Эволюция политической системы Российской Федерации: Институциональный и теоретический анализ (1990–2025 гг.)

Методологические основы исследования политической системы России

В истории России политическая система никогда не была статичной матрицей, но всегда — динамичным полем борьбы и институциональных трансформаций. Для студента-политолога, изучающего современную Россию, критически важно отойти от устаревших моделей и понять, как система, заложенная в конъюнктурных 1990-х, эволюционировала под влиянием законодательных реформ, в первую очередь, конституционных поправок 2020 года.

Цель настоящей работы — провести углубленный анализ становления и эволюции политической системы Российской Федерации с 1990-х годов до текущего момента (2025 год). Акцент сделан на деконструкции формальной структуры власти, теоретическом осмыслении характера политического режима и анализе динамики неформальных институтов и политической культуры.

Методологической основой исследования выступают институциональный подход (анализ формальных и неформальных правил и структур) и теоретический подход (сравнительный анализ отечественных концепций политического режима). Именно сочетание этих двух подходов позволяет не просто описать институты, но и объяснить их реальную эффективность и влияние на принятие решений в стране.

Определение ключевых терминов

1. Политическая система: Согласно классическому подходу Д. Истона, это совокупность взаимодействий, посредством которых в обществе осуществляется авторитарное распределение ценностей. В контексте России, это прежде всего институты (Президент, Парламент, Суды), нормы (Конституция, законы) и отношения между ними.
2. Политический режим: Это, согласно общему определению, совокупность способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть. Режим характеризует не только формальные институты, но и реальную степень свободы, плюрализма, участия и ответственности власти перед обществом.
3. Политическая культура: В рамках концепции Г. Алмонда и С. Верба, это совокупность ориентаций (когнитивных, аффективных и оценочных) граждан по отношению к политической системе, ее различным частям и своей роли в ней. В России ее анализ требует учета ценностей «доверия» и «ориентации на взаимодействие», которые исторически превалировали над индивидуалистическими установками.

Правовые и институциональные основы системы в 1990-х годах

Ключевой тезис, который необходимо усвоить при анализе 1990-х годов, заключается в том, что Конституция 1993 года заложила основу президентско-центричной системы, формировавшейся в условиях острого политического кризиса и конъюнктуры политической борьбы, а не в результате реализации продуманного стратегического замысла. Понимание этой первоначальной ситуативности помогает объяснить последующую траекторию централизации власти.

Формирование института президентства и Конституция 1993 г.

Становление новой политической системы России было неразрывно связано с распадом СССР и демонтажом монополии Коммунистической партии. Первым шагом к институционализации новой власти стало учреждение института президентства РСФСР, избираемого всенародным голосованием. Это произошло по результатам референдума 17 марта 1991 года, а Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» был принят уже 24 апреля 1991 года.

Пиком институционального оформления стал декабрь 1993 года, когда в результате всенародного голосования была принята Конституция Российской Федерации. Этот документ, разработанный в условиях острейшего противостояния между исполнительной и законодательной ветвями власти, определил ключевую особенность российской государственной структуры: Президент РФ юридически не входит ни в одну из трех ветвей власти. Он выступает в качестве арбитра, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это положение, закрепленное в Конституции, наделило главу государства обширными полномочиями, создав потенциал для формирования режима с доминирующей президентской властью.

Первые барьеры: Законодательное оформление партийной системы (конец 1990-х – начало 2000-х гг.)

В середине 1990-х годов Россия пережила период бурного, хотя и хаотичного, политического плюрализма. Возникновение множества политических партий и общественных объединений было естественным результатом отказа от однопартийной системы. Однако к концу десятилетия государство начало предпринимать законодательные меры, направленные на упорядочение и, по сути, ограничение этого плюрализма.

Введенные меры имели цель создать барьеры против нереальных или экстремистских организаций. Наиболее значимым актом, изменившим партийную структуру, стал Федеральный закон «О политических партиях», принятый в 2001 году. Этот закон установил высокий регистрационный барьер для партий: до 2012 года минимальная численность членов партии составляла 40 000 человек.

Это законодательное требование оказало драматическое влияние на партийную систему. Если в 1990-е годы существовали десятки активных политических объединений, то после 2001 года их число резко сократилось.

Этот шаг стал одним из первых явных признаков того, что государственная власть переходит от содействия всеобщему плюрализму к политике регулируемой и ограниченной многопартийности, где только крупные, общенациональные и лояльные центру структуры могли претендовать на официальный статус. И что из этого следует? Регулятивное сжатие партийного поля привело к искусственной консолидации политической элиты вокруг немногих системообразующих игроков, что облегчило управление политическим процессом сверху.

Трансформация формальной структуры власти после конституционных поправок 2020 года

Ключевой тезис: Конституционные поправки 2020 года (вступившие в силу 4 июля 2020 года после общероссийского голосования) не просто внесли точечные изменения, но формально закрепили тенденцию к централизации власти, изменив баланс между ветвями власти в пользу Президента, что стало кульминацией институциональной эволюции последних двух десятилетий.

Реорганизация исполнительной и судебной ветвей

Закон РФ о поправке от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» внес критические изменения в систему сдержек и противовесов.

Усиление Президента в судебной сфере

Наиболее значимым стало увеличение влияния Президента на высшие судебные органы. Поправки закрепили его право вносить в Совет Федерации представление о прекращении полномочий Председателя и судей Конституционного Суда РФ, а также Председателя и судей Верховного Суда РФ в случае совершения ими порочащего поступка. Хотя формально решение принимает Совет Федерации, право инициативы Президента существенно усиливает его контроль над судебной системой и, по мнению многих правоведов, подрывает принцип полной независимости судебной ветви.

Новый порядок формирования Правительства

Формально были усилены полномочия Государственной Думы. Если ранее Президент назначал Председателя Правительства с согласия Думы, а министров — самостоятельно, то теперь:

1. Председатель Правительства назначается Президентом после утверждения его кандидатуры Государственной Думой.
2. Президент не вправе отказать в назначении заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (за исключением глав силовых ведомств), кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

Несмотря на внешнее усиление парламента, этот механизм не создает реального парламентского контроля, поскольку Президент сохраняет право отправить Правительство в отставку. Истинный эффект поправок заключается в смещении центра принятия решений и увеличении личной ответственности министров перед парламентом, который, в свою очередь, традиционно обладает пропрезидентским большинством. Но разве это не свидетельствует о том, что реальный рычаг власти остался у Президента, несмотря на все формальные уступки Думе?

Государственный Совет: Новый конституционный институт

Одним из наиболее значимых институциональных нововведений 2020 года стало введение в структуру власти Государственного совета (Госсовета) как нового конституционного органа.

Статус и полномочия Госсовета закреплены в главе 4 Конституции РФ. В соответствии со статьей 83, пункт е⁵, Президент РФ формирует Государственный Совет в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти.

Ключевые особенности Госсовета:

• Гибкий статус: Его статус и полномочия определяются отдельным федеральным законом, а не непосредственно Конституцией, что позволяет центральной власти оперативно регулировать его роль.
• Инструмент интеграции: Госсовет объединяет глав регионов, глав федеральных структур и другие ключевые фигуры, становясь де-факто координирующим центром стратегического планирования.
• Укрепление централизации: Введение Госсовета, возглавляемого Президентом, позволяет главе государства еще более эффективно осуществлять свои функции арбитра, интегрируя региональный и федеральный уровни власти. Этот институт стал мощным формальным инструментом для обеспечения «вертикали власти».

Теоретическая деконструкция характера политического режима

Ключевой тезис: Российский политический режим описывается в отечественной политологии через несколько ключевых концепций — от «суперпрезидентской республики» до «управляемой демократии» — которые отражают устойчивое доминирование центральной власти над формальными демократическими институтами.

Концепция «Суперпрезидентской республики» (С.А. Авакьян, О.Е. Кутафин)

В отечественной конституционно-правовой науке и политологии, особенно после принятия Конституции 1993 года, возникла необходимость описать уникальную концентрацию полномочий в руках главы государства. Для этой цели была разработана модель «Суперпрезидентская республика» (или «сверхпрезидентская»).

Эта концепция, активно разрабатываемая такими видными учеными, как С.А. Авакьян и О.Е. Кутафин, предполагает, что обширные полномочия главы государства, юридически не входящего ни в одну из ветвей власти, превращают его в доминирующий центр принятия решений.

Ключевые признаки суперпрезидентской республики в России:

1. Де-факто формирование правительства: Несмотря на формальное одобрение Государственной Думой, Президент полностью контролирует назначение и, что важнее, увольнение кабинета министров.
2. Указное правотворчество: Возможность издания указов, которые фактически имеют силу закона и используются для оперативного регулирования государственной жизни, обходя законодательный процесс.
3. Контроль над судебной властью: Формальное право влияния на назначение и прекращение полномочий судей высших инстанций.

Таким образом, модель «суперпрезидентской республики» акцентирует внимание на институциональном дисбалансе, заложенном в самой Конституции 1993 года и усиленном поправками 2020 года.

Анализ гибридных моделей («Управляемая демократия» и «Авторитаризм с элементами демократии»)

В то время как «суперпрезидентская республика» фокусируется на правовой структуре, другие отечественные модели пытаются объяснить реальные механизмы функционирования власти и степень свободы.

Авторитаризм с гибридными элементами

В актуальных исследованиях (2023 год) политический режим РФ часто характеризуется как авторитарный с гибридными элементами. Этот подход признает наличие формальных демократических институтов (выборы, многопартийность, парламент), но указывает на то, что эти институты систематически используются властью для легитимации и поддержания стабильности, а не для реальной конкуренции и ограничения власти. Ключевым признаком является устойчивость власти и внутренняя консолидация общества вокруг центральной фигуры в условиях внешнего и внутреннего давления.

«Сверхуправляемая демократия» (Глеб Павловский)

Термин «управляемая демократия» был введен политологом Глебом Павловским и описывает гибридный авторитарный режим, в котором сочетается высокая централизация политических решений с формальным соблюдением демократических процедур. Суть модели — систематическое выхолащивание демократических институтов. В этой системе ключевую роль в управлении общественным мнением и политическим процессом играют централизованные медиа-ресурсы, а политическая конкуренция жестко контролируется, чтобы не допустить угрозы для правящей элиты. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что эта модель требует постоянного активного вмешательства государства в информационное поле, что делает систему не просто авторитарной, а высоко реактивной и адаптивной.

Модель режима	Ключевой фокус анализа	Главная характеристика	Авторы/Концептологи
Суперпрезидентская	Институциональный дизайн (Конституция)	Доминирование главы государства, его арбитражная роль вне ветвей власти	С.А. Авакьян, О.Е. Кутафин
Управляемая демократия	Механизмы контроля (СМИ, выборы)	Сочетание формальных демократических процедур с жестким контролем над политическим полем	Г. Павловский
Гибридный авторитаризм	Фактическое состояние (плюрализм, свободы)	Наличие демократических институтов при отсутствии реальной политической конкуренции и сдержек	Отечественные исследователи (2020-е гг.)

Институциональная динамика и роль неформальных акторов

Ключевой тезис: Эволюция многопартийности в России определялась законодательными барьерами, а функционирование власти остается высоко зависимым от неформальных институтов, в частности, патрон-клиентских отношений.

Современное состояние многопартийной системы

Российская многопартийная система прошла через фазу плюралистической многопартийности (1993–2000 гг.), сменившуюся периодом законодательного ужесточения (барьер в 40 000 членов, 2001–2012 гг.).

Однако в начале 2010-х годов произошла законодательная либерализация, в том числе было снижено минимальное число членов партии до 500 человек. Это привело к резкому увеличению числа зарегистрированных политических партий (до 77 в 2014 году), многие из которых, впрочем, оставались «карликовыми» или ситуативными проектами.

На сегодняшний день многопартийная система в РФ является общенациональным политическим институтом. По состоянию на 10 сентября 2024 года, в Российской Федерации было официально зарегистрировано 25 политических партий, 24 из которых имели право принимать участие в выборах.

Несмотря на формальный плюрализм, система характеризуется асимметрией: доминирующая партия («партия власти») обладает подавляющим большинством в Государственной Думе, а остальные партии («системная оппозиция») интегрированы в политический процесс, но не способны стать реальной альтернативой. Эта асимметрия выступает в качестве самовоспроизводящегося механизма, который закрепляет доминирование центра, не допуская появления независимых политических сил.

Неформальные институты в российской политике (Клиентелизм)

Для полного понимания российского политического процесса недостаточно анализировать только формальные законы и конституционные нормы. Неформальные институты, в русле неоинституционализма, определяются как «правила игры», преобладающие нормы и ценности, которые, зачастую, имеют большее влияние на политическое поведение, чем записанные законы.

В постсоветских государствах эти неформальные практики часто приводят к «деформализации» политических процедур, укореняя реалии, сформированные авторитарным наследием.

Одним из наиболее распространенных и влиятельных типов неформальных институтов в российской политике являются патрон-клиентские отношения, или клиентелизм.

В отечественной политологии, в частности в монографии М.Н. Афанасьева «Клиентелизм и российская государственность» (2000 г.), российский правящий слой рассматривается через призму постноменклатурного патроната. Это означает, что неформальные связи, личные отношения доминирования и преданности, а не формальные должностные инструкции или конкурсные процедуры, играют ключевую роль в распределении ресурсов, назначении на посты и принятии решений. Клиентелизм выступает как мощный инструмент закрепления политического режима, обеспечивая лояльность элит через систему личных обязательств и взаимных гарантий.

Динамика политической культуры и гражданского участия (2017–2025 гг.)

Ключевой тезис: Политическая культура России, являясь результатом переплетения азиатского (государственничество) и европейского (ин��ивидуализм) типов, проходит через очередную «смену парадигмы», характеризующуюся сдвигом ценностей в сторону государственничества и патриотической консолидации после 2022 года.

Эволюция политических ценностей: от либерализма к государственничеству

Российская политическая культура исторически имеет цикличный характер, своего рода «спираль» ценностей. После периода укоренения демократических и либеральных свобод в 1990-х, последующие десятилетия привели к усилению запроса на стабильность и порядок.

Начиная с 2017–2018 годов, социологи фиксировали некоторый рост запроса на «справедливую», а не просто «твердую» власть, а также восстановление интереса к темам политического участия и личных свобод. Однако после 2022 года произошел значительный, зафиксированный социологами (например, ВЦИОМ), сдвиг политических ценностей.

Этот сдвиг характеризуется:

• Патриотическим подъемом: Усилением ориентации на национальные интересы и суверенитет.
• Запросом на сильного лидера: Ярко выраженный запрос на национальное величие и сильного, твердого, независимого политика.
• Консолидацией: Сплочением общества вокруг центральной власти в ответ на внешние вызовы.

Таким образом, на 2025 год политическая культура России демонстрирует высокую степень государственнической ориентации и готовность к ограничению либеральных свобод в пользу национальной безопасности и стабильности.

Особенности современного политического участия

Актуальные проблемы исследования политического участия включают оценку масштабов распространения различных форм активности граждан. Традиционные формы участия (выборы) демонстрируют контролируемую стабильность. Однако в последние десятилетия критически возросла роль виртуального пространства. Рост российской интернет-аудитории сделал онлайн-пространство важной платформой для политического взаимодействия.

Одним из формальных институтов, созданных для вовлечения граждан, является интернет-ресурс «Российская общественная инициатива» (РОИ), запущенный в марте 2013 года.

Несмотря на наличие таких платформ, пороги для реального политического влияния остаются высокими. Например, для того чтобы инициатива, размещенная на РОИ, была рассмотрена экспертной группой на федеральном уровне, она должна набрать не менее 100 000 голосов. Этот высокий порог ограничивает возможность перерастания политических установок в активные и эффективные действия, что также является чертой «сверхуправляемой демократии». Гражданское участие формально поощряется, но его фактическое влияние на принятие решений жестко дозируется и контролируется. В этом контексте, изучение неформальных институтов приобретает особую важность.

Заключение

Политическая система Российской Федерации, зародившаяся в 1990-х годах на ситуативных основах и закрепившая президентско-центричный дизайн Конституцией 1993 года, прошла путь последовательной централизации и институционального укрепления.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что политическая система РФ представляет собой уникальный институционально-теоретический гибрид. Формально это суперпрезидентская республика (как отмечали С.А. Авакьян и О.Е. Кутафин), где президент доминирует над всеми ветвями власти. Эта доминация была формально закреплена и усилена конституционными поправками 2020 года, которые ввели новые координирующие инструменты, такие как Государственный совет, и расширили влияние Президента на судебную и исполнительную ветви власти.

С точки зрения реального функционирования, режим лучше всего описывается как гибридный авторитаризм или «сверхуправляемая демократия» (Г. Павловский), где формальные демократические институты (многопартийность, выборы) существуют, но жестко контролируются.

Функционирование системы критически зависит от неформальных институтов, таких как клиентелизм и постноменклатурный патронат (М.Н. Афанасьев), которые обеспечивают лояльность элит. Наконец, политическая культура на современном этапе (2020–2025 гг.) демонстрирует устойчивый сдвиг в сторону государственничества и патриотической консолидации, отвечая на запрос общества на сильного, независимого лидера.

Дальнейший научный анализ должен быть сосредоточен на изучении фактического влияния новых институтов (прежде всего Госсовета) на региональные элиты и на оценке долгосрочной устойчивости текущих сдвигов в политической культуре.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 01.07.2020).
2. О политических партиях: Федер. закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 23.03.2024) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. ст. 2950.
3. Об общественных объединениях: Закон СССР от 09.10.1990 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 42. ст. 839.
4. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27.09.1993 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. ст. 3597.
5. Об утверждении уточнения редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период: Указ Президента РФ от 01.10.1993 г. // Российская газета. 1993. 8 октября.
6. Гурьев К. М. Политическая система в постсоветской России: проблемы формирования // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2002. № 1-2. С. 144.
7. Демидов А. И., Федосеев А. А. Основы политологии: учеб. пос. М., 1995. 271 с.
8. Лебедев И. В. Эволюция идеологических основ и стратегии политических партий Российской Федерации в 1992-2003 г.г.: автореф. дис. … докт. ист. наук. Санкт-Петербург, 2006.
9. Лепехин В. Л. От административно-командной диктатуры к финансовой олигархии [Электронный ресурс]. URL: http://www.peterned.ru/articles/other/other/ot_administrativno.htm (дата обращения: 09.10.2025).
10. Мельник В. А. Политология: учебник. Мн.: Высш. шк., 2002. 523 с.
11. Ташпекова А. Т. Становление политических партий РФ на региональном уровне: автореф. дис. … канд. политич. наук. Саратов, 2001.
12. Титков А. С. Россия 2000-х годов: новая партийная система, новая политическая география // Пути России: существующие ограничения и возможные варианты 2004. М.: МВШСЭН, Интерцентр, 2004. С. 107–115.
13. Thomas Graham. Decline and Uncertain Recovery [Электронный ресурс]. URL: www.washprofile.org (дата обращения: 09.10.2025).
14. НЕФОРМАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ ПОСТСОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВ [Электронный ресурс] // fundamental-research.ru. URL: https://fundamental-research.ru (дата обращения: 09.10.2025).
15. Неформальные институты в России и укрепление институтов свободы и собственности [Электронный ресурс] // researchgate.net. URL: https://researchgate.net (дата обращения: 09.10.2025).
16. Об изменениях в организации и функционировании властного механизма в результате конституционной реформы 2020 года в Российской Федерации [Электронный ресурс] // fa.ru. URL: https://fa.ru (дата обращения: 09.10.2025).
17. Полный текст поправок к Конституции: что меняется? [Электронный ресурс] // duma.gov.ru. URL: https://duma.gov.ru (дата обращения: 09.10.2025).
18. Политическая культура и её типология: традиция и современные подходы [Электронный ресурс] // nbpublish.com. URL: https://nbpublish.com (дата обращения: 09.10.2025).
19. Политический режим современной России [Электронный ресурс] // apni.ru. URL: https://apni.ru (дата обращения: 09.10.2025).
20. Политическое участие и особенности развития политической активности в современной России [Электронный ресурс] // hse.ru. URL: https://hse.ru (дата обращения: 09.10.2025).
21. Постсоветская политическая система в России (возникновение, эволюция и перспективы трансформации) [Электронный ресурс] // liberal.ru. URL: https://liberal.ru (дата обращения: 09.10.2025).
22. Преобразования политической системы России в начале XXI в [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 09.10.2025).
23. Развитие политической системы России вначале 1990-х гг [Электронный ресурс] // studfile.net. URL: https://studfile.net (дата обращения: 09.10.2025).
24. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 09.10.2025).
25. st035818.doc [Электронный ресурс] // spbu.ru. URL: https://spbu.ru (дата обращения: 09.10.2025).
26. СУПЕРПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА В РОССИИ [Электронный ресурс] // msal.ru. URL: https://msal.ru (дата обращения: 09.10.2025).
27. Уникальность конституционной реформы 2020 года и ее последствия для будущего России [Электронный ресурс] // vektornaukipravo.ru. URL: https://vektornaukipravo.ru (дата обращения: 09.10.2025).
28. Эволюция системы политических ценностей в современной России [Электронный ресурс] // elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru (дата обращения: 09.10.2025).
29. 90-е. Становление политической системы России. Исторические хроники РАПСИ [Электронный ресурс] // rapsinews.ru. URL: https://rapsinews.ru (дата обращения: 09.10.2025).