Антикризисное управление естественными монополиями в Российской Федерации: правовые и экономические аспекты несостоятельности и предотвращения кризисов

Вклад естественных монополий в экономику России огромен: в 2020 году электроэнергетика составила 9% ВВП, газовая промышленность – 29%, железнодорожный и трубопроводный транспорт – 35%, а связь – 27%. Эти цифры не просто отражают масштаб, они подчеркивают фундаментальную, системообразующую роль этих отраслей в жизни страны, ведь около 11% трудоспособного населения России занято в естественных монополиях, чья инфраструктура и финансовые потоки формируют основу для выживания страны и поддержания социальной стабильности. Однако столь значимая роль делает их особенно уязвимыми перед лицом кризисов, а их несостоятельность может иметь катастрофические последствия для всей экономики.

Актуальность проблемы антикризисного управления субъектами естественных монополий в Российской Федерации возрастает с каждым годом, особенно в условиях динамично меняющейся глобальной и национальной экономической конъюнктуры. Специфика этих хозяйствующих субъектов – их социальная значимость, государственное регулирование и монопольный характер деятельности – требует уникальных подходов к предотвращению и разрешению кризисных ситуаций. Цель данного реферата – провести комплексный правовой и экономический анализ особенностей антикризисного управления естественными монополиями, сфокусироваться на механизмах их несостоятельности (банкротства), а также выявить наиболее эффективные инструменты и методы предотвращения кризисов и восстановления платежеспособности. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, от определения сущности монополий до детального рассмотрения роли государства в их поддержке и регулировании.

Экономическая сущность и особенности функционирования естественных монополий

Понимание феномена естественных монополий начинается с их экономической природы, ведь это не просто крупные игроки рынка, а особые структуры, существование которых обусловлено технологическими и экономическими императивами, именно эти особенности формируют уникальный контекст для их управления, особенно в кризисные периоды.

Понятие и признаки естественной монополии

Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия определяется как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства. Это обусловлено существенным понижением издержек производства на единицу товара с увеличением объема производства – эффект масштаба, который делает невыгодным существование нескольких конкурирующих компаний.

Ключевые признаки естественной монополии включают:

• Технологические особенности производства: Как правило, связаны с капиталоемкими инфраструктурными сетями (трубопроводы, линии электропередач, железнодорожные пути), дублирование которых нерационально с экономической точки зрения и затратно для общества.
• Невозможность замены продукции: Товары и услуги, производимые субъектами естественных монополий, зачастую не имеют адекватных заменителей в потреблении. Например, невозможно заменить электроэнергию или железнодорожные перевозки альтернативными вариантами в полном объеме.
• Низкая эластичность спроса от цены: Спрос на продукцию естественных монополий в меньшей степени зависит от изменения цены. Это означает, что потребители вынуждены приобретать эти товары или услуги практически по любой цене, что дает монополисту огромную рыночную власть.
• Высокие барьеры для входа в отрасль: Огромные первоначальные инвестиции в создание инфраструктуры (дороги, ЛЭП, газопроводы) делают вход новых игроков практически невозможным, что закрепляет монопольное положение существующих субъектов.

Сферы деятельности и роль естественных монополий в экономике РФ

В Российской Федерации действие Федерального закона «О естественных монополиях» распространяется на стратегически важные сферы, которые являются кровеносной системой экономики:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Эти отрасли не просто крупные; они являются структурообразующими. Их продукция потребляется практически всеми другими отраслями производства, делая их издержки неотъемлемой частью совокупных издержек других секторов экономики. Так, повышение тарифов на электроэнергию или железнодорожные перевозки немедленно отражается на себестоимости продукции металлургических заводов, сельскохозяйственных предприятий и розничных сетей.

Вклад естественных монополий в валовой внутренний продукт (ВВП) страны поистине колоссален. Как уже отмечалось, в 2020 году вклад электроэнергетики составил 9% ВВП, газовой промышленности – 29%, железнодорожного и трубопроводного транспорта – 35%, а связи – 27%. Отдельные гиганты, такие как ОАО «РЖД», внесли 1,4% в ВВП страны в 2017 году. Кроме того, около 11% трудоспособного населения России занято в этом секторе, что подчеркивает его социальную значимость. Естественные монополии соединяют всю страну своими сетями – от нефте- и газопроводов до линий электропередач – способствуя организации и поддержанию единого экономического пространства. Это делает их не просто экономическими агентами, а краеугольным камнем национальной экономики и социальной стабильности, от которого зависит большинство процессов, происходящих в государственной экономике.

Государственное регулирование как инструмент стабильности и источник вызовов для естественных монополий

Фундаментальная особенность естественных монополий – их монопольная власть – требует особого подхода со стороны государства. Отсутствие рыночной конкуренции ставит под угрозу интересы потребителей и общественную эффективность, что делает государственное регулирование не просто желательным, а жизненно необходимым. Однако это же регулирование, призванное обеспечить стабильность, может стать источником новых вызовов.

Принципы и правовые основы государственного регулирования

Государственное регулирование естественных монополий в Российской Федерации основывается на следующих принципах, направленных на достижение баланса интересов всех участников:

• Достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественной монополии: Цель регулирования – обеспечить доступность услуг монополий для населения и бизнеса, не допуская при этом необоснованного завышения цен, но и гарантируя монополиям возможность для эффективного функционирования и развития.
• Удовлетворение нужд потребителей: Приоритет отдается обеспечению бесперебойного и качественного предоставления жизненно важных услуг.
• Эффективное функционирование субъектов: Регулирование должно стимулировать монополии к повышению эффективности своей деятельности, внедрению инноваций и сокращению издержек.
• Исключительность: Применение мер регулирования только к тем сферам, где естественная монополия действительно существует и где конкуренция невозможна или неэффективна.
• Предварительный и последующий контроль: Государство осуществляет как предварительную оценку планируемых действий монополий (например, при утверждении тарифов), так и последующий контроль за их исполнением.
• Публичность: Прозрачность и открытость процедур регулирования для всех заинтересованных сторон.
• Взаимная ответственность: Ответственность как субъектов монополии, так и регулирующих органов.
• Судебный контроль: Возможность оспаривания решений регулирующих органов в судебном порядке.

Ключевым нормативным актом, определяющим правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий, является Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Он направлен на обеспечение доступности реализуемого ими товара для потребителей и эффективного функционирования самих субъектов естественных монополий.

Механизмы и методы регулирования

Для воздействия на деятельность субъектов естественной монополии в России образуются специальные органы регулирования. Главным из них является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), уполномоченная Правительством Российской Федерации проводить государственную политику и осуществлять регулирование в отношении естественных монополий. ФАС России формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, определяет методы регулирования, контролирует соблюдение законодательства и вносит предложения по совершенствованию регулирования.

Экономическая теория предусматривает три основных способа регулирования естественных монополий, а также выделяет институциональный подход:

1. Регулирование по ценам (тарифам): Наиболее распространенный метод. Государство устанавливает предельные тарифы или ценовые коридоры на продукцию и услуги естественных монополистов. Это позволяет ограничить монопольную власть и защитить потребителей от завышения цен.
2. Регулирование по прибыли: Устанавливаются предельные нормы прибыли, которую может получить субъект естественной монополии. Этот метод стимулирует к эффективному управлению, но может провоцировать монополистов к завышению издержек для демонстрации более низкой прибыли.
3. Регулирование по объему производства: Государство может устанавливать минимальные объемы производства или предоставления услуг, чтобы гарантировать удовлетворение общественного спроса.
4. Институциональный подход: Включает в себя создание специализированных регуляторных органов, разработку правил и процедур их взаимодействия с монополиями, а также механизмов контроля и ответственности.

Регулирование тарифов: между экономической целесообразностью и политической необходимостью

Регулирование цен (тарифов) является мощным инструментом контроля, призванным предотвратить завышение тарифов, нарушение прав потребителей и ухудшение экономического состояния страны. Без него возникает риск хаоса и коллапса экономической системы из-за бесконтрольного роста цен на базовые услуги.

Однако, как показывает практика, действующая система государственного регулирования тарифов не всегда стимулирует естественные монополии к сокращению операционных затрат и повышению инвестиционной эффективности. Принятие решений по тарифам часто переходит из экономической плоскости в политическую. Например, в кризисные периоды правительство может принимать решения о «замораживании» тарифов, как это было в России, или даже приостанавливать их повышение, как в Казахстане до первого квартала 2026 года, чтобы смягчить негативный общественный резонанс.

Такие решения, с одной стороны, защищают население и экономику от инфляционного давления (тарифы естественных монополий являются одним из мощнейших факторов инфляции, их вклад в общий прирост потребительских цен в России возрос в 1,5 раза за три года). С другой стороны, они лишают естественные монополии необходимой выручки для модернизации инфраструктуры, инвестиций в развитие и повышения эффективности. Это создает парадокс: государство, стремясь обеспечить стабильность и доступность услуг, невольно подрывает долгосрочную устойчивость самих монополий, что в конечном итоге может привести к более глубоким кризисам. Разве не должны мы найти более сбалансированные механизмы, которые одновременно защищают потребителей и обеспечивают устойчивое развитие критически важных отраслей?

Кризисные ситуации и специфические риски в деятельности естественных монополий

Естественные монополии, несмотря на свою защищенность от прямой конкуренции, не застрахованы от кризисов. Более того, их масштабы и социальная значимость делают их источником системных рисков для всей страны. Понимание этих рисков – первый шаг к эффективному антикризисному управлению.

Классификация рисков и их влияние на естественные монополии

Как и любой экономический агент, естественные монополии несут определенные риски, но в силу своей значимости и масштабности они являются источниками рисков для государства, общества, предприятий и каждого человека в отдельности. Их можно классифицировать следующим образом:

• Финансовые риски: Связаны с платежеспособностью, прибыльностью и устойчивостью. В условиях кризиса естественные монополии сталкиваются с трудностями доступа к финансированию, резким сокращением инвестиционных программ и задержками стратегических инвестиционных проектов. Это приводит к увеличению затрат на ввод объектов в эксплуатацию при последующем росте спроса.
• Инфляционные риски: Естественные монополии оказывают существенное влияние на инфляционные процессы. Повышение цен и тарифов на их незаменимые продукты (например, рост тарифов ЖКХ, транспорта и энергетики на 10-15% с июля 2025 года, а цен на бензин на 9,2% за девять месяцев) напрямую влияет на себестоимость продукции, логистику и заработные платы во всех отраслях, становясь одним из мощнейших факторов инфляции в экономике.
• Экологические риски: Большая часть естественных монополий относится к тяжелой промышленности (энергетика, добыча и транспортировка ресурсов), что сопряжено с высоким уровнем экологических рисков и потенциальными катастрофами, требующими значительных затрат на предотвращение и ликвидацию последствий.
• Операционные риски: Физический износ инфраструктуры, который является хронической проблемой для многих естественных монополий, вызывает постоянный рост производственных затрат, аварийность и снижение качества услуг.

Проблемы эффективности и технологические вызовы в условиях кризиса

Критические ситуации в функционировании естественных монополий часто связаны с низкой эффективностью их деятельности. Действующая система государственного регулирования, в том числе методы установления тарифов, зачастую недостаточно стимулирует монополии к сокращению операционных затрат и повышению эффективности инвестиций. Это приводит к тому, что в условиях кризиса:

• Инвестиционные программы сокращаются: Резкий секвестр инвестиций в инфраструктуру, сопоставимый с периодами низких цен на нефть (2014-2015 гг.) или кризисом 2008-2009 гг., может привести к длительной «заморозке» инфраструктурных проектов, снижению темпов строительства и объемов кредитования. Это неблагоприятно отражается на внутренней жизни страны, ее международном имидже и имеет тяжелые последствия для российской промышленности.
• Усугубляется износ инфраструктуры: Отсутствие достаточных инвестиций в модернизацию приводит к дальнейшему физическому износу, что, в свою очередь, увеличивает аварийность и эксплуатационные расходы.
• Замедляется технологическое развитие: Необходимость пересмотра подходов к работе монополий из-за технологического прогресса сталкивается с ограниченностью финансирования. Недостаточная проработка процессов привлечения и реализации инвестиционных проектов оказывает негативное влияние на инвестиционный имидж страны.
• Падение спроса: Кризисное падение спроса особенно болезненно для монополий из-за их недостаточной мобильности и гибкости. Их капиталоемкая инфраструктура не позволяет быстро адаптироваться к меняющимся рыночным условиям, что снижает общую эффективность экономики и повышает ее уязвимость.

Социальная значимость и публичный характер деятельности как фактор уязвимости

Для субъектов естественных монополий ситуация осложняется их публичным характером деятельности и кадровой политики. Они должны продолжать выполнять свои социально значимые функции независимо от экономических условий и кризисов, что делает их деятельность схожей с «социальной службой», а не только с коммерческим предприятием. Это означает, что:

• Ограниченность в сокращении затрат: Попытки сокращения затрат, связанных с операционной деятельностью, могут привести к негативному общественному резонансу. Примером может служить приостановка повышения коммунальных тарифов в Казахстане – мера, направленная на смягчение социальной напряженности, но ограничивающая финансовые возможности коммунальных служб.
• Кадровая политика: Изменения в кадровой политике, особенно сокращения штатов, также воспринимаются обществом крайне негативно, что ограничивает возможности оптимизации численности персонала даже при избыточности.
• Зависимость от внешних факторов: В условиях кризиса их неэффективное функционирование может привести к необоснованному повышению цен и тарифов, что влияет на стоимость товар��в и услуг и снижает конкурентоспособность России на внешних рынках. Это подчеркивает, что кризис в естественных монополиях имеет мультипликативный эффект, затрагивая всю экономическую систему и общество в целом.

Особенности антикризисного управления субъектами естественных монополий: превентивный аспект

Антикризисное управление для естественных монополий – это не просто набор стандартных процедур, а тонкая настройка стратегического курса с учетом уникальных вызовов, диктуемых их сущностью и ролью в экономике. Превентивный аспект здесь выходит на первый план, поскольку последствия кризиса для этих субъектов могут быть катастрофическими для всей страны.

Концепция антикризисного управления и ее адаптация для естественных монополий

Антикризисное управление определяется как процесс применения форм, методов и процедур, направленных на социально-экономическое оздоровление финансово-хозяйственной деятельности предприятия, отрасли, создание и развитие условий для выхода из кризисного состояния экономики. Это системный подход, призванный не только реагировать на уже наступившие проблемы, но и предотвращать их.

Для естественных монополий адаптация этой концепции имеет решающее значение:

• Социальная значимость: Антикризисное управление для естественных монополий осложняется необходимостью продолжать выполнять социально значимые функции даже в условиях неблагоприятной экономики, кризисов и политической нестабильности, независимо от их прибыльности. Они не могут просто прекратить свою деятельность или радикально сократить объемы услуг, как это возможно для обычных коммерческих предприятий.
• Ограниченность ресурсов и высокая неопределенность: Управление осложняется ограниченностью финансовых средств, высокой степенью неопределенности и рисков, требуя своевременных и быстрых управленческих решений. Это означает, что любое промедление или неверное решение может иметь долгосрочные и дорогостоящие последствия.

Информационная политика и управленческие решения в условиях цифровой трансформации

В эпоху цифровой трансформации экономики, информационная политика естественных монополий, как внешняя, так и внутренняя, приобретает особую специфику и создает новые вызовы:

• Прозрачность и публичность: Будучи объектами пристального внимания государства и общества, естественные монополии должны поддерживать высокий уровень прозрачности своей деятельности. В условиях кризиса это означает необходимость оперативного и честного информирования о проблемах и предпринимаемых мерах.
• Управление репутацией: Любые негативные события, связанные с естественными монополиями (аварии, повышение тарифов, снижение качества услуг), быстро становятся достоянием общественности и могут вызвать широкий резонанс. Эффективное антикризисное управление должно включать проактивную репутационную стратегию.
• Цифровая трансформация: Переход к цифровым технологиям открывает новые возможности для оптимизации процессов, снижения издержек и повышения эффективности. Однако это также требует значительных инвестиций, переобучения персонала и адаптации управленческих решений к новым реалиям, что является дополнительным вызовом в кризисных условиях.

Износ инфраструктуры, финансовая зависимость и адаптация к внешним условиям

Уникальные вызовы для антикризисного управления естественными монополиями формируются рядом глубинных проблем:

• Физический износ инфраструктуры: Хроническая проблема, приводящая к постоянному росту производственных затрат, аварийности и необходимости капитальных вложений. В условиях кризиса эти инвестиции могут быть отложены, что лишь усугубляет проблему в долгосрочной перспективе.
• Влияние колебаний валютных курсов: Многие естественные монополии зависят от импортного оборудования и технологий, что делает их уязвимыми перед колебаниями валютных курсов. Это напрямую влияет на стоимость производства и инвестиционных проектов.
• Избирательное распределение ресурсов: Из-за масштабов и климатических особенностей страны, а также социально-экономических различий регионов, требуется избирательный подход к распределению ресурсов. Приоритеты должны устанавливаться с учетом не только экономической целесообразности, но и социальной значимости, что усложняет управленческие решения.
• Пересмотр сложившейся системы финансирования: Историческая зависимость от внешних финансовых ресурсов и технологий в условиях экономических кризисов и санкций требует кардинального пересмотра системы финансирования. Это включает поиск внутренних источников, развитие альтернативных механизмов привлечения капитала и повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Существующая система государственного регулирования тарифов, как уже было отмечено, не всегда стимулирует естественные монополии к снижению издержек и повышению инвестиционной эффективности, а принятие решений по тарифам часто переходит из экономической плоскости в политическую. Это создает дополнительные трудности для антикризисного управления, поскольку руководство ЕМ должно эффективно управлять рисками в интересах всех заинтересованных сторон – от работников и потребителей до инвесторов и регулирующих органов – в условиях, когда экономические императивы часто уступают место политическим.

Правовой и экономический механизм банкротства естественных монополий в Российской Федерации

Банкротство любого хозяйствующего субъекта – это кризис. Но когда речь идет о естественных монополиях, последствия становятся системными, затрагивая миллионы потребителей и всю экономику. Поэтому законодатель предусмотрел особый, более сложный механизм их несостоятельности, стремясь максимально защитить общественные интересы.

Законодательная база и условия возбуждения дела о банкротстве

Процедура банкротства субъектов естественных монополий в Российской Федерации регулируется специальными нормами Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» – а именно параграфом 6 Главы IX, статьями 197-201. Эти статьи устанавливают специфические условия и порядок проведения процедур банкротства для этой категории должников.

Субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Это более длительный срок, чем для обычных предприятий (три месяца), что дает монополии дополнительное время для урегулирования ситуации.

Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов к должнику – субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее 3 миллионов рублей. Важно отметить, что эти требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника. При отнесении компании к субъекту естественных монополий арбитражный суд руководствуется положениями ФЗ «О естественных монополиях» № 147-ФЗ и сведениями из реестра субъектов естественных монополий, который ведет ФАС России.

Роль ФАС России и понятие единого производственно-технологического комплекса

Особенностью процедуры банкротства естественных монополий является обязательное участие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ проводить государственную политику в отношении соответствующего субъекта естественной монополии. В настоящее время таким органом является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Ее участие гарантирует учет общественных интересов и недопущение злоупотреблений в ходе процедуры.

Одним из центральных понятий при банкротстве естественных монополий является единый производственно-технологический комплекс. Под ним понимается недвижимое и иное имущество, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, а также запасы расходуемого сырья и материалов. Ключевая особенность этого комплекса – его неделимость. Это означает, что при продаже имущества должника его нельзя разбить на части, чтобы не нарушить целостность производственного процесса и не лишить потребителей жизненно важных услуг. Данное положение направлено на сохранение функциональности монополии даже в условиях ее несостоятельности, что имеет критическое значение для инфраструктурных отраслей.

Приостановление производства по делу о банкротстве

Законодательство предусматривает еще одну важную гарантию для естественных монополий. В случае, если должником – субъектом естественной монополии до принятия арбитражным судом заявления о банкротстве подано исковое заявление о признании недействительными актов государственных органов об утверждении цен (тарифов), производство по делу о банкротстве приостанавливается до вступления в законную силу решения по этому делу. Эта норма признает, что одной из ключевых причин финансовой несостоятельности монополии может быть неэкономически обоснованное регулирование тарифов. Таким образом, суд дает возможность должнику оспорить такие решения, прежде чем будет запущена полноценная процедура банкротства, что является важным элементом защиты интересов естественных монополий и попыткой восстановления справедливости в рамках регулируемой экономики.

Меры и инструменты предотвращения банкротства и восстановления платежеспособности

Антикризисное управление не ограничивается констатацией факта несостоятельности; его главная задача – предотвратить банкротство или, если оно неизбежно, минимизировать негативные последствия и восстановить платежеспособность. Для естественных монополий, учитывая их специфику, существуют особые инструменты и ограничения.

Внешнее управление и особенности исполнения обязательств перед потребителями

Когда предприятие находится в кризисном состоянии, одним из механизмов оздоровления является внешнее управление. План внешнего управления может предусматривать разнообразные меры по восстановлению платежеспособности должника:

• Перепрофилирование производства: Частичное или полное изменение направлений деятельности для повышения доходности.
• Закрытие нерентабельных производств: Оптимизация структуры активов путем отказа от убыточных сегментов.
• Взыскание дебиторской задолженности: Активная работа с должниками для получения причитающихся средств.
• Продажа части имущества: Реализация непрофильных или неэффективных активов для привлечения средств.
• Уступка прав требования: Передача прав на получение долгов третьим лицам.
• Исполнение обязательств собственником или третьим лицом: Привлечение дополнительных инвестиций от учредителей или заинтересованных инвесторов.
• Увеличение уставного капитала: Выпуск и размещение дополнительных акций для привлечения средств.
• Замещение активов: Обмен старых, неэффективных активов на новые, более производительные.
• Продажа предприятия должника: В крайнем случае – продажа всего бизнеса как единого имущественного комплекса.
• Иные меры: Любые другие законные и экономически обоснованные действия, направленные на финансовое оздоровление.

Однако для субъектов естественных монополий существует критически важное ограничение:

внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника перед потребителями, если прекращение таких обязательств не допускается со стороны субъектов естественных монополий.

Это обусловлено социальной значимостью их услуг, которые являются жизненно необходимыми для населения и экономики. Данная норма гарантирует бесперебойное предоставление услуг даже в условиях банкротства.

Специфика продажи имущества и право преимущественного приобретения

При продаже имущества должника, используемого в условиях естественной монополии, законодательство устанавливает особые требования к покупателю, направленные на сохранение непрерывности и качества услуг:

• Согласие на исполнение обязательств: Покупатель должен дать согласие на исполнение обязательств должника по договорам поставки товаров (услуг) перед потребителями.
• Обеспечение доступности: Новый собственник обязан обеспечить доступность услуг для потребителей.
• Лицензирование: При необходимости, покупатель должен иметь соответствующую лицензию для осуществления деятельности.

Кроме того, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования имеют право преимущественного приобретения предлагаемого для продажи имущества, используемого в условиях естественной монополии. Это право позволяет государству или муниципалитету предотвратить переход стратегически важных активов в нежелательные руки и сохранить контроль над критической инфраструктурой. Эти органы также вправе приостановить продажу имущества на срок до трех месяцев для выработки предложений о восстановлении платежеспособности субъекта естественной монополии, что является дополнительной гарантией стабильности.

Особенно жесткие правила действуют в топливно-энергетическом комплексе:

при банкротстве субъектов естественных монополий в ТЭК продажа бизнеса частями недопустима, чтобы сохранить связь между дебитором и кредитором и не разрушить целостный производственный процесс.

Досудебная санация как превентивная мера

Одной из наиболее эффективных превентивных мер, направленных на восстановление платежеспособности до формального возбуждения дела о банкротстве, является досудебная санация. Это финансовая помощь организации-должнику, предоставляемая кредиторами, собственниками или иными заинтересованными лицами. Цель санации – погасить задолженность, восстановить финансовую устойчивость и избежать судебных процедур банкротства. Досудебная санация позволяет сохранить контроль над предприятием, избежать негативной репутации банкрота и продолжить выполнение социально значимых функций, что особенно важно для естественных монополий.

Роль государства в антикризисном управлении и предотвращении банкротства естественных монополий

Государство, по своей сути, является главным гарантом стабильности и устойчивости экономики. В контексте естественных монополий, чья деятельность критически важна для общества, роль государства в антикризисном управлении становится определяющей, сочетая в себе как регулирующие, так и поддерживающие функции.

Двойная роль государства: правовое и финансовое регулирование

В антикризисном управлении государством проявляются две ключевые роли:

1. Гражданско-правовая роль: Государство выступает как полноправный участник гражданских отношений, например, как собственник имущества, акционер или кредитор, имеющий свои интересы и обязанности.
2. Публично-правовая роль: Основная и наиболее значимая функция – обеспечение законодательного регулирования, административного управления, сбора налогов и организации финансовой системы. В этой роли государство создает необходимые условия для функционирования экономики, включая механизмы предотвращения кризисов и восстановления предприятий.

Государство создает правовую базу для проведения антикризисного управления, которая является фундаментом для всех последующих действий. Эта база включает:

• Гражданское законодательство: Регулирует имущественные отношения, договоры, права и обязанности юридических лиц.
• Бюджетное и налоговое законодательство: Определяет порядок формирования и расходования государственных средств, а также систему налогообложения, которая может быть использована как инструмент стимулирования или поддержки.
• Законы о банкротстве: Федеральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает процедуры и условия признания должника банкротом и проведения соответствующих процедур.
• Законы о конкуренции: Федеральный закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и другие антимонопольные акты регулируют деятельность монополий, предотвращая злоупотребления рыночной властью.

Помимо нормативно-законодательной деятельности, государство осуществляет финансовое регулирование, предполагающее использование финансовых рычагов и ресурсов для проведения антикризисных мер. Это базируется на бюджетной системе и проведении бюджетной политики.

Финансовые инструменты государственной поддержки

Для предотвращения банкротства и стимулирования развития естественных монополий государство применяет широкий спектр финансовых инструментов:

• Снижение налогового давления: Применение сниженных ставок налогов, предоставление налоговых вычетов, отсрочек и рассрочек платежей может значительно облегчить финансовое положение предприятий в кризисный период.
• Ограничение роста тарифов: Хотя это и является палкой о двух концах, в краткосрочной перспективе ограничение роста тарифов на услуги естественных монополий является эффективной антикризисной мерой для населения и других отраслей экономики, снижая инфляционное давление.
• Прямое финансирование инфраструктуры: Государство может осуществлять прямое финансирование значительной части производственной инфраструктуры. Например, до 10% капитальных вложений федерального бюджета может направляться на строительство железных дорог, портов, энергетических предприятий в Сибири и на Дальнем Востоке, а также объектов связи.
• Государственные гарантии инвесторам: Государство может предоставлять гарантии инвесторам, что снижает риски для частного капитала и стимулирует вложения в инфраструктурные проекты. Однако эти гарантии не должны покрывать 100% риска, чтобы сохранить ответственность банков и других финансовых институтов.
• Льготное кредитование: Привлекаются такие инструменты, как льготное кредитование. Важно отметить, что на инфраструктурные и промышленные проекты приходится лишь 7,5% от общего объема льготного кредитования, что указывает на потенциал для расширения этого направления. Рассматривается даже создание специализированного государственного финансового института развития для централизованного проектного льготного заемного финансирования энергетических строек.
• Закупки продукции и субсидирование: Государство осуществляет закупки отдельных видов продукции и субсидирует товары и услуги за счет бюджетных ресурсов, что также поддерживает естественные монополии.

Стимулирование инвестиционного процесса и государственно-частное партнерство

Поддержка инвестиционного процесса в инфраструктурных отраслях является одним из наиболее действенных механизмов увеличения внутреннего спроса на отечественную промышленную продукцию и повышения общей экономической устойчивости.

• Потребность в инвестициях: Ежегодная потребность в кредитовании концессионных и государственно-частных партнерских (ГЧП) проектов по созданию новой инфраструктуры оценивается в 550-750 млрд рублей, что составляет около 1% портфеля корпоративных кредитов реального сектора. Увеличение этого объема в 1,5-2 раза через льготное кредитование или другие меры будет стимулировать социально-экономическое развитие и инвестиционную привлекательность территорий.
• Эффективность ГЧП: Инвестиционные программы естественных монополий рассматриваются в контексте регионального развития, при этом механизмы ГЧП считаются наиболее эффективными, и их потенциал в регионах еще не полностью исчерпан. Эффективные инфраструктурные проекты, такие как Московское центральное кольцо (МЦК), демонстрируют свою ценность за счет вывода грузового железнодорожного движения из центра города, создания транспортно-пересадочных узлов и новых коммерческих площадей.
• Критический подход к поддержке: Несмотря на значительное увеличение государственной поддержки инвестиционных проектов в условиях санкций, эффективность применения некоторых инструментов остается невысокой, что указывает на необходимость более критичного подхода к отбору проектов и распределению бюджетных средств. Государственная поддержка, например, в виде дотаций, учитывается органами регулирования естественных монополий при принятии решений о применении методов регулирования, что подчеркивает комплексный характер взаимодействия государства и монополий.

Заключение

Антикризисное управление субъектами естественных монополий в Российской Федерации представляет собой сложный, многогранный процесс, в котором неразрывно переплетаются правовые, экономические и управленческие аспекты. Как показал проведенный анализ, естественные монополии, являясь фундаментом национальной экономики и обеспечивая базовые потребности общества, обладают уникальной спецификой, которая делает стандартные подходы к антикризисному менеджменту недостаточными.

Их высокая социально-экономическая значимость, выражающаяся в значительном вкладе в ВВП и занятость населения, обусловливает особую ответственность государства и необходимость системного регулирования. При этом именно государственное регулирование, призванное обеспечить баланс интересов и стабильность, может стать источником вызовов, ограничивая финансовые возможности монополий и препятствуя модернизации.

Кризисные ситуации в этом секторе усугубляются хроническим износом инфраструктуры, зависимостью от внешних факторов, а также необходимостью выполнения социально значимых функций, что ограничивает возможности для оперативного сокращения издержек. Правовой механизм банкротства естественных монополий, детально прописанный в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», направлен на защиту публичных интересов, устанавливая специфические условия возбуждения дел, обязательное участие ФАС России и неделимость производственно-технологического комплекса.

Ключевым выводом является необходимость усиления превентивного аспекта антикризисного управления. Меры по предотвращению банкротства, такие как досудебная санация, гибкое внешнее управление и государственная поддержка инвестиций, должны быть приоритетными. Государство, в своей двойной роли – как регулятора и участника экономических отношений – должно активно использовать весь арсенал финансовых инструментов: от льготного кредитования и государственных гарантий до прямого финансирования инфраструктурных проектов. Особое внимание следует уделить развитию механизмов государственно-частного партнерства, которые продемонстрировали свою эффективность в стимулировании инвестиций и регионального развития.

Для повышения устойчивости сектора естественных монополий и снижения рисков банкротства необходим системный подход, сочетающий в себе экономически обоснованное тарифное регулирование, стимулирующее эффективность и инвестиции, с адресной государственной поддержкой и прозрачной информационной политикой. Только такой комплексный подход позволит обеспечить долгосрочную стабильность жизненно важных для России отраслей и минимизировать негативные последствия возможных кризисов.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.
2. Федеральный закон Российской Федерации «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года №147-ФЗ (с изменениями на 29 декабря 2006 года).
3. Федеральный закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года №127-ФЗ (с изменениями на 18 декабря 2006 года).
4. Антикризисный менеджмент / под ред. А. Г. Грязновой. Москва, 1999.
5. Антонова О.В. Управление кризисным состоянием организации. Москва, 2004.
6. Баринов В.А. Антикризисное управление: учебное пособие. Москва, 2002.
7. Зуб А.Т. Антикризисное управление: учебное пособие. Москва, 2005.
8. Покрытан П. О предмете антикризисного управления // Экономист. 2005. №6. С. 50-53.
9. Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Законодательство и экономика. 2003. №3. С. 12-17.
10. Фавро О. Экономика организаций // Вопросы экономики. 2000. №5. С. 5-7.