Пример готового реферата по предмету: Право и юриспруденция
Содержание
Введение 3
1. Особенности законодательного закрепления бюджетно-правового статуса закрытых административных территориальных образований 6
1.1. Общие критерии правового статуса муниципального образования 6
1.2 Специальные особенности регулирования бюджетно-правового статуса ЗАТО 11
2. Особенности регулирования бюджетно-правового статуса ЗАТО в нормативных правовых актах Правительства РФ и Минфина России 18
Заключение 22
Список используемой литературы 24
Выдержка из текста
Согласно положениям Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) местное самоуправление (далее – МСУ) должно осуществляться населением на всей территории России. Закрытое административно-территориальным образованием (далее – ЗАТО) согласно ст.1 Закона РФ от "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее – Закон о ЗАТО) представляет собой административно-территориальное образование, которое имеет органы МСУ. создано согласно ст. 2 Закона о ЗАТО в целях обеспечения безопасного функционирования определенных организаций, находящихся на его территории, для которых в целях безопасности государства и обеспечения обороны страны установлен особый режим безопасности и охраны гостайны, обусловленный специальными условиями проживания для граждан.
Организация МСУ в закрытом административно-территориальном образовании (далее — ЗАТО) имеет важное значение для развития системы народовластия на соответствующих территориях.
Работа по совершенствованию законодательства РФ о ЗАТО в целях обеспечения их эффективного функционирования и социально-экономического развития, в том числе в отношении бюджетного финансирования, является одним из приоритетных направлений деятельности Комитета Госдумы по вопросам МСУ.
В целях решения указанных вопросов и координации соответствующей законопроектной работы Комитет Госдумы по вопросам МСУ совместно с представителями федеральных и региональных органов власти и МСУ ЗАТО регулярно проводит рабочие совещания, «круглые столы», конференции и другие мероприятия.
При этом необходимо учитывать, что на территориях ЗАТО расположены и функционируют объекты промышленных предприятий по изготовлению, разработке, хранению и утилизации
радиоактивных отходов и прочих опасных материалов, оружия массового поражения, а также объекты других сфер деятельности, которые требуют установления особого режима
охраны государственной тайны и безопасного функционирования, который включает специальные ограничительные условия жизни граждан.
Создание и финансовое обеспечение данного режима возможно только при установлении особенностей осуществления МСУ на указанных территориях.
По данному поводу в положения Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципалитетах до 2013 г. указывалось, что, начиная с 2013 г., в рамках федерального бюджета дотации и прочие межбюджетные трансферты на развитие и поддержку социально-инженерной инфраструктуры, выделяемые из федерального бюджета бюджетам ЗАТО, будут консолидированы в единый межбюджетный трансферт, предоставляемый в форме дотации. Подобные изменения формы предоставления бюджетам ЗАТО межбюджетных трансфертов позволят повысить самостоятельность муниципалитетов в выборе приоритетного финансирования объектов инфраструктуры и в использовании бюджетных средств, что соответствует задачам Бюджетного послания Президента России , в котором подчеркивалось необходимое развитие самостоятельности муниципалитетов в использовании своих средств посредством предоставления необусловленного межбюджетного трансферта.
Поэтому для обеспечения эффективного использования межбюджетного трансферта, предоставленного бюджетам ЗАТО из федерального бюджета на компенсацию дополнительных расходов (потерь бюджетов) ЗАТО, которые связаны с особым режимом безопасности, и ответственности муниципалитетов ЗАТО за достижение показателей обеспеченности объектами инфраструктуры предусмотрено заключение трехстороннего соглашения между Минфином РФ, соответствующим субъектом РФ и органом местного самоуправления ЗАТО. При этом федеральные субсидии бюджетам субъектов РФ в 2013 году предусматривают объем 357,3 млрд руб .
Таким образом, актуальность и важность правовых особенностей бюджетного статуса ЗАТО обозначены регуляторами всех уровней (от Президента РФ и законодательной власти до соответствующих муниципалитетов).
Список использованной литературы
1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург,
1. октября 1985 г.) Хартия ратифицирована Федеральным законом РФ от
1. апреля 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7, 21.01.2009.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Российская газета, N 153-154, 12.08.1998.
4. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 22.11.2011) "О закрытом административно-территориальном образовании" // Российская газета, N 190, 26.08.1992.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
6. Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ (ред. от 02.12.2013) "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" // Российская газета, N 283, 07.12.2012.
7. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010 — 2012 годах" // Парламентская газета, N 28, 29.05.2009.
8. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 N 693 (ред. от 30.12.2012) "Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" // Российская газета, N 169, 05.09.1996.
9. Постановление Правительства РФ от 26.06.1998 N 655 (ред. от 30.12.2012) "Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации" // Российская газета", N 132, 15.07.1998.
10. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 329 (ред. от 02.11.2013) "О Министерстве финансов Российской Федерации" // Российская газета, N 162, 31.07.2004.
11. Постановление Правительства РФ от 18.04.2005 N 232 (ред. от 22.10.2012) "Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования" // Собрание законодательства РФ, 25.04.2005, N 17, ст. 1565.
12. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» // Собрание законодательства РФ, 17.08.2009, N 33, ст. 4129.
13. Приказ Минфина РФ от 16.11.2005 N 139н "Об установлении поправочного коэффициента для учета особенностей расходных потребностей отдельных закрытых административно-территориальных образований" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 2, 09.01.2006.
14. Приказ Минфина РФ от 29.08.2006 N 292 "Об установлении коэффициента отношения расчетных доходов к расчетным расходам бюджетов закрытых административно-территориальных образований" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 4, 22.01.2007.
15. Приказ Минфина РФ от 13.08.2009 N 88н "О введении отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований" (вместе с "Порядком составления отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, предоставленный из федерального бюджета в форме дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований", "Порядком составления отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, предоставленный из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований") // Российская газета, N 4, 14.01.2010.
16. Приказ Минфина РФ от 13.08.2009 N 89н "О введении отчета о расходах бюджета закрытого административно-территориального образования, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры" (вместе с "Рекомендациями о порядке составления отчета о расходах бюджета закрытого административно-территориального образования, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры") // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 3, 18.01.2010.
17. Приказ Минфина РФ от 13.08.2009 N 90н "О введении отчета о расходах бюджета закрытого административно-территориального образования, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями (объектами), расположенными на территории закрытых административно-территориальных образований" (вместе с "Рекомендациями о порядке составления отчета о расходах бюджета закрытого административно-территориального образования, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями (объектами,) расположенными на территории закрытых административно-территориальных образований") // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 3, 18.01.2010.
18. Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов // Источник СПС КонсультантПлюс.
19. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи
1. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования — городского округа "Город Чита" // Российская газета, N 78, 13.04.2011.
20. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 N 15-П "По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи
2. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана" // Российская газета, N 156, 20.07.2011.
21. Стенограмма заседания Совета по развитию местного самоуправления
3. января 2013 г. [Электронный ресурс], URL: http://state.kremlin.ru/face/17397 (дата обращения: 20.05.2013).
22. Вобленко С.В. «Российские проблемы» Европейской хартии местного самоуправления как зеркало внутренних проблем хартии / Местное самоуправление в современной России. – М.: ИСРМО «Малые города». – Владимир, 2007. 440 с. – с. 169-175.
23. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, предусмотренных в бюджете ЗАТО, и средств федерального бюджета, направленных в 2006 году в виде дотаций и субвенций, в том числе эффективность расходования субвенций на переселение граждан и развитие социальной и инженерной инфраструктуры, и обеспечения реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ЗАТО Озерный Тверской области» // Бюллетень Счетной палаты РФ № 2 (122), 2008.
24. Состояние и перспективы реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Обзор информации// Аналитический вестник Аппарата Совета Федерации. 2008, № 21.
25. Статистический бюллетень Росстата. Формирование местного самоуправления в РФ на 1 января 2013 года [Электронный ресурс], URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1244553308453 (дата обращения: 12.12.2013).
