Открытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ: Актуальный анализ правовой сущности, этапов и практики применения для студентов

В последние годы ландшафт государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации претерпел кардинальные изменения. Если когда-то основополагающим был Федеральный закон № 94-ФЗ, то с 2014 года его место занял Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот переход не просто обновил законодательную базу, но и переосмыслил подходы к определению поставщиков, сделав систему более прозрачной, конкурентной и ориентированной на результат. Для студентов юридических, экономических и управленческих специальностей, чья будущая профессиональная деятельность будет связана с государственным сектором, глубокое понимание механизмов закупок, в частности процедуры открытого конкурса в электронной форме (ОКЭФ), является критически важным.

Настоящая работа представляет собой комплексный, академически ориентированный анализ ОКЭФ, учитывающий все актуальные изменения законодательства, включая положения Федерального закона № 360-ФЗ от 2022 года. Мы последовательно рассмотрим правовую сущность и эволюцию данного способа определения поставщика, детально изучим критерии оценки заявок и методику их применения, пошагово опишем каждый этап проведения электронного конкурса, а также проанализируем текущую административную практику Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и ключевые тенденции развития. Цель — предоставить исчерпывающую и фактологически точную информацию, необходимую для формирования глубокого экспертного понимания сложной, но жизненно важной сферы государственных закупок.

Правовая сущность и эволюция Открытого конкурса в контрактной системе РФ

Открытый конкурс, некогда флагманский способ определения поставщика, сегодня занимает особую, но не доминирующую нишу в контрактной системе Российской Федерации. Его эволюция отражает стремление законодателя к оптимизации закупочных процедур, повышению их эффективности и прозрачности, а также минимизации коррупционных рисков. Понимание его текущей роли невозможно без глубокого погружения в нормативно-правовую базу и анализа произошедших изменений, а ведь именно это позволяет специалистам предвидеть потенциальные сложности и эффективно их избегать.

Понятие и нормативно-правовое регулирование Открытого конкурса в электронной форме

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Открытый конкурс в электронной форме (ОКЭФ) определяется как конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, а не только самую низкую цену. Это ключевое отличие, подчеркивающее приоритет комплексной оценки над чисто ценовым фактором, делает конкурс незаменимым для закупок, где качество, квалификация и опыт играют решающую роль.

Порядок проведения ОКЭФ детально регламентируется статьей 48 Федерального закона № 44-ФЗ. Однако важно понимать, что нормативная база не статична. В 2022 году в Закон № 44-ФЗ были внесены существенные изменения (в частности, Федеральным законом № 360-ФЗ от 02.07.2021, вступившим в силу с 1 января 2022 года), которые кардинально пересмотрели механику проведения ОКЭФ, сделав его более унифицированным и цифровизированным. Эти изменения направлены на упрощение и ускорение процедуры, что имеет прямое влияние на ее практическое применение, сокращая административные издержки и повышая доступность для широкого круга поставщиков.

Ключевые изменения и современный статус ОКЭФ (Актуальность)

Одним из наиболее существенных нововведений 2022 года стал переход на одновременную подачу заявки одной электронной формой, состоящей из трех частей, и двухэтапную процедуру рассмотрения. Ранее существовавший этап подачи окончательных ценовых предложений (так называемая «переторжка») был полностью исключен. Это изменение значительно ускорило процесс определения победителя, сократив временные издержки для заказчиков и участников. Если раньше участники могли корректировать свои ценовые предложения после оценки первых частей, то теперь цена фиксируется на этапе подачи заявки. И что из этого следует? Это требование существенно повышает требовательность к изначальной проработке предложения участником, заставляя его максимально точно просчитывать свои возможности и риски ещё до подачи заявки, ведь второго шанса предложить более выгодную цену уже не будет.

Не менее важным является неприоритетный статус ОКЭФ в современной структуре конкурентных способов. Законодатель сместил акцент в сторону электронного аукциона как общего правила для большинства закупок. Долгое время существовал обязательный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых аукционом (Распоряжение Правительства РФ № 471-р). Хотя само это распоряжение было отменено, принцип остался: для закупок товаров (в отличие от работ/услуг, где зачастую важна квалификация), не требующих оценки нестоимостных критериев, электронный аукцион остается предпочтительным способом. Таким образом, ОКЭФ применяется в тех исключительных случаях, когда заказчику необходимо оценить не только цену, но и такие параметры, как квалификация, качество, функциональные характеристики объекта закупки.

Принципиальные отличия ОКЭФ от других конкурентных способов

Для полного понимания места ОКЭФ в контрактной системе необходимо провести сравнительный анализ с другими распространенными конкурентными способами: электронным аукционом и запросом котировок.

Характеристика	Открытый конкурс в электронной форме (ОКЭФ)	Электронный аукцион	Запрос котировок в электронной форме
Критерий определения победителя	Совокупность стоимостных и нестоимостных критериев (цена, квалификация, опыт, качество)	Исключительно наименьшая цена контракта	Наименьшая цена контракта
Основа оценки	Комплексная оценка предложения, включая качественные характеристики	Только ценовое предложение (торги «на понижение»)	Только ценовое предложение
Цель	Выбор наилучшего предложения по соотношению «цена-качество»	Минимизация затрат заказчика	Оперативное приобретение типовых товаров/услуг по наименьшей цене
Сложность процедуры	Высокая, требует детальной проработки критериев и их оценки	Средняя, стандартизированные этапы	Низкая, упрощенная процедура
Применение	Работы/услуги, требующие квалификации, уникальные товары, НИОКР	Большинство типовых товаров, работ, услуг	Небольшие закупки с НМЦК до 3 млн руб. (с 01.01.2024), исключительные случаи
Регулирование	Статья 48 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 2604	Статья 49 44-ФЗ	Статья 50 44-ФЗ

Ключевое различие, как видно из таблицы, заключается в критерии определения победителя. В то время как электронный аукцион и запрос котировок базируются исключительно на ценовом предложении, ОКЭФ позволяет заказчику оценить совокупность стоимостных и нестоимостных критериев. Это прямо предусмотрено статьей 32 Федерального закона № 44-ФЗ, которая устанавливает перечень возможных критериев оценки.

Что касается структуры заявки на участие в ОКЭФ, статья 43 44-ФЗ определяет ее как единый электронный документ. Однако эта единая заявка содержит информацию, предназначенную для раздельного рассмотрения по частям:

1. Первая часть включает характеристики объекта закупки (функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, а также количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг). Важно, чтобы здесь не содержались сведения об участнике закупки и его ценовом предложении.
2. Вторая часть содержит сведения об участнике закупки (наименование, ИНН, адрес, контактные данные, учредительные документы, подтверждение соответствия требованиям статьи 31 44-ФЗ).
3. Ценовое предложение, которое фиксируется в отдельном поле электронной торговой площадки.

Такое разделение позволяет обеспечить объективность оценки, поскольку члены комиссии сначала оценивают предмет закупки, не зная, кто является потенциальным поставщиком и какова предложенная им цена. Это фундаментальный принцип, предотвращающий субъективизм и потенциальную коррупцию на ранних стадиях рассмотрения, что находится «между строк» законодательных формулировок.

Критерии оценки заявок: Механизмы применения и весовые коэффициенты

Выбор победителя в открытом конкурсе — это не просто поиск самой низкой цены, а сложный процесс, требующий объективной оценки множества параметров. Основой для такой оценки служат критерии, установленные законодательством, и методика их применения. Именно здесь проявляется истинная аналитическая глубина ОКЭФ, требующая от участников не только конкурентного предложения, но и способности убедительно продемонстрировать свою компетентность. Этот процесс подробно описан в следующем разделе, посвященном основным этапам проведения открытого конкурса.

Нормативная база и общие принципы установления критериев

Система оценки заявок на участие в ОКЭФ регулируется высшим нормативным актом — Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об утверждении Положения о порядке оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот документ пришел на смену ранее действовавшему Постановлению Правительства РФ № 1085 и является основным руководством для заказчиков при разработке порядка оценки. Он разработан в соответствии с частью 8 статьи 32 44-ФЗ, которая делегирует Правительству полномочия по установлению критериев и порядка их применения.

Общий принцип гласит: заказчик обязан использовать не менее двух критериев, один из которых должен быть стоимостным (как правило, цена контракта или сумма цен единиц товара/работы/услуги), а второй – нестоимостным. Это требование подчеркивает комплексный характер оценки и отличает конкурс от ценовых способов закупки.

Классификация и детализация критериев оценки

Критерии оценки заявок можно условно разделить на две большие группы: стоимостные и нестоимостные.

Стоимостные критерии:

• Цена контракта, заключаемого с участником закупки: Это базовый критерий, присутствующий практически в любом конкурсе. Он отражает непосредственную стоимость предложения участника.
• Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ: Применяются в тех случаях, когда объект закупки предполагает значительные последующие затраты. Например, при закупке сложного оборудования важно не только его начальная стоимость, но и расходы на его обслуживание в течение всего срока службы.
• Стоимость жизненного цикла товара или созданного объекта: Это наиболее комплексный стоимостный критерий, включающий в себя цену закупки, расходы на эксплуатацию, ремонт, утилизацию и другие затраты на всех этапах «жизни» объекта. Его применение требует сложного расчета и обоснования.

Нестоимостные критерии:
Эти критерии позволяют оценить качественные характеристики предложения и квалификацию самого участника. Согласно статье 32 44-ФЗ, к ним относятся:

• Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки: Этот критерий позволяет оценить, насколько предлагаемый товар, работа или услуга соответствует потребностям заказчика с точки зрения качества, технических возможностей и воздействия на окружающую среду. Например, при закупке программного обеспечения могут оцениваться функционал, удобство интерфейса, надежность.
• Квалификация участников закупки: Один из наиболее важных нестоимостных критериев, особенно для сложных работ и услуг. Он включает в себя:
  • Наличие у них финансовых ресурсов: Показывает способность участника выполнить контракт без финансовых затруднений.
  • Наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов: Оценивает техническую оснащенность участника.
  • Наличие опыта работы, связанного с предметом контракта: Подтверждает способность участника качественно выполнить аналогичные работы или оказать услуги. Опыт может оцениваться по количеству успешно выполненных контрактов, их объему, сложности.
  • Деловая репутация: Отражает общее представление о надежности и добросовестности участника.
  • Наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: Показывает кадровый потенциал участника, наличие необходимого персонала для выполнения работ.

Весовые коэффициенты и методика расчета итогового рейтинга

Для придания каждому критерию адекватной значимости при формировании итоговой оценки используются величины значимости (весовые коэффициенты). Эти коэффициенты выражаются в процентах или долях единицы, и их сумма всегда должна быть равна 100% (или 1). Предельные значения таких коэффициентов устанавливаются в Приложении № 2 к Положению, утвержденному ПП № 2604.

Например, в соответствии с Приложении № 2 к ПП № 2604 (в редакции от 23.09.2024):

• Для большинства работ и услуг (за исключением строительства, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также ряда других специальных случаев) предельный вес стоимостного критерия (цена) не может превышать 60%, а нестоимостного критерия (квалификация, характеристики) — 40%.
• Для закупок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, вес критерия «Квалификация» не может превышать 30%. Это обусловлено тем, что в строительстве цена часто является более критичным фактором, но квалификация все равно остается важной для обеспечения качества и безопасности.

При оценке по нестоимостным критериям применяются детализирующие показатели, которые конкретизируют содержание критерия. Например, для критерия «Опыт» детализирующими показателями могут быть «количество выполненных контрактов», «максимальная цена одного выполненного контракта», «наличие опыта выполнения работ определенного вида». Оценка по каждому детализирующему показателю, а затем и по самому критерию, проводится по 100-балльной системе.

Итоговый рейтинг заявки (общее количество баллов), который определяет победителя конкурса, рассчитывается по следующей общей формуле:

Ri = ΣNk=1 Kk · Bki

где:

• R_i — итоговый рейтинг i-й заявки;
• K_k — значимость k-го критерия оценки (весовой коэффициент, выраженный в долях единицы, при этом сумма всех K_k = 1);
• B_ki — количество баллов, присвоенное i-й заявке по k-му критерию (от 0 до 100).

Эта формула позволяет агрегировать оценки по всем критериям, учитывая их относительную важность, и объективно определить участника, предложившего наилучшие условия исполнения контракта. Таким образом, ОКЭФ представляет собой сложный, многофакторный процесс, требующий от заказчика высокой квалификации при формировании критериев и от участников – умения не только предложить конкурентную цену, но и доказать свою компетентность и качество предложения.

Основные этапы проведения Открытого конкурса в электронной форме: Пошаговая инструкция

Процедура проведения открытого конкурса в электронной форме строго регламентирована Федеральным законом № 44-ФЗ и представляет собой последовательную цепочку действий, каждый из которых имеет свои сроки и особенности. Понимание этих этапов критически важно как для заказчиков, так и для потенциальных участников, поскольку ошибки на любом из них могут привести к дисквалификации или аннулированию закупки.

Этап 1: Размещение извещения о проведении закупки

Отправной точкой любой конкурентной закупочной процедуры является размещение извещения. Заказчик формирует и размещает в Единой информационной системе (ЕИС) извещение об осуществлении закупки. Это не просто формальный акт, а основной документ, содержащий всю необходимую информацию о предмете закупки, требованиях к участникам, условиях контракта, критериях оценки и порядке подачи заявок.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 42 44-ФЗ, извещение должно быть размещено не менее чем за 15 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок. Этот срок предоставляет потенциальным участникам достаточно времени для изучения требований, подготовки необходимых документов и формирования своего предложения. В отличие от ранее существовавшей конкурсной документации, теперь именно извещение является единственным и исчерпывающим документом, регулирующим закупку.

Этап 2: Подача заявок на участие

После размещения извещения начинается период подачи заявок. Участники закупки, заинтересованные в исполнении контракта, формируют свои предложения и подают их через электронную торговую площадку (ЭТП). Как уже упоминалось, в соответствии с изменениями 2022 года, заявка подается в виде единого электронного документа, но состоит из трех логических частей:

1. Первая часть: содержит описание объекта закупки (характеристики товара, работы, услуги).
2. Вторая часть: включает сведения об участнике закупки и документы, подтверждающие его соответствие требованиям Закона № 44-ФЗ.
3. Ценовое предложение: указывается в специальном поле на ЭТП.

ЭТП обеспечивает анонимность первой части заявки, чтобы исключить предвзятость при ее рассмотрении заказчиком.

Этап 3: Рассмотрение первых частей заявок

После завершения срока подачи заявок оператор ЭТП направляет заказчику первые части заявок. Комиссия по осуществлению закупок заказчика приступает к их рассмотрению. Основная задача на этом этапе — проверить соответствие предлагаемых товаров, работ или услуг требованиям, установленным в извещении. Здесь оцениваются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики.

Согласно части 3 статьи 48 44-ФЗ, рассмотрение и оценка первых частей заявок комиссией должно быть завершено не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок. По результатам этого этапа формируется протокол рассмотрения первых частей заявок, в котором указываются решения о соответствии или несоответствии предложений требованиям заказчика.

Этап 4: Рассмотрение вторых частей заявок

Участники, чьи первые части заявок были признаны соответствующими, переходят на следующий этап. Оператор ЭТП передает заказчику вторые части этих заявок, которые содержат информацию об участниках. Комиссия заказчика в течение двух рабочих дней (согласно части 11 статьи 48 44-ФЗ) рассматривает эти сведения.

На этом этапе происходит проверка:

• Соответствия участника требованиям статьи 31 44-ФЗ: Это общие требования к участникам закупки, включающие отсутствие задолженности по налогам, отсутствие банкротства, отсутствие судимости у руководства, отсутствие аффилированности с заказчиком и так далее.
• Отсутствия сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков (РНП): Наличие в РНП является безусловным основанием для отклонения заявки.

По итогам рассмотрения вторых частей также формируется протокол, в котором фиксируются решения о допуске участников к дальнейшей оценке.

Этап 5: Оценка заявок и подведение итогов

Это кульминационный этап открытого конкурса. Заказчик осуществляет оценку допущенных заявок по всем установленным стоимостным и нестоимостным критериям в соответствии с методикой, закрепленной в Постановлении Правительства РФ № 2604 и извещении о закупке. Комиссия присваивает баллы каждой заявке по каждому критерию, а затем с использованием весовых коэффициентов рассчитывает итоговый рейтинг.

В течение одного рабочего дня после завершения оценки формируется итоговый протокол. Этот протокол является основным документом, завершающим процедуру определения поставщика. Он размещается в ЕИС и содержит:

• Результаты оценки каждой заявки (присвоенные баллы по каждому критерию и итоговый рейтинг).
• Обоснование присвоенных баллов (почему те или иные предложения получили определенное количество баллов).
• Сведения о победителе закупки – участнике, набравшем наибольшее количество баллов.

После размещения итогового протокола заказчик и победитель заключают контракт в установленные сроки. Весь процесс, от размещения извещения до подведения итогов, полностью переведен в электронный формат, что значительно повышает прозрачность и упрощает контроль над соблюдением законодательства.

Административная практика (ФАС) и тенденции развития Открытого конкурса

Теория законодательства о закупках, какой бы совершенной она ни была, всегда проверяется практикой. Административная практика Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России является ключевым индикатором эффективности и проблемных зон контрактной системы, а также источником ценных данных для анализа тенденций развития открытого конкурса. Какое значение имеет этот анализ для участников закупок? Он позволяет прогнозировать риски, корректировать стратегии участия и эффективнее защищать свои права.

Основные тенденции развития и унификация процедур

Современный этап развития открытого конкурса по 44-ФЗ характеризуется двумя доминирующими тенденциями: унификацией конкурентных процедур и их полным переходом в электронный формат. Эти направления были закреплены в законодательстве, в частности, в изменениях 2022 года.

1. Полная цифровизация: От размещения извещения до подписания контракта — все этапы ОКЭФ осуществляются в электронной форме через ЕИС и ЭТП. Это не только повышает прозрачность, но и минимизирует риски человеческого фактора и коррупции.
2. Унификация: Процедуры различных конкурентных способов (конкурс, аукцион, запрос котировок) становятся все более похожими по своей логике и этапам. Это упрощает работу как для заказчиков, так и для участников, снижая порог входа в систему госзакупок.
3. Отмена конкурсной документации: Извещение об осуществлении закупки теперь является единственным и исчерпывающим документом, определяющим условия закупки. Это упрощает структуру закупочных процедур, делает их более лаконичными и понятными.

Эти тенденции направлены на создание более эффективной, предсказуемой и доступной контрактной системы.

Наиболее распространенные нарушения по данным ФАС

Несмотря на все усилия по совершенствованию законодательства, нарушения в сфере закупок остаются актуальной проблемой. ФАС России активно ведет работу по контролю и пресечению таких нарушений.

Актуальная статистика ФАС за 2024 год свидетельствует о масштабе этой работы:

• Всего за 2024 год ФАС России зарегистрировала 39 201 жалобу на нарушения в сфере закупок.
• Из них 12 659 жалоб (или около 40%) были признаны обоснованными. Это указывает на то, что значительная часть поступающих обращений действительно выявляет реальные нарушения со стороны заказчиков или операторов ЭТП.
• Также ФАС активно контролирует исполнение контрактов. В 2024 году было принято 13 537 решений о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Наиболее частой причиной для этого стало одностороннее расторжение контракта заказчиком из-за неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиком.

Среди наиболее частых типов нарушений, выявляемых ФАС при проведении ОКЭФ, можно выделить следующие:

1. Необоснованное ограничение конкуренции: Это одно из самых серьезных нарушений, которое прямо противоречит принципам 44-ФЗ (часть 2 статьи 8). Примеры:
   • Объединение в один лот технологически и функционально не связанных между собой работ или услуг: Например, закупка строительных работ и одновременно услуг по обслуживанию компьютерной техники. Это отсекает участников, специализирующихся только на одном виде деятельности.
   • Установление избыточных или нерелевантных требований к участникам: Например, требование к опыту выполнения работ одновременно на объекте капитального строительства, линейном объекте и автодороге, когда предмет закупки относится только к одному из них.
   • Требование предоставления документов, не предусмотренных законодательством: Заказчик не вправе требовать от участника информацию или документы, не указанные в статье 43 44-ФЗ или не предусмотренные извещением.
2. Неправомерное установление требований к участникам (в части универсальной предквалификации) или неверное применение критериев оценки: Особенно часто это встречается при оценке квалификации по ПП № 2604:
   • Установление предельных максимальных значений по детализирующему показателю «Опыт»: Когда заказчик устанавливает, например, что опыт выполнения контрактов на сумму более 100 млн руб. получает максимальный балл, а контракты на 99 млн руб. – 0 баллов, это может быть признано незаконным ограничением конкуренции.
   • Ненадлежащий порядок оценки опыта: Например, требование к сопоставимости объемов выполненных работ, которое может не позволять конкурировать участникам с заведомо разной, но подтвержденной квалификацией. ФАС настаивает на том, что требования к опыту должны быть обоснованными и не избыточными.
3. Некорректное применение антидемпинговых мер (статья 37 44-ФЗ): Эти меры направлены на борьбу с демпингом, когда участник чрезмерно снижает цену, ставя под угрозу качество исполнения контракта. Если участник снижает начальную (максимальную) цену контракта более чем на 25%, он обязан предоставить либо повышенное обеспечение исполнения контракта (в полтора раза превышающее установленное), либо информацию о своей добросовестности (подтверждение исполнения трех и более контрактов без штрафов за последний год). ФАС строго следит за тем, чтобы эти меры применялись корректно как в аукционах, так и в конкурсах, поскольку их несоблюдение может привести к заключению контракта с недобросовестным поставщиком.

Судебная практика и примеры оспаривания результатов конкурса

Административные решения ФАС часто становятся предметом судебных разбирательств. Судебная практика подтверждает и детализирует многие выводы ФАС. Примером может служить оспаривание результатов конкурса, когда участник считает, что требования к сопоставимости договоров (для оценки опыта) были установлены заказчиком таким образом, что фактически ограничивали круг потенциальных исполнителей, не имеющих идентичного опыта. Суды, как и ФАС, исходят из принципов свободы конкуренции и обоснованности требований заказчика. Если требования не были объективно необходимы для выполнения контракта или были сформулированы избыточно, решение заказчика может быть отменено.

Перспективы и направления развития открытого конкурса в РФ

Перспективы ОКЭФ в контрактной системе РФ связаны с дальнейшей унификацией и повышением прозрачности. Возможно, в будущем нас ждут новые шаги по упрощению процедур, сокращению сроков и дальнейшей автоматизации. Роль ОКЭФ, вероятно, будет сосредоточена на тех закупках, где качество и квалификация поставщика являются критически важными, и где невозможно ограничиться исключительно ценовым критерием. Это закупки высокотехнологичного оборудования, научно-исследовательских работ, уникальных услуг, сложных проектных работ. Законодатель продолжит балансировать между стремлением к экономии бюджетных средств и необходимостью обеспечить качество закупаемых товаров, работ и услуг. Именно здесь проявляется истинная ценность открытого конкурса, позволяющего не просто купить, а получить лучшее из возможных предложений.

Заключение

Открытый конкурс в электронной форме по Федеральному закону № 44-ФЗ представляет собой сложный, но динамично развивающийся инструмент государственных и муниципальных закупок. Его сущность выходит за рамки простого поиска наименьшей цены, ориентируясь на комплексную оценку предложений по совокупности стоимостных и нестоимостных критериев. Актуальные изменения, внесенные в 2022 году, полностью перевели процедуру в электронный формат, исключили этап переторжки и унифицировали подачу заявок, что значительно ускорило и упростило процесс.

Несмотря на то, что ОКЭФ не является приоритетным способом определения поставщика для всех закупок, он сохраняет свою исключительную значимость для тех категорий товаров, работ и услуг, где квалификация, опыт и качество играют решающую роль. Нормативная база, прежде всего Постановление Правительства РФ № 2604, детально регламентирует критерии оценки и их весовые коэффициенты, обеспечивая прозрачность и объективность выбора победителя.

Однако, как показывает административная практика ФАС России, процедура ОКЭФ по-прежнему сопряжена с определенными вызовами. Наиболее частые нарушения связаны с необоснованным ограничением конкуренции, неправомерным установлением требований к участникам и некорректным применением критериев оценки. Свежая статистика ФАС за 2024 год подтверждает актуальность этих проблем и демонстрирует активную работу по их пресечению.

Для будущих специалистов в сфере государственного и муниципального управления, юриспруденции и экономики глубокое понимание правовой сущности, пошаговых этапов и нюансов административной практики открытого конкурса является фундаментальным. Это не просто знание норм, а способность анализировать, применять и интерпретировать их в контексте постоянно меняющейся контрактной системы, обеспечивая эффективность и законность закупочной деятельности.

Развитие ОКЭФ, вероятно, будет идти по пути дальнейшей цифровизации и унификации, подчеркивая его роль как инструмента для осуществления наиболее ответственных и сложных государственных закупок.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (последняя редакция).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.).
3. Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.
4. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
5. Постановление Правительства РФ от 28.12.2006 № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства».
6. Письмо Минэкономразвития РФ от 29.04.2009 № Д05-2145 «Об определении начальной (максимальной) цены государственного (муниципального) контракта, а также о формировании объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд в той или иной сфере, в том числе в сфере подрядных строительных и ремонтных работ».
7. Андреева, М.Ю. Участникам торгов / М.Ю. Андреева // Оборона России. – 2011. – № 9. – С. 17-19.
8. Глухова, Е.В. Специфика взаимодействия с госзаказчиками / Е.В. Глухова // Оборона России. – 2012. – № 5.
9. Иванов, М.А. Основные нарушения участников размещения заказа / М.А. Иванов // Оборона России. – 2012. – № 2. – С. 45-47.
10. Кичик, К.В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. – М.: Юстицинформ, 2012. – 260 с.
11. Кривошапко, Ю. Госзаказчики в 2013 году стали реже нарушать закон о закупках // Российская газета. – 2013. – Федеральный выпуск № 6170 (194).
12. Толкушкин, А.В. Комментарий (постатейный) к федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / А.В. Толкушкин. – Режим доступа: Система КонсультантПлюс.
13. Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за июнь 2025 года.
14. Открытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ: алгоритм проведения в 2025 году. bicotender.ru.
15. Обзор практики ФАС по жалобам в сфере госзакупок 2025: нарушения 44-ФЗ, антидемпинг, национальный режим. pro-ability.ru.
16. Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за октябрь 2024 года. consultant.ru.
17. Открытый конкурс по 44-ФЗ, что это за процедура? Инструкция по проведению. star-tender.ru.
18. Обзор практики рассмотрения жалоб ФАС России по вопросам, связанным с осуществлением закупок по Закону N 44-ФЗ. gkgz.ru.
19. Открытый электронный конкурс по Закону N 44-ФЗ: важные новшества 2022 года. ranepa.ru.
20. Открытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ: Сроки, особенности проведения и нюансы участия в открытом конкурсе. 44fzrf.ru.
21. Порядок проведения открытого конкурса. http://www.tender-zakupki.ru/zakaz/.
22. Все об открытом конкурсе. v1a.ru.
23. Открытый конкурс по 44-ФЗ и критерии оценки. astral.ru.
24. Аукцион, конкурс, запрос котировок. В чем разница? ruble-express.ru.