отсутствие дорог: названы главные проблемы агротуризма в России. URL: https://agrovesti.net/articles/zemelnyy-vopros-i-otsutstvie-dorog-nazvany-glavnye-problemy-agroturizma-v-rossii.html (дата обращения: 27.10.2025).
  16. Правительство утвердило постановление о грантовой поддержке агротуризма. URL: http://government.ru/news/44146/ (дата обращения: 27.10.2025).
  17. Как получить финансовую помощь от государства на агро- или экотуристический проект. URL: https://www.atorus.ru/node/49343 (дата обращения: 27.10.2025).
  18. Агротуризм в РФ – поддержка государства и аутентичные идеи развития. URL: https://agroturizm.ru/agroturizm-v-rf-podderzhka-gosudarstva-i-autentichnye-idei-razvitiya (дата обращения: 27.10.2025).
  19. Эксперты обсудили проблемы и успехи агротуризма в России. URL: https://www.atorus.ru/node/48043 (дата обращения: 27.10.2025).
  20. Президент поручил разработать меры господдержки экотуризма в Сибири и на Дальнем Востоке. URL: https://www.garant.ru/news/1131976/ (дата обращения: 27.10.2025).
  21. Землю – туристам: как упрощение перевода сельхозугодий оживит агротуризм. URL: https://www.agroinvestor.ru/analytics/article/40964-zemlyu-turistam-kak-uproshenie-perevoda-selkhozugodiy-ozhivit-agroturizm/ (дата обращения: 27.10.2025).
  22. Проблемы развития сельского туризма в регионе. URL: https://www.vectoreconomy.ru/images/publications/2023/12/economics/Barlybaev_Musin.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
  23. Состояние и перспективы развития сельского туризма в Российской Федерации. URL: https://www.rusnauka.com/26_NPE_2011/Tourism/5_92993.doc.htm (дата обращения: 27.10.2025).
  24. Поток экотуристов вырастет до 22 млн человек в год к 2025 г. – Россельхозбанк. URL: https://www.rshb.ru/press/releases/459461/ (дата обращения: 27.10.2025).
  25. Барьеры развития экологического туризма и пути их преодоления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bariery-razvitiya-ekologicheskogo-turizma-i-puti-ih-preodoleniya (дата обращения: 27.10.2025).
  26. Условия развития экологического туризма в России на современном этапе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/usloviya-razvitiya-ekologicheskogo-turizma-v-rossii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 27.10.2025).
  27. Меры государственно-правовой поддержки в сфере экологического туризма (в рамках экологического предпринимательства) на федеральном и региональном уровнях. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-gosudarstvenno-pravovoy-podderzhki-v-sfere-ekologicheskogo-turizma-v-ramkah-ekologicheskogo-predprinimatelstva-na-federalnom (дата обращения: 27.10.2025).
  28. Проблемы и перспективы развития сельского туризма: российский и зарубежный опыт. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/196658097.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
  29. Агротуризм как стимул развития сельских территорий. URL: https://doaj.org/article/c4644a6327e54c7d91d17f8582d1c951 (дата обращения: 27.10.2025).
  30. Агротуризм как перспективное направление развития сельских территорий. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/agroturizm-kak-perspektivnoe-napravlenie-razvitiya-selskih-territoriy (дата обращения: 27.10.2025).
  31. Развитие агротуризма в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-agroturizma-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
  32. Сельский туризм России: тенденции и возможности развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/selskiy-turizm-rossii-tendentsii-i-vozmozhnosti-razvitiya (дата обращения: 27.10.2025).
  33. Проблемы и перспективы развития агротуризма в России и Ярославской области. URL: https://theoreticaleconomy.ru/index.php/component/attachments/download/906 (дата обращения: 27.10.2025).
  34. Концепция развития сельского туризма в России. URL: https://мнииап.рф/koncepciya-razvitiya-selskogo-turizma-v-rossii/ (дата обращения: 27.10.2025).
  35. Экотуризм в России: тренды 2025 года, развитие, инвестиции и господдержка. URL: https://vc.ru/u/1089209-prosto-i-yasno/725797-ekoturizm-v-rossii-trendy-2025-goda-razvitie-investicii-i-gospodderzhka (дата обращения: 27.10.2025).
  36. Тенденции развития экологического туризма в России. URL: https://scienceforum.ru/2020/article/2018000574 (дата обращения: 27.10.2025).
  37. Поддержка проектов экологического туризма. URL: https://asi.ru/ecotourism/ (дата обращения: 27.10.2025).
  38. Агротуризм в России. URL: https://agroturizm.ru/agroturizm-v-rossii (дата обращения: 27.10.2025).

  С этим материалом также изучают

  Глобальные тенденции и перспективы развития предприятий размещения и питания в туризме до 2035 года: вызовы, инновации и стратегии адаптации

  Исследуйте глобальные тенденции, инновации и адаптационные стратегии в HoReCa и туризме до 2035 года. Узнайте о влиянии ИИ, ESG и новых форматов на индустрию.

  Развитие торговли на селе в России: комплексный анализ современного состояния, проблем и путей совершенствования (на примере Саратовской области)

  Глубокий анализ развития сельской торговли в России на примере Саратовской области. Изучаем вызовы, макроэкономические факторы и предлагаем решения для устойчивого роста к 2030 году.

  Стратегическая трансформация Nokia и уроки для телекоммуникационного рынка России: Глубокий анализ эволюции, конкурентных преимуществ и адаптации в цифровую эру

  Подробный анализ стратегической трансформации Nokia от мобильного лидера до гиганта сетевой инфраструктуры. Узнайте, какие уроки ценны для российских телеком-компаний в эру 5G, 6G и ИИ.

  Развитие электронных платежных технологий в России: комплексный анализ и стратегические перспективы до 2030 года

  Комплексный анализ развития электронных платежных технологий в России: цифровой рубль, QR-платежи, BNPL, Open Banking и прогнозы до 2030 года.

  Разработка и внедрение мероприятий по развитию агротуризма на территории Краснодарского края на примере ООО «ГЕО-ТУР»

  ... Интерес к сельскому туризму в мире повсеместный. Объектом данного дипломного проекта является туристическая компания «ГЕО-ТУР», которая имеет все предпосылки для развития агротуризма в Краснодарском ...

  Развитие агротуризма(сельского туризма) в России

  ... тенденции развития агротуризма в России и Пензенской области……………………………………………………………………………21 2. Разработка программы агротура в загородный комплекс отдыха «Кузнецово» ……………………………………………………………….…….38 2.1. Обоснование выбора туроператора для ...

  Социальная работа в сельской местности России: комплексный анализ проблем, перспектив и инновационных решений (на примере современной государственной политики)

  Комплексный анализ социальной работы в сельской местности России: демография, экономика, госполитика, инновации. Узнайте о вызовах и эффективных подходах.

  Проблемы становления и развития маркетинга туристических услуг в России: методология и структура курсовой работы

  Исследуйте проблемы и перспективы маркетинга туруслуг в России. Узнайте о влиянии господдержки, дефиците инфраструктуры и новых трендах на развитие отрасли.

  Транспортная инфраструктура Вологодской области: комплексный анализ современного состояния, развития и стратегическая роль в региональном туризме

  Комплексный анализ транспортной инфраструктуры Вологодской области: состояние дорог, ж/д, авиа и водного сообщения, влияние на туризм, проблемы и перспективы развития до 2030 года.

  Возможности развития услуг гостевых домов в индустрии туризма Архангельской области

  ... индустрии туризма. Эффективному развитию туризма в Архангельской области, как и России в целом, препятствует несовершенство механизмов государственного регулирования на различных уровнях власти, отсутствие мотивации для ...