Деятельность Дорожно-патрульной службы в условиях чрезвычайных обстоятельств: Нормативно-правовой анализ, алгоритмы и пути совершенствования

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

В условиях динамичного развития транспортной инфраструктуры и увеличения интенсивности дорожного движения, крупные дорожно-транспортные происшествия (ДТП), а также природные и техногенные катастрофы на транспортных артериях становятся не просто инцидентами, но и потенциальными источниками чрезвычайных ситуаций (ЧС). Роль Дорожно-патрульной службы (ДПС) в таких обстоятельствах выходит за рамки рутинного контроля и приобретает критически важное значение для сохранения жизни и здоровья граждан, а также для обеспечения бесперебойного функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью систематизации и глубокого анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей действия инспекторов ДПС в условиях чрезвычайных обстоятельств. Смена ведомственных актов, таких как принятие Приказа МВД России от 02.05.2023 № 264, требует постоянного обновления знаний и методик работы, что гарантирует не только правомерность, но и максимальную эффективность реагирования в критические моменты.

Цель реферата состоит в исчерпывающем анализе и систематизации нормативно-правовых, организационных и практических алгоритмов деятельности инспекторов ДПС в условиях ЧС и ЧП.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать федеральное законодательство и актуальные ведомственные акты, формирующие правовую основу действий ДПС.
2. Четко определить понятийно-терминологический аппарат и критерии квалификации ДТП как источника ЧС.
3. Систематизировать типовые и специальные обязанности инспекторов, включая тактические алгоритмы работы в зоне ЧС.
4. Раскрыть механизм межведомственного взаимодействия ДПС с оперативными службами (МЧС, Скорая помощь).
5. Идентифицировать и проанализировать ключевые проблемы практики и предложить обоснованные пути совершенствования деятельности ДПС.

Глава 1. Юридические основы и понятийно-терминологический аппарат

Деятельность ДПС в чрезвычайных обстоятельствах регулируется многоуровневой системой нормативно-правовых актов, фундаментом которой служат Конституция РФ и федеральные законы, детализированные ведомственными приказами и методическими рекомендациями.

1.1. Нормативно-правовая база: От федеральных законов до ведомственных актов

Правовую основу деятельности Дорожно-патрульной службы в экстремальных условиях составляют три ключевых федеральных закона, определяющих сферу полномочий и ответственность:

1. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Этот закон наделяет сотрудников полиции, в том числе инспекторов ДПС, широкими полномочиями, необходимыми для действий в условиях, не терпящих отлагательства. Особое значение имеет Статья 20, регламентирующая применение сотрудниками полиции транспортных средств граждан и организаций (подробнее см. раздел Право на использование транспорта).
2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Он определяет понятие ЧС, режимы функционирования РСЧС и прямо указывает, что силы и средства органов внутренних дел, включая ДПС, применяются при ликвидации ЧС в соответствии с возложенными на ОВД задачами (Статья 17).
3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Данный закон регулирует особый правовой режим (ЧП), который вводится Указом Президента РФ при наличии обстоятельств, создающих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан. В режиме ЧП полномочия ДПС значительно расширяются, включая право на ограничение свободы передвижения и усиление охраны общественного порядка.

На уровне ведомственных актов ключевым документом, регламентирующим повседневную деятельность, которая трансформируется при ЧС, является Приказ МВД России от 02.05.2023 № 264 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения». Этот документ является актуальной основой для осуществления федерального государственного надзора и определяет полномочия и последовательность действий инспекторов, в том числе при работе на месте ДТП, которое может стать источником ЧС.

1.2. Критерии чрезвычайной ситуации и ее источники

Для точного понимания перехода от обычного происшествия к чрезвычайной ситуации необходимо обратиться к дефинициям, закрепленным в ФЗ № 68-ФЗ.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ФЗ № 68-ФЗ, ст. 1).

Дорожно-транспортное происшествие (ДТП), при всей его тяжести, не всегда квалифицируется как источник ЧС техногенного характера (ТЧС). Ведомственные критерии, утвержденные в соответствии с законодательством, устанавливают четкие количественные показатели, при достижении которых ДТП переходит в категорию ТЧС, требующей подключения сил РСЧС:

Критерий квалификации ДТП как источника ТЧС	Количественный показатель
Человеческие жертвы (погибшие)	2 человека и более
Пострадавшие (госпитализированные)	4 человека и более
Прямой материальный ущерб	Эквивалент 500 минимальным размерам оплаты труда (МРОТ) для организаций

Таким образом, инспектор ДПС, прибывший на место крупной аварии, несет ответственность за первоначальную оценку масштаба, который может повлечь за собой введение режима повышенной готовности или режима ЧС. Это означает, что небрежность в оценке ситуации на начальном этапе может критически замедлить привлечение федеральных ресурсов.

1.3. Режимы функционирования РСЧС и роль ОВД/ДПС

Органы управления и силы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в состав которой наряду с МЧС входят и силы МВД России (включая ДПС), функционируют в трех основных режимах, каждый из которых определяет уровень готовности и спектр полномочий:

1. Режим повседневной деятельности: Характеризуется обычной работой по сбору и обмену информацией, планированию и подготовке сил и средств. ДПС осуществляет плановый надзор.
2. Режим повышенной готовности: Вводится при угрозе возникновения ЧС (например, получение штормового предупреждения, прогноз снегопада, способного вызвать заторы). На этом этапе ДПС усиливает мониторинг дорожной обстановки, приводит в готовность резервные наряды и прорабатывает маршруты объезда, активно взаимодействуя с дорожными службами.
3. Режим чрезвычайной ситуации: Вводится непосредственно при возникновении и ликвидации ЧС. Роль ДПС становится критической: обеспечение беспрепятственного проезда экстренных служб, регулирование трафика, оцепление зоны ЧС, обеспечение пропускного режима и охрана общественного порядка.

В режиме ЧС инспекторы ДПС действуют не только как сотрудники ГИБДД, но и как силы правопорядка, обеспечивающие выполнение мероприятий, предусмотренных планами ликвидации ЧС. Невыполнение этих требований может расцениваться как препятствование ликвидации ЧС.

Глава 2. Организационно-тактические особенности действий инспектора ДПС в зоне ЧС

Действия инспектора ДПС в зоне чрезвычайных обстоятельств должны быть максимально четкими, оперативными и соответствовать принципам правомерности и целесообразности.

2.1. Типовые и специальные обязанности: Право на использование транспорта

Обязанности инспектора ДПС в условиях ЧС можно разделить на типовые (постоянно закрепленные) и специальные (возникающие в связи с чрезвычайными обстоятельствами).

Типовые обязанности в условиях ЧС:

• Оказание содействия: Обеспечение беспрепятственного и приоритетного проезда транспортных средств аварийно-спасательных служб, скорой помощи, пожарной охраны и других оперативных служб.
• Охрана порядка: Принятие мер к охране общественного порядка и обеспечению личной безопасности граждан в местах чрезвычайных событий.

Специальные полномочия (ФЗ «О полиции», ст. 20):

В условиях чрезвычайной обстановки, когда промедление недопустимо, закон «О полиции» наделяет сотрудника ДПС исключительным правом: использовать транспортные средства граждан и организаций (за исключением транспортных средств, обладающих дипломатическим иммунитетом) для:

1. Пресечения преступлений.
2. Преследования лиц, совершивших преступления.
3. Доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной помощи.

Использование транспортного средства должно быть мотивировано и сопровождаться последующим оформлением необходимой документации, включая выдачу справки или акта владельцу. Это ключевой механизм оперативного реагирования, однако его применение требует от инспектора ДПС точного соблюдения установленной законом процедуры.

2.2. Алгоритм действий ДПС по прибытии на место происшествия

Протокол действий инспектора ДПС при реагировании на крупное ДТП или другой источник ЧС является строго регламентированным и основан на указаниях дежурного по подразделению.

Таблица 1. Последовательность действий инспектора ДПС на месте ЧС

Шаг	Действие инспектора ДПС	Цель и нормативное основание
1. Получение информации и выезд	Основанием для выезда является указание дежурного по подразделению ДПС (или дежурной части).	Обеспечение оперативного реагирования.
2. Первоначальный доклад и оценка	По прибытии — немедленный доклад дежурному об обстановке, характере происшествия, наличии пострадавших и необходимости привлечения дополнительных сил (МЧС, Скорая помощь).	Определение масштаба ЧС и потребностей в ресурсах.
3. Безопасность и ограждение	Принятие мер к обозначению, ограждению и охране опасных мест. Остановка движения в зоне риска.	Предотвращение вторичных ДТП и обеспечение безопасности оперативных служб.
4. Фиксация и сохранение следов	В случае ДТП — фиксация следов, предметов и повреждений ТС, имеющих отношение к происшествию, до прибытия следственно-оперативной группы (СОГ).	Обеспечение доказательной базы.
5. Организация движения	Организация объезда места происшествия. При невозможности объезда — полное перекрытие участка и информирование участников движения.	Поддержание транспортной доступности.
6. Помощь пострадавшим	Оказание первой помощи пострадавшим до прибытия скорой помощи.	Выполнение гуманитарной и профессиональной обязанности.

2.3. Регулирование дорожного движения в условиях крупных заторов на ФАД

Особую сложность для ДПС представляют чрезвычайные ситуации, вызванные крупномасштабными и продолжительными заторами на федеральных автомобильных дорогах (ФАД), особенно в зимний период. В таких случаях действия ДПС должны быть скоординированы с МЧС и дорожными службами. Как обеспечить эффективное управление трафиком, когда многокилометровая пробка парализует движение?

Согласно Методическим рекомендациям МЧС России от 20.08.2020 № 2-4-71-19-11, задачи ДПС в зоне транспортного коллапса включают:

1. Мониторинг и Информирование: Непрерывный мониторинг дорожной обстановки. Передача информации населению (в том числе водителям-дальнобойщикам по каналам радиосвязи) о возможных путях объезда, состоянии дорог и местах оказания помощи.
2. Организация Объезда и Ограничение: Взаимодействие с дорожными организациями для установки ограничительных знаков и физической организации путей объезда зоны затора.
3. Обеспечение Автономности: Оперативная группа (ОГ), направляемая в район крупного и длительного затора, должна быть обеспечена материально-техническими средствами для обеспечения автономной работы личного состава в зоне происшествия не менее 3-х суток. Это требование подчеркивает важность готовности ДПС к длительной работе в отрыве от стационарных баз, что требует тщательного планирования ресурсов.

Глава 3. Межведомственное взаимодействие ДПС и оперативных служб (МЧС, Скорая помощь)

Эффективность ликвидации последствий ЧС напрямую зависит от скоординированности действий всех участников РСЧС. Роль ДПС в этом взаимодействии — это, прежде всего, роль оперативного обеспечения и регулирования.

ДПС, как структурное подразделение МВД России, выполняет следующие ключевые функции на этапе ликвидации ЧС:

• Обеспечение «Зеленого коридора»: Приоритетная задача — максимально быстрое обеспечение проезда основных сил МЧС и скорой помощи к месту ЧС и обратно.
• Установление Пропускного Режима и Оцепление: ДПС организует оцепление зоны ЧС, устанавливая пропускной режим для предотвращения доступа посторонних лиц, что критически важно для безопасности проведения аварийно-спасательных работ (АСР) и сохранения следов происшествия до завершения следственных действий.
• Охрана общественного порядка (ООП): В условиях массового скопления людей, потенциальной паники или мародерства, инспекторы ДПС принимают меры по охране имущества и ООП в целом.

Взаимодействие и обмен информацией между МВД России и МЧС России регулируется соответствующими ведомственными актами, включая Приказ МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП (и сопутствующие приказы, регулирующие вопросы гражданской обороны и ликвидации ЧС).

На практике, при работе на месте, руководитель подразделения ДПС подчиняется указаниям руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации (РЛЧС), который, как правило, является представителем МЧС России или другого уполномоченного органа (в зависимости от характера ЧС). Инспектор ДПС, прибывший первым, обязан оказать помощь пострадавшим, вызвать необходимые службы и действовать в соответствии с указанием руководителя следственно-оперативной группы или РЛЧС по их прибытии. Четкое знание этой иерархии позволяет избежать конфликта полномочий на месте происшествия.

Глава 4. Проблемные аспекты и пути совершенствования деятельности ДПС в ЧС

Анализ деятельности ДПС в условиях ЧС, проводимый в рамках научных исследований и ведомственных проверок, выявляет ряд системных проблем, требующих незамедлительного решения для повышения эффективности работы.

4.1. Юридические, организационные и технические проблемы практики

Несмотря на наличие широкой нормативно-правовой базы, практика применения этих актов в динамичных условиях ЧС сталкивается с тремя ключевыми блоками проблем:

1. Юридические и организационные вопросы:
   • Недостаточная разработанность тактических составляющих: Нормативные акты часто носят общий характер, в то время как инспектору на месте требуются четкие, быстро применимые тактические схемы действий, разработанные с учетом различных типов ЧС (например, химическая авария vs. массовый затор).
   • Проблема фиксации недостатков УДС: В случае установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети (УДС), которые непосредственно угрожают безопасности, инспектор ДПС должен оперативно передавать информацию для устранения. Однако бюрократические процедуры взаимодействия с дорожными службами часто замедляют процесс, что приводит к повторным инцидентам на том же участке.
2. Техническое несовершенство аппаратуры:
   • Одной из наиболее острых технических проблем является отсутствие в полном объеме современных средств фото- и видеофиксации происшествий и оперативного обмена данными. Устаревшее или недостаточное техническое оснащение затрудняет точное документирование обстановки, замедляет процесс оформления и, как следствие, задерживает расчистку проезжей части, увеличивая время простоя транспортных потоков.

4.2. Обеспечение личной профессиональной и психологической безопасности инспекторов

Ключевой проблемой, которую часто упускают при поверхностном анализе, является вопрос обеспечения личной профессиональной и психологической безопасности сотрудников ДПС, работающих в зоне повышенного риска.

Работа в зоне ЧС сопряжена с критическими психотравмирующими воздействиями: вид человеческих жертв, работа с агрессивно настроенными участниками затора, физическая опасность (вторичные взрывы, обрушения). Эти факторы накладывают огромную нагрузку на личный состав. Как можно ожидать от инспектора ДПС безупречной рабо��ы в зоне, где его собственная жизнь и психическое здоровье находятся под постоянной угрозой?

Пути совершенствования в этом направлении:

• Психологическая подготовка: Внедрение и усиление программ психологической устойчивости и посттравматической реабилитации для инспекторов, регулярно работающих в условиях высокой психологической нагрузки.
• Специализированное обучение: Углубленное обучение навыкам оказания первой помощи, а также действиям в условиях, где требуется применение специальных средств защиты (например, при химическом заражении).
• Совершенствование тактики: Необходимость более тщательного усвоения сотрудниками ДПС компетенций в области знания и соблюдения нормативных документов, а также способности правильно выбирать тактику и место несения службы в условиях повышенного риска.

Заключение: Выводы и предложения

Деятельность Дорожно-патрульной службы в условиях чрезвычайных обстоятельств является сложной, многофункциональной и критически важной задачей, регламентированной сложной системой нормативно-правовых актов. Выполнение этих задач требует не только безупречного знания законов, но и высокой степени организационной и психологической готовности.

Основные выводы по результатам анализа:

1. Нормативная база актуальна, но требует детализации: Правовая основа деятельности ДПС в ЧС прочно закреплена на уровне ФЗ (№ 3-ФЗ, № 68-ФЗ), а также конкретизирована актуальным Приказом МВД России от 02.05.2023 № 264. Однако для повышения эффективности требуется усиление методической базы, направленной на тактическое применение норм в конкретных ситуациях.
2. Квалификационные критерии четко определены: Четкие количественные критерии (2+ погибших, 4+ пострадавших, 500 МРОТ ущерба) позволяют инспектору ДПС быстро оценить масштаб происшествия и инициировать ввод соответствующих режимов РСЧС.
3. Организационно-тактическая готовность должна быть автономной: В условиях крупных ЧС, особенно на ФАД, требуется готовность оперативных групп к автономной работе не менее 3-х суток, что предъявляет повышенные требования к материально-техническому обеспечению и планированию.
4. Взаимодействие с МЧС регулируется: Межведомственное взаимодействие между ДПС (МВД) и МЧС регулируется специальными приказами, где ДПС выполняет роль обеспечения безопасности, регулирования движения и охраны общественного порядка, содействуя АСР.
5. Проблемы сосредоточены в сфере тактики и безопасности: Ключевые проблемы практики включают недостаточность технического оснащения (фото-, видеофиксации) и, что особенно важно, необходимость усиления мер по обеспечению личной профессиональной и психологической безопасности сотрудников, подвергающихся высоким рискам и психотравмирующим воздействиям.

Предложения по совершенствованию деятельности ДПС в ЧС:

1. Обновление методической базы: Создание и внедрение унифицированных, детализированных тактических схем действий инспекторов ДПС для различных видов техногенных и природных ЧС (например, при радиационном, химическом или биологическом заражении).
2. Техническое переоснащение: Приоритетное обеспечение экипажей ДПС современными, автономными средствами связи, фото- и видеофиксации, а также мобильными комплексами для оперативного документирования и передачи информации в зону ЧС.
3. Усиление психологической поддержки: Включение в программу профессиональной подготовки и повышения квалификации обязательных курсов по управлению стрессом и посткризисной психологической поддержке для сотрудников, работающих в зоне ЧС.

Выполнение этих мер позволит не только повысить уровень правовой и организационной грамотности сотрудников ДПС, но и обеспечить более эффективное и безопасное выполнение задач по ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). — М., 2011.
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
3. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
4. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в ред. от 19.07.2009 г.).
5. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (извлечения). URL: http://kremlin.ru/acts/bank/7010 (Дата обращения: 22.10.2025).
6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (извлечения). URL: http://kremlin.ru/acts/bank/32571 (Дата обращения: 22.10.2025).
7. Указ Президента РФ от 15.02.2011 № 195 «О некоторых вопросах Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 8. Ст. 1085.
8. Приказ МВД России от 02.05.2023 № 264 «Об утверждении Порядка осуществления надзора…» (извлечения).
9. Приказ МВД России от 30.03.2015 N 380. Выезд на место дорожно-транспортного происшествия (Административный регламент МВД России, извлечения).
10. Приказ МЧС РФ и МВД РФ от 31.03.2003 N 163/208 «О порядке взаимодействия органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России с органами внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с пожарами».
11. Положение «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» от 15 июня 1998 г. № 711 // СУ РФ. 1998. № 7.
12. Правила дорожного движения Российской Федерации. — М., 2011.
13. Наставление по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
14. Примерное положение о взаимодействии органов управления, подразделений и сил МВД России, МЧС России, и Минздрава России, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.
15. Функции и задачи Управления МВД России по субъекту РФ по ликвидации ЧС (происшествий), вызванных заторами на ФАД: Методические рекомендации МЧС России 20.08.2020 N 2-4-71-19-11.
16. Полномочия ГИБДД (сентябрь 2025).
17. Федеральный закон «О полиции»: новые полномочия Госавтоинспекции (Научная статья). URL: https://cyberleninka.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
18. Назначение и основные задачи РСЧС (Статья). URL: https://asbestadm.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
19. Правовые и организационные аспекты деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при чрезвычайных обстоятельствах (Научная статья). URL: https://cyberleninka.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
20. Особенности взаимодействия структурных подразделений МЧС и МВД России в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Научная статья). URL: https://cyberleninka.ru/ (Дата обращения: 22.10.2025).
21. Проблемы обеспечения личной профессиональной безопасности инспекторов дорожно-патрульной службы ГИБДД (Научная статья). URL: https://research-journal.org/ (Дата обращения: 22.10.2025).
22. Диссертация на тему «Правовые, организационные и тактические проблемы деятельности дорожно-патрульной службы…» (Аннотация). URL: https://dissercat.com/ (Дата обращения: 22.10.2025).
23. «Ключи от машины, срочно!»: Имеет ли право инспектор забрать ваш автомобиль и что делать в этой ситуации. URL: https://irbit.city/ (Дата обращения: 22.10.2025).