Как написать реферат по организации закупок в строительстве — структура, анализ и примеры

Закупки в сфере строительства и ремонта представляют собой один из самых масштабных и одновременно сложных сегментов государственной экономики. Согласно статистике, на долю строительных работ приходится около 48% всех государственных закупок в Российской Федерации, что подчеркивает их колоссальное значение. Однако эта сфера отличается не только объемами, но и высокой сложностью, обусловленной специфическим правовым регулированием и множеством технических нюансов. Недостаточная проработанность многих вопросов функционирования этой системы создает потребность в ее системном анализе. Целью данной работы является систематизация знаний об организации закупочного процесса в строительстве. Для ее достижения будут решены следующие задачи: изучена нормативно-правовая база, проанализирована специфика строительных закупок, рассмотрены ключевые этапы процедур и выявлены типичные проблемы отрасли.

Нормативно-правовые основы как фундамент закупочного процесса

Вся система закупочной деятельности в строительной отрасли России базируется на двух ключевых законодательных актах. Первым и наиболее строгим является Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он регламентирует процедуры для всех государственных и муниципальных заказчиков. Его деятельность основана на жестких принципах, среди которых ключевыми являются:

• Информационная открытость и прозрачность всех этапов;
• Обеспечение здоровой конкуренции между участниками;
• Профессионализм заказчиков, подразумевающий тщательное планирование и подготовку;
• Ответственность за нарушение установленных норм и нерезультативное расходование бюджетных средств.

Второй закон — № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — регулирует деятельность компаний с государственным участием, естественных монополий и других организаций, перечисленных в законе. Он предоставляет заказчикам значительно больше гибкости: они могут самостоятельно разрабатывать и утверждать собственное Положение о закупке, в котором прописывают процедуры, требования и способы определения поставщика. Таким образом, выбор между 44-ФЗ и 223-ФЗ в строительстве зависит от юридического статуса заказчика: бюджетные учреждения работают в строгих рамках контрактной системы, тогда как госкомпании обладают большей свободой в организации торгов.

В чем заключается уникальность закупок для строительства и ремонта

Закупки в строительстве кардинально отличаются от приобретения стандартных товаров или услуг, что обусловлено рядом уникальных отраслевых требований. Эти особенности превращают их в отдельную, сложную дисциплину внутри закупочной деятельности.

Ключевыми отличительными чертами являются:

1. Обязательное наличие проектной документации. В отличие от многих других закупок, где достаточно технического задания, в строительстве основой контракта служит утвержденная проектная документация, прошедшая экспертизу. Она детально описывает все архитектурные, конструктивные и инженерные решения.
2. Специфические методы расчета цены. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) здесь формируется не на основе простого анализа рынка, а с использованием проектно-сметного метода. Это требует составления подробных смет, учитывающих стоимость материалов, работ, эксплуатации машин и накладных расходов.
3. Жесткие требования к участникам. Закон предъявляет особые требования к квалификации и опыту подрядчиков. Участники обязаны подтвердить наличие необходимых лицензий и членство в саморегулируемых организациях (допуски СРО), а также часто — наличие опыта выполнения аналогичных строительных работ.

Кроме того, существует различие в подходах к организации закупок на новое строительство, капитальный и текущий ремонт. Капитальный ремонт и реконструкция требуют такого же серьезного подхода к документации, как и новое строительство, в то время как для текущего ремонта процедуры могут быть несколько упрощены.

Пошаговый алгоритм проведения закупок в строительстве

Весь процесс организации строительных закупок можно представить как последовательность четких и взаимосвязанных этапов, каждый из которых имеет критическое значение для конечного результата. Некоторые отечественные практики ошибочно фокусируются исключительно на этапе электронных торгов, упуская из виду важность подготовительной работы и последующего контроля, что ведет к серьезным ошибкам. Комплексный подход выглядит следующим образом.

1. Подготовительный этап. Это фундамент всей закупки. Он включает в себя планирование, определение потребности, разработку технического задания и, что самое главное, создание или получение готовой проектно-сметной документации.
2. Ценообразование. На этом шаге происходит расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Как правило, используется проектно-сметный метод, который должен точно отражать стоимость всех запланированных работ и материалов.
3. Проведение закупочной процедуры. Заказчик публикует извещение о закупке в Единой информационной системе (ЕИС). Происходит выбор способа определения поставщика (чаще всего это электронный аукцион или конкурс), прием заявок от потенциальных подрядчиков и их последующее рассмотрение комиссией на соответствие требованиям.
4. Определение победителя и заключение контракта. По результатам рассмотрения заявок и проведения торгов определяется победитель, с которым заключается государственный или муниципальный контракт. В нем фиксируются все условия: сроки, цена, объемы работ и порядок приемки.
5. Исполнение и контроль. Самый длительный этап, включающий непосредственное выполнение строительных работ. В его рамках заказчик осуществляет строительный контроль за соблюдением технологии и качества. Завершается этап приемкой выполненных работ, подписанием соответствующих актов и финальной оплатой.

Анализ типичных проблем и рисков на строительном рынке

Несмотря на детальную регламентацию, система строительных закупок на практике сталкивается с целым рядом системных проблем и рисков, которые снижают ее эффективность и создают почву для злоупотреблений. В 2023 году даже отмечалось некоторое снижение общего объема строительных госзакупок, что может быть косвенно связано с этими трудностями. Проблемы можно сгруппировать по нескольким направлениям.

• Экономические проблемы. Наиболее острой из них является демпинг — преднамеренное и сильное снижение цены участником для победы в торгах, что в дальнейшем приводит к невозможности качественного исполнения контракта. Другая сторона медали — искусственное завышение НМЦК на подготовительном этапе, а также ее несоответствие реальным рыночным ценам на материалы и работы.
• Административно-коррупционные риски. Строительная сфера традиционно подвержена высоким коррупционным рискам. Сюда относятся сговор на торгах, создание административных барьеров для «неугодных» компаний и другие формы злоупотреблений, искажающие принципы честной конкуренции.
• Проблемы исполнения контрактов. Даже после честной победы подрядчик не застрахован от трудностей. Распространенной проблемой является несоблюдение сроков оплаты выполненных работ со стороны заказчиков, что вымывает оборотные средства подрядных организаций и может привести их к банкротству.

Пути совершенствования и будущие тренды в закупочной деятельности

Критика существующей системы должна сопровождаться предложением конструктивных путей ее модернизации. Повышение прозрачности и эффективности строительных закупок — ключевая задача для всей отрасли. Перспективные направления развития лежат в плоскости цифровизации, улучшения методологии и повышения компетенций.

Можно выделить несколько ключевых векторов совершенствования:

1. Глубокая цифровизация и автоматизация. Речь идет не просто о проведении торгов в электронном виде. Необходимо переходить к сквозному цифровому контролю на всех этапах жизненного цикла объекта, в первую очередь за счет внедрения технологий информационного моделирования (BIM). Это позволит отслеживать исполнение контракта в режиме реального времени и повысит прозрачность процесса.
2. Совершенствование системы ценообразования. Требуется окончательный переход на ресурсно-индексный метод расчета стоимости строительства. Он позволяет более гибко и точно учитывать текущие рыночные цены на строительные ресурсы, в отличие от устаревшего базисно-индексного метода, что снижает риски завышения НМЦК и срыва контрактов.
3. Повышение профессионализма заказчиков. Эффективность закупок напрямую зависит от компетенций специалистов на стороне заказчика. Необходимо внедрять обязательные программы обучения и регулярной аттестации для закупщиков в строительной сфере, чтобы они могли грамотно формировать документацию и осуществлять контроль.

В заключение необходимо подчеркнуть, что организация закупок в строительстве — это сложная, многогранная и специфическая сфера, регулируемая нормами 44-ФЗ и 223-ФЗ. Ее эффективность определяется качеством прохождения всех ключевых этапов, от планирования и разработки проектной документации до исполнения контракта и финальной приемки. Несмотря на существующие проблемы, такие как демпинг, коррупционные риски и несоблюдение сроков, существуют ясные пути для совершенствования системы через глубокую цифровизацию, реформу ценообразования и повышение профессионализма участников. Учитывая огромную долю строительных работ в экономике страны, прозрачность и эффективность закупочных механизмов становятся залогом не только успешной реализации отдельных проектов, но и устойчивого развития всей строительной отрасли.

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // «Собрание законодательства РФ», 28.10.2002, N 43, ст. 4190.
3. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // «Собрание законодательства РФ», 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4571.
4. Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (вместе с «Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме») // «Собрание законодательства РФ», 03.09.2012, N 36, ст. 4911.
5. Приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67 (ред. от 24.12.2013) «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (вместе с «Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества») (Зарегистрировано в Минюсте России… // «Российская газета», N 37, 24.02.2010.
6. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».
7. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» — Утратил силу.
8. Абрегова А.А. Государственный контракт в России: проблемы развития института // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология . 2011. №3.
9. Асаул А.Н., Кощеев В.А. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ) // Современные наукоемкие технологии. 2010. № 2. С. 140.
10. Булей Н.В. Государственное регулирование размещения заказов на строительство: проблемы и направления совершенствования // В сборнике: Социально-экономические доминанты развития общества: история и современность Материалы международной научно-практической конференции. Кингисеппский филиал Ленинградского государственного университета (ЛГУ) им. А.С. Пушкина. 2014. С. 39-42.
11. Булей Н.В. Отечественный и зарубежный опыт развития контрактной системы в реконструкции // Экономика и предпринимательство, №1 ч.3 2014.
12. Булей Н.В. Развитие системы государственного заказа в строительстве // В сборнике: Современное общество и образование в социально-политическом и экономическом пространстве Москвы Сборник научных статей. Сост.: Г.М. Гогиберидзе; отв. ред. Е.Н. Геворкян. Москва, 2015. С. 31-35.
13. Вопросы размещения государственного заказа на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов здравоохранения в Алтайском крае / Перфильев А.А., Щербина Н.Н., Романов Н.Н., Пудовкин А.А., Филимонов М.В., Колядо Е.В., Рябцева А.Ю., Наземцева Ю.Ю. // В сборнике: Охрана общественного здоровья и приоритеты развития системы здравоохранения на современном этапе Материалы XLVIII научно-практической конференции с международным участием «Гигиена, организация здравоохранения и профпатология» и семинара «Актуальные вопросы современной профпатологии». 2013. С. 145-147.
14. Кощеев, В.А., Кныш, М.И. Государственный строительный заказ как механизм поддержки наиболее эффективных форм предпринимательства в строительстве // Экономическое возрождение России. 2010. № 3. С. 22-30.
15. Лавринов Г.А., Бабкин Г.В. Государственное управление системой заказов оборонной продукции и оборонно-промышленным комплексом в процессе военного строительства // Вооружение и экономика. 2009. № 1 (5). С. 3-12.
16. Половцев И.Н. Опубликование технической документации при размещении государственного заказа работ по строительству // Вестник МГСУ. 2012. № 9. С. 221-226.
17. Силка Д.Н. О мерах регулирования государственного заказа в строительстве // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 28. С. 17-21.
18. Сусликова Е.С. Анализ и оценка существующей системы государственного заказа в строительстве // Актуальные проблемы современной науки. 2013. № 3 (71). С. 29-31.
19. Хуадонов К.Г. Договор строительного подряда: формирование правового института // Бизнес в законе . 2010. №1.
20. Шитиков Д.В. Государственных и муниципальных заказов в строительстве // Казанская наука. 2010. № 8. С. 345-349.
21. Ямщикова И.В., Соколов В.В. Федеральная контрактная система, как механизм решения проблем в области государственных заказов в строительстве // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. 2011. № 1 (1). С. 27-31.
22. klerk.ru [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.klerk.ru/law/news/213488. Дата обращения: 23.09.2016 г.