Организационная структура управления туризмом в Российской Федерации: комплексный анализ, зарубежный опыт и перспективы развития

Туристический поток по России за последние десять лет вырос более чем в два раза, достигнув в 2024 году отметки в 90 миллионов поездок, что красноречиво свидетельствует о динамичном развитии отрасли и растущем интересе к внутреннему туризму. На фоне таких впечатляющих цифр, вопрос эффективной организационной структуры управления туризмом становится не просто актуальным, но и стратегически важным. Способность государства адекватно реагировать на вызовы, стимулировать развитие и координировать действия всех участников рынка напрямую влияет на достижение амбициозных целей, таких как увеличение доли туризма в ВВП до 5% к 2030 году, и это требует постоянной адаптации и совершенствования управленческих подходов.

Настоящее исследование призвано провести комплексный анализ и систематизацию информации об особенностях организационной структуры управления туризмом в Российской Федерации. Цель работы — представить студентам гуманитарных и экономических вузов, аспирантам и молодым исследователям всесторонний, глубокий и актуальный обзор, охватывающий исторические аспекты, современное состояние федерального и регионального управления, зарубежный опыт и перспективные направления развития. Мы рассмотрим эволюцию государственного регулирования, детально изучим текущие функции ключевых ведомств, особенно после упразднения Ростуризма, и проанализируем роль информационно-туристских центров. Особое внимание будет уделено актуальным вызовам 2025 года и стратегиям их преодоления, что позволит читателю получить не только теоретические знания, но и практическое понимание динамики и потенциала российской туристской индустрии.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование туристской деятельности

Эффективное управление любой отраслью начинается с четкого понимания ее основополагающих понятий и правовой базы. Туризм, будучи сложной и многогранной сферой, требует тщательно выверенного подхода к определению терминов и законодательному регулированию, которое формирует фундамент для всех управленческих процессов. Это понимание позволяет строить целостную и предсказуемую систему, способную эффективно развиваться.

Понятийно-терминологический аппарат сферы туризма

Прежде чем углубляться в хитросплетения организационных структур, необходимо установить понятийные рамки. «Туризм» в соответствии с российским законодательством — это временные выезды граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в целях лечения, отдыха, познания, занятий спортом, профессионально-деловых и других целях, исключающих получение дохода от источников в стране (месте) временного пребывания. Это определение подчеркивает некоммерческий характер пребывания и широкий спектр мотиваций для путешествий.

«Туристская деятельность», в свою очередь, является более широким понятием, охватывающим туроператорскую и турагентскую деятельность, а также любую иную активность, направленную на организацию путешествий. Именно эта деятельность формирует предложения на туристском рынке и обеспечивает инфраструктуру для реализации путешествий.

«Организационная структура управления» – это не просто схема иерархии, а упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование как единого целого для достижения поставленных целей. В контексте туризма она определяет, как взаимодействуют государственные органы, частные компании и общественные организации для развития отрасли, что позволяет четко распределять ответственность и избегать дублирования функций.

«Государственное регулирование туризма» — это целенаправленная деятельность органов государственной власти и специализированных организаций по определению формы, задач и содержания деятельности в сфере туризма. Это не только контроль, но и формирование условий для роста, защита интересов граждан и создание благоприятного инвестиционного климата, что является залогом устойчивого развития.

Правовые основы регулирования туризма в РФ

Основополагающим документом, заложившим правовой каркас для развития туризма в России, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон стал краеугольным камнем, определившим принципы государственной политики и установившим правила игры на едином туристском рынке страны. Его положения регулируют права и обязанности туристов, лицензирование и сертификацию услуг, а также компетенции органов власти в сфере туризма.

Законодательство в сфере туризма не ограничивается одним Федеральным законом. Отношения между туристами и туристскими организациями, включая вопросы защиты прав потребителей, регламентируются гражданским законодательством, в частности Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом «О защите прав потребителей». Это обеспечивает правовую защиту граждан в случае некачественного оказания услуг или нарушения условий договора.

Государственная политика в сфере туризма базируется на ряде ключевых принципов:

• Содействие реализации права граждан на отдых и свободу передвижения — это основополагающий принцип, закрепляющий за каждым человеком возможность путешествовать и отдыхать.
• Охрана окружающей среды — туризм не должен наносить вред уникальным природным объектам и экосистемам, наоборот, он должен способствовать их сохранению и рациональному использованию.
• Поддержка и развитие туризма в Российской Федерации — этот принцип подчеркивает роль государства в стимулировании роста отрасли, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Стратегия развития туризма в стране до 2035 года детализирует эти принципы, формулируя конкретные задачи. Среди них:

• Создание конкурентоспособных и доступных туристских продуктов, способных привлечь как внутренних, так и иностранных туристов.
• Организация новых рабочих мест и обучение квалифицированных кадров для туристской индустрии.
• Активное развитие различных видов туризма: круизного, экологического, горнолыжного, культурно-познавательного.
• Стимулирование семейных поездок и детского туризма, что способствует формированию культуры путешествий с раннего возраста.
• Развитие транспортной и туристической инфраструктуры, включая дороги, аэропорты, гостиницы, кемпинги и другие объекты размещения.
• Предоставление налоговых и кредитных льгот, а также субсидий для инвестиционных проектов в туризме.
• Информирование населения о новых возможностях для путешествий и совершенствование правовых норм, адаптируя их к меняющимся реалиям рынка.

Методы и формы государственного управления туризмом

Государство применяет широкий арсенал методов и форм для управления туристской отраслью, балансируя между прямым регулированием и стимулированием рыночных механизмов.

Ключевые методы включают:

• Программно-целевое планирование: Разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ, например, национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», который задает вектор развития и координирует усилия различных ведомств.
• Обеспечение стабильности налоговой системы: Создание предсказуемых и благоприятных налоговых условий для инвесторов и предпринимателей в сфере туризма.
• Заключение государственных контрактов: Использование государственного заказа для развития инфраструктуры, проведения маркетинговых кампаний или организации крупных туристских мероприятий.
• Координация экономической деятельности: Согласование действий различных органов власти и участников рынка для достижения синергетического эффекта.
• Управление государственной собственностью: Рациональное использование государственных туристских объектов (санаториев, баз отдыха) и земель для развития туризма.
• Определение приоритетов в структурной политике: Выделение наиболее перспективных направлений развития туризма, требующих первоочередной поддержки.
• Обеспечение государственной защиты прав: Защита прав потребителей туристских услуг и предпринимателей.
• Антимонопольное регулирование: Предотвращение монополизации рынка и создание условий для честной конкуренции.
• Информационное обслуживание: Создание единых информационных ресурсов, проведение рекламных кампаний для продвижения туристского потенциала страны.
• Лицензирование и сертификация: Эти механизмы обеспечивают стандарты качества и безопасности услуг. Так, Минэкономразвития РФ осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью туроператоров, объединений туроператоров в сфере выездного туризма, а также за аккредитацией организаций, классифицирующих гостиницы, горнолыжные трассы, пляжи. Этот же орган отвечает за аттестацию инструкторов-проводников. Аккредитация организаций по классификации средств размещения, например, гарантирует безопасность и устанавливает требования для каждой категории объектов, от мини-отелей до пятизвездочных гостиниц, обеспечивая прозрачность и предсказуемость для потребителя.
• Государственный надзор: Контроль за соблюдением законодательства в сфере туризма.

Такой комплексный подход позволяет государству не только регулировать, но и активно формировать среду для устойчивого и динамичного развития туристской отрасли.

История становления и развития системы управления туризмом в России

Путь к формированию современной организационной структуры управления туризмом в России был долгим и извилистым, отражая политические, экономические и социальные трансформации страны. От первых частных инициатив до мощных государственных комитетов — каждый этап вносил свой вклад в становление системы, показывая, как менялось понимание роли и места туризма в жизни общества.

Дореволюционный период и начало XX века

Истоки организованного туризма в России можно проследить до конца XIX века. В 1885 году в Петербурге предприимчивый Липсон основал «Предприятие для общественных путешествий во все страны света», которое считается первой крупной туристской организацией в стране. Это была частная инициатива, демонстрирующая зарождающийся интерес к путешествиям как форме досуга.

В 1895 году в столице был создан Русский туринг-клуб, ставший предтечей более масштабного Российского общества туристов (РОТ). Преобразованный в 1901 году, РОТ к 1914 году насчитывал уже около 5 тысяч членов, что по тем временам было внушительной цифрой. Деятельность РОТ включала организацию походов, экскурсий, строительство приютов и издание путеводителей, заложив основы для массового внутреннего туризма.

Советский период: от «Интуриста» до Госкоминтуриста

С приходом советской власти организационная структура управления туризмом кардинально изменилась, перейдя под полный контроль государства и общественных организаций. В начале 1920-х годов зародилось советское туристское движение. Организацией поездок для рабочих активно занимались профсоюзы, для учащихся и красноармейцев — Народный комиссариат просвещения (Наркомпрос). В 1918 году, еще до полноценного формирования советской туристской системы, Наркомпрос учредил Бюро школьных экскурсий, что можно считать первой советской туристской организацией.

Однако настоящим символом советского туризма, особенно международного, стало Государственное акционерное общество по иностранному туризму в СССР, более известное как ГАО «Интурист», созданное в 1929 году. «Интурист» обладал монопольным правом на обслуживание иностранных туристов и советских граждан, выезжающих за границу. Его структура была мощной и централизованной, управляя всем спектром услуг – от размещения и питания до экскурсионного обслуживания и валютных операций.

С течением времени «Интурист» претерпевал трансформации, отражая изменения в государственной политике и управленческих подходах. В 1969 году он был преобразован в Главное управление по иностранному туризму при Совете министров СССР, которое просуществовало до 1983 года. В его структуру входили директораты советского туризма, каждый из которых курировал определенное географическое направление, что обеспечивало глобальный охват и специализацию.

В 1983 году Главное управление получило статус Государственного комитета СССР по иностранному туризму (Госкоминтурист), просуществовавшего вплоть до распада СССР в 1991 году. Эта организация оставалась центральным органом, отвечающим за весь комплекс вопросов, связанных с международным туризмом в Советском Союзе.

Постсоветский период и формирование современной системы (1990-е – 2022 гг.)

С началом 1990-х годов, в условиях становления новой российской государственности и рыночной экономики, возникла необходимость формирования принципиально новой системы управления туризмом. Впервые был создан государственный орган, ориентированный на регулирование всей туристской сферы, а не только ее международной части.

• 1992 год: Образовано Министерство культуры и туризма Российской Федерации. Это было первое ведомство, объединившее культурное наследие и туризм, что отражало понимание их неразрывной связи.
• 1994 год: Создан Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму. В том же году были введены важные регуляторные механизмы: обязательное лицензирование туристской деятельности и сертификация туристского продукта. Это стало значимым шагом к повышению качества и безопасности услуг на формирующемся рынке. Также были утверждены первые государственные стандарты на туристские услуги и услуги средств размещения.
• 1995-1996 годы: Эти годы ознаменовались принятием стратегических документов. Указом Президента РФ была одобрена «Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации», а в 1996 году утверждена Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации» до 2005 года. Эти документы задали долгосрочные ориентиры для развития отрасли. В 1996 году Государственный комитет по физической культуре и туризму был реорганизован в Государственный комитет Российской Федерации по туризму (Госкомтуризм России), что подчеркнуло растущую самостоятельность сферы туризма.
• 2004 год: 18 ноября было образовано Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) на базе преобразованного Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму. Ростуризм стал ключевым федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию государственной политики в сфере туризма.

История Ростуризма была динамичной:

• Изначально Агентство находилось в прямом подчинении Правительства РФ.
• В 2008 году оно было передано в ведение Министерства спорта, туризма и молодежной политики (Минспорттуризма).
• В 2012 году Ростуризм перешел под контроль Министерства культуры (Минкультуры).
• В 2018 году — в подчинение Министерству экономического развития (Минэкономразвития).
• В 2020 году Ростуризм вновь перешел в прямое подчинение Правительству РФ, при этом его полномочия были значительно расширены, что свидетельствовало о растущем стратегическом значении туризма для страны.

Однако, 20 октября 2022 года ознаменовалось значительным изменением: Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) было упразднено, а его функции переданы Министерству экономического развития Российской Федерации. Это решение стало важным этапом в централизации управленческих функций и интеграции туризма в общую экономическую стратегию государства, что позволило более эффективно координировать усилия по развитию отрасли.

Современная система государственного управления туризмом в РФ: федеральный и региональный уровни

После упразднения Федерального агентства по туризму (Ростуризм) 20 октября 2022 года, ландшафт государственного управления туризмом в Российской Федерации претерпел значительные изменения. Центр тяжести в выработке и реализации государственной политики в этой сфере переместился, а иерархия и взаимодействие органов власти приобрели новые очертания. Это обусловлено необходимостью более глубокой интеграции туризма в общую экономическую повестку страны.

Федеральный уровень управления

На современном этапе, архитектура управления туризмом на федеральном уровне включает несколько ключевых игроков, формирующих стратегическое видение и регулирующих деятельность отрасли.

• Президент РФ и Правительство РФ: Являются наивысшими инстанциями, определяющими общие стратегические направления развития страны, включая сферу туризма. Они утверждают ключевые программы, стратегии и принимают решения по значимым вопросам отрасли. Курирование сферы туризма в правительстве продолжает вице-премьер Дмитрий Чернышенко, что подчеркивает высокий уровень значимости отрасли в государственной повестке.
• Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ): С 20 октября 2022 года, после упразднения Ростуризма, Минэкономразвития РФ взяло на себя весь комплекс функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Это ведомство стало центральным звеном в федеральной системе управления туризмом.

Детальный анализ роли Минэкономразвития РФ:
Минэкономразвития не только формирует политику, но и активно осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за:

• деятельностью туроператоров;
• деятельностью объединений туроператоров в сфере выездного туризма;
• аккредитованными организациями, классифицирующими гостиницы, горнолыжные трассы, пляжи;
• аттестацией инструкторов-проводников.

Этот широкий круг полномочий позволяет Минэкономразвития охватывать весь жизненный цикл туристской услуги — от формирования предложения до контроля качества и безопасности.

Внутренняя структура Минэкономразвития, ответственная за туризм:
Для обеспечения эффективной работы в сфере туризма в структуре Минэкономразвития РФ действуют два специализированных департамента, каждый из которых имеет свои уникальные функции и задачи. По состоянию на апрель 2025 года, это:

1. Департамент развития туризма:
   • Временно исполняющим обязанности главы Департамента является Алимбек Хидзев.
   • Его ключевые функции включают развитие туристического потенциала страны, создание условий для устойчивого роста отрасли, поддержание положительного имиджа России как туристического направления, а также комплексное продвижение туристских продуктов как на российском, так и на международном рынках. Этот департамент играет ведущую роль в формировании стратегического видения и инновационного развития.
2. Департамент реализации проектов в сфере туристской деятельности:
   • Возглавляет Департамент Сослан Абисалов.
   • Его задачи охватывают выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование, координацию приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности и непосредственно государственный надзор за деятельностью туроператоров. Этот департамент ориентирован на практическую реализацию решений и надзорные функции.

Оба департамента активно направляют свою работу на реализацию мероприятий национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», что свидетельствует о высоком уровне координации и целеустремленности в развитии внутреннего туризма в стране.

Региональный уровень управления

Принцип федерализма, закрепленный в Конституции РФ, определяет наличие как федеральных, так и аналогичных органов управления туризмом на уровне субъектов РФ. Это позволяет учитывать специфику каждого региона, его уникальный туристский потенциал и потребности.

На региональном уровне управление туризмом осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, которые могут иметь различные организационные формы и наименования. Как правило, их структура включает:

• Отраслевые отделы: Специализируются на конкретных направлениях (например, отделы туризма, санаторно-курортного дела, гостиничной деятельности).
• Функциональные отделы: Отвечают за общие задачи (рекламно-информационные, перспективного развития, юридические, экономики и инвестиций).

Примеры организационных структур управления туризмом в различных регионах РФ:

• Санкт-Петербург: Вопросы туризма традиционно курирует Комитет по инвестициям и стратегическим проектам. Это отражает стратегический подход города к туризму как к важному элементу инвестиционной привлекательности и экономического развития.
• Республика Дагестан: Имеет отдельное Министерство по туризму Республики Дагестан, что подчеркивает значимость отрасли для региона и его богатого природного и культурного наследия.
• Московская область: Вопросы туризма находятся в ведении Комитета по туризму Московской области, который активно развивает пригородный и событийный туризм.
• Ульяновская область: Функционирует Агентство по туризму Ульяновской области, демонстрируя разнообразие подходов в субъектах РФ к организации управления.

Такое разнообразие отражает гибкость системы и стремление каждого региона найти наиболее эффективную модель для реализации своего туристского потенциала.

Механизмы взаимодействия и координации федерального и регионального уровней

Эффективность всей системы управления туризмом зависит от слаженного взаимодействия федеральных и региональных органов. Координация осуществляется через ряд механизмов:

• Разработка и реализация национальных проектов и федеральных целевых программ: Национальные проекты, такие как «Туризм и индустрия гостеприимства», являются мощным инструментом координации, устанавливая общие цели и задачи, а также механизмы финансирования, в которых участвуют как федеральные, так и региональные структуры.
• Совместные рабочие группы и комиссии: Создаются для решения конкретных задач, обмена опытом и выработки общих подходов.
• Соглашения о сотрудничестве: Заключаются между Минэкономразвития РФ и региональными органами власти для реализации совместных проектов и программ.
• Передача полномочий и субсидии: Федеральный центр может передавать регионам часть полномочий, выделяя при этом целевые субсидии на развитие туристской инфраструктуры или продвижение туристских продуктов.
• Методическая поддержка и обмен информацией: Минэкономразвития оказывает региональным органам методическую помощь, организует обучающие семинары и предоставляет актуальную информацию о тенденциях и лучших практиках.
• Региональные туристско-информационные центры (ТИЦ): Играют важную роль в сборе и распространении информации, взаимодействуя как с местными властями, так и с федеральными структурами.

Таким образом, несмотря на упразднение Ростуризма и перераспределение полномочий, система государственного управления туризмом в РФ сохраняет свою целостность и продолжает развиваться, адаптируясь к новым вызовам и возможностям.

Роль информационно-туристских центров (ИТЦ) в развитии регионального туризма

В условиях постоянно растущей конкуренции на рынке туристских услуг, информационно-туристские центры (ИТЦ), или ТИЦ, становятся не просто элементами инфраструктуры, а стратегически важными звеньями в системе управления и продвижения туризма на региональном уровне. Они играют роль моста между туристом, туристским бизнесом и органами власти, формируя образ дестинации и предоставляя актуальную информацию.

Цели и задачи ИТЦ

Приоритетной долгосрочной целью работы любого ИТЦ является не просто информирование, но и увеличение вклада туристской отрасли в экономику региона. Это достигается не напрямую, а опосредованно, через стимулирование туристского потока. Увеличение количества туристов и экскурсантов, а также продолжительности их пребывания на территории, прямо влияет на рост доходов регионального бюджета, создание новых рабочих мест и развитие сопутствующих отраслей, что делает ИТЦ незаменимым инструментом регионального развития.

Для достижения этой масштабной цели ИТЦ ставят перед собой ряд конкретных задач:

• Информирование физических и юридических лиц о туристских ресурсах и объектах туриндустрии: Это включает в себя предоставление сведений о достопримечательностях, маршрутах, средствах размещения, предприятиях питания, транспортной доступности, событийном календаре и многом другом.
• Продвижение туристских продуктов на внутреннем и мировом рынках: ИТЦ выступают в роли активных маркетологов региона, формируя его привлекательный имидж и привлекая целевую аудиторию.
• Развитие международных и межрегиональных туристских связей: Создание партнерств с другими регионами и странами способствует обмену опытом, формированию совместных турпродуктов и расширению географии туристского потока.

Основные направления деятельности ИТЦ

Деятельность ИТЦ многогранна и охватывает широкий спектр направлений:

• Подготовка и размещение информации о туристских ресурсах региона в СМИ: Это могут быть пресс-релизы, статьи, интервью, телевизионные сюжеты, рекламные материалы.
• Поддержка регионального туристского Интернет-портала: Создание и актуализация официального веб-ресурса региона, где туристы могут найти всю необходимую информацию, спланировать поездку и даже забронировать услуги.
• Участие в российских и международных выставках: Представление туристского потенциала региона на крупных отраслевых мероприятиях для привлечения туроператоров, инвесторов и конечных потребителей.
• Межрегиональное сотрудничество: Обмен опытом, совместные проекты и маркетинговые кампании с ИТЦ других регионов.

Примеры инновационной деятельности ИТЦ:

• ТИЦ Казани: Является ярким примером современного ИТЦ, предлагающего не только информационные услуги, но и полноценный онлайн-сервис. Здесь туристы могут заказать экскурсии, приобрести билеты в музеи, а также забронировать туры, что значительно упрощает планирование путешествия.
• ТИЦ Республики Хакасия: Ориентируется на уникальный потенциал региона, предлагая эзотерические и мистические экскурсии, а также возможность принять участие в археологических раскопках. Это демонстрирует способность ИТЦ создавать нишевые, эксклюзивные продукты, привлекающие специфическую аудиторию.

Важно отметить, что информационное обслуживание туристов и жителей региона должно предоставляться ИТЦ на безвозмездной основе. Это базовый принцип, обеспечивающий доступность информации для всех заинтересованных сторон.

Конкурентные преимущества и развитие сети ИТЦ

Эффективная работа туристских информационных центров является основополагающей для повышения конкурентоспособности России на международном рынке. В эпоху цифровых технологий, когда большая часть информации доступна онлайн, может показаться, что роль физических центров снижается. Однако это не так. ИТЦ обладают значительным конкурентным преимуществом перед интернет-порталами благодаря глубокому знанию локации и предоставлению актуальных данных от местных экспертов.

В отличие от агрегаторов, ИТЦ способны предложить аутентичный, персонализированный опыт, посоветовать неочевидные места, рассказать о местных традициях и событиях, которые не всегда можно найти в интернете. Это способствует получению туристами более глубокого и насыщенного опыта путешествия.

В России активно развивается сеть ТИЦ. Насчитывается более 120 туристско-информационных центров, соответствующих ГОСТу, что свидетельствует о системном подходе к их формированию и стремлении к стандартизации качества услуг. Эти центры являются неотъемлемой частью туристической инфраструктуры регионов, играя ключевую роль в их развитии.

Показательным является пример ТИЦ Калининградской области, который является первым сертифицированным туристским информационным центром в России. Это стало важным шагом в подтверждении качества услуг и задало высокую планку для других регионов.

Таким образом, ИТЦ — это не только точки распространения информации, но и живые организмы, способствующие формированию уникального туристского продукта региона, его продвижению и, в конечном итоге, росту его экономического благосостояния.

Вызовы, перспективы и зарубежный опыт в управлении туризмом

Мировой туризм – это динамичная, постоянно меняющаяся отрасль, где государственное регулирование играет ключевую роль в обеспечении устойчивого развития. Опыт зарубежных стран предоставляет ценные уроки, а современные вызовы требуют от России гибких и инновационных решений.

Зарубежные модели государственного регулирования туризма

Международная практика демонстрирует разнообразие подходов к государственному управлению туризмом, которые можно классифицировать по трем основным моделям:

1. Модель рыночной экономики: В этой модели ведущую роль играет частный сектор, а государство минимизирует свое прямое вмешательство, фокусируясь на создании благоприятного правового и инвестиционного климата. Ярким примером является США. На федеральном уровне здесь нет единого министерства туризма. Продвижением занимается Brand USA – государственно-частное партнерство, тогда как вопросы политики курирует заместитель министра торговли по вопросам путешествий и туризма в Министерстве торговли. Большая часть управленческих функций и маркетинговых усилий активно ведется на уровне штатов и городов, что позволяет гибко реагировать на местные особенности и потребности.
2. Модель специализированного государственного органа: Предполагает создание мощного централизованного ведомства со значительными полномочиями и ресурсами для всестороннего регулирования и развития отрасли. В истории России таким органом был Госкоминтурист, а затем Ростуризм.
3. Гибридная модель: Сочетает элементы рыночного подхода и активного государственного участия. Многие страны используют вариации этой модели.
   • Германия: Туризм преимущественно регулируется на уровне федеральных земель, что отражает федеративное устройство страны. На федеральном уровне Федеральное министерство экономики и защиты климата отвечает за общую туристическую политику, а Deutsche Zentrale für Tourismus (DZT) является национальной маркетинговой организацией, активно продвигающей Германию как туристическое направление.
   • Великобритания: Предоставляет интересный пример эволюции. Ранее существовала «British Tourist Authority», занимавшаяся привлечением иностранных туристов, развитием внутреннего туризма, консультированием правительства и проведением рекламных кампаний. В апреле 2003 года она была объединена с English Tourism Council, и теперь функционирует под брендом VisitBritain. VisitBritain является национальным агентством по туризму, ответственным за маркетинг Великобритании по всему миру и развитие экономики посетителей, в то время как VisitEngland сосредоточена на укреплении экономики посетителей именно Англии. Это разделение позволяет более сфокусированно работать с различными сегментами рынка.
   • Франция: Имеет более централизованную систему с Министерством экономики, финансов и восстановления, в рамках которого действует Государственный секретарь по туризму. Существуют также региональные и местные туристические офисы, работающие в тесном взаимодействии с центральными властями.

Анализ зарубежного опыта показывает, что частный сектор не всегда способен обеспечить крупные инвестиции для развития курортных туристских предприятий и инфраструктуры, а также выполнять функции Национальной Туристской Администрации (НТА), такие как стратегическое планирование, стандартизация и международное представительство. Поэтому государственное участие остается критически важным, даже в странах с развитой рыночной экономикой.

Современные вызовы для туристской отрасли РФ

Как и любая динамично развивающаяся сфера, туристская отрасль России сталкивается с рядом серьезных вызовов, которые требуют оперативных и стратегических решений. Многие из этих проблем являются общими для государственного регулирования туризма как в России, так и за рубежом, включая обеспечение устойчивого развития, привлечение инвестиций и цифровую трансформацию сектора. Однако в российских условиях к ним добавляются специфические трудности.

Конкретные вызовы 2025 года для России:

• Рост цен на авиабилеты: Удорожание авиаперелетов существенно снижает доступность путешествий для многих категорий граждан, ограничивая внутренний турпоток.
• Дефицит железнодорожных билетов на популярных направлениях: Особенно в пиковые сезоны, это создает логистические проблемы и ограничивает возможности для планирования поездок.
• Недостаточное развитие гостиничной инфраструктуры в ряде регионов: Несмотря на усилия, многие перспективные направления, такие как Кавказские Минеральные Воды, Северный Кавказ, Краснодарский край, испытывают дефицит современных и разнообразных средств размещения, что сдерживает приток туристов.
• Введение туристического налога с 1 января 2025 года: Этот налог (1% от стоимости проживания, но не менее 100 руб. в сутки) может стать дополнительной финансовой нагрузкой для туристов и требовать тщательного анализа его влияния на привлекательность направлений.

Дополнительные системные проблемы:

• Нехватка продвижения России и ее регионов за рубежом: Снижение международной активности и сложности с логистикой влияют на приток иностранных туристов, несмотря на огромный потенциал страны.
• Недостаточная готовность некоторых объектов и отелей к приему иностранных туристов с новыми запросами: Языковые барьеры, отсутствие адаптированных сервисов и неготовность к удовлетворению специфических потребностей иностранных гостей.
• Проблемы с безналичными платежами для иностранных туристов: Ограничения в работе международных платежных систем создают неудобства для иностранных граждан, прибывающих в Россию.

Перспективы совершенствования и стратегические инициативы

Для решения этих вызовов и дальнейшего развития туристской отрасли в России предпринимаются масштабные меры, а также формируются стратегические инициативы.

• Программа льготного кредитования для отельеров: Это одна из ключевых мер государственной поддержки. Программа предусматривает льготные кредиты на строительство и реконструкцию гостиничных объектов (до 15 лет по ставке 3-5% годовых). Общий объем поддержки составляет 1,9 триллиона рублей, что уже привело к вводу в эксплуатацию 14 тысяч новых номеров. Это критически важно для устранения дефицита инфраструктуры.
• Цифровая трансформация: Внедрение цифровых решений для повышения эффективности управления, маркетинга и обслуживания туристов.
• Развитие транспортной доступности: Инвестиции в модернизацию аэропортов, железнодорожных путей и дорожной сети для обеспечения удобства перемещения туристов.
• Цели по увеличению доли туризма в ВВП: Целью, обозначенной главой государства, является увеличение доли туристической отрасли в ВВП до 5% к 2030 году. Это амбициозный, но достижимый показатель, требующий комплексных усилий.

Повышение эффективности управления туристической отраслью требует скоординированных действий правительства и тесного сотрудничества с частным сектором. Государство должно выступать в роли не только регулятора, но и стимулятора, создавая благоприятные условия для бизнеса, инвестиций и инноваций. Только такой синергетический подход позволит России полностью раскрыть свой огромный туристский потенциал и занять достойное место на мировом рынке.

Статистика развития туристской отрасли в РФ: динамика и прогнозы

Анализ статистических данных позволяет не только оценить текущее состояние туристской отрасли в Российской Федерации, но и выявить ключевые тенденции, а также построить обоснованные прогнозы на будущее. Цифры говорят сами за себя, демонстрируя как успехи, так и области, требующие дальнейшего внимания.

Динамика туристического потока

За последнее десятилетие (с 2014 по 2024 гг.) российский туристский рынок пережил впечатляющий рост. Туристический поток по России вырос более чем в 2 раза.

Рассмотрим динамику более детально:

• 2014 год: Туристический поток составлял 44,2 млн человек.
• 2019 год: Достиг пикового допандемийного значения в 76 млн поездок, что свидетельствовало о стабильном росте и развитии внутреннего туризма.
• 2020 год: Пандемия COVID-19 привела к резкому падению показателя до 47,4 млн поездок.
• 2023 год: Отрасль продемонстрировала уверенное восстановление, превысив допандемийный уровень и достигнув 83,6 млн поездок.
• 2024 год: По итогам года туристический поток по России достиг 90 миллионов поездок, что на 37% больше по сравнению с 2021 годом, закрепляя тенденцию к росту.
• Прогнозы на 2025 год: Министерство экономического развития РФ прогнозирует дальнейшее увеличение туристического потока по России до 96 миллионов человек.

Эти данные подчеркивают устойчивость российского туристского рынка и его способность к быстрому восстановлению после кризисов.

Вклад туризма в экономику страны

Рост туристического потока закономерно отражается на вкладе отрасли в национальную экономику.

• Доля туризма в ВВП России: В 2024 году она составила 2,5%.
• Прогноз на 2025 год: Доля туризма в ВВП России выросла почти до 2,9%, что свидетельствует о плавном, но уверенном росте.
• Стратегическая цель: Главой государства поставлена амбициозная задача – увеличить долю туристической отрасли в ВВП до 5% к 2030 году. Для достижения этой цели необходимы дальнейшие инвестиции, развитие инфраструктуры и эффективное государственное регулирование.

Динамика объема услуг в различных сегментах туристской отрасли также впечатляет:

• Объем услуг туроператоров и турагентств: За 5 лет (с 2020 года) увеличился в 4 раза, достигнув 366,1 млрд рублей. Этот показатель отражает растущий спрос на организованные путешествия.
• Объем услуг санаторно-курортных организаций: Вырос в 2,3 раза, составив 236,4 млрд рублей, что говорит о восстановлении и развитии оздоровительного туризма.
• Услуги гостиниц и других коллективных средств размещения: Увеличились в 2,9 раза, достигнув 532,8 млрд рублей, что является прямым следствием роста внутреннего туризма и инвестиций в инфраструктуру.
• Экспорт туристических услуг: За этот же период возрос в 1,9 раза, что, несмотря на геополитические сложности, указывает на потенциал для привлечения иностранных туристов.

Развитие инфраструктуры и въездной туризм

Развитие инфраструктуры является ключевым фактором, обеспечивающим устойчивый рост туризма.

• Количество коллективных средств размещения:
  • В 2022 году насчитывалось около 29,5 тысяч гостиниц, санаториев и других коллективных средств размещения.
  • В 2023 году общее число классифицированных коллективных средств размещения в России составило 31,5 тыс. единиц.
  • В 2024 году количество классифицированных коллективных средств размещения достигло 32,4 тыс. единиц, увеличившись на 2,7% по сравнению с 2023 годом. Это демонстрирует активное строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов.
• Общее количество постояльцев гостиниц: В 2024 году составило 92,8 млн человек, увеличившись на 22% с 2019 года, что подтверждает эффективность развития инфраструктуры.

Въездной туризм:

• В 2022 году туристы совершили 153,9 миллионов поездок по России, большая часть из которых пришлась на внутренний туризм.
• В 2024 году иностранцы совершили 1 571 948 визитов в Россию с туристическими целями, что на 134,4% больше, чем в 2023 году. Однако этот показатель все еще в 3,22 раза меньше, чем в допандемийном 2019 году, что указывает на необходимость дальнейших усилий по восстановлению международного турпотока.
• Ведущие страны-доноры: В 2024 году Китай занял первое место по въездному турпотоку в Россию, обеспечив около 848 тыс. посетителей (из них около 600 тыс. через туроператоров). Это в 4,2 раза больше, чем в 2023 году, что подтверждает успех возобновления безвизовых групповых поездок.
• Прогнозы въездного туризма на 2025 год: Прогнозируемый туристический поток иностранных граждан в Россию в 2025 году составляет 5,7-5,8 млн человек. Однако, Ассоциация туроператоров России (АТОР) ожидает, что летом 2025 года поток иностранных туристов останется примерно на уровне 2024 года, с возможным отклонением ±10%, что указывает на сохраняющиеся вызовы в международной сфере.

Эти статистические данные рисуют картину активно развивающейся отрасли, которая, несмотря на внешние и внутренние вызовы, демонстрирует устойчивый рост и значительный потенциал.

Заключение

Комплексный анализ организационной структуры управления туризмом в Российской Федерации позволяет сделать вывод о ее динамичном развитии и адаптации к современным реалиям. Пройдя путь от частных инициатив дореволюционной эпохи и жестко централизованных советских систем, до многоуровневой структуры постсоветского периода, российская модель управления туризмом сегодня находится на этапе интеграции и централизации функций в рамках Министерства экономического развития.

Упразднение Ростуризма и передача его функций Минэкономразвития РФ 20 октября 2022 года ознаменовали новый этап, характеризующийся стремлением к более тесной увязке туризма с общей экономической стратегией страны. Создание специализированных департаментов внутри Минэкономразвития — Департамента развития туризма и Департамента реализации проектов в сфере туристской деятельности — демонстрирует детальный подход к выработке политики, регулированию и контролю. На региональном уровне органы исполнительной власти субъектов РФ проявляют гибкость, адаптируя управленческие структуры под уникальный потенциал своих территорий, а информационно-туристские центры становятся незаменимыми инструментами продвижения и информирования.

Несмотря на впечатляющий рост внутреннего туристического потока, который в 2024 году достиг 90 миллионов поездок, и прогнозируемые 96 миллионов в 2025 году, отрасль сталкивается с рядом серьезных вызовов. Рост цен на транспорт, дефицит качественной инфраструктуры в ряде регионов, а также сохраняющиеся сложности с привлечением иностранных туристов требуют целенаправленных усилий. Программа льготного кредитования для отельеров и стратегическая цель по увеличению доли туризма в ВВП до 5% к 2030 году свидетельствуют о серьезности намерений государства.

Сравнение с зарубежным опытом, демонстрирующим как рыночные, так и гибридные модели управления, подчеркивает необходимость постоянного поиска оптимального баланса между государственным регулированием и частной инициативой. Успешные примеры, такие как VisitBritain, показывают, как специализированные агентства могут эффективно продвигать национальный туристский продукт и развивать экономику посетителей.

В целом, система управления туризмом в РФ представляет собой сложный, но развивающийся механизм. Ее перспективы тесно связаны с преодолением текущих вызовов, дальнейшей цифровой трансформацией, привлечением инвестиций и, главное, усилением координации действий всех участников рынка – от федерального центра до региональных властей и частного бизнеса. Только комплексный, системный и адаптивный подход позволит России реализовать свой огромный туристский потенциал и обеспечить устойчивое развитие отрасли в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант» (дата обращения: 21.10.2025).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 901 «Положение о Федеральном агентстве по туризму». Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.10.2025).
3. Областной Закон Ленинградской области от 30.09.2005 N 77-оз «О региональной целевой программе «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006 – 2008 годы»». Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.10.2025).
4. Распоряжение Правительства Ленинградской области от 29 августа 2001 года №317-р «О создании Ленинградского областного государственного учреждения «Информационно-туристский центр»». Доступ из СПС «Гарант» (дата обращения: 21.10.2025).
5. Викулова О.Н. Международные организации в сфере туризма // Туристские фирмы. 2006. № 39 (7). С. 85 – 87.
6. Сапрунова В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. М.: Ось-89, 1998. 160 с.
7. Сенин В.С. Организация международного туризма. М.: Финансы и статистика, 2005. 398 с.
8. Ростуризм упразднили, а его функции передали Минэкономразвития // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/17855/ (дата обращения: 21.10.2025).
9. Росстат оценил внутренний туризм за 9 месяцев 2023 года // Ассоциация Туроператоров. URL: https://www.atorus.ru/news/press-centre/new/65546.html (дата обращения: 21.10.2025).
10. Туристический поток по России увеличился за 10 лет почти на 46 млн человек // ТАСС. URL: https://tass.ru/ekonomika/20422159 (дата обращения: 21.10.2025).
11. Функции регулятора туристической отрасли переданы Минэкономразвития // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/russia/626500 (дата обращения: 21.10.2025).
12. Функции Ростуризма будут переданы Минэкономразвития РФ // Welcome Times. URL: https://www.welcometimes.ru/news/funkcii-rosturizma-budut-peredany-minekonomrazvitiya-rf (дата обращения: 21.10.2025).
13. Структура управления туризмом в Российской Федерации на современном этапе (федеральный и региональный уровни) // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/9595861/page:4/ (дата обращения: 21.10.2025).
14. Путин упразднил Ростуризм // Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/society/478543-putin-uprazdnil-rosturizm (дата обращения: 21.10.2025).
15. Нормативная база регулирующая туристскую деятельность в Российской Федерации // Туристическая библиотека. URL: https://tourlib.net/statti_tourism/normbaza.htm (дата обращения: 21.10.2025).
16. Структура и функции органов управления туризмом в РФ // Studwood. URL: https://studwood.ru/1138865/turizm/struktura_funktsii_organov_upravleniya_turizmom (дата обращения: 21.10.2025).
17. Туризм в России — Понятная статистика // Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/209/document/17441 (дата обращения: 21.10.2025).
18. Ростуризм: чем запомнился отрасли и что дальше? // Horeca.estate. URL: https://horeca.estate/rosturizm-chem-zapomnilsya-otrasli-i-chto-dalshe/ (дата обращения: 21.10.2025).
19. Перечень нормативных правовых актов, принятых в сфере регулирования туризма // Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d19/perechen_normativnyh_pravovyh_aktov_prinyatyh_v_sfere_regulirovaniya_turizma/ (дата обращения: 21.10.2025).
20. В России упразднили Ростуризм и передали его функции министерству экономического развития // GPVN.RU. URL: https://gpvn.ru/novosti/v-rossii-uprazdnili-rosturizm-i-peredali-ego-funkcii-ministerstvu-ekonomicheskogo-razvitiya (дата обращения: 21.10.2025).
21. Государственное регулирование туризма: зарубежный опыт // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-turizma-zarubezhnyy-opyt (дата обращения: 21.10.2025).
22. Анализ лучших практик устойчивого развития индустрии туризма: опыт зарубежных стран // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-luchshih-praktik-ustoychivogo-razvitiya-industrii-turizma-opyt-zarubezhnyh-stran (дата обращения: 21.10.2025).
23. Общие положения (Положение о Департаменте туризма Минэкономразвития России) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327178/ (дата обращения: 21.10.2025).
24. Этапы развития и становления сферы туризма в современной России // Арсенал Бизнес Решений. URL: https://www.arbir.ru/articles/a_4571.htm (дата обращения: 21.10.2025).
25. Международный опыт регулирования въездного туризма // Журнал «Проблемы современной экономики». 2008. URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2163 (дата обращения: 21.10.2025).
26. Управление туристской отраслью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях // Туристическая библиотека. URL: https://tourlib.net/statti_tourism/pecherica.htm (дата обращения: 21.10.2025).
27. Анализ опыта государственного регулирования туризма в развитых странах // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-opyta-gosudarstvennogo-regulirovaniya-turizma-v-razvityh-stranah (дата обращения: 21.10.2025).
28. Роль туристских информационных центров в развитии индустрии туризма (на примере ТИЦ Подмосковья) // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-turistskih-informatsionnyh-tsentrov-v-razvitii-industrii-turizma-na-primere-tits-podmoskovya (дата обращения: 21.10.2025).
29. Общие положения о деятельности туристских информационных центров // НАИТО. URL: https://www.naito.ru/pages/about-tic/ (дата обращения: 21.10.2025).
30. Туризм в СССР — Туристическая библиотека. URL: https://tourlib.net/statti_tourism/ussr.htm (дата обращения: 21.10.2025).
31. Структура управления туризмом — МЕНЕДЖМЕНТ В ТУРИЗМЕ // Studme.org. URL: https://studme.org/150704/turizm/struktura_upravleniya_turizmom (дата обращения: 21.10.2025).
32. Зарубежный опыт управления туризмом // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/10186981/page:4/ (дата обращения: 21.10.2025).
33. Туристский информационный центр как инструмент продвижения туризма в дестинации // Studme.org. URL: https://studme.org/177006/turizm/turistskiy_informatsionnyy_tsentr_instrument_prodvizheniya_turizma_destinatsii (дата обращения: 21.10.2025).
34. Туризм в СССР: организационная структура системы туризма и международных обменов во второй половине XX века // Туристическая библиотека. URL: https://tourlib.net/statti_tourism/andreeva.htm (дата обращения: 21.10.2025).
35. Учреждения по руководству иностранным туризмом в СССР. (Объединенный фонд.) 1929–1991 // Путеводители по российским архивам. URL: http://guides.rusarchives.ru/node/24996 (дата обращения: 21.10.2025).
36. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10099/ (дата обращения: 21.10.2025).
37. Цели и задачи // Информационный центр туризма — Туристический портал Калининградской области. URL: https://visit-kaliningrad.ru/about/tic/ (дата обращения: 21.10.2025).
38. Молодёжный выездной туризм в СССР (1958-1970 годы) // Спутник БММТ. URL: https://www.sputnik.travel/about/history/molodyozhniy-vyezdnoy-turizm-v-sssr-1958-1970-gody (дата обращения: 21.10.2025).
39. История развития туризма в России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-turizma-v-rossii (дата обращения: 21.10.2025).
40. Основные этапы формирования и развития туристской политики в РФ в 1992-2012 гг. // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-formirovaniya-i-razvitiya-turistskoy-politiki-v-rf-v-1992-2012-gg (дата обращения: 21.10.2025).