Введение: Актуальность, цели и методология исследования
В условиях возрастающей геополитической нестабильности, структурных экономических трансформаций и необходимости обеспечения устойчивости государственных финансов, вопросы организации и эффективности бюджетного процесса приобретают критическое значение. Бюджет, будучи главным финансовым планом государства, отражает не только его экономические возможности, но и политические приоритеты. Именно поэтому сравнительный анализ моделей, применяемых в ведущих мировых державах, позволяет выявить наиболее эффективные институциональные решения, направленные на повышение прозрачности, сбалансированности и результативности публичных финансов.
Актуальность темы обусловлена текущими финансовыми вызовами, включая необходимость управления бюджетным дефицитом, адаптацию к программно-целевому бюджетированию (ПЦБ) и поиск механизмов для усиления парламентского контроля за расходованием средств. И что из этого следует? Успешная адаптация этих механизмов становится прямым залогом экономической стабильности и предсказуемости финансовой политики государства.
Целью настоящего исследования является проведение комплексного сравнительно-аналитического исследования особенностей организации, правового регулирования и стадий бюджетного процесса в Российской Федерации (РФ) и ведущих развитых зарубежных странах (США, Германия). Основная задача состоит в выявлении ключевых структурных и институциональных различий и определении возможностей использования наиболее эффективных элементов международного опыта в российской практике.
Методология исследования опирается на принципы системного, сравнительно-правового и факторного анализа. Использовались нормативно-правовые акты (Бюджетный кодекс РФ, конституционные положения США и Германии), официальные статистические данные о макроэкономических показателях 2024–2025 годов, а также научные публикации по государственным финансам.
Глава 1. Правовые основы и организация бюджетного процесса в Российской Федерации
Бюджетный процесс в Российской Федерации представляет собой детально регламентированную законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением. Это определение, закрепленное в статье 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), подчеркивает его комплексный и правовой характер, что обеспечивает высокий уровень централизации и системности.
Принципы и участники бюджетного процесса
Фундамент, на котором строится вся бюджетная система, заложен в принципах, закрепленных главой 5 БК РФ. Ключевые из них (ст. 28 БК РФ) включают:
- Единство бюджетной системы РФ: Означает общность правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации и принципов бюджетного процесса.
- Самостоятельность бюджетов: Каждый уровень бюджетной системы имеет право на собственные источники доходов и определение направлений расходов.
- Сбалансированность бюджета: Объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита.
- Эффективность использования бюджетных средств: Каждый участник бюджетного процесса должен стремиться к достижению заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.
- Прозрачность (открытость): Обеспечение обязательного опубликования утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении и доступности информации для общественности.
В российской практике действует четкое разграничение компетенций между ветвями власти. Исполнительная власть (Правительство РФ, Министерство финансов) несет ответственность за составление проекта бюджета и его исполнение (через Федеральное казначейство). Представительная (законодательная) власть (Федеральное Собрание) отвечает за рассмотрение, утверждение и внешний контроль (через Счетную палату).
Детальный анализ стадий бюджетного цикла в РФ
Бюджетный процесс в России традиционно делится на четыре ключевые стадии, каждая из которых имеет строго определенные сроки и функционал.
1. Составление проекта бюджета
Эта стадия полностью возложена на исполнительные органы власти. Она начинается задолго до начала финансового года и включает:
- Разработку прогнозов социально-экономического развития.
- Определение основных направлений бюджетной и налоговой политики.
- Формирование бюджетных проектировок главными распорядителями бюджетных средств.
- Финальное формирование проекта федерального бюджета Правительством РФ.
Критически важный срок, закрепленный в статье 192 БК РФ (в редакции ФЗ от 28.06.2021 N 228-ФЗ), устанавливает, что Правительство РФ обязано внести проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу до 15 сентября текущего года.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета
Эта стадия является прерогативой Федерального Собрания. Проект бюджета проходит четыре чтения в Государственной Думе:
- Первое чтение: Утверждаются основные параметры: общий объем доходов, расходов и размер дефицита (профицита).
- Второе чтение: Утверждаются расходы по разделам, подразделам функциональной классификации и распределение между государственными программами.
- Третье чтение: Утверждается распределение расходов по главным распорядителям, разделам и подразделам, то есть распределение средств по конкретным получателям.
- Четвертое чтение: Принятие федерального закона о бюджете в целом, его одобрение Советом Федерации и подписание Президентом РФ.
3. Исполнение бюджета
Исполнение бюджета в РФ осуществляется на основе принципа единства кассы и через централизованную казначейскую систему. Федеральное казначейство (ФК) управляет всеми потоками бюджетных средств, осуществляя предварительный, текущий и последующий контроль за операциями. Эта система обеспечивает беспрецедентный уровень контроля за целевым расходованием средств, минимизируя риски нецелевого использования.
4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетности
После завершения финансового года исполнительные органы составляют отчет об исполнении бюджета. Этот отчет проходит обязательную внешнюю проверку Счетной палатой РФ (парламентский контроль) и утверждается Федеральным Собранием.
Глава 2. Сравнительный институциональный и финансовый анализ (РФ, США, Германия)
Сравнительный анализ бюджетных систем России, США и Германии выявляет глубокие различия, прежде всего, в распределении полномочий, механизмах контроля и фискальных приоритетах, что отражает уникальную политическую историю каждой страны. Как же именно национальная специфика влияет на структуру финансового планирования?
Сопоставление организационных моделей и форматов принятия бюджета
Организационные модели бюджетного процесса значительно варьируются:
| Критерий сравнения | Российская Федерация (РФ) | Германия (ФРГ) | Соединенные Штаты Америки (США) |
|---|---|---|---|
| Финансовый год | Календарный (1 января – 31 декабря) | Календарный (1 января – 31 декабря) | Сдвинутый (1 октября – 30 сентября) |
| Форма принятия | Единый федеральный закон | Единый федеральный закон (Haushaltsgesetz) | Множество Законов об ассигнованиях (Appropriation Bills) |
| Система исполнения | Централизованная казначейская система | Казначейская система (через Бундесбанк) | Банковская система (через ФРС) |
| Роль исполнительной власти | Доминирующая (составление, исполнение) | Доминирующая (составление, исполнение) | Подготовка, но ограниченное влияние на принятие |
В то время как Россия и Германия используют единый закон о бюджете, что обеспечивает его комплексность и цельность, бюджетный процесс в США значительно более фрагментирован. В США бюджет утверждается в два этапа: сначала Конгресс принимает Совпадающую резолюцию по бюджету, которая устанавливает общие параметры и не имеет силы закона, а затем — около дюжины Законов об ассигнованиях, каждый из которых регулирует финансирование отдельной части федеральных расходов. Такая фрагментация часто приводит к «шатдаунам» (приостановке работы правительства) при отсутствии своевременного утверждения всех законов, что является серьезным политическим риском.
Распределение бюджетных полномочий и механизм контроля
Ключевое институциональное различие касается баланса сил между исполнительной и законодательной ветвями власти.
В РФ и Германии характерна модель с сильной исполнительной властью. Исполнительные органы (Правительство/Минфин) обладают монополией на подготовку проекта бюджета и его техническое исполнение, оставляя за парламентом функцию утверждения и контроля.
Ситуация в США диаметрально противоположна: Конституция США (ст. I, разд. 7 и 9) отводит решающую роль Конгрессу. Именно Конгресс обладает правом законодательной инициативы по доходам и исключительным правом утверждения ассигнований. Президент может только предложить проект, но Конгресс вправе его полностью пересмотреть, что обеспечивает более децентрализованный и политически напряженный процесс.
Детализация: Управление Конгресса по бюджету (CBO)
Уникальным элементом американской системы является Управление Конгресса по бюджету (CBO), созданное в 1974 году. Это независимый, непартийный аналитический институт, который подчиняется напрямую Конгрессу, а не Президенту. Наличие CBO значительно усиливает парламентский контроль, предоставляя законодателям объективную информацию, независимую от исполнительной власти, что критически важно для принятия решений и балансирования политических интересов.
Функции CBO:
- Оценка бюджетной нагрузки всех предлагаемых Конгрессу законопроектов.
- Независимые экономические прогнозы и анализы.
- Оценка долгосрочной устойчивости федеральных программ.
Сравнительные макроэкономические приоритеты и фискальные ограничения (2024-2025 гг.)
Сравнение макроэкономических показателей 2024 года демонстрирует различное отношение к фискальной дисциплине и разную структуру приоритетов.
| Страна | Дефицит бюджета (2024 г., % от ВВП) | Ключевые фискальные ограничения | Доля оборонных расходов в ВВП |
|---|---|---|---|
| Российская Федерация | 1,7% ВВП (3,485 трлн руб.) | Бюджетное правило (ограничение расходов сверх базовых нефтегазовых доходов) | 6,3% ВВП |
| Соединенные Штаты | 6,2% ВВП | Потолок государственного долга (регулируется Конгрессом) | 3,1% ВВП |
| Германия | 2,8% ВВП (общегосударственный) | «Долговой тормоз» (Schuldenbremse) | Увеличение до 2% ВВП |
Российская Федерация, несмотря на значительное увеличение расходов, демонстрирует относительно низкий дефицит (1,7% ВВП) по сравнению с США (6,2% ВВП). Это во многом обусловлено действием бюджетного правила и высокой ценой на энергоносители. Какой важный нюанс здесь упускается? Низкий номинальный дефицит в РФ достигается ценой структурного сдвига в приоритетах, что видно по доле оборонных расходов.
Детализация: Немецкий «Долговой тормоз» (Schuldenbremse)
Германия является показательным примером страны с жесткими конституционными фискальными ограничениями. Механизм «долгового тормоза» (Schuldenbremse), введенный в 2009 году, обязывает федеральное правительство ограничивать структурный дефицит бюджета на уровне не более 0,35% ВВП. Это один из самых строгих фискальных лимитов в мире.
Однако современные геополитические реалии привели к **смягчению** этого механизма в 2025 году. Бундестаг одобрил возможность исключать из лимитов расходы на оборону и безопасность, превышающие 1% ВВП, а также создавать специальные фонды (например, фонд в 500 млрд евро на инфраструктуру и климат), финансируемые за счет заимствований. Эта тенденция свидетельствует о том, что даже самые жесткие фискальные правила вынуждены адаптироваться к стратегическим потребностям, таким как национальная безопасность и оборона, и это яркий пример того, как политические приоритеты перевешивают конституционные ограничения.
Приоритеты расходов РФ
Структура расходов федерального бюджета РФ в 2024 году четко отражает приоритеты. Расходы на национальную оборону достигли 6,3% ВВП и составили рекордные 32,5% от общего объема расходов федерального бюджета, что является самой большой долей в структуре.
Современные тенденции развития и возможности адаптации зарубежного опыта в РФ
Мировой бюджетный процесс характеризуется двумя ключевыми тенденциями: переходом к бюджетированию, ориентированному на результат, и усилением требований к бюджетной прозрачности и парламентскому контролю.
Программно-целевое бюджетирование (ПЦБ) как глобальный тренд
Программно-целевое бюджетирование (ПЦБ) — это подход, при котором распределение средств осуществляется не по видам затрат, а по конкретным программам и целям, с увязкой финансирования с непосредственными измеримыми результатами. Такие страны, как США, Великобритания и Новая Зеландия, внедрили его еще в 60-е годы XX века, что позволило повысить гибкость управления и эффективность расходования средств.
ПЦБ в России: Внедрение программно-целевого подхода является приоритетной целью Правительства РФ. В настоящее время значительная часть федерального бюджета распределяется через 40 государственных программ. Однако ключевая задача состоит в дальнейшем совершенствовании методологии ПЦБ, включая разработку более жестких и объективных показателей эффективности и распространение этого подхода на региональный и муниципальный уровни.
Для дальнейшего повышения эффективности ПЦБ в России необходимо внедрять следующие элементы зарубежного опыта:
- «Нулевое» бюджетирование: Периодический пересмотр всех программ с нуля, а не просто индексация текущих расходов (практика, используемая в некоторых штатах США).
- Независимая оценка программ: Создание механизмов для внешней, независимой оценки эффективности реализации госпрограмм, не связанных с ведомствами-исполнителями.
Перспективы усиления бюджетной прозрачности и парламентского контроля в РФ
Бюджетная прозрачность является критически важным условием для эффективного управления. В странах ОЭСР прозрачность обеспечивается не только публикацией данных, но и четким распределением ролей и предоставлением широкого доступа к аналитической информации.
Для России наиболее перспективным элементом зарубежного опыта, требующим адаптации, является усиление независимого парламентского контроля.
Предложение по адаптации модели CBO
Создание в структуре Федерального Собрания (например, при Государственной Думе) независимого аналитического центра, аналогичного Управлению Конгресса по бюджету (CBO) в США, видится необходимым шагом. Только такой институт может обеспечить объективную экспертизу фискальных последствий законопроектов и долгосрочных бюджетных прогнозов, что позволит перейти от формального утверждения бюджета к его реальному рассмотрению.
Такой институт должен обладать следующими характеристиками:
- Независимость от Правительства: Финансирование и назначение руководства должны осуществляться законодательной властью.
- Непартийность: Обеспечение объективности оценок, свободных от политической конъюнктуры.
- Экспертные функции: Предоставление депутатам независимой макроэкономической оценки предложенных Правительством РФ законопроектов и смет расходов, а также расчет долгосрочных фискальных последствий.
Заключение
Сравнительно-аналитическое исследование бюджетного процесса в России, США и Германии выявило как общие тенденции, так и существенные институциональные различия.
Ключевые выводы:
- Правовые основы: Российский бюджетный процесс детально регламентирован Бюджетным кодексом, обеспечивая единство кассы и централизованную казначейскую систему исполнения. Основной срок внесения проекта федерального бюджета — до 15 сентября.
- Институциональные различия: В РФ и Германии доминирующая роль в составлении и исполнении бюджета принадлежит исполнительной власти. В то же время в США конституционно закреплена решающая роль Конгресса, что проявляется в его праве инициировать бюджетные законы и наличии независимого Управления Конгресса по бюджету (CBO).
- Фискальные приоритеты 2024 года: Современные макроэкономические показатели показывают, что Россия управляет дефицитом на относительно низком уровне (1,7% ВВП), но демонстрирует существенный сдвиг приоритетов в сторону оборонных расходов (32,5% от общего объема). Германия, в свою очередь, вынуждена адаптировать свои жесткие фискальные ограничения («долговой тормоз») для финансирования стратегических расходов.
- Глобальные тенденции: Общим вектором развития является переход к программно-целевому бюджетированию, которое в РФ реализуется через 40 государственных программ, требующих дальнейшего совершенствования.
Рекомендации по адаптации зарубежного опыта:
Для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности российского бюджетного процесса целесообразно использовать два ключевых элемента зарубежного опыта:
- Углубление ПЦБ: Необходимо расширить методологию бюджетирования, ориентированного на результат, путем внедрения жестких, измеримых показателей эффективности и механизмов независимой оценки государственных программ.
- Усиление парламентского контроля: Для балансировки доминирующей роли исполнительной власти и повышения качества законодательного рассмотрения бюджета, рекомендуется создание независимой аналитической структуры при Федеральном Собрании, аналогичной CBO в США. Усиление аналитических возможностей законодательной власти позволит перейти от формального утверждения бюджета, подготовленного Правительством, к его реальному и глубокому экспертному рассмотрению, что в конечном итоге повысит качество бюджетных решений и укрепит принцип сбалансированности и эффективности использования публичных средств.
Список использованной литературы
- Баринова Т.А. Новая бюджетная политика Псковской области: эффективное решение проблем региона // Бюджет. — 2006. — № 10. — С. 12-15.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Викторов С. Бюджеты всего мира следуют закону Паркинсона // Коммерсантъ. – 2005. – 19 мая. – С. 4.
- Долговая ловушка Евросоюза [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru (дата обращения: 15.10.2025).
- Жук И.Н., Киреева Е.Ф., Кравченко В.В. Международные финансы. 2-е изд. Минск: БГЭУ, 2007. 149 с.
- Зарубежный опыт программно-целевого планирования на федеральном уровне [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 15.10.2025).
- Осадчий Г.Н. Задачи государства по повышению эффективности реформирования бюджетного процесса // Налоги. — 2007. — № 6. — С. 34-39.
- Особенности законодательного регулирования бюджетного процесса в зарубежных странах [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 15.10.2025).
- ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [Электронный ресурс] // Interactive-plus.ru. URL: https://interactive-plus.ru (дата обращения: 15.10.2025).
- Принципы бюджетного процесса [Электронный ресурс] // Studfile.net. URL: https://studfile.net (дата обращения: 15.10.2025).
- Программно-целевое бюджетирование и применение программы — WA: Финансист [Электронный ресурс]. URL: https://1cashflow.ru (дата обращения: 15.10.2025).
- Программное бюджетирование — 93 [Электронный ресурс]. URL: https://rea.ru (дата обращения: 15.10.2025).
- Путин: Дефицит бюджета России в 2024 году составил 1,7% ВВП [Электронный ресурс] // Life.ru. URL: https://life.ru (дата обращения: 15.10.2025).
- Реформа бюджетного процесса в России. М.: РЕЦЭП, 2008. 211 с.
- Рудый К. Финансовые, денежные и кредитные системы зарубежных стран. М.: Новое знание, 2004. 400 с.
- Сравнительная характеристика бюджетных систем России и Германии [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 15.10.2025).
- Сравнение федеральных бюджетов России и США [Электронный ресурс]. URL: https://conomy.ru (дата обращения: 15.10.2025).
- Сравнительно-правовой анализ бюджетного законодательства России и США в области местных финансов [Электронный ресурс] // Snauka.ru. URL: https://snauka.ru (дата обращения: 15.10.2025).
- Федеральный бюджет США [Электронный ресурс] // Wikipedia.org. URL: https://wikipedia.org (дата обращения: 15.10.2025).
- Чем различаются бюджетный процесс в России и других странах мира? [Электронный ресурс]. URL: https://ya.ru (дата обращения: 15.10.2025).
- Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса [Электронный ресурс]. URL: https://banki.ru (дата обращения: 15.10.2025).
- БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ [Электронный ресурс] // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru (дата обращения: 15.10.2025).