Особенности информатизации Государственной Думы Федерального Собрания РФ: комплексный анализ и перспективы развития

В 2024 году совокупное число IT-атак на российские компании выросло в 2,5 раза по сравнению с 2023 годом, достигнув почти 130 тысяч инцидентов, а за первое полугодие 2024 года было зафиксировано 676 тысяч атак. Эти ошеломляющие цифры ярко иллюстрируют, насколько критически важным стало обеспечение кибербезопасности и стабильного функционирования информационных систем в условиях беспрецедентного давления на цифровую инфраструктуру. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, как центральный законодательный орган, не является исключением. Напротив, её информатизация – это не просто технический прогресс, а стратегическая необходимость, обеспечивающая суверенитет, эффективность и прозрачность законотворческого процесса.

Введение

Современное государственное управление немыслимо без эффективного использования информационно-коммуникационных технологий. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, находясь на переднем крае законотворческой деятельности, активно интегрирует цифровые решения для оптимизации своих процессов, повышения прозрачности и расширения взаимодействия с обществом, и эта комплексность формирует облик современного «электронного парламента».

Целью данного реферата является всесторонний анализ особенностей информатизации Государственной Думы РФ. Мы рассмотрим теоретические основы этого процесса, проследим эволюцию нормативно-правовой базы, детально опишем ключевые информационные системы, оценим поставленные цели и достигнутые преимущества, а также выявим основные вызовы и проблемы, включая критически важные аспекты кибербезопасности. В завершение будут обозначены перспективы дальнейшего развития информатизации законодательного органа. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая глубокое и системное понимание предмета исследования.

Теоретические основы и понятийный аппарат информатизации

Погружение в специфику информатизации Государственной Думы невозможно без четкого понимания базовых терминов, которые формируют концептуальную основу цифровой трансформации в государственном секторе. Эти определения не просто фиксируют явления, но и отражают эволюцию подходов к управлению и взаимодействию в условиях развивающегося информационного общества.

Понятие информатизации и ее роль в государственном управлении

В центре нашего внимания стоит понятие «информатизация». Это не просто техническое оснащение, а сложный, многогранный процесс, который Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (действовавший до 2006 года) определял как «организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов».

Таким образом, информатизация – это всеобъемлющий процесс, направленный на:

• Создание и эффективное использование информационных ресурсов: от баз данных законопроектов до электронных архивов.
• Внедрение информационных технологий: от автоматизированных систем делопроизводства до систем электронного голосования.
• Формирование информационного общества: где граждане имеют доступ к государственным данным и могут участвовать в принятии решений.

В государственном управлении информатизация играет ключевую роль, позволяя органам власти:

1. Повышать эффективность: за счет автоматизации рутинных операций и ускорения обмена информацией.
2. Обеспечивать прозрачность: предоставляя гражданам доступ к информации о деятельности государственных органов.
3. Укреплять подотчетность: через открытость данных и возможность общественного контроля.
4. Оптимизировать затраты: сокращая бумажный документооборот и повышая производительность.

Электронное правительство и цифровая трансформация

Эволюция информатизации привела к появлению более зрелых и комплексных концепций – «электронного правительства» и «цифровой трансформации».

«Электронное правительство» (Electronic Government) – это концепция, предполагающая использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для оказания государственных услуг, обмена информацией, проведения транзакций и интеграции различных систем и сервисов. В России эта концепция получила развитие в рамках программы «Электронная Россия» (утвержденной Правительством РФ в 2002 году) и позднее в концепциях «Электронного парламента». Основная идея – сделать государственные услуги более доступными, удобными и эффективными для граждан и бизнеса, минимизируя бюрократические барьеры.

«Цифровая трансформация» (Digital Transformation) представляет собой следующий, более глубокий этап. Это не просто перевод существующих процессов в цифровой формат, а фундаментальное изменение способов функционирования государственных органов и предоставления ценности гражданам. Она обусловлена не только внедрением цифровых технологий, но и переосмыслением процессов, данных и самой цифровой культуры. Цель цифровой трансформации – не только повысить эффективность и прозрачность государственного управления, но и обеспечить его адаптивность, клиентоориентированность и готовность к быстро меняющимся условиям. В контексте Государственной Думы цифровая трансформация означает не только использование электронных систем, но и изменение самой философии законотворчества, делая его более интерактивным, открытым и основанным на данных.

Электронный документооборот (ЭДО) и его значение

Одним из краеугольных камней информатизации и цифровой трансформации является «электронный документооборот (ЭДО)». Это использование информационно-коммуникационных технологий для электронного управления и отслеживания документов – от их создания и регистрации до исполнения, хранения и архивирования.

Значение ЭДО для Государственной Думы трудно переоценить:

• Снижение зависимости от бумажных носителей: что ведет к экономии ресурсов (бумага, печать, хранение) и уменьшению экологического следа.
• Ускорение процессов: документы перемещаются между подразделениями и инстанциями мгновенно, сокращая время на согласование и принятие решений.
• Повышение прозрачности: весь путь документа фиксируется в системе, что исключает потери и обеспечивает контроль над исполнением.
• Улучшение координации: межведомственный ЭДО позволяет государственным органам эффективно обмениваться информацией и документами, что критически важно для законотворческого процесса, требующего согласования с различными ведомствами.
• Повышение надежности и безопасности: электронные документы легче защитить от несанкционированного доступа и потери, чем бумажные оригиналы.

Переход на ЭДО в Совете Государственной Думы, например, уже привел к ожидаемой экономии около 3 млн рублей, а Правительство РФ с конца 2023 года направляет проекты федеральных законов в Госдуму исключительно в электронном виде, что подчеркивает его стратегическую значимость.

Нормативно-правовая база информатизации Государственной Думы и ее эволюция

Нормативно-правовая база является фундаментом, на котором строится вся система информатизации Государственной Думы. Она не статична, а постоянно эволюционирует, адаптируясь к новым технологическим вызовам и меняющимся общественным потребностям. Изучение этой эволюции позволяет понять, как менялись приоритеты и подходы государства к цифровизации.

Становление правовой основы (1990-е – начало 2000-х годов)

История правового регулирования информатизации в России берет свое начало в постсоветский период, когда стало очевидным стратегическое значение информации и технологий.

Одним из первых и наиболее значимых документов стал Указ Президента РФ № 966 от 28 июня 1993 года, который утвердил Концепцию правовой информатизации России. Этот документ был пионерским, заложив основы для создания единого информационно-правового пространства в стране. Он признавал, что без системного подхода к информации невозможно эффективное государственное управление и развитие правовой системы.

В 1994 году был сделан еще один важный шаг – создан Комитет при Президенте РФ по политике информатизации. Его целью стало формирование и осуществление единой государственной научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации, что свидетельствовало о переходе от точечных решений к системному государственному регулированию.

Ключевым законодательным актом того периода стал Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Этот закон, как уже упоминалось, был основополагающим, регулируя отношения, связанные с формированием и использованием информационных ресурсов, созданием и применением информационных технологий, а также защитой информации. Он четко определил понятие «информатизация» и установил базовые принципы взаимодействия в новой информационной среде.

В начале 2000-х годов правительство признало необходимость более масштабной и скоординированной цифровой трансформации. В 2002 году была утверждена Федеральная программа «Электронная Россия». Эта программа стала отправной точкой для систематической цифровизации органов публичной власти, заложив основы для создания «электронного правительства» и повышения эффективности государственных услуг. Она стимулировала развитие ИТ-инфраструктуры и внедрение первых комплексных информационных систем в государственных органах, включая Государственную Думу.

Развитие законодательства в сфере информационных технологий (2006 – 2013 гг.)

После первоначального этапа накопления опыта и формирования базовых принципов, законодательство в сфере информатизации стало более специализированным и детализированным.

Знаковым событием стало принятие Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Этот закон заменил собой ФЗ № 24-ФЗ и стал основным документом, регулирующим всю сферу информационных технологий в России. Он уточнил определения, расширил круг регулируемых отношений, установил базовые ограничения в использовании сети Интернет и принципы обеспечения информационной безопасности. Для Государственной Думы этот закон закрепил правовые рамки для использования современных ИТ в законотворчестве и административной деятельности.

В 2004 году Правительство РФ одобрило Концепцию использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (Распоряжение от 27 сентября 2004 г. № 1244-р). Этот документ фокусировался на модернизации государственного управления и создании «электронного правительства», определяя конкретные направления развития ИТ в федеральных ведомствах.

«Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ от 07.02.2008 № Пр-212, заложила основы долгосрочного стратегического планирования в сфере ИТ, ориентируя государственные органы на всеобъемлющее развитие информационного общества.

К 2010 году, с увеличением числа предоставляемых услуг в электронной форме, возникла необходимость в создании единой правовой основы для их регулирования. Это привело к принятию Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон закрепил самостоятельное место электронной формы оказания услуг, стандартизировал процедуры взаимодействия граждан с государственными органами через цифровые каналы.

Кульминацией усилий по информатизации законодательного органа стала Концепция формирования электронного парламента до 2015 года, одобренная в 2011 году по инициативе самой Государственной Думы. Этот документ детализировал видение цифрового будущего парламента, определяя конкретные направления развития информационных систем и сервисов для повышения эффективности законотворчества и взаимодействия с обществом.

Современные правовые акты и стратегические направления (с 2014 г. по настоящее время)

С середины 2010-х годов и до настоящего времени законодательная и стратегическая база информатизации продолжает активно развиваться, ориентируясь на глобальные тренды цифровой трансформации и обеспечение технологического суверенитета.

В 2013 году Распоряжением Правительства РФ № 2036-р от 1 ноября была утверждена Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года. Целью этой стратегии было снижение зависимости экономики от сырьевого экспорта за счет увеличения экспорта ИТ-продукции, что подчеркивало растущую роль ИТ как драйвера экономического роста.

В конце 2024 года Государственная Дума приняла важные решения, определив возможные источники дополнительного финансирования национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства». Среди них – увеличение штрафов за нарушение правил дорожного движения и отчисления с интернет-рекламы. Эти шаги свидетельствуют о серьезности намерений государства по ускорению цифровизации и выделению значительных ресурсов на достижение амбициозных целей, сформулированных в данном нацпроекте до 2030 года.

Таким образом, правовая база Государственной Думы, охватывающая информатизацию, сегодня включает не только общие законы об информации и ИТ, но и специализированные системы, такие как информационно-поисковая система «Закон» (ИПС «Закон»), база данных «Нормативно-правовые акты Федерального Собрания Российской Федерации» и Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД). Эти системы являются не просто хранилищами информации, а активными инструментами, обеспечивающими функционирование и развитие «электронного парламента» в полном соответствии с современными правовыми и стратегическими установками.

Ключевые информационные системы и технологии в деятельности Государственной Думы

Информатизация Государственной Думы – это не абстрактный процесс, а совокупность конкретных, функциональных информационных систем и технологий, которые обеспечивают её бесперебойную работу, прозрачность и взаимодействие как внутри структуры, так и с внешним миром. Каждая из этих систем является важным элементом цифрового ландшафта законодательного органа.

Системы обеспечения законодательной деятельности

В основе цифровой поддержки законотворческого процесса лежат две ключевые системы: Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД) и Система обеспечения законодательной деятельности (СОЗД), также известная как ГАС «Законотворчество» или «Электронный парламент».

Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД)

Разработка АСОЗД началась в 1994 году, и за прошедшие десятилетия она стала центральной федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей информационную поддержку деятельности депутатов Государственной Думы и сенаторов. Её функционал обширен:

• Предоставление информации: Система позволяет пользователям получать актуальные данные о ходе законодательного процесса, тексты законопроектов, принятых законов и всех связанных с ними документов (поправки, заключения комитетов, стенограммы обсуждений).
• Доступ и авторизация: Доступ к размещению информации в системе имеют около 500 авторизованных пользователей, включая сотрудников Аппарата Государственной Думы, экспертов и разработчиков. Просмотр же информации доступен всем пользователям Интранета Государственной Думы.
• Веб-интерфейс: В июле 2006 года была запущена вторая очередь АСОЗД, которая позволила работать с системой через веб-браузер, значительно упростив доступ и устранив необходимость установки специального программного обеспечения. На основе этой версии был создан портал «Законодательная деятельность» в интранете Государственной Думы.

Система обеспечения законодательной деятельности (СОЗД/ГАС «Законотворчество»)

Получившая шифр «СОЗД», эта система является развитием и углублением концепции АСОЗД. Проект ГАС «Законотворчество» (широко известный как «Электронный парламент») реализуется в Госдуме с 2012 года. Он автоматизирует не только федеральный законодательный процесс, но и типовой законодательный процесс на уровне субъектов РФ. Ключевые особенности:

• Комплексная автоматизация: СОЗД охватывает все стадии прохождения законопроекта – от его внесения до подписания Президентом и публикации.
• Информированность граждан: Система повышает информированность граждан через ��добный доступ к информации, включая мобильные приложения, что соответствует концепции «Электронного парламента».
• Централизация данных: СОЗД интегрирует данные из различных источников, создавая единое информационное пространство для всех участников законодательного процесса.

Системы электронного документооборота и делопроизводства

Эффективность любой крупной организации, а тем более законодательного органа, зависит от безупречного функционирования систем делопроизводства и документооборота.

Система автоматизированного делопроизводства и документооборота (САДД)

Эта система была введена в эксплуатацию в 2000 году и предназначена для автоматизации и учета всех видов документов. Её основные функции:

• Регистрация документов: Внешние, внутренние и исходящие документы регистрируются в единой системе.
• Отслеживание движения: САДД позволяет отслеживать путь каждого документа, контролировать сроки исполнения и ответственных лиц.
• Централизованное хранение: Обеспечивает организованное хранение документов и легкий доступ к ним.

Общий переход на электронный документооборот (ЭДО)

Внедрение ЭДО стало одним из приоритетных направлений. Совет Государственной Думы уже перешел на электронный документооборот, и от этого шага ожидается экономия около 3 млн рублей бюджетных средств. Это не только финансовый, но и организационный выигрыш, сокращающий время на согласование и передачу документов. С конца 2023 года Правительство РФ направляет проекты федеральных законов в Государственную Думу исключительно в электронном виде, что свидетельствует о необратимости этого процесса и его масштабах на межведомственном уровне.

Системы взаимодействия с обществом и обеспечения заседаний

Современный парламент должен быть открытым и доступным для граждан. Информационные системы играют здесь ключевую роль.

Электронная система голосования

Эта система является одним из наиболее заметных элементов информатизации на пленарных заседаниях Государственной Думы. Она используется для:

• Регистрации депутатов: Оперативно фиксирует присутствие участников заседаний.
• Записи на выступления, внесения предложений и поправок: Упрощает процедурные моменты.
• Подсчета голосов и определения результатов: Обеспечивает точность и скорость голосования.

Система включает 470 рабочих мест депутатов, оснащенных всем необходимым оборудованием. Все данные, за исключением информации о закрытых заседаниях, хранятся в памяти системы, а списки с результатами открытого голосования размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы и на официальном сайте. Примечательно, что в марте 2024 года система электронного голосования впервые успешно применялась на выборах Президента России, продемонстрировав высокую стабильность и устойчивость к кибератакам.

Система «Приемная Госдумы»

Эта система, действующая в обновленной версии с начала 2002 года, обеспечивает эффективное взаимодействие с гражданами. В 2005 году она обработала более 120 тысяч обращений, формируя извещения, сопроводительные письма и контролируя исполнение документов по обращениям. Это ключевой инструмент обратной связи и обеспечения конституционного права граждан на обращение в органы государственной власти.

Фонд электронных информационных ресурсов (ФЭИР)

ФЭИР предназначен для информационного обеспечения деятельности Государственной Думы, включая депутатов, фракции и комитеты. Он содержит обширные базы данных, справочные материалы и мультимедийную информацию, являясь цифровым хранилищем знаний и документов, необходимых для законотворческой работы.

Вспомогательные и инфраструктурные системы

Наряду с основными функциональными системами, существует ряд вспомогательных и инфраструктурных решений, обеспечивающих общую работоспособность и удобство работы.

Автоматизированная система организационного управления (АСОУ)

Функционирует с 1998 года и предназначена для автоматизации управленческих задач, связанных с организационной структурой, кадровым обеспечением и административно-хозяйственной деятельностью.

Единая компьютерная сеть

Управление информационно-технологического обеспечения Государственной Думы организует функционирование и развитие этой сети, которая позволяет депутатам оперативно получать информацию. Сеть имеет емкость 2500 подключений и является частью общей ведомственной сети, интегрированной с Советом Федерации, Администрацией Президента РФ, Конституционным и Верховным судами, а также некоторыми федеральными органами исполнительной власти. Это обеспечивает бесшовное взаимодействие между высшими государственными органами.

Система стенографирования

Эта система обеспечивает стенографирование обсуждений законопроектов на пленарных заседаниях. Она предназначена для подготовки, обработки, хранения и использования стенограмм, преобразуя речь и видео в цифровую форму, организуя их хранение и отражение в тексте. Доступ к стенограммам через официальный сайт открыт для заинтересованных лиц, включая представителей науки.

Вспомогательные лингвистические средства

Для работы с текстами законопроектов используются специализированные лингвистические средства, такие как тезаурусы, словари правовых терминов и алфавитные указатели. Они помогают в обеспечении точности формулировок, единообразия терминологии и повышении качества законодательных актов.

Парламентская электронная библиотека

Разработанная специалистами РБК СОФТ, эта информационная система служит цифровым хранилищем для Федерального Собрания Государственной Думы РФ, предоставляя доступ к обширным научным, правовым и публицистическим материалам, необходимым для глубокой аналитической работы.

Совокупность этих систем формирует мощную цифровую экосистему Государственной Думы, которая непрерывно развивается, адаптируясь к новым вызовам и потребностям современного государственного управления.

Цели и задачи информатизации Государственной Думы в контексте цифровой трансформации

Информатизация Государственной Думы — это не самоцель, а инструмент для достижения более широких стратегических задач, связанных с эффективностью государственного управления, его открытостью и способностью отвечать на вызовы современного мира. Эти цели и задачи формируются под влиянием общего вектора цифровой трансформации государства.

Повышение эффективности правотворческой деятельности

Основная, фундаментальная цель информатизации правотворческой деятельности в Государственной Думе заключается в оказании помощи государственным органам в разработке и принятии нормативных правовых актов. Это достигается путем:

• Формирования ресурсов правовой информации: Создание и поддержание актуальных, полных и легкодоступных баз данных законодательства, судебной практики, экспертных заключений. Это позволяет депутатам и экспертам иметь под рукой всю необходимую информацию для принятия обоснованных решений.
• Применения информационных средств и технологий: Внедрение систем, которые автоматизируют рутинные операции, сокращают время на поиск и анализ информации, ускоряют процесс согласования и редактирования законопроектов.

Ключевые задачи информатизации в этом контексте включают:

• Формирование массива информационных ресурсов: Создание централизованных, систематизированных и постоянно обновляемых баз данных, содержащих все необходимые материалы для законотворчества.
• Оснащение правотворческих органов современной вычислительной техникой: Обеспечение депутатов и аппарата Госдумы высокопроизводительными компьютерами, периферийными устройствами и средствами связи.
• Внедрение информационных технологий: Разработка и имплементация специализированного программного обеспечения и систем, таких как АСОЗД и СОЗД, для поддержки всех этапов законотворческого процесса.
• Обучение персонала: Постоянное повышение квалификации сотрудников и депутатов в области использования новых информационных систем и технологий.

Более конкретно, информатизация нормотворческого процесса в Государственной Думе направлена на:

• Информационное обеспечение разработки и подготовки законопроектов: Предоставление аналитических материалов, сравнение с международным опытом, доступ к проектам НПА.
• Автоматизированный контроль их прохождения: Отслеживание статуса законопроектов на всех этапах, фиксация сроков и ответственных.
• Информационное обеспечение обсуждений: Предоставление депутатам всей необходимой информации непосредственно во время пленарных заседаний и работы комитетов.
• Распространение информации среди депутатов: Оперативная доставка актуальных данных и материалов.
• Информационно-технологическое обеспечение пленарных заседаний: Включая такие критически важные элементы, как электронное голосование.

Цифровая трансформация государственного управления

Информатизация Госдумы является частью более масштабного процесса – цифровой трансформации государственного управления в целом. В этом широком контексте ставятся цели:

• Повышение эффективности государственного управления: За счет оптимизации процессов, сокращения бюрократии и более рационального использования ресурсов.
• Обеспечение эффективного межведомственного информационного обмена: Создание единых стандартов и платформ для взаимодействия между различными государственными органами, что минимизирует дублирование функций и ускоряет принятие решений.
• Интеграция государственных информационных систем и ресурсов: Создание единой, взаимосвязанной цифровой экосистемы, где данные свободно циркулируют между системами при соблюдении всех мер безопасности.

Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства», утвержденный Правительством РФ в марте 2024 года и охватывающий период до 2030 года, является стратегическим документом, который кристаллизует эти цели. Он ставит своей задачей цифровую трансформацию государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы через ряд ключевых направлений:

• Обеспечение кибербезопасности: Создание устойчивой защиты от киберугроз на всех уровнях.
• Бесперебойный доступ к интернету: Развитие широкополосной инфраструктуры.
• Подготовка квалифицированных кадров: Формирование пула ИТ-специалистов для государственного сектора.
• Развитие отечественных цифровых платформ, ПО и ИИ: Стимулирование создания и внедрения российских технологических решений.

Приоритеты развития отечественных ИТ и кибербезопасности

В условиях современных геополитических вызовов и растущей цифровой зависимости особое значение приобретают цели, связанные с технологическим суверенитетом и кибербезопасностью.

• Импортозамещение программного обеспечения: К 2030 году планируется переход не менее 80% российских организаций ключевых отраслей экономики на использование базового и прикладного российского программного обеспечения. Это амбициозная цель, направленная на снижение зависимости от иностранных вендоров и развитие отечественной ИТ-индустрии.
• Рост доли российского ПО в госсекторе: Также к 2030 году планируется увеличение до 95% доли использования российского программного обеспечения в государственных органах и компаниях с государственным участием. Для Государственной Думы это означает дальнейшую миграцию на отечественные решения во всех информационных системах.
• Повышение доступности электронных услуг: Целью является увеличение до 99% доли предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме к 2030 году. Это обеспечивает максимальное удобство для граждан и снижает нагрузку на традиционные каналы предоставления услуг.

Все эти цели и задачи формируют комплексную дорожную карту для дальнейшей информатизации Государственной Думы, превращая её из традиционного законодательного органа в современный «цифровой парламент», способный эффективно функционировать в условиях постоянно меняющегося информационного пространства.

Преимущества и вызовы внедрения информационных технологий в Государственной Думе

Информатизация Государственной Думы, как и любого другого государственного органа, представляет собой двуединый процесс, несущий как значительные преимущества, так и серьезные вызовы. Понимание этих аспектов критически важно для дальнейшего стратегического планирования.

Позитивные эффекты и достижения

Внедрение информационных технологий принесло Государственной Думе множество ощутимых выгод, трансформируя как внутренние процессы, так и взаимодействие с обществом.

1. Повышение эффективности государственного управления:
   • Оптимизация ИТ-ресурсов: С 2025 года Правительство РФ утвердило платформенный подход к управлению государственными IT-ресурсами. Ожидается, что это позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств и усилить межведомственное взаимодействие при оказании госуслуг. Такой подход предотвращает дублирование инфраструктуры и программного обеспечения, стандартизирует процессы и создает единую цифровую среду.
   • Ускорение законотворческого процесса: Цифровизация значительно сократила сроки прохождения законопроектов. В 2024 году 99% законопроектов были внесены на рассмотрение в Государственную Думу в срок, что является заметным улучшением по сравнению с 95% в 2023 году и 84% в 2022 году. Это свидетельствует о возросшей дисциплине и эффективности работы с документами благодаря автоматизированным системам.
2. Повышение прозрачности и участия общества:
   • Новые механизмы взаимодействия: Цифровизация создала новые каналы для диалога между государством и обществом, способствуя повышению прозрачности и эффективности законодательного процесса.
   • Портал regulation.gov.ru: Запущенный в 2013 году, этот федеральный портал является основной площадкой для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов. На нём зарегистрировано более 2 миллионов пользователей. Граждане могут вносить предложения и замечания, которые учитываются разработчиками законопроектов, что неоднократно приводило к изменению проектов НПА на основе общественного мнения. На портале публикуются сводные материалы с ответами на направленные предложения, а при большом количестве отзывов информация о результатах рассмотрения отражается в специальных сводных отчетах.
   • Доступность общественных слушаний: Электронные платформы значительно упростили участие граждан в общественных слушаниях, делая их более доступными и удобными. Хотя общие статистики по приросту участников онлайн-слушаний не всегда приводятся, портал regulation.gov.ru остается ключевой площадкой, позволяющей гражданам активно влиять на законотворческий процесс.
   • Непрерывность законотворческого процесса: Деятельность депутатов и государственных гражданских служащих Аппарата Думы обеспечивается полностью в режиме онлайн, в том числе с мобильных устройств. Это делает законотворческий процесс непрерывным и позволяет оперативно реагировать на изменения.
3. Экономия ресурсов и улучшение качества законодательства:
   • Снижение затрат: Переход на электронный документооборот (ЭДО) в Совете Государственной Думы позволит сэкономить около 3 млн рублей бюджетных средств. Внедрение ИТ в целом снижает затраты на проведение правотворческого процесса и повышает эффективность использования ресурсов. Хотя в 2005 году отмечались проблемы с координацией и дублированием усилий, что приводило к неоправданным затратам, новый платформенный подход с 2025 года направлен на решение этих проблем.
   • Улучшение качества законодательства: Цифровые технологии способствуют уменьшению ошибок и пропусков в текстах законопроектов, обеспечивая более высокую точность и согласованность нормативных актов.
4. Повышение доверия граждан:
   • Открытость информации: Целью государственной информационной политики является создание единого открытого информационного пространства с доступной и достоверной информацией, что способствует повышению доверия населения к государственным институтам, включая законодательные органы.

Проблемы и вызовы кибербезопасности

На фоне безусловных преимуществ, информатизация сопряжена с серьезными вызовами, особенно в сфере кибербезопасности, которые становятся все более актуальными.

1. Масштабные кибератаки:
   • Растущее число инцидентов: В 2024 году совокупное число IT-атак на российские компании выросло в 2,5 раза по сравнению с 2023 годом, достигнув почти 130 тысяч инцидентов. За первое полугодие 2024 года было зафиксировано 676 тысяч атак.
   • Ущерб экономике: По оценкам Сбербанка, за январь-август 2025 года количество кибератак на российский бизнес выросло в три раза по сравнению с прошлым годом, а возможный ущерб экономике РФ может составить около 1,5 трлн рублей. Прямо�� ущерб от киберпреступлений в России в 2024 году оценивался Минцифры РФ в 160 млрд рублей, при этом общая сумма ущерба по отдельным оценкам может достигать 250 млрд рублей в год.
   • Атаки на критическую инфраструктуру: В 2025 году число кибератак на критическую информационную инфраструктуру России увеличилось в четыре раза. За первые шесть месяцев 2025 года было зарегистрировано более 63 тысяч кибератак на инфраструктуру страны, что на 27% выше показателя 2024 года, причем две трети инцидентов были направлены именно на критически важные объекты.
   • Последствия для компаний: В 2024 году не менее 53% российских компаний были атакованы, при этом 8 из 10 столкнулись с серьезными последствиями, включая существенные финансовые потери (25% компаний) и простои в работе (48% компаний).
   • Устойчивость систем Госдумы: В 2024 году система электронного голосования Государственной Думы столкнулась с массовыми кибератаками, хотя и продемонстрировала высокую стабильность. Это подчеркивает постоянную необходимость усиления защиты. Председатель комитета Государственной Думы по информационной политике Сергей Боярский особо отметил, что каждая организация должна гарантировать высокий уровень безопасности данных.
2. Защита персональных данных:
   • Утечки данных: В 2023 году было зарегистрировано 1,5 млн подозрений на IT-инциденты в области информационной безопасности, из которых 2% подтвердились. Более 80% инцидентов, связанных с утечкой персональных данных, были обусловлены IT-атаками. Это ставит острый вопрос о необходимости ужесточения ответственности операторов персональных данных. Предложено рассмотреть законопроект о компенсации вреда физическим лицам со стороны операторов, допустивших утечку.
3. Процедурные и методологические ограничения:
   • Неясность понятийного аппарата: Отсутствие фундаментальных исследований, которые могли бы лечь в основу новых проектов, а также неясность определений ключевых терминов для развития цифровой экономики (например, «цифровых данных», «цифровых технологий», «цифровизации») являются серьезными проблемами, затрудняющими формирование адекватного законодательства.
   • Методологические ошибки: Существуют методологические ошибки в процессе планирования и определения правовых условий, необходимых для развития цифровой экономики. Это затрудняет трансформацию законотворческого процесса, поскольку без четких методик невозможно эффективно внедрять инновации.
   • Процедурные пределы цифровизации: Необходимо сохранять конституционно-правовую природу правотворческой деятельности. Не все аспекты законодательного процесса могут быть полностью автоматизированы или цифровизированы без ущерба для его демократической сущности и легитимности.
4. Доступность и цифровая грамотность:
   • Обеспечение доступности для всех граждан, включая тех, кто не имеет доступа к Интернету или не обладает достаточной цифровой грамотностью, остается важной проблемой. Информатизация не должна создавать «цифровое неравенство».
   • Кадровые вопросы: Рекомендовано проработать вопрос о запрете удаленной работы для IT-специалистов, работающих с государственными информационными системами и объектами критической информационной инфраструктуры, что подчеркивает чувствительность этой сферы и необходимость особого подхода к безопасности.

Таким образом, информатизация Государственной Думы – это процесс балансирования между стремлением к эффективности и прозрачности и необходимостью обеспечения надежности и безопасности в условиях постоянно растущих угроз.

Перспективы и направления дальнейшего развития информатизации Государственной Думы

Информатизация Государственной Думы – это не завершенная задача, а непрерывный процесс адаптации к меняющемуся технологическому ландшафту и новым общественным запросам. Будущее «электронного парламента» будет определяться реализацией амбициозных национальных проектов, развитием механизмов взаимодействия с обществом и интеграцией инновационных подходов.

Реализация национальных проектов и стратегических инициатив

Ключевым ориентиром для дальнейшего развития информатизации является национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства», утвержденный Правительством РФ в марте 2024 года и охватывающий период до 2030 года. Этот проект предусматривает реализацию масштабных инициатив, которые напрямую затронут и Государственную Думу.

Основное внимание будет уделено:

• Повышению уровня надежности и безопасности информационных систем: В условиях беспрецедентного роста кибератак (число которых на критическую информационную инфраструктуру России увеличилось в четыре раза в 2025 году), укрепление киберзащиты становится абсолютным приоритетом. Это включает внедрение передовых систем обнаружения угроз, развитие отечественных решений в области информационной безопасности и подготовку высококвалифицированных специалистов.
• Технологической независимости информационно-технологической инфраструктуры от иностранного оборудования и ПО: Стратегическая цель импортозамещения будет активно реализовываться. К 2030 году планируется достичь не менее 95% доли использования российского программного обеспечения в государственных органах и компаниях с государственным участием. Это потребует активной разработки и внедрения отечественных аналогов, а также переобучения персонала.
• Платформенный подход к управлению ИТ-ресурсами: С 2025 года внедряется новый подход, при котором расходы на цифровые проекты будут привязаны к конкретным результатам. Это позволит более эффективно использовать бюджетные средства и обеспечит прозрачность в реализации ИТ-инициатив.

Развитие механизмов взаимодействия с обществом и кадров

Цифровое будущее Государственной Думы неразрывно связано с расширением участия граждан и формированием квалифицированного кадрового резерва.

1. Расширение общественного обсуждения законопроектов:
   • Федеральный портал проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru будет продолжать развиваться как основная площадка для вовлечения граждан в законотворческий процесс. Постоянное совершенствование интерфейса, функционала и механизмов обратной связи позволит максимально эффективно использовать потенциал «цифровой демократии».
   • Центр компетенций «Диалог» активно фокусируется на улучшении качества обратной связи от официальных публичных страниц органов власти. Это указывает на стремление к более глубокому и осмысленному взаимодействию с гражданами, переходя от «монолога к диалогу», как рекомендовано властям для формирования желаемого будущего.
   • Платформа «Думаем вместе», запущенная еще в 2012 году, собирала идеи граждан по развитию «электронного парламента», включая контроль за депутатами и общественное обсуждение законопроектов. Опыт таких платформ будет использоваться для создания новых, более совершенных механизмов.
2. Развитие кадров и формирование профессиональных сообществ:
   • В Астраханской области при поддержке «Единой России» будет запущено первое в стране профессиональное сообщество специалистов по кибербезопасности. Это важный шаг для обмена опытом, выработки единых подходов и повышения общего уровня защищенности информационных систем. Подобные инициативы будут масштабироваться.
   • Запуск премии «Киберпризнание» подчеркивает растущую важность этой области и стремление стимулировать специалистов в сфере кибербезопасности.
   • Проект «Цифровые волонтеры» направлен на повышение уровня цифровой грамотности населения, информирование о новых технологиях и противодействие онлайн-угрозам, что крайне важно для всестороннего развития цифрового общества.

Инновационные подходы и адаптация к новым вызовам

Будущее информатизации Государственной Думы также включает:

• Внедрение искусственного интеллекта (ИИ): ИИ может быть использован для анализа огромных объемов правовой информации, выявления противоречий в законодательстве, прогнозирования последствий принятия законов и даже для помощи в формировании текстов законопроектов.
• Развитие технологий блокчейн: Для обеспечения прозрачности, неизменности и безопасности регистрации голосований, документооборота и других критически важных процессов.
• Адаптация к новым формам взаимодействия: Расширение использования мобильных технологий, голосовых помощников и других инновационных интерфейсов для доступа к парламентской информации и услугам.
• Вопросы этики и права в цифровом пространстве: По мере развития технологий будут возникать новые этические и правовые дилеммы, требующие законодательного регулирования, например, в области использования ИИ, защиты данных или регулирования цифровых активов. Государственная Дума будет играть ключевую роль в формировании этого нового правового поля.

Таким образом, Государственная Дума движется по пути создания по-настоящему «цифрового парламента», где технологии не только повышают эффективность и прозрачность, но и служат инструментом для укрепления связи с обществом и обеспечения технологического суверенитета страны.

Заключение

Информатизация Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – это динамичный, сложный и многогранный процесс, который прошел путь от первых концепций правовой информатизации в 1990-х годах до формирования современного «электронного парламента» в рамках масштабной цифровой трансформации государства. Наше исследование показало, что этот процесс является не просто техническим обновлением, а стратегическим направлением, обеспечивающим эффективность, прозрачность и легитимность законодательной деятельности.

Мы определили, что информатизация, электронное правительство и цифровая трансформация представляют собой эволюционные этапы, каждый из которых привносит новые цели и задачи. От основополагающих законов 1990-х до современных национальных проектов, таких как «Экономика данных и цифровая трансформация государства» до 2030 года, нормативно-правовая база постоянно адаптируется, создавая надежный каркас для цифровых инноваций.

Ключевые информационные системы, такие как АСОЗД, СОЗД (ГАС «Законотворчество»), электронная система голосования и система электронного документооборота, стали неотъемлемой частью работы Государственной Думы, значительно ускорив законотворческий процесс и повысив информированность граждан. Особое значение приобретают платформы взаимодействия с обществом, такие как regulation.gov.ru, которые демонстрируют реальные примеры влияния граждан на формирование законодательства.

Вместе с тем, информатизация сопряжена с серьезными вызовами, прежде всего в сфере кибербезопасности. Растущее число кибератак на российские компании и критическую инфраструктуру, а также проблемы защиты персональных данных, требуют постоянного усиления мер защиты и развития отечественных технологических решений. Методологические и процедурные ограничения также указывают на необходимость дальнейшего осмысления и уточнения понятийного аппарата для эффективного развития цифровой экономики.

Перспективы дальнейшего развития информатизации Государственной Думы связаны с реализацией национальных проектов, направленных на достижение технологической независимости, повышение надежности и безопасности информационных систем, а также на активное вовлечение граждан и развитие кадрового потенциала. Внедрение искусственного интеллекта, блокчейн-технологий и других инновационных подходов обещает дальнейшую оптимизацию законотворческого процесса и более глубокое взаимодействие между государством и обществом.

Таким образом, Государственная Дума продолжает свой путь к полному переходу в цифровую среду, стремясь не только к технологическому совершенству, но и к укреплению демократических принципов, открытости и подотчетности в условиях быстро меняющегося мира. Преодоление текущих вызовов и успешная реализация стратегических планов позволит Российской Федерации построить по-настоящему эффективный и современный «цифровой парламент».

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 06.04.2011 N 65-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, N 15, ст. 2038.
2. Федеральный закон от 27.07.2010 N 227-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступающими в силу с 03.11.2011) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4196.
3. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, N 31, ст. 4179.
4. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Парламентская газета, N 126-127, 03.08.2006.
5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 127.
6. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 (ред. от 09.06.2010) «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» // Российская бизнес — газета, N 8, 27.02.2002.
7. Заключение Правительства РФ от 17.12.2009 N 6062п-П10 «На проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи» // СПС КонсультантПлюс, 2012.
8. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от 07.02.2008 N Пр-212 // Официальный сайт Администрации Президента РФ. URL: http://www.kremlin.ru.
9. Аутсайдеры по информационному развитию // Парламентская газета. 2009. 13 февраля.
10. Батурина С.В. Правовая доктрина как элемент российской правовой системы // Юристъ-Правоведъ. 2008. N 4.
11. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс, 2012.
12. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебное пособие для вузов. М., 2002.
13. Голоскоков Л.В. Юридическая доктрина как основа правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. N 4.
14. Конфликты в информационной сфере. Правовые проблемы (семинар сектора информационного права ИГП РАН) // Государство и право. 2008. N 7.
15. Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М.: Юрист, 2010.
16. Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2009.
17. Семенюк Э.П. Концептуальные основы правовой информационной политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. N 3.
18. Соколова М. Спрос на новые технологии растет // Парламентская газета. 2009. 20 марта.
19. Шаров А. К большей открытости власти // Парламентская газета. 2009. 30 января.
20. Исаков В.Б. Концепция создания Национального электронного архива законодательства России. URL: http://www.hist.msu.ru/ Association/ HAC/ aik/ resource.htm.
21. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/.
22. Храпов И.А. Правовые основы цифровой трансформации бизнеса в Российской Федерации // Вопросы российского и международного права. 2024. Том 14. № 6А. С. 25-32. URL: https://publishing-vak.ru/file/archive-articles/6A-2024/25-khrapov.pdf.
23. Емельянов В.А. Государственное управление и электронное правительство: Учебник. 2019. Раздел А.3. Законодательное и нормативное регулирование в сфере ИТ и цифровой трансформации.
24. Правовые основы цифровой трансформации государственного управления в сфере недвижимости — Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://www.iu-magazine.ru/archive/2024/05/17498.
25. Конев С.И. Правовое регулирование применения информационных технологий в государственном регулировании // Вопросы российского и международного права. 2021. Том 11. № 3А. С. 210-217. URL: https://publishing-vak.ru/file/archive-articles/3A-2021/30-konev.pdf.
26. Ковалева Н.Н. Правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении : монография. Москва : Проспект, 2020.
27. ИТ-индустрия в России: обзор правового регулирования — SCHNEIDER GROUP. URL: https://schneider-group.com/ru/it-industry-in-russia-an-overview-of-legal-regulation/.
28. ИТ в Государственной Думе России — CNews. URL: https://www.cnews.ru/reviews/free/gov2006/articles/duma.shtml.
29. Совет Государственной Думы перешел на ЭДО — IKSMEDIA.RU — ИКС Медиа. URL: https://www.iksmedia.ru/news/5835287-Sovet-Gosudarstvennoj-Dumy-pereshel.html.
30. Стал известен размер экономии от перехода Совета Госдумы на электронный документооборот — Телеспутник. URL: https://telesputnik.ru/materials/short/article/stal-izvesten-razmer-ekonomii-ot-perekhoda-soveta-gosdumy-na-elektronnyy-dokumentooborot/.
31. Цифровизация правотворческой деятельности: проблемные аспекты и перспективы развития (КиберЛенинка). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-pravotvorcheskoy-deyatelnosti-problemnye-aspekty-i-perspektivy-razvitiya.
32. Государственная Дума и Правительство РФ перейдут на электронный документооборот. URL: https://duma.gov.ru/news/58797/.
33. Создание СОЗД ГАС «Законотворчество» для Государственной Думы. URL: https://www.sozd.ru/projects/detail.php?PROJECT_ID=8.
34. Специалистами РБК СОФТ разработана информационная система Федерального Собрания Государственной Думы РФ — «Парламентская электронная библиотека». — ICT Online. URL: https://www.ict-online.ru/news/n122146/.
35. ЭЛЕКТРОННЫЙ ПАРЛАМЕНТ – БУДУЩЕЕ РОССИИ — Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/news/17395/.
36. Проблемы нормотворчества в сфере цифровизации и экспертизы проектов. URL: https://www.npur.ru/files/2021-04-20_N_1_0_0_10_Probl_normotvorchestva.pdf.
37. Цифровизация законотворческого процесса. Мосгордума — лидер цифровой трансформации среди региональных парламентов России. — GlobalCIO|DigitalExperts. URL: https://globalcio.ru/project/5533.
38. Цифровая трансформация госуправления (стратегическое направление) — TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Цифровая_трансформация_госуправления_(стратегическое_направление).
39. В Госдуме заявили о важности информационной безопасности на фоне хакерских атак (News.Mail.Ru). URL: https://news.mail.ru/politics/62078652/.
40. Госорганам предписано обеспечить цифровую трансформацию своей деятельности. URL: https://www.garant.ru/news/1410115/.
41. Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» — Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/154749/.
42. Из эксперимента в базу: электронному голосованию в Москве исполнилось пять лет (Сайт Москвы). URL: https://www.mos.ru/news/item/140026073/.
43. Светлому будущему подбирают сценарий: власти рекомендовано перейти от монолога к диалогу с обществом — Саха Парламент. URL: https://sakhalife.ru/svetlomu-budushhemu-podbirayut-scenarij-vlasti-rekomendovano-perejti-ot-monologa-k-dialogu-s-obshhestvom/.
44. Язев: В России создается «электронный парламент» — Единая Россия. URL: https://er.ru/activity/news/yazev-v-rossii-sozdaetsya-elektronnyj-parlament.
45. Цифровизация законотворчества в РФ / Studgen. URL: https://studgen.ru/referat/tsifrovizatsiya-zakonotvorchestva-v-rf.
46. Россия готовит «Электронный парламент»: открыт сбор идей — CNews. URL: https://www.cnews.ru/news/top/rossiya_gotovit_elektronnyj_parlament_otkryt.
47. Госдума РФ ФГИС АСОЗД Электронный Парламент ГАС СОЗД Законотворчества Автоматизированная система обеспечения законотворческой (законодательной) деятельности sozd.duma.gov.ru Единая национальная система разработки регуляторных решений — CNews. URL: https://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2018/10/09/el_parlament.
48. Роль цифровых волонтёров, меры господдержки молодёжи, развитие кадрового ИТ-потенциала: «Единая Россия» провела II съезд движения «Цифровые волонтёры». URL: https://er.ru/activity/news/rol-tsifrovyh-volontyorov-mery-gospodderzhki-molodezhi-razvitie-kadrovogo-it-potentsiala-edinaya-rossiya-provela-ii-sezd-dvizheniya.
49. Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи — TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Комитет_Государственной_Думы_по_информационной_политике,_информационным_технологиям_и_связи.
50. Инструкция по работе с документами в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://duma.gov.ru/media/files/84oVlYQO3xU0R766t5cM8x9kY4T1oA8p.pdf.
51. В Астраханской области при поддержке «Единой России» запустят первое в стране профессиональное сообщество специалистов по кибербезопасности. URL: https://er.ru/activity/news/v-astrahanskoj-oblasti-pri-podderzhke-edinoj-rossii-zapustyat-pervoe-v-strane-professionalnoe-soobschestvo-spetsialistov-po-kiberbezopasnosti.
52. Начинается приём заявок на премию «Киберпризнание» — новый культурный стандарт признания в сфере кибербезопасности | ComNews. URL: https://www.comnews.ru/content/235735/2024-10-10/2025-god-nazvana-data-premii-kiberpriznanie-novyy-kulturnyy-standart-priznaniya-v-sfere.