Оценка обеспеченности учреждений бюджетными средствами: методология, актуальное законодательство и практические рекомендации

В современном мире, где экономические вызовы постоянно меняются, а общественные потребности возрастают, государственные и муниципальные учреждения играют ключевую роль в обеспечении стабильности и развития общества. От их эффективного функционирования зависит качество жизни граждан, прогресс в науке, образовании, здравоохранении и культуре. Однако основой успешной работы любого учреждения является адекватное и стабильное финансовое обеспечение, поскольку недостаточная обеспеченность бюджетными средствами или их неэффективное использование становятся критическим барьером на пути к достижению стратегических целей государства и местного самоуправления.

Именно поэтому исследование обеспеченности учреждений бюджетными средствами приобретает особую актуальность. Оно направлено на выявление глубинных проблем в системе финансирования, анализ действующих механизмов и разработку практических рекомендаций, способствующих повышению прозрачности, обоснованности и результативности распределения бюджетных ресурсов.

Настоящая работа ставит своей целью разработать комплексный методологический подход и практические рекомендации по оценке обеспеченности учреждений бюджетными средствами, учитывая динамично меняющееся законодательство и передовые практики. Для достижения этой цели в исследовании будут последовательно решены следующие задачи:

• Раскрытие теоретических основ и современных концепций обеспеченности учреждений бюджетными средствами.
• Анализ актуальной нормативно-правовой базы, регулирующей бюджетное финансирование, с учетом последних и предстоящих изменений.
• Изучение практических аспектов формирования и финансового обеспечения государственного (муниципального) задания.
• Представление методологических подходов и критериев оценки финансовой обеспеченности, адаптированных для бюджетной сферы.
• Выявление ключевых факторов, проблем и вызовов в системе бюджетного финансирования учреждений.
• Предложение путей совершенствования и стратегических направлений развития системы обеспеченности бюджетными средствами.

Целевой аудиторией данного исследования являются студенты и аспиранты экономических, финансовых и управленческих специальностей, а также специалисты, занимающиеся вопросами государственного и муниципального финансирования. Работа построена на базе академического, аналитического стиля изложения, с элементами научно-практического подхода, основываясь на данных и нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Теоретические основы и сущность обеспеченности учреждений бюджетными средствами

Понимание феномена обеспеченности бюджетными средствами начинается с глубокого погружения в фундаментальные понятия, которые формируют основу государственного и муниципального финансирования. Без четкого определения ключевых терминов и концепций невозможно построить эффективную систему оценки и управления, что неизбежно приведет к нецелевому расходованию и снижению результативности.

Понятие и функции бюджетных средств в государственном управлении

В сердце финансовой системы любого государства лежит бюджет — централизованный фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это не просто свод цифр, а отражение экономической политики, приоритетов и обязательств перед обществом. Бюджетная система Российской Федерации, как закреплено в Бюджетном кодексе РФ (далее — БК РФ), представляет собой сложную, но целостную совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанную на экономических отношениях и государственном устройстве страны.

Бюджетные средства — это финансовые ресурсы, которые аккумулируются в бюджетах различных уровней и используются для покрытия государственных и муниципальных расходов. Их основные функции в государственном управлении включают:

• Распределительную: Перераспределение национального дохода между отраслями экономики, территориями и социальными группами.
• Стимулирующую: Финансирование приоритетных направлений развития, стимулирование инноваций и инвестиций.
• Контрольную: Обеспечение контроля за формированием и расходованием государственных средств, их целевым и эффективным использованием.
• Социальную: Поддержка социально уязвимых слоев населения, финансирование социальных программ и услуг.

Правовой статус бюджетных и некоммерческих организаций

В контексте бюджетного финансирования ключевую роль играют бюджетные учреждения. Согласно статье 9.2 БК РФ, бюджетное учреждение — это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Важно понимать, что бюджетные учреждения по своей природе являются некоммерческими организациями. Это означает, что их основной целью не является извлечение прибыли, и полученная прибыль не распределяется между участниками. Их деятельность регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который определяет их правовое положение и особенности функционирования.

Особый аспект их правового статуса — это принцип бюджетного иммунитета (ст. 239 БК РФ). Этот принцип устанавливает, что на средства бюджетов бюджетной системы РФ не может быть обращено взыскание по денежным обязательствам, за исключением случаев, прямо установленных БК РФ. Это обеспечивает защиту бюджетных средств от несанкционированного изъятия и гарантирует стабильность финансовой системы.

Сущность и теоретические подходы к обеспеченности бюджетными средствами

Обеспеченность бюджетными средствами – это не просто наличие денег на счетах учреждения. Это более глубокое понятие, отражающее адекватность объема выделяемых финансовых ресурсов для выполнения возложенных на учреждение государственных (муниципальных) функций и оказания услуг в соответствии с установленными стандартами качества и объемов. В основе этой обеспеченности лежит финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, которое осуществляется преимущественно в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание, по сути, является контрактом между учредителем (государством или муниципалитетом) и учреждением, детализирующим объем, качество и условия оказания государственных (муниципальных) услуг или выполнения работ. Субсидии, в свою очередь, представляют собой безвозмездные и безвозвратные перечисления средств, предназначенные для покрытия нормативных затрат на выполнение этого задания.

Ключевым моментом здесь является разграничение понятий «обеспеченность» и «эффективность использования»:

• Обеспеченность отвечает на вопрос: «Достаточно ли средств выделено учреждению для выполнения его функций в полном объеме и с должным качеством?» Это оценка входных ресурсов относительно потребностей.
• Эффективность использования отвечает на вопрос: «Насколько рационально и результативно учреждение распоряжается выделенными средствами для достижения поставленных целей?» Это оценка процесса и результата использования ресурсов.

Теоретические подходы к обеспеченности бюджетными средствами развивались от простого «сметного» финансирования, основанного на затратах прошлых лет, к современным моделям, ориентированным на результат. Сегодня акцент делается на нормативном подушевом финансировании, когда объем субсидий рассчитывается на основе стандартов затрат на единицу услуги, скорректированных с учетом региональных особенностей. Этот подход призван обеспечить прозрачность, справедливость и обоснованность распределения бюджетных ресурсов, приближая его к реальным потребностям учреждения и потребителей услуг. Что, в свою очередь, является основой для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы.

Современная нормативно-правовая база регулирования бюджетного финансирования и оценки обеспеченности

Правовое поле, регулирующее финансирование бюджетных учреждений, является динамичной системой, постоянно адаптирующейся к меняющимся экономическим условиям и государственным приоритетам. Понимание этой базы, особенно последних и предстоящих изменений, критически важно для корректной оценки обеспеченности и эффективного управления, ведь без этого любые попытки анализа будут оторваны от реальности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации и федеральные законы

Центральное место в регулировании бюджетных правоотношений занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, структуру бюджетной системы, правовой статус участников бюджетного процесса и основы межбюджетных отношений. БК РФ является фундаментом, на котором строится вся система государственного и муниципального финансирования.

Актуальность законодательства в этой сфере особенно высока, поскольку в БК РФ постоянно вносятся изменения. Так, Федеральным законом от 13 июля 2024 г. № 177-ФЗ были внесены масштабные изменения, вступающие в силу поэтапно с 13 июля 2024 года, 1 января 2025 года и 1 июля 2026 года. Эти изменения значительно влияют на принципы функционирования бюджетной системы:

• Расширение перечня оснований для корректировки сводной бюджетной росписи: Это предоставляет органам власти большую гибкость в оперативном управлении бюджетными средствами, что может влиять на стабильность финансирования учреждений.
• Возможность открытия федеральными получателями бюджетных средств счетов в кредитных организациях: Это нововведение, которое может изменить привычную централизованную систему казначейского обслуживания, предоставляя определенную свободу, но и возлагая новую ответственность.
• Обязанность федеральных бюджетных и автономных учреждений размещать сведения об активах, обязательствах и финансовых результатах в ГИС «Электронный бюджет»: Это усиливает прозрачность и подконтрольность деятельности учреждений, обеспечивая публичный доступ к их финансовой информации.

Дополнительно, 24 сентября 2025 года Минфин России внес в Правительство РФ пакет законопроектов, касающихся поправок в закон о бюджете на 2025 год и законопроекта о федеральном бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, а также изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы. Эти изменения будут формировать финансовый ландшафт на ближайшие годы, определяя объемы и направления финансирования.

Помимо БК РФ, на деятельность бюджетных учреждений влияют и другие федеральные законы:

• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: Определяет правовой статус, порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, включая бюджетные учреждения.
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Этот закон является ключевым инструментом, регулирующим расходование бюджетных средств учреждениями. Он определяет порядок проведения закупок, требования к поставщикам и механизмы контроля, обеспечивая прозрачность и конкурентность при расходовании бюджетных ассигнований.

Постановления Правительства РФ и приказы Министерства финансов

Детализация общих норм федеральных законов осуществляется посредством подзаконных актов – постановлений Правительства РФ и приказов Министерства финансов. Одним из наиболее значимых для бюджетных учреждений является Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания». Этот документ устанавливает ключевые правила формирования госзадания, расчета нормативов затрат и порядка предоставления субсидий.

Важно отметить, что Постановление № 640 также претерпевает изменения:

• Редакция от 16 мая 2023 года № 764 применяется при формировании государственного задания на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.
• Редакция от 04.02.2025 № 100 будет применяться начиная с формирования государственного задания на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Эти изменения подчеркивают постоянный процесс адаптации механизмов формирования и финансирования госзаданий, направленный на повышение их обоснованности и результативности.

Министерство финансов России, являясь ключевым регулятором в сфере государственных финансов, издает многочисленные приказы, которые детализируют порядок бюджетного учета, отчетности и контроля. Эти документы имеют прямое отношение к оценке обеспеченности, так как они определяют, как учреждения должны учитывать свои средства, обязательства и результаты деятельности.

Реформа бухгалтерского учета в государственном секторе (2025-2026 гг.)

Особое внимание следует уделить масштабной реформе бухгалтерского учета в государственном секторе, которая достигнет своего апогея к 2026 году. С 1 января 2026 года все казенные учреждения, а также бюджетные и автономные учреждения, переходят на новые федеральные стандарты бухгалтерского учета (ФСБУ), отменяющие старые инструкции:

• Инструкция № 157н (Единый план счетов бухгалтерского учета) заменяется Приказом Минфина России от 30.08.2024 № 121н «Единый план счетов бухгалтерского учета государственных финансов».
• Инструкция № 162н (План счетов бюджетного учета) заменяется Приказом Минфина России от 20.09.2024 № 132н «План счетов бюджетного учета».
• Инструкции № 174н и 183н (Планирование счетов бюджетных и автономных учреждений соответственно) заменяются Приказом Минфина России от 20.09.2024 № 133н «План счетов бухгалтерского учета бюджетных и автономных учреждений».

Эта реформа направлена на гармонизацию российского бюджетного учета с международными стандартами государственного сектора (IPSAS), повышение прозрачности и сопоставимости финансовой отчетности. Для учреждений это означает необходимость полного пересмотра учетной политики, переобучения персонала и адаптации информационных систем. Последствия этой реформы будут колоссальными, влияя на все аспекты финансовой деятельности, включая механизмы оценки обеспеченности.

Изменения в учетной политике и электронном документообороте

Наряду с глобальной реформой стандартов учета, Минфин России активно работает над обновлением требований к учетной политике учреждений и совершенствованием электронного документооборота. Учетная политика, являясь основным внутренним документом, определяет порядок ведения бухгалтерского и налогового учета, и ее актуальность в свете грядущих изменений приобретает особую значимость.

Значительные изменения касаются инвентаризационных описей. Приказом Минфина России от 30.10.2023 № 174н (изменения в Приказ № 61н) были введены 5 новых электронных форм инвентаризационных описей, обязательных для большинства учреждений с 2025 года. Более того, Приказом Минфина России от 30.09.2024 № 144н введены еще 6 новых инвентаризационных описей, а акт сверки расчетов (ф. 0510477) становится обязательным к применению с 1 января 2026 года.

Эти меры направлены на стандартизацию и цифровизацию учетных процессов, что должно повысить их эффективность и снизить риски ошибок. Кроме того, Минфин издал методические рекомендации по электронному документообороту, например, Письмом от 01.04.2024 № 02-06-06/29423. Переход на новые федеральные стандарты с 2026 года требует полного пересмотра учетной политики, чтобы она отражала все актуальные требования и обеспечивала корректное ведение учета в новых условиях. Это напрямую влияет на качество и достоверность данных, используемых для оценки финансовой обеспеченности.

Формирование и финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания: Практические аспекты

Государственное (муниципальное) задание является центральным элементом системы финансирования бюджетных учреждений, определяя объем и характер их деятельности. Понимание его механизма формирования, финансирования и особенностей расходования средств критически важно для оценки реальной обеспеченности.

Процедура формирования и утверждения государственного (муниципального) задания

В основе функционирования бюджетных учреждений лежит государственное (муниципальное) задание – документ, который устанавливает требования к составу, качеству и объему государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждением. Его формирование и утверждение – это прерогатива соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. Этот орган выступает в роли «заказчика», определяющего общественные потребности, которые должно удовлетворять учреждение.

Важный аспект: бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Это подчеркивает его публично-правовой характер и обязанность перед обществом. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение задания, в течение срока его выполнения возможно только при соответствующем изменении самого государственного (муниципального) задания, что обеспечивает защиту учреждения от произвольного сокращения финансирования без пересмотра его обязательств.

При формировании государственного задания используются нормативные затраты. Определяются:

• Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги. Он включает в себя прямые затраты (оплата труда персонала, материальные затраты, начисления на выплаты по оплате труда) и общехозяйственные расходы, необходимые для оказания услуги.
• Отраслевой корректирующий коэффициент. Этот коэффициент учитывает специфику отрасли (например, образования, здравоохранения, культуры) и позволяет скорректировать базовый норматив с учетом особенностей предоставления услуг в конкретной сфере.

До принятия специализированных нормативных правовых актов, как это было предусмотрено пунктами 18 и 31 Положения (ПП РФ № 640), нормы затрат, выраженные в натуральных показателях, могли определяться в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. Это свидетельствовало о поэтапном переходе к более детализированной системе нормирования.

Помимо выполнения государственного (муниципального) задания, бюджетное учреждение вправе сверх установленного объема, а также в случаях, определенных федеральными законами, оказывать платные услуги. Порядок определения платы за эти услуги устанавливается учредителем, что позволяет учреждениям генерировать дополнительные доходы и повышать свою финансовую устойчивость.

Источники и структура финансирования бюджетных учреждений

Финансовые ресурсы бюджетных учреждений формируются из двух основных источников:

1. Бюджетные денежные средства: Это субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, целевые субсидии, ассигнования на капитальные вложения, а также, для казенных учреждений, прямое бюджетное финансирование по смете.
2. Внебюджетные денежные средства: К ним относятся доходы от платных услуг, благотворительные пожертвования, гранты, средства от сдачи имущества в аренду и другие доходы, полученные от приносящей доход деятельности.

Важно понимать, что структура бюджетных расходов бюджетного учреждения строго регламентирована. Согласно Разделу III Бюджетного кодекса РФ (статьи 65-87), бюджетные ассигнования могут быть направлены, в частности, на:

• Обеспечение выполнения функций казенных учреждений.
• Предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям.
• Осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.
• Социальное обеспечение населения.
• Обслуживание государственного (муниципального) долга.
• Предоставление межбюджетных трансфертов.

Статья 21 БК РФ определяет классификацию расходов бюджетов, которая является универсальным инструментом для учета и анализа бюджетных ассигнований. Она состоит из следующих элементов:

• Код главного распорядителя бюджетных средств.
• Код раздела и подраздела (отражает функциональную принадлежность расходов, например, «Образование», «Здравоохранение»).
• Целевая статья (указывает на конкретное направление расходования средств).
• Вид расходов (детализирует экономическое содержание расхода, например, «Оплата труда», «Закупка товаров, работ и услуг»).

Такая детализация обеспечивает прозрачность и целевой характер расходования бюджетных средств. Расходование бюджетных средств на иные цели, не предусмотренные законом, не допускается, что является одной из ключевых гарантий целевого использования государственных ресурсов.

Управление лимитами бюджетных обязательств и остатками средств

Управление бюджетными средствами в учреждениях строго регулируется. Одним из ключевых инструментов такого регулирования являются лимиты бюджетных обязательств. Это размер максимально возможных показателей на принятие денежных обязательств, оплачиваемых за счет бюджета. Лимиты устанавливаются для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств и являются своего рода «потолком» для осуществления расходов. Они обеспечивают дисциплину и контроль за соблюдением бюджетных назначений.

Особое внимание уделяется управлению остатками средств на счетах учреждений. Согласно БК РФ, остатки средств федерального бюджета и остатки средств от приносящей доход деятельности федеральных казенных учреждений на начало текущего финансового года направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных учреждений. Это позволяет использовать неиспользованные в прошлом периоде средства для продолжения деятельности, что способствует стабильности и непрерывности функционирования.

Для бюджетных и автономных учреждений система использования остатков от субсидий на выполнение государственного задания имеет свои особенности, регулируемые соответствующими подзаконными актами, но общий принцип – целевое использование на выполнение государственного задания. Таким образом, механизм формирования, финансирования и управления бюджетными средствами учреждений представляет собой сложную, но логически выстроенную систему, направленную на обеспечение реализации государственных функций и услуг при соблюдении принципов бюджетной дисциплины и целевого расходования.

Методологические подходы и критерии оценки финансовой обеспеченности бюджетных учреждений

Оценка финансовой обеспеченности бюджетных учреждений — это многогранный процесс, требующий специфических инструментов и подходов, отличных от тех, что применяются в коммерческом секторе. Основная задача — не столько оценить прибыль, сколько определить достаточность ресурсов для выполнения государственных функций и их рациональное использование.

Актуальность и общие принципы финансового анализа в бюджетной сфере

Сегодня, когда каждый бюджетный рубль находится под пристальным вниманием, актуальность исследований финансового состояния бюджетных организаций обусловлена двумя ключевыми факторами:

1. Необходимость экономного использования бюджетных средств: Государство стремится минимизировать издержки при сохранении высокого качества услуг, что требует постоянного анализа и оптимизации расходов.
2. Эффективность использования внебюджетных источников финансирования: Многие бюджетные учреждения активно привлекают внебюджетные средства (платные услуги, гранты), и важно понимать, насколько эффективно эти ресурсы используются для достижения уставных целей.

Для оценки финансовой безопасности и обеспеченности, адаптируя подходы из коммерческого анализа, применяются следующие методы:

• Метод пороговых значений индикаторов: Этот подход предполагает сравнение фактических значений финансовых показателей учреждения с заранее установленными нормативами или пороговыми значениями. Превышение или недостижение этих порогов сигнализирует о потенциальных проблемах или, наоборот, о благополучии.
• Метод среднеотраслевых индикаторов: Сравнение показателей конкретного учреждения со средними значениями по отрасли позволяет оценить его относительное положение и выявить отклонения. Например, если затраты на единицу услуги значительно выше, чем в аналогичных учреждениях, это может указывать на неэффективность.

Адаптированные методики оценки платежеспособности и финансовой устойчивости

Традиционные коэффициенты финансового анализа, применяемые для коммерческих предприятий, требуют адаптации при использовании в бюджетной сфере, особенно для оценки внебюджетной деятельности. В центре внимания оказываются показатели, характеризующие способность учреждения выполнять свои финансовые обязательства.

Например, для оценки платежеспособности бюджетных организаций при внебюджетной деятельности могут использоваться коэффициенты ликвидности и обеспеченности финансовых обязательств активами.

• Коэффициент текущей ликвидности (КТЛ): Показывает способность учреждения покрывать свои краткосрочные обязательства за счет оборотных активов. Для бюджетных организаций, осуществляющих внебюджетную деятельность (особенно связанную с оказанием социальных услуг), академические источники указывают на целесообразность использования значений КТЛ как ориентира. Однако универсальное нормативное числовое значение, специально разработанное для бюджетных организаций, не установлено. Часто используются адаптированные показатели из методик оценки коммерческих организаций (например, рекомендованный диапазон 1,5-2,0 для коммерческих организаций), с учетом специфики учреждения.
  Формула: КТЛ = (Оборотные активы) / (Краткосрочные обязательства)
• Коэффициент обеспеченности финансовых обязательств активами: Этот показатель отражает долю обязательств в общей стоимости активов. Для признания платежеспособности бюджетных организаций его нормативное значение должно быть не более 0,85. Это означает, что не менее 15% активов должны быть свободны от обязательств.
  Формула: Коэффициент обеспеченности финансовых обязательств активами = (Финансовые обязательства) / (Общая стоимость активов)

Применение этих коэффициентов требует осторожности и глубокого понимания специфики бюджетного учета и финансирования. Например, структура активов и обязательств бюджетного учреждения может существенно отличаться от коммерческого.

Комбинированные модели и алгоритмы финансового анализа

Признавая недостатки отдельных базовых методов, исследователи и практики приходят к выводу о необходимости использования комбинированных моделей для анализа финансового состояния бюджетного учреждения. Эти модели интегрируют несколько методов, нейтрализуя их слабости и дополняя друг друга, что позволяет получить более точные и всесторонние результаты.

Одним из примеров является алгоритм финансового анализа, предложенный Т.В. Гоцко (2024). Он сформирован на основе действующих методик коммерческих организаций, но трансформирован с учетом специфики деятельности публичных учреждений. Такой алгоритм включает:

• Систематизацию особенностей публичной финансовой отчетности.
• Формирование алгоритма финансового анализа, адаптированного под специфику бюджетной сферы.
• Создание адаптированной системы показателей, отличающихся от коммерческих.
• Разработку авторской методики, оценивающей:
  • Выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности: Анализ соответствия фактических показателей запланированным.
  • Имущественный потенциал: Оценка стоимости и эффективности использования основных средств и других активов.
  • Финансовую устойчивость: Способность учреждения сохранять платежеспособность и поддерживать свою деятельность в долгосрочной перспективе.
  • Финансовые результаты: Анализ доходов и расходов, в том числе от приносящей доход деятельности.

Комбинированные модели позволяют охватить широкий спектр аспектов деятельности учреждения, от операционного до стратегического, и предоставить комплексную картину его финансового здоровья.

Оценка проектов и программ в контексте стратегических приоритетов

В условиях современных вызовов и национальных приоритетов, оценка обеспеченности бюджетными средствами выходит за рамки чисто финансовых показателей. Сегодня все чаще требуется оценка проектов и программ на предмет их соответствия традиционным российским духовно-нравственным ценностям. Этот подход закреплен в Указе Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

Методики такой оценки включают критерии, которые выходят за рамки экономической эффективности:

• Соответствие содержательной части проекта ключевым традиционным ценностям: Анализируется, насколько проект способствует укреплению семейных, патриотических, культурных и других духовно-нравственных аспектов.
• Включение механизмов воспитания и просвещения: Оценивается наличие в проекте элементов, направленных на формирование гражданской идентичности, патриотизма и уважения к историческому наследию.
• Устойчивость проекта и его влияние на целевые группы: Долгосрочные социальные и культурные эффекты проекта, а также его способность приносить пользу обществу.

Результаты такого комплексного финансового и ценностного анализа являются источником объективной информации для обоснования объемов субсидий на выполнение государственных (муниципальных) заданий и формирования тарифов на платные услуги. Это позволяет не только обеспечить финансовую устойчивость учреждений, но и гарантировать, что государственная поддержка направлена на достижение стратегически важных для страны целей.

Факторы, проблемы и вызовы в системе бюджетного финансирования учреждений

Система бюджетного финансирования учреждений, несмотря на постоянные совершенствования, сталкивается с рядом хронических проблем и вызовов. Они обусловлены как макроэкономическими факторами, так и внутренней спецификой государственного сектора. Понимание этих факторов и проблем является ключом к разработке эффективных решений.

Влияние экономической политики и бюджетной обеспеченности публично-правовых образований

Одной из фундаментальных особенностей проведения финансового анализа деятельности бюджетных учреждений является их прямая зависимость объемов субсидий от экономической политики учредителя и общей бюджетной обеспеченности публично-правовых образований (федерации, субъекта РФ, муниципалитета). Эта зависимость проявляется следующим образом:

• Макроэкономические колебания: Экономические кризисы, снижение ВВП, падение цен на ключевые экспортные товары могут приводить к сокращению бюджетных доходов на всех уровнях, что неизбежно отражается на финансировании бюджетных учреждений.
• Приоритеты государственной политики: Решения о перераспределении бюджетных средств в пользу определенных отраслей или программ (например, национальные проекты) могут менять объемы финансирования для других сфер.
• Региональные различия: Расчетная бюджетная обеспеченность публично-правовых образований значительно варьируется. Она определяется с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя. Так, содержание школы в отдаленном арктическом регионе будет значительно дороже, чем в густонаселенном городе центральной России, даже если количество учащихся одинаково. Эти различия требуют гибких механизмов межбюджетного выравнивания.

Например, ключевыми факторами, влияющими на объемы финансовых ресурсов муниципальных бюджетных учреждений, являются количество оказываемых муниципальных услуг и стоимость одной условной единицы услуг. Кроме того, на объемы финансовых ресурсов влияет достижение конкретных показателей результативности деятельности учреждения, особенно в условиях бюджетирования, ориентированного на результаты. Также значимо, оказываются ли услуги бесплатно (финансирование из бюджета) или на частично/полностью платной основе (внебюджетные средства).

Системные проблемы финансирования и оценки

Помимо внешних факторов, существуют и внутренние, системные проблемы, препятствующие эффективному функционированию бюджетных учреждений:

• Отсутствие единых методических рекомендаций и инструментария для оценки финансового состояния: Эта проблема является одной из наиболее острых. Как подтверждают академические и экспертные источники (например, публикации Т.В. Гоцко), отсутствие унифицированных подходов приводит к разнобою в методиках оценки, снижает сопоставимость данных и затрудняет системный анализ. Каждое учреждение или учредитель вынужден разрабатывать свои критерии, что не способствует прозрачности и объективности.
• Снижение материально-технического обеспечения: Хроническое недофинансирование или неэффективное распределение средств часто приводят к устареванию оборудования, инфраструктуры, отсутствию необходимых расходных материалов. Это напрямую влияет на качество предоставляемых услуг – старые больницы, школы без современного оборудования не могут соответствовать высоким стандартам.
• Низкий уровень оплаты труда и дефицит квалифицированных специалистов: Проблема низкого уровня оплаты труда в бюджетной сфере отмечается в многочисленных исследованиях. Зачастую должностные оклады составляют менее 40% от общего объема заработной платы, а значительная часть приходится на стимулирующие выплаты. Это создает нестабильность и непредсказуемость доходов. Как следствие, возникает отток квалифицированных кадров в коммерческий сектор или за рубеж. П�� данным Минтруда России, на 2026 год предлагается квота в 278,9 тыс. разрешений на привлечение квалифицированных рабочих из визовых стран, что свидетельствует о нехватке квалифицированных специалистов на внутреннем рынке труда, которую работодатели не могут закрыть внутри субъектов.
• Снижение качества государственных и муниципальных услуг: Все вышеперечисленные проблемы – низкое материально-техническое обеспечение, дефицит кадров, неэффективные методики оценки – в конечном итоге приводят к снижению качества государственных и муниципальных услуг, что негативно сказывается на благосостоянии граждан.

Проблема административного принципа финансирования и его последствия

Одной из глубинных причин недофинансирования и неэффективного использования средств является сохранение административного принципа финансирования, который во многом основан на затратах прошлых лет. Этот подход имеет ряд существенных недостатков:

• Инерционность: Бюджеты формируются исходя из того, сколько было потрачено в предыдущем году, с небольшой индексацией. Это не учитывает реальный рост цен, инфляцию и изменение реальных потребностей учреждения.
• Отсутствие стимулов к экономии: Если учреждение знает, что его бюджет будет зависеть от прошлогодних расходов, у него нет стимула к экономии, поскольку это может привести к сокращению финансирования в будущем.
• Недостаточный учет реальных потребностей: Старый подход не всегда позволяет адекватно оценить меняющиеся потребности населения в услугах, новые технологии или специфику деятельности учреждения.

Как следствие, сохраняется ситуация, когда учреждения вынуждены «бороться» за каждую копейку, а в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения уставных задач, если руководителем учреждения вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований, производство по делу об административном правонарушении прекращается. Это подчеркивает осознание законодателем проблемы недостаточного финансирования как фактора, влияющего на качество выполнения госзадания. Но существуют ли реальные пути решения этих системных проблем?

Таким образом, система бюджетного финансирования учреждений находится под давлением множества факторов, требующих комплексного и стратегического подхода к решению накопившихся проблем.

Пути совершенствования и стратегические направления развития системы обеспеченности бюджетными средствами

Для обеспечения стабильного и эффективного функционирования бюджетных учреждений необходимо не только выявлять проблемы, но и активно искать пути их решения, ориентируясь на стратегические приоритеты государства и передовые практики.

Меры по выравниванию бюджетной обеспеченности

Одной из ключевых задач в бюджетной системе Российской Федерации является выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований. Цель этого процесса — доведение уровня расчетной бюджетной обеспеченности до необходимого минимального уровня, устанавливаемого Правительством РФ. Это призвано обеспечить всем гражданам страны примерно равный доступ к базовым государственным и муниципальным услугам, независимо от места их проживания.

Для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ применяются следующие инструменты:

• Индекс налогового потенциала: Отражает способность региона генерировать собственные доходы на душу населения.
• Индекс бюджетных расходов: Учитывает объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления услуг в регионе (климатические условия, плотность населения, демографическая структура и т.д.).

Механизмы выравнивания включают предоставление дотаций из федерального бюджета менее обеспеченным регионам, что позволяет им компенсировать недостаток собственных доходов и обеспечить финансирование социальных обязательств на должном уровне. Этот процесс является критически важным для поддержания социальной справедливости и единства экономического пространства страны.

Стратегические инициативы и государственная поддержка

На федеральном уровне предпринимаются значительные шаги по повышению обеспеченности и эффективности использования бюджетных средств. Минфин России осуществляет не только нормотворческую деятельность, но и жесткий контроль за деятельностью подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений и федеральных казенных учреждений, обеспечивая целевое и эффективное использование выделенных ресурсов.

Среди стратегических инициатив выделяются:

• Программа государственной поддержки российских вузов «Приоритет-2030»: Эта масштабная программа направлена на трансформацию университетов в центры научно-технологического и социально-экономического развития страны. В рамках программы университеты-участники становятся точками сборки для науки, бизнеса и государства, генерируя прорывные технологии. Это означает увеличение целевого финансирования на научные исследования, развитие инфраструктуры и кадрового потенциала.
• Увеличение затрат на науку: По поручению Президента Владимира Путина, затраты на науку должны вырасти до 2% ВВП к 2030 году. При этом ожидается существенный рост внебюджетных средств в 4,5 раза, что стимулирует научные учреждения к активному взаимодействию с бизнесом и привлечению частных инвестиций. Это требует пересмотра подходов к оценке обеспеченности, учитывая гибридную модель финансирования.
• Поддержка отечественного ПО: Правительство РФ планирует отложить отмену льготы по НДС при покупке отечественного ПО. Эта мера направлена на стимулирование внедрения и развития российского программного обеспечения в государственном секторе, что снижает зависимость от импортных решений и способствует развитию национальной цифровой экономики.
• Формирование бюджета на среднесрочную перспективу: Минфин России регулярно вносит в Правительство РФ пакет законопроектов о федеральном бюджете и плановом периоде (например, на 2026-2028 годы). Ключевыми приоритетами проекта бюджета на 2026-2028 годы являются выполнение всех социальных обязательств, финансовое обеспечение обороны и безопасности, социальная поддержка семей участников СВО, достижение национальных целей до 2030 года. Это демонстрирует системный подход к планированию финансирования, ориентированный на долгосрочные государственные задачи.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат

Одним из наиболее перспективных направлений совершенствования системы финансирования является внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Этот подход, в отличие от традиционного «сметного» финансирования по затратам, фокусируется на достижении конкретных, измеримых результатов и эффективности использования бюджетных средств.

Влияние БОР на эффективность использования средств и повышение обеспеченности учреждений проявляется следующим образом:

• Четкая постановка целей: Учреждения получают финансирование под конкретные цели и показатели, что повышает их ответственность за конечный результат.
• Оценка эффективности: Появляются инструменты для оценки того, насколько достигнутые результаты соответствуют затраченным ресурсам.
• Стимулы к оптимизации: Учреждениям выгодно искать более эффективные способы достижения целей, так как это может повлиять на объем будущего финансирования.
• Прозрачность: Информация о целях, задачах и результатах становится более открытой, что способствует общественному контролю.

Переход к БОР требует разработки детальных методик оценки результативности, создания системы показателей и регулярного мониторинга, но его потенциал для повышения обеспеченности и эффективности государственного сектора огромен.

Международный опыт и перспективы его адаптации

Изучение международного опыта в оценке обеспеченности бюджетных учреждений показывает, что многие страны сталкиваются с аналогичными вызовами. Развитые государства активно внедряют принципы бюджетирования, ориентированного на результат, системы государственного финансового контроля, основанные на аудите эффективности, и механизмы публичной отчетности.

Примеры успешных практик включают:

• Великобритания: Развитая система государственного аудита, независимая оценка государственных программ.
• Скандинавские страны: Высокий уровень прозрачности бюджетного процесса, акцент на социальной эффективности.
• Австралия, Канада: Активное применение программно-целевого бюджетирования и оценки воздействия государственных услуг.

Адаптация зарубежного опыта в российской практике возможна, но требует тщательного анализа с учетом национальной специфики, правовой системы и культурных особенностей. Например, применение детализированных стандартов услуг, прозрачных механизмов распределения субсидий и развитие независимой оценки качества государственных услуг могли бы значительно улучшить ситуацию с обеспеченностью. Однако это должно происходить в рамках эволюционного развития, с учетом текущих реформ и стратегических приоритетов страны. Это, бесспорно, будет иметь прямое влияние на устранение существующих системных проблем.

Заключение

Исследование методологического подхода и практических рекомендаций по оценке обеспеченности учреждений бюджетными средствами показало, что эта проблематика является одной из центральных в системе государственного и муниципального управления. В условиях постоянно меняющегося законодательства и возрастающих общественных потребностей, адекватное и эффективное финансирование бюджетного сектора становится фундаментом для устойчивого социально-экономического развития.

Мы выявили, что понятие «обеспеченность» выходит за рамки простого наличия средств, охватывая адекватность выделяемых ресурсов для выполнения государственных заданий с должным качеством. Анализ нормативно-правовой базы, включая масштабные изменения в Бюджетном кодексе РФ, реформу бухгалтерского учета 2025-2026 годов и обновленные требования к учетной политике, подчеркнул динамичность и сложность правового регулирования. Эти изменения требуют от учреждений постоянной адаптации и глубокого понимания новых правил игры.

Практические аспекты формирования государственного (муниципального) задания и структуры финансирования продемонстрировали строгую регламентацию расходов и важность эффективного управления как бюджетными, так и внебюджетными источниками. Методологические подходы к оценке финансовой обеспеченности, адаптированные из коммерческой сферы, показали свою применимость при должном учете специфики бюджетных учреждений, однако выявили проблему отсутствия единых стандартов и необходимости использования комбинированных моделей анализа. Особое внимание было уделено интеграции стратегических приоритетов, таких как соответствие традиционным ценностям, в процесс оценки проектов.

Среди ключевых проблем и вызовов были выделены зависимость от экономической политики учредителя, отсутствие унифицированных методик оценки, снижение материально-технического обеспечения, низкий уровень оплаты труда и дефицит квалифицированных специалистов, а также сохранение административного принципа финансирования. Эти факторы создают системные барьеры для повышения качества государственных и муниципальных услуг.

В качестве путей совершенствования и стратегических направлений развития были предложены меры по выравниванию бюджетной обеспеченности, государственная поддержка через программы типа «Приоритет-2030», внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и адаптация международного опыта.

Ключевые практические рекомендации:

1. Актуализация учетной политики и IT-систем: В связи с реформой бухгалтерского учета и внедрением новых федеральных стандартов с 2026 года, учреждениям необходимо провести полный пересмотр и адаптацию своей учетной политики, а также обновить информационные системы для соответствия новым требованиям электронного документооборота и форм отчетности.
2. Разработка унифицированных методик оценки: На федеральном и региональном уровнях необходимо ускорить разработку и внедрение единых методических рекомендаций и инструментария для оценки финансового состояния бюджетных учреждений, что повысит прозрачность, сопоставимость и объективность анализа.
3. Усиление факторного анализа обеспеченности: При формировании государственного (муниципального) задания и расчете субсидий необходимо углублять факторный анализ, учитывая не только базовые нормативы, но и все объективные региональные, демографические, климатические и социально-экономические факторы, влияющие на реальную стоимость предоставления услуг.
4. Стимулирование внебюджетной деятельности при сохранении целевого назначения: Необходимо развивать механизмы, стимулирующие учреждения к привлечению внебюджетных средств (платные услуги, гранты), при этом жестко контролируя целевое использование этих средств и гарантируя, что основное государственное задание не будет страдать.
5. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, с акцентом на качество: Переход к БОР должен быть не формальным, а реальным, с четкой системой измеримых показателей качества и доступности услуг, обеспечивая стимулирование учреждений к достижению высоких результатов.
6. Инвестиции в человеческий капитал и материально-техническую базу: Для преодоления дефицита квалифицированных кадров и улучшения материально-технического обеспечения необходимо разработать долгосрочные программы финансирования, включающие достойную оплату труда, программы повышения квалификации и модернизации инфраструктуры.

Комплексный подход к оценке обеспеченности учреждений бюджетными средствами, основанный на актуальном законодательстве, глубоком анализе факторов влияния и целенаправленных практических рекомендациях, является залогом эффективного государственного управления и повышения качества жизни граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.10.2025).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.10.2025).
4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 28.10.2025).
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 28.10.2025).
6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 28.10.2025).
7. Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (ред. от 28.10.2025).
8. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809.
9. Поляк Г.Б. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105). 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 703 с.
10. Телегина Ж.А. Финансы бюджетных учреждений: учебное пособие. М.: Моск. гор. ун-т управления Правительства Москвы, 2010. 164 с.
11. Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации. Москва, 2009.
12. Повысить эффективность использования ресурсов бюджетной системы // Финансы. 2011. № 4. С. 10.
13. Бухгалтерия госучреждений 2025: образцы и инструкции по учету // Бюджетник.ру. URL: https://budgetnik.ru/buhgalteriya-gosuchrezhdenij/ (дата обращения: 28.10.2025).
14. ГАРАНТ. Мониторинг для бухгалтера бюджетной сферы / 24 октября 2025 // Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/observer/accountant/monitoring_budget/ (дата обращения: 28.10.2025).
15. Денис Мантуров, Дмитрий Чернышенко и Валерий Фальков выступили на конференции «Приоритет – технологическое лидерство» // Правительство России. URL: http://government.ru/news/53416/ (дата обращения: 28.10.2025).
16. Золотун Е.П. Методологические основы анализа финансового состояния бюджетного учреждения // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologicheskie-osnovy-analiza-finansovogo-sostoyaniya-byudzhetnogo-uchrezhdeniya (дата обращения: 28.10.2025).
17. Кабмин считает возможным сохранить льготу на НДС при покупке российского ПО // Министерство транспорта Российской Федерации. URL: https://mintrans.gov.ru/press-center/news/108340 (дата обращения: 28.10.2025).
18. Минфин России внес в Правительство РФ бюджетный пакет // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=402170-minfin_rossii_vnes_v_pravitelstvo_rf_byudzhetnyi_paket (дата обращения: 28.10.2025).
19. Морозова Л.Ю. Критерии и методы оценки финансовой безопасности организации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriterii-i-metody-otsenki-finansovoy-bezopasnosti-organizatsii (дата обращения: 28.10.2025).
20. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 27 октября 2025 года // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46648/ (дата обращения: 28.10.2025).
21. Официальные документы // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/ (дата обращения: 28.10.2025).
22. Позднякова И.А., Измайлович С.В. Оценка платежеспособности бюджетной организации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-platezhesposobnosti-byudzhetnoy-organizatsii (дата обращения: 28.10.2025).
23. Сёмин А.Н., Гусманов Р.У., Фаизов Н.Ш., Нешитая Г.Ф., Гатиятуллина Э.Н. ФАКТОРЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ // eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=54411124 (дата обращения: 28.10.2025).
24. Шаталова Л.Н., Игнатенко О.А. Разработка методов оценки финансового состояния бюджетных и автономных учреждений с учетом особенностей их финансовой деятельности // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-metodov-otsenki-finansovogo-sostoyaniya-byudzhetnyh-i-avtonomnyh-uchrezhdeniy-s-uchetom-osobennostey-ih-finansovoy (дата обращения: 28.10.2025).
25. Шибзухова М.Р. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-finansirovaniya-byudzhetnyh-uchrezhdeniy (дата обращения: 28.10.2025).