Парламент и парламентаризм: сущность, историческое развитие, классификации и современные вызовы

В XXI веке, когда глобальные вызовы требуют быстрых и эффективных решений, роль парламента как института представительной демократии становится объектом пристального внимания. Согласно данным ВЦИОМ, уровень доверия к Государственной Думе в России, хоть и колеблется, в апреле 2024 года составил 37,2%, а во Франции недоверие к Национальному собранию достигло 83%. Эти цифры наглядно демонстрируют не только актуальность, но и остроту проблем, с которыми сталкивается парламентаризм в современном мире. Изучение этого многогранного института позволяет не только понять механизмы государственной власти, но и выявить пути повышения её легитимности и эффективности.

Настоящий реферат призван всесторонне рассмотреть феномен парламента и парламентаризма. Мы углубимся в теоретические основы, проследим его историческую эволюцию от древнейших форм до современного состояния, проведем сравнительный анализ различных классификаций парламентских систем, подробно опишем их функции и полномочия, а также исследуем влияние избирательных систем на формирование представительных органов. Особое внимание будет уделено актуальным вызовам и тенденциям, формирующим будущее парламентаризма в XXI веке.

Введение в мир парламентаризма

Институт парламентаризма, являющийся одним из краеугольных камней современных демократических систем, играет центральную роль в организации государственной власти. Он представляет собой сложный механизм, через который реализуются принципы народного представительства, разделения властей и правового государства. В условиях динамично меняющегося мира, полного социально-экономических и политических трансформаций, понимание сущности, эволюции и функционирования парламентаризма становится не просто академическим интересом, но и практической необходимостью для формирования эффективных и легитимных систем управления.

Понятие парламента и парламентаризма

Для начала нашего исследования необходимо четко разграничить два взаимосвязанных, но не тождественных понятия: «парламент» и «парламентаризм». Парламент в его общем определении — это высший законодательный и представительный орган государства. Он формируется в результате всеобщих выборов и осуществляет свою деятельность на коллегиальной основе, являясь голосом народа в системе государственной власти.

Парламентаризм же является гораздо более объемным и многогранным концептом. Это не просто наличие парламента, а особый метод осуществления государственной власти, своего рода государственный режим, который определяется реальными взаимоотношениями между законодательной и исполнительной ветвями власти. Он касается порядка формирования правительства и его ответственности.

В узком понимании, парламентаризм предполагает верховенство парламента в системе органов государственной власти, когда именно законодательный орган доминирует над всеми остальными. Однако существует и широкое понимание, которое допускает существование парламентаризма при наличии выборного представительного органа, осуществляющего законодательные функции, даже если он ограничен в своих правах. В этом контексте парламентаризм предстает как одна из форм представительной демократии, опирающаяся на демократические ценности, разделение властей и верховенство закона.

Ключевыми признаками полноценного парламентаризма являются:

• Независимость и самостоятельность парламента: его ведущая роль в государственном механизме должна быть не только юридической, но и фактической.
• Формирование правительства на парламентской основе: состав высшего исполнительного органа власти напрямую зависит от соотношения политических сил в парламенте.
• Политическая ответственность правительства перед парламентом: правительство обязано отчитываться перед законодательным органом и может быть отправлено в отставку по его решению.
• Развитый институт политического контроля в отношении исполнительной власти.
• Ограничение власти главы государства (монарха или президента), если он не является главой правительства, что выражается в переходе фактической исполнительной власти к кабинету министров.

Таким образом, если парламент — это орган, то парламентаризм — это система принципов и практик, определяющих его место и роль в государственном управлении.

Исторический путь парламентаризма: от древности до наших дней

История парламентаризма – это летопись развития человеческой цивилизации, отражающая стремление к справедливости, представительству и ограничению абсолютной власти. От первых зачатков коллективного принятия решений до сложных современных систем – путь парламентаризма был долгим и извилистым, формируясь под влиянием уникальных исторических, культурных и правовых традиций различных народов.

Зачатки представительства (Протопарламентаризм: IX – XII вв.)

Первые ростки идеи народного представительства уходят корнями в глубокую древность, задолго до появления парламентов в их современном виде. Эти ранние формы, которые мы называем протопарламентаризмом, демонстрировали стремление общин к коллективному участию в управлении.

В Древней Руси значительную роль играло вече – народное собрание, которое собиралось для решения важнейших вопросов жизни общины. В таких городах, как Новгород и Псков, вече было высшим органом власти с IX по XV века, обладая полномочиями в вопросах войны и мира, избрания князей и посадников. Например, знаменитое новгородское вече представляло собой уникальный пример прямого народовластия, где граждане непосредственно участвовали в политической жизни, хотя и в пределах своего сословия.

Аналогичные институты существовали и в античном мире. В Древних Афинах Экклесия (народное собрание), возникшая в VI веке до нашей эры, была центральным элементом афинской демократии. Все свободные граждане могли принимать участие в обсуждении и принятии законов, что позволяло широким слоям населения влиять на государственные дела. В Римской республике (509–27 гг. до н.э.) ключевую роль играл Сенат, состоящий из опытных бывших магистратов. Хотя он и не был выборным органом в современном смысле, Сенат обладал огромным авторитетом, контролировал государственные финансы, внешнюю политику и давал советы магистратам и народным собраниям, тем самым ограничивая единоличную власть.

На этом этапе законодательство зачастую носило авторитарный характер, будучи представленным указами правителей, но семена идеи коллективного принятия решений уже были посеяны.

Становление сословно-представительных органов (Средневековый парламентаризм: XII — XVII вв.)

Настоящий прорыв в развитии парламентаризма произошел в Средние века, когда начали формироваться сословно-представительные органы, ставшие предвестниками современных парламентов.

В англосаксонской системе институт парламента имеет глубокие корни. Его происхождение прослеживается от Уитенагемота (совета мудрецов) и Большого королевского совета. Переломным моментом стало принятие Великой Хартии Вольностей в 1215 году, которая существенно ограничила власть короля Иоанна Безземельного, требуя его согласия на введение новых налогов со стороны «общего совета королевства». Это был первый шаг к закреплению принципа «нет налогов без представительства». В 1265 году Симон де Монфор созвал первый парламент в современном понимании, включив в него не только баронов и духовенство, но и представителей графств и городов, что стало важным шагом к более широкому представительству. К первой половине XIV века, при Эдуарде III, английский парламент оформился как единое двухпалатное учреждение, состоящее из Палаты лордов (знать и духовенство) и Палаты общин (представители рыцарства и горожан). Английская буржуазная революция (1640-1660 гг.) закрепила парламентское верховенство, приведя к казни короля Карла I и провозглашению республики, а затем к восстановлению монархии с закреплением ключевых завоеваний революции, что окончательно утвердило власть парламента.

На континенте, в частности во Франции, развитие шло несколько иным путем. Парижский парламент, созданный в 1260 году в ходе реформ Людовика IX, изначально был высшим судебным органом, выделившимся из Королевского совета. Его роль значительно возросла на этапе сословно-представительной монархии (XIV–XV вв.), когда он стал не только высшим судом по делам знати, но и апелляционной инстанцией, получив право регистрации королевских актов с возможностью ремонстрации (возражения). Однако французский парламент в современном, двухпалатном понимании сформировался лишь после Великой французской революции. Например, Конституция III года (1795) учредила Совет пятисот и Совет старейшин, положив начало бикамерализму во Франции.

В России зачатки парламентаризма также имели свои особенности. Помимо уже упомянутого вече, важную роль играли Земские соборы (конец XV в. — XVII в.). Эти сословно-представительные органы, созывавшиеся Иваном Грозным с 1549 года (первый из них — Стоглавый собор), рассматривали важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. За период с середины XVI до конца XVII века было созвано не менее 50 Земских соборов, которые, например, избрали на царство Михаила Федоровича Романова в 1613 году. Однако, в отличие от английского парламента, Земские соборы не работали на постоянной основе и их роль носила скорее совещательный характер. Истинное становление российского парламентаризма началось лишь в начале XX века, когда «Манифест об усовершенствовании государственного порядка» (17 октября 1905 г.) Николая II учредил Государственную Думу как «законодательное учреждение», ставшее нижней палатой парламента, с Государственным советом как верхней палатой.

Утверждение буржуазного парламентаризма (конец XVII — XIX вв.)

Эпоха Просвещения и буржуазные революции (прежде всего, Английская в XVII веке и Французская в конце XVIII века) стали катализатором для утверждения буржуазного парламентаризма. Эти революции привели к значительным политическим и социальным изменениям, ключевым из которых стало превращение буржуазии в господствующий класс.

На этом этапе происходит качественная трансформация парламентаризма. Парламенты не просто существуют, они приобретают новые, значительно усиленные полномочия. Появляется право на законодательную инициативу, что позволяет депутатам не просто одобрять или отклонять предложения монарха, но и самостоятельно разрабатывать и вносить законопроекты. Парламентский контроль над правительством становится более систематическим и эффективным.

Важным аспектом развития стало введение вознаграждений для депутатов, что позволило участвовать в политической жизни представителям не только знати, но и более широких слоев населения, для которых доходы от государственной службы были существенны. Признание оппозиции как легитимной части политического процесса также стало отличительной чертой буржуазного парламентаризма, что способствовало развитию политического диалога и конкуренции.

Современный парламентаризм (XX — XXI вв.)

XX и XXI века ознаменовались дальнейшим развитием и глобальным распространением элементов парламентаризма. Сегодня парламенты функционируют более чем в 200 государствах, что свидетельствует о его утверждении как прогрессивной и демократической системы управления обществом. Расширение избирательного права, включение в политический процесс женщин и различных этнических групп, сделали парламенты более репрезентативными.

Однако XX век также принес с собой тенденцию к усилению исполнительной власти. В условиях мировых войн, экономических кризисов и роста сложности государственного управления, правительства часто аккумулировали в своих руках все больше полномочий, порой оттесняя парламент на второй план. Этот феномен, получивший название «рационализированного парламентаризма» в некоторых контекстах, проявлялся в возможности исполнительной власти распускать парламент или доминировать над ним.

Несмотря на эти вызовы, современный парламентаризм продолжает эволюционировать, адаптируясь к новым реалиям. Он остаётся ключевым институтом для поддержания демократии, обеспечения представительства интересов граждан и осуществления контроля над властью, хотя и сталкивается с необходимостью постоянной рефлексии и реформирования.

Классификации парламентских систем и структурные особенности

Для глубокого понимания института парламентаризма необходимо рассмотреть различные типы парламентских систем, которые сформировались в мире. Эти классификации позволяют не только систематизировать существующие модели, но и выявить их функциональные особенности, преимущества и недостатки. Мы будем классифицировать их по двум ключевым параметрам: типу взаимодействия с исполнительной властью и структуре палат.

Классификация по типу взаимодействия с исполнительной властью

Взаимоотношения между законодательной и исполнительной ветвями власти являются определяющими для политической системы любого государства. В рамках парламентаризма выделяются три основные модели.

Парламентская республика

В парламентской республике центр политической власти смещен в сторону парламента. Главная черта этого типа — это ответственность правительства исключительно перед парламентом, а не перед президентом. Именно парламент формирует правительство, зачастую из числа своих членов, определяет его состав и имеет право принять его отставку. Глава правительства, обычно называемый премьер-министром или канцлером, является лидером партии или коалиции, победившей на парламентских выборах.

Глава государства в парламентской республике (президент) избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, и его функции носят преимущественно церемониальный характер. Он является символом нации, но не обладает значительными властными полномочиями. Его роль сводится к представительским обязанностям, а реальное управление страной осуществляется правительством.

Примеры:

• Германия: Бундестаг избирает канцлера, который формирует правительство и несет перед ним ответственность. Президент выполняет представительские функции.
• Италия: Парламент является ключевым органом, формирующим правительство.
• Индия, Швейцария, Южно-Африканская Республика: также являются яркими примерами парламентских республик.

Парламентская монархия (конституционная монархия)

Парламентская монархия представляет собой симбиоз монархической формы правления с принципами парламентаризма. Ключевая формула, описывающая этот тип, — «царствует, но не правит». Монарх является главой государства, но его властные полномочия строго ограничены конституцией и законодательством. Он играет преимущественно представительскую или церемониальную роль.

Как и в парламентской республике, правительство в парламентской монархии ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство. Монарх формальным актом назначает главой правительства лидера партии или коалиции, получившей большинство в парламенте. Важный правовой механизм, характерный для парламентской монархии, — контрасигнация (министерская скрепа). Это означает, что любой акт монарха должен быть подписан соответствующим министром, который и несет за него политическую и юридическую ответственность. Это фактически перекладывает реальную власть от монарха к правительству.

Примеры:

• Великобритания: Королева/Король является главой государства, но реальная власть принадлежит правительству во главе с премьер-министром, ответственным перед Палатой общин.
• Япония: Император является символом нации, а премьер-министр и кабинет несут ответственность перед парламентом (Коккаем).
• Бельгия, Дания, Испания, Швеция: также являются парламентскими монархиями.

Смешанная (полупрезидентская, президентско-парламентская) республика

Смешанная республика представляет собой попытку найти баланс между президентской и парламентской формами правления, сочетая в себе элементы обеих. Её отличительной чертой является существование всенародно избранного президента, который не является церемониальным лицом и обладает значительными властными полномочиями, однако при этом не является единоличным главой исполнительной власти.

В такой системе правительство во главе с премьер-министром осуществляет свои функции, опираясь на поддержку парламента, и несет ответственность перед ним. При этом президент и парламент совместно формируют правительство. Президент может распустить парламент, ��то является инструментом сдерживания, а парламент, в свою очередь, может вынести вотум недоверия правительству. Эта двойная ответственность правительства (перед президентом и парламентом) является одной из ключевых особенностей смешанных систем и часто становится источником политического напряжения.

Примеры:

• Франция (Пятая республика): Президент избирается всенародно и обладает широкими полномочиями, назначает премьер-министра, который формирует правительство, ответственное перед Национальным собранием.
• Литва, Румыния, Армения, Казахстан: также являются примерами смешанных республик.
• Веймарская республика (исторический пример в Германии) также демонстрировала черты полупрезидентской системы.

Классификация по структуре палат

Помимо взаимодействия с исполнительной властью, парламенты различаются по своей внутренней структуре, что оказывает значительное влияние на законодательный процесс и представительство интересов.

Однопалатный парламент (уникамерализм)

Однопалатный парламент (уникамерализм) — это законодательный орган, состоящий из одной палаты, которая аккумулирует в себе все полномочия. Такая структура характерна, как правило, для унитарных, компактных государств, где нет острой необходимости в отдельном представительстве территориальных единиц или специфических сословных интересов.

Преимущества уникамерализма:

• Простота и компактность государственной структуры.
• Прямая выборность всего состава парламента, что усиливает его демократическую легитимность.
• Равный статус депутатов, что способствует их единой цели.
• Быстрое принятие решений и прохождение законопроектов, поскольку нет необходимости в согласовании между двумя палатами.
• Более понятная структура для избирателей.
• Легкость контроля за демократичностью выборов.

Недостатки уникамерализма:

• Недостаточное представительство территориальных единиц или различных социальных слоев в крупных, неоднородных государствах.
• Отсутствие внутреннего противовеса, что может привести к поспешным и непродуманным решениям.
• Риск радикализации парламента и усиления партийного засилья, когда одна партия или коалиция имеет абсолютное большинство и может безраздельно проводить свою политику.
• Возможность противопоставления себя другим органам власти.

Примеры:

• Греция: парламент состоит из одной палаты.
• Швеция (с 1971 г.): перешла от двухпалатной к однопалатной системе.
• Новая Зеландия, Дания, Финляндия: также имеют однопалатные парламенты.

Двухпалатный парламент (бикамерализм)

Двухпалатный парламент (бикамерализм) — это законодательный орган, состоящий из двух палат: нижней и верхней. Эта структура наиболее распространена в федеративных государствах, где она призвана обеспечивать представительство интересов субъектов федерации, а также в крупных унитарных государствах для более тонкой настройки законодательного процесса.

Нижняя палата обычно является «палатой народа». Её члены формируются прямыми всеобщими выборами по мажоритарной, пропорциональной или смешанной избирательной системе. Именно нижняя палата играет ведущую роль в законодательном и контрольном процессах, поскольку она непосредственно отражает волю избирателей.

Верхняя палата часто является «палатой регионов». Её члены могут избираться косвенно (например, региональными законодательными органами), назначаться (например, монархом или главой государства) или формироваться по смешанному принципу. Основная задача верхней палаты — представлять интересы территорий, выступать в качестве сдерживающего элемента, обеспечивать более глубокую экспертизу законопроектов и предотвращать поспешные решения.

Преимущества бикамерализма:

• Дополнительная законодательная экспертиза: законопроекты проходят двойное рассмотрение, что повышает качество принимаемых законов.
• Обеспечение представительства региональных или иных групповых интересов, что особенно важно для федеративных государств.
• Оптимизация законодательного процесса: верхняя палата выступает как «тормоз» для поспешных, необдуманных или популистских решений нижней палаты.
• Взаимное сдерживание палат, что способствует системе сдержек и противовесов.

Недостатки бикамерализма:

• Увеличение численности парламента и его аппарата, что приводит к дороговизне его содержания.
• Замедление процесса принятия решений из-за необходимости согласования между палатами.
• Возможность конфликтных ситуаций между палатами, что может приводить к политическим кризисам или законодательным тупикам.
• Ограничение доступа к проведению государственной политики.

Примеры:

• Россия: Федеральное Собрание состоит из Государственной Думы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата, представляющая субъекты федерации).
• США: Конгресс включает Палату представителей и Сенат, где Сенат представляет штаты.
• Германия: Бундестаг (нижняя) и Бундесрат (верхняя, представляющая земли).
• Великобритания: Палата общин и Палата лордов (верхняя палата с назначаемыми членами).
• Франция: Национальное собрание и Сенат.

В конечном итоге, выбор между однопалатной и двухпалатной системой зависит от исторического контекста, федеративного или унитарного устройства государства, а также от политических и социальных задач, которые ставятся перед законодательным органом.

Функции и полномочия парламента: механизмы реализации

Парламент как центральный институт представительной демократии выполняет множество задач, которые выходят далеко за рамки простого законотворчества. Эти функции формируют каркас взаимодействия между обществом и государством, обеспечивая легитимность власти и контроль за её деятельностью. Рассмотрим ключевые функции парламента и механизмы их реализации.

Законодательная функция

Законодательная функция является, без сомнения, ключевой и наиболее объемной по своему значению для любого парламента. Именно через неё реализуется его сущность как высшего законодательного органа. Эта функция включает в себя весь цикл создания права: от инициации до вступления закона в силу.

Процесс законотворчества — это многоступенчатая процедура:

1. Право законодательной инициативы: Принадлежит строго определённому кругу субъектов – это могут быть депутаты парламента, правительство, глава государства, а в некоторых странах даже определённое число граждан. Например, в России правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.
2. Внесение законопроекта: После разработки законопроект официально представляется в парламент.
3. Обсуждение: Законопроект проходит через стадии обсуждения в комитетах и на пленарных заседаниях. Это включает чтение законопроекта (обычно три чтения), внесение поправок, дебаты.
4. Принятие: По итогам обсуждения законопроект ставится на голосование.
5. Одобрение второй палатой: В двухпалатных парламентах принятый нижней палатой законопроект должен быть одобрен верхней палатой. В случае разногласий могут создаваться согласительные комиссии.
6. Санкционирование и промульгация: Принятый парламентом закон передается главе государства (президенту или монарху) для санкционирования (подписания) и промульгации (обнародования). В парламентарных государствах закон вступает в силу после принятия парламентом, в президентских – после утверждения президентом.
7. Опубликование и вступление в силу: После подписания закон публикуется в официальных источниках и вступает в силу в установленный срок.

Законы, принимаемые парламентом, обладают приоритетом и наивысшей юридической силой в иерархии нормативно-правовых актов, что подчеркивает верховенство парламента в правовой системе.

Представительная функция

Представительная функция является сущностью парламента как народного представительства. Она означает, что парламент призван выражать и согласовывать интересы широких слоев населения, различных социальных групп, регионов и национальностей. Депутаты, избранные народом, становятся голосом своих избирателей в процессе принятия государственных решений.

Виды представительства многообразны:

• Национальное представительство: парламент отражает интересы всего народа как единого целого.
• Территориальное (региональное) представительство: особенно актуально для федеративных государств, где верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.
• Экстерриториальное представительство: когда отдельные депутаты представляют интересы определенных групп граждан, не привязанных к конкретной территории (например, национальные меньшинства).
• Государственное, народное представительство, а также представительство с учетом квот (для женщин, молодежи, национальных меньшинств).

В двухпалатных парламентах это разделение функций часто выражено структурно: нижняя палата, как правило, представляет население в целом, а верхняя палата — интересы субъектов федерации или территориальных единиц.

Контрольная функция

Контрольная функция парламента — это один из важнейших механизмов в системе сдержек и противовесов, особенно значимый в парламентских и полупрезидентских республиках. Она обеспечивает надзор за деятельностью исполнительной власти, прежде всего правительства, и проявляется не только в прямом контроле, но и в законотворческой деятельности через обсуждение проблем и оценку работы органов власти.

Основные механизмы парламентского контроля:

• Вопросы к правительству: Депутаты могут задавать устные или письменные вопросы членам правительства по различным аспектам их деятельности. В России существует так называемый «правительственный час», когда члены Правительства РФ отвечают на вопросы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Существуют также парламентские и депутатские запросы, требующие официального ответа.
• Интерпелляция: Это более серьёзный запрос, чем обычный вопрос, требующий дать объяснения по какому-либо важному вопросу государственной политики. По итогам интерпелляции может быть проведено голосование.
• Вотум недоверия (или резолюция порицания): Это официальное решение парламента об отсутствии доверия к правительству в целом или к отдельному министру. Принятие вотума недоверия может привести к отставке правительства или, в некоторых случаях, к роспуску парламента главой государства. Например, в России, если Государственная Дума повторно выражает недоверие Правительству в течение трех месяцев, Президент обязан отправить Правительство в отставку либо распустить Думу.
• Парламентское расследование: Проводится через специализированные комиссии по расследованию событий особой общественной значимости, таких как преступления, грубые или массовые нарушения конституционных прав и свобод, чрезвычайные ситуации. Парламент не может принимать уголовно-правовых решений, но констатирует нарушения и передает материалы компетентным органам. Например, в России не может подвергаться расследованию деятельность президента.
• Бюджетный и финансовый контроль: Парламент утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении, а также контролирует государственные займы. Это одна из старейших функций парламента.
• Импичмент: Процедура отрешения от должности высших должностных лиц (чаще всего президента) за совершение тяжких правонарушений или преступлений.
• Деятельность омбудсменов (уполномоченных по правам человека), счетных палат и других независимых контрольных органов, которые подотчетны парламенту.

Бюджетная функция

Бюджетная функция является исторически одной из первых и наиболее значимых функций парламента. Именно право контролировать финансы стало одним из первых рычагов ограничения абсолютной власти монархов. Вотирование бюджета в парламентарных государствах традиционно служит выражением доверия правительству.

Эта функция включает в себя:

• Право принимать государственный бюджет, то есть утверждать доходы и расходы страны на финансовый год.
• Утверждение отчета правительства о его исполнении, что позволяет парламенту контролировать эффективность использования бюджетных средств.
• Установление налогов: Ни один налог не может быть введен без одобрения парламента.

Как уже упоминалось, исторически финансовая компетенция парламента возникла раньше законодательной. Например, в Англии уже в XIII веке, с принятием Великой Хартии Вольностей в 1215 году, парламент (представленный в основном баронами и рыцарями) обладал правом санкционировать введение новых налогов, что предшествовало формированию его полноценных законодательных функций.

Учредительная и внешнеполитическая функции

Помимо основных, парламент выполняет и ряд других важных функций:

• Учредительная функция: Участие в формировании государственных органов и учреждений, назначение должностных лиц. Это может включать избрание президентов в ряде парламентских республик, назначение судейского корпуса, членов правительства, руководителей центральных банков или других государственных ведомств.
• Внешнеполитическая функция:
  • Ратификация и денонсация международных договоров: Важнейшие международные соглашения вступают в силу только после их одобрения парламентом.
  • Право объявлять войну и заключать мир: В большинстве демократических государств решение о войне или мире принимается парламентом.
  • Давать согласие главе государства на введение военного и чрезвычайного положений: Это обеспечивает контроль за использованием чрезвычайных полномочий.

Таким образом, многообразие функций и полномочий парламента подчеркивает его центральное место в системе государственного управления, где он выступает не только как законотворец, но и как представитель народа, контролёр исполнительной власти и гарант конституционного порядка.

Формирование парламентов и избирательные системы

Порядок формирования парламентов является фундаментом их легитимности и эффективности. Он определяется избирательными системами, которые служат своего рода «зеркалом», отражающим политические настроения общества и влияющим на состав, структуру и, в конечном итоге, на работоспособность законодательного органа. Выбор той или иной избирательной системы — это всегда компромисс между различными ценностями, такими как представительство, стабильность, эффективность и связь депутата с избирателями.

Мажоритарная избирательная система

Мажоритарная избирательная система — это один из старейших и наиболее распространённых способов формирования представительных органов. Её ключевой принцип заключается в том, что избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей в своём избирательном округе.

Особенности и разновидности:

• Одномандатные округа: Страна делится на определённое количество избирательных округов, в каждом из которых избирается только один депутат.
• Голосование за личность: Избиратели голосуют непосредственно за конкретного кандидата, а не за партийный список.
• Разновидности большинства:
  • Абсолютное большинство: Для победы кандидату необходимо набрать более 50% голосов. Если в первом туре никто не достигает этого порога, проводится второй тур между двумя лидерами голосования. Примеры: выборы президента во Франции, выборы депутатов Национального собрания во Франции. В России на президентских выборах также применяется принцип абсолютного большинства.
  • Относительное большинство: Для победы достаточно набрать больше голосов, чем любой из конкурентов, даже если это меньше 50%. Примеры: выборы в Палату общин Великобритании, выборы в Палату представителей США, выборы в нижнюю палату парламента Японии.
  • Квалифицированное большинство: Требует набрать определённый, заранее установленный процент голосов (например, 2/3 или 3/4). Применяется для принятия особо важных решений или изменений конституции.

Достоинства:

• Универсальность: Позволяет избирать как отдельных представителей, так и коллективные органы.
• Прямая связь депутата с избирателями: Депутат, избранный в конкретном округе, чувствует большую ответственность перед своими избирателями.
• Формирование устойчивых правительств: Часто способствует формированию двухпартийных или однопартийных правительств, обладающих стабильным большинством.

Недостатки:

• Искажение представительства: Партия, получившая меньшинство голосов в целом по стране, может получить большинство мест в парламенте из-за «эффекта победителя, забирающего всё».
• Возможность избрания популистов: Приводит к тому, что кандидаты могут ориентироваться на краткосрочные интересы или обещания.
• Дорогие избирательные кампании.

Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная избирательная система стремится обеспечить максимально точное отражение политических предпочтений населения в составе парламента. Места в представительном органе делятся пропорционально числу голосов, поданных за партийные списки кандидатов.

Особенности:

• Голосование за партийные списки: Избиратель голосует за политическую партию или блок партий, а не за конкретного кандидата.
• Единый национальный округ или многомандатные округа: Часто формируется единый избирательный округ для всей страны, либо множество многомандатных округов, в каждом из которых избирается несколько депутатов.
• Избирательный барьер (процентный барьер): Для прохождения в парламент партия должна набрать определённый минимальный процент голосов. Это делается для предотвращения чрезмерной фрагментации парламента. Например, в Германии и России он составляет 5%, в Турции – 10%.

Достоинства:

• Более точное отражение политической ситуации: Состав парламента максимально приближен к реальному соотношению политических сил в обществе.
• Представительство малых партий и интересов меньшинств: Даже партии с небольшим, но значимым числом сторонников могут получить места.
• Учитывает каждое волеизъявление: Голоса, поданные за проигравших кандидатов в мажоритарной системе, в пропорциональной системе не «теряются».

Недостатки:

• Избиратели выбирают партии, а не конкретных кандидатов: Ослабляется прямая связь депутата с избирателями.
• Может приводить к фрагментации парламента: Большое количество партий может затруднять формирование стабильного коалиционного правительства.
• Расчет квоты может быть недостаточно точен, что порождает различные методы распределения мест.

Смешанная избирательная система

Смешанная избирательная система представляет собой попытку соединить преимущества мажоритарной и пропорциональной систем, компенсируя их недостатки. В ней часть мандатов распределяется по мажоритарной системе, а часть — по пропорциональной.

Особенности и разновидности:

• Два голосования: Избиратели могут голосовать дважды: один раз за конкретного кандидата в одномандатном округе (по мажоритарной системе) и второй раз за партийный список (по пропорциональной системе).
• Разновидности:
  • Параллельная (некомпенсационная): Результаты двух голосований (по мажоритарной и пропорциональной системам) просто складываются. При этом может сохраняться определённая диспропорция между полученными голосами и местами в парламенте.
  • Связанная (компенсационная): Результаты выборов в округах учитываются при распределении мест по пропорциональной системе таким образом, чтобы максимально компенсировать диспропорциональность. Это позволяет более точно отразить общенациональные партийные предпочтения.

Примеры:

• Германия: Половина депутатов Бундестага избирается по мажоритарной системе в одномандатных округах, а другая половина — по пропорциональной системе по партийным спискам, при этом общее число мест корректируется для обеспечения пропорциональности (система компенсационных мандатов). Эта система считается одной из наиболее демократичных.
• Россия: С 2016 года при выборах в Государственную Думу используется смешанная мажоритарно-пропорциональная избирательная система. Половина депутатов избирается по одномандатным округам, а половина — по федеральным партийным спискам. Эта система способствует развитию многопартийности и появлению региональных лидеров.

Роль политических партий в формировании парламента

Политические партии играют ключевую роль в формировании парламента и, как следствие, в государственной политике. Они выступают как посредники между обществом и государством, представляя интересы различных социальных групп и идеологий.

• Выдвижение кандидатов и формирование списков: Партии являются основным механизмом выдвижения кандидатов на выборы. В пропорциональных системах они формируют списки, а в мажоритарных — выдвигают своих представителей в одномандатных округах.
• Агитационная деятельность: Партии ведут предвыборные кампании, информируют избирателей о своих программах и позициях, мобилизуют сторонников.
• Формирование фракций и коалиций: После выборов партии образуют фракции в парламенте, которые являются основой для формирования парламентского большинства и, как следствие, правительства.
• Политическое просвещение: Партии способствуют политическому просвещению граждан, формируя их отношение к проблемам и предлагая пути их решения.

Влияние избирательной системы на партийную систему несомненно, но не следует его преувеличивать. Мажоритарные системы часто приводят к формированию двухпартийных систем (например, в США, Великобритании), тогда как пропорциональные системы способствуют многопартийности и формированию коалиционных правительств. Однако на партийную систему также влияют исторические, социальные и культурные факторы.

Современные вызовы и тенденции развития парламентаризма в XXI веке

В начале XXI века институт парламентаризма, несмотря на свою укорененность в демократических системах, сталкивается с комплексом серьёзных вызовов и трансформационных тенденций. Эти процессы ставят под вопрос его традиционную роль, эффективность и способность адекватно реагировать на потребности общества.

Кризис представительства

Один из наиболее острых вызовов современного парламентаризма — это кризис представительства. Он проявляется в растущем ослаблении связи между народом и парламентом, когда парламентарии воспринимаются как «дальше» от своих избирателей. В результате этого процесса парламент зачастую фактически теряет свое значение как орган, представляющий интересы всего населения.

Причинами этого кризиса часто называют:

• Мощнейшее влияние политических партий и жесткая фракционная дисциплина: Позиция депутата все чаще определяется не личным убеждением или интересами избирателей, а партийной принадлежностью и директивами руководства партии. Парламент все больше представляет интересы не народа, а политических партий.
• Деформация политических систем и практик представительной демократии: Это приводит к росту политической апатии и недоверия граждан к институтам власти.
• Снижение доверия к парламенту и политическим партиям: Статистические данные подтверждают эту тенденцию. Например, по данным ВЦИОМ, в 2019 году уровень одобрения деятельности Государственной Думы составлял 40%. В апреле 2024 года, по данным того же ВЦИОМ, уровень доверия россиян Государственной Думе снизился до 37,2%. Во Франции недоверие к Национальному собранию достигло еще более высокого показателя — 83%.
• Дефицит доверия между властью и гражданами: Этот дефицит негативно сказывается не только на политической системе, но и на экономике, а также на общем уровне доверия в обществе.
• Парламентский абсентеизм: Пассивное отношение депутатов к своим обязанностям, низкая явка на заседаниях также является ярким проявлением кризиса представительства.

Усиление исполнительной власти

Другой значимой тенденцией является усиление исполнительной власти, которая во многих странах взяла под полный контроль большинство парламентских процедур. Это приводит к тому, что парламенты рискуют превратиться в консультативные органы, не способные самостоятельно принимать решения.

• Принятие решений вне парламента: Реальные политические решения зачастую принимаются на собраниях партийных фракций или непосредственно органами исполнительной власти, а парламент лишь формально санкционирует их голосованием.
• Аккумулирование ресурсов: Исполнительная власть концентрирует в своих руках огромные ресурсы страны (финансовые, административные), что делает её более авторитетной и влиятельной по сравнению с законодательной.
• Влияние исполнительной власти на политические партии: Это приводит к тому, что партии, доминирующие в политической жизни общества, начинают отстаивать узкогрупповые интересы, а не общественные.
• Подчиненная роль парламента: В некоторых странах, особенно в президентских и полупрезидентских республиках, полномочия президента существенно превышают полномочия парламента. Например, исследования демонстрируют, что в России суммарный индекс полномочий палат парламента существенно меньше президентского. По индексу полномочий президента (Presidential Powers Index), разработанному политологами, президент РФ традиционно занимает одно из лидирующих мест среди мировых лидеров.
• «Рационализированный парламентаризм»: В некоторых странах наблюдается так называемый «рационализированный парламентаризм», когда исполнительная власть обладает широкими возможностями влиять на парламент, вплоть до его роспуска, что еще больше усиливает её доминирование.

Влияние цифровых технологий

Влияние цифровых технологий на парламентаризм является двойственным: с одной стороны, это колоссальный потенциал для повышения эффективности, с другой — новые риски.

• Повышение эффективности: Цифровизация становится необходимостью для повышения эффективности парламентской деятельности, экономии бюджетных средств и удобства функционирования. Информационные технологии создают новые возможности для коммуникации парламентариев между собой и с другими органами власти, ускоряют законодательный процесс и повышают эффективность парламентского контроля.
• Интерактивное общение с гражданами: Парламенты внедряют электронные платформы для публичного обсуждения законопроектов, используют чаты и социальные сети для обратной связи с избирателями.
• Использование искусственного интеллекта: ИИ применяется для обработки больших данных, анализа законодательной информации, подготовки аналитических материалов и прогнозирования последствий принимаемых законов. В России, например, Государственная Дума использует автоматизированную систему обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД).
• Риски: Существуют значительные риски использования цифровых технологий для манипулирования общественным мнением, распространения дезинформации и нарушения прав человека, особенно в условиях недостаточной правовой защиты и этических норм.
• Адаптивность: Цифровизация должна быть адаптивной к стратегическим политическим приоритетам и ориентированной на потребности пользователей, чтобы действительно служить целям демократии.

Деполитизация и другие тенденции

Помимо вышеперечисленных, современный парламентаризм сталкивается с рядом других значимых тенденций и вызовов.

• Деполитизация: Это ослабление политической активности и утрата интереса к политике среди населения. Она может проявляться в устранении влияния политических партий внутри государственных учреждений или в процессе преодоления политико-идеологических противоречий. Некоторые эксперты говорят о «деполитизации парламента», предлагая сосредоточиться на юридических аспектах, а не на политической воле. Деполитизация часто рассматривается как часть неолиберального проекта, фетишизирующего «аполитичное» рыночное пространство, где политические отношения «экономизируются».
• Глобализация и технологическая революция: Эти процессы повышают значение парламентских институтов как площадок для обсуждения и принятия решений по сложным транснациональным вопросам. Парламенты вынуждены адаптироваться к быстро меняющимся условиям, требующим гибкости и инновационных подходов.
• Необходимость адаптации институтов власти к потребностям XXI века: Это включает поиск новых форм взаимодействия с гражданским обществом, повышение прозрачности и подотчетности. Возникает идея формирования кодекса цивилизованного поведения современных парламентов.
• Стоимость содержания парламентов: Содержание двухпалатного парламента может быть значительно дороже по сравнению с однопалатным из-за необходимости дублирования административных функций, большего числа депутатов и объема требуемого аппарата. Например, в Казахстане в 2022 году обсуждались реформы, направленные на переход к однопалатному парламенту, что, по мнению некоторых экспертов, могло бы привести к оптимизации расходов и ускорению законотворческого процесса. Это приводит к дискуссиям о ликвидации верхних палат в некоторых странах в целях оптимизации расходов и ускорения законотворческого процесса.

В целом, роль парламента в современных реалиях ослабляется под давлением этих вызовов, что вызывает необходимость глубоких реформ, направленных на повышение его эффективности, прозрачности и, самое главное, на восстановление доверия граждан к институту представительной демократии. Не кажется ли, что именно здесь скрывается ключ к долгосрочной устойчивости любой демократической системы?

Заключение

Институт парламента и парламентаризма, пройдя долгий и сложный путь развития от древних народных собраний до современных многофункциональных законодательных органов, остаётся краеугольным камнем демократического устройства большинства государств мира. Мы убедились, что парламентаризм — это не просто наличие парламента, а сложная система взаимоотношений между ветвями власти, основанная на принципах народного представительства, разделения властей и ответственности правительства перед законодательным органом. Понимание этой комплексности позволяет не только избежать упрощенных оценок, но и глубже осознать фундаментальные механизмы, лежащие в основе современного государственного управления.

Исторический обзор показал, как этот институт эволюционировал в различных правовых системах, от зачатков протопарламентаризма в Древней Руси и Афинах до становления сословно-представительных органов в средневековой Англии и Франции, и, наконец, до утверждения буржуазного и современного парламентаризма. Сравнительный анализ классификаций выявил многообразие форм: от парламентских республик и монархий до смешанных систем, а также различия в структуре палат – от уникамерализма до бикамерализма, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки, обусловленные историческими и социально-политическими условиями.

Мы детально рассмотрели ключевые функции парламента: законотворческую, представительную, контрольную, бюджетную, учредительную и внешнеполитическую, подчеркнув многогранность его роли в государственном управлении и акцентируя внимание на механизмах реализации каждой из них, особенно в сфере парламентского контроля, где были рассмотрены такие инструменты, как вотум недоверия и парламентское расследование. Изучение избирательных систем – мажоритарной, пропорциональной и смешанной – позволило понять, как формируется состав парламента и как это влияет на его эффективность и представительность.

Однако, несмотря на свою фундаментальную значимость, современный парламентаризм сталкивается с серьёзными вызовами в XXI веке. Кризис представительства, усиление исполнительной власти, влияние цифровых технологий и тенденции к деполитизации ставят под сомнение его способность эффективно функционировать и адекватно реагировать на меняющиеся потребности общества. Снижение доверия граждан к парламентам в различных странах служит тревожным сигналом, требующим глубокого осмысления и поиска путей реформирования. Ведь если граждане теряют веру в своих представителей, это подрывает саму основу демократического управления.

В условиях глобализации и ускоряющегося технологического прогресса, парламенты должны адаптироваться, становясь более прозрачными, подотчетными и эффективными. Дальнейшие исследования могли бы быть направлены на изучение инновационных моделей парламентской деятельности, анализ влияния гражданских инициатив на законотворческий процесс и разработку рекомендаций по укреплению института представительства в условиях цифровой трансформации. Сохранение и развитие парламентаризма как гаранта демократических принципов и представительства интересов общества является одной из важнейших задач современности.

Список использованной литературы

1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М., 2006.
2. Алексеев С.С. и др. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1998.
3. Зеленков М.Ю. Политология для юристов. М., 2000.
4. Калинина Э.А. Общая теория государства и права. Мн., 2004.
5. Козлова А.Е. Конституционное право. М., 1997.
6. Общая и прикладная политология: Учебное пособие / Под ред. В.И.Жукова, Б.И.Краснова. М., 1997.
7. Паречина С.Г. Теории государственной власти // Полымя. 2002. № 6.
8. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1997.
9. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.
10. Новый дипломатический словарь.
11. Специфика понятия и содержания парламентаризма в современной России Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
12. Онишко Н.В. Парламентаризм как конституционно-правовой институт // Журнал российского права. 2003. № 4.
13. Парламентаризм — форма управления государством. Histerl.
14. Парламентаризм как форма представительной демократии Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
15. Парламент — что это такое, функции и структура. Российское общество Знание.
16. Паречина С.Г. Парламентаризм как основа народовластия.
17. Понятие парламентаризма в России Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
18. Основные этапы эволюции парламентаризма в России до 1993 г. КиберЛенинка.
19. Парламентская республика. Википедия.
20. Парламентская монархия и ее особенности.
21. Смешанная республика: определение, характерные черты.
22. Однопалатный парламент: особенности, преимущества и недостатки. FB.ru.
23. Конституционная монархия, монархическая форма правления, ограничение.
24. Преимущества и недостатки двухпалатной структуры российского парламента.
25. Однопалатный или двухпалатный? Независимая газета.
26. Парламентарная монархия — что это? / Каталог терминов. Словарь.
27. Монархия: виды, признаки и страны с монархической формой правления.
28. Двухпалатный Парламент повышает качество принимаемых законов. Liter.kz.
29. Однопалатные и двухпалатные парламенты: что актуальнее для РФ? Логика Прогресса.
30. Парламентский контроль. Википедия.
31. Лекция 8. Парламент.
32. Главные функции парламента как органа государственной власти Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
33. Парламентское расследование как инструмент противодействия коррупции и злоупотребления власти Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
34. Парламентское расследование. Википедия.
35. Бюджетные полномочия СФ в бюджетном процессе на федеральном уровне. Совет Федерации.
36. Типы и особенности избирательных систем. Ассоциация победителей олимпиад.
37. Пропорциональная избирательная система. Большая российская энциклопедия — электронная версия.
38. Мажоритарная избирательная система. Википедия.
39. Пропорциональная избирательная система.
40. Пропорциональная избирательная система. Википедия.
41. Мажоритарная избирательная система: основные понятия и термины. Финам.
42. Мажоритарная избирательная система. Work5.
43. Пропорциональная избирательная система: виды, особенности применения.
44. Виды избирательных систем: их плюсы и минусы. Онлайн-школа Тетрика.
45. Цифровизация парламентской деятельности. Мировой опыт, технологии и вызовы законодательной власти. Elibrary.
46. Парламентские избирательные системы в государствах – участниках ОБСЕ.
47. Смешанная система выборов отражает современные потребности общества.
48. Порядок формирования парламента в России и зарубежных странах Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
49. Кризис парламентаризма в мире и в РФ.
50. Влияние типов избирательной системы на формирование партийной системы Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
51. Смешанная избирательная система: преимущества и недостатки Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка.
52. В какой степени избирательная система может влиять на представительность и эффективность работы избираемого органа и в целом на. Независимый институт выборов.
53. Парламент. Википедия.
54. ACE.
55. Влияние типа избирательной системы на функционирование политической системы общества Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
56. Роль политических партий в формировании государственной политики: российский и международный опыт Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
57. К вопросу о роли политических партий в формировании законодательной власти Российской Федерации. КиберЛенинка.
58. Дума эпохи обнуления: кризис представительства? Carnegie Endowment for International Peace.
59. Кризис парламентаризма в России: фактические проявления. Молодой ученый.
60. Кризис парламентаризма в России: законодательственное решение // Юридические науки: проблемы и перспективы (II). Молодой ученый.
61. Однопалатный Парламент: как реформа изменит политическую систему Казахстана.
62. Почему россияне не доверяют парламенту и политическим партиям: выводы академика. Российская академия наук.
63. Применение информационных технологий в парламентах Европы и США. Бегемот.
64. Кризис парламентаризма.
65. Деятельность парламента в условиях цифровой трансформации. Электронная библиотека БГЭУ.
66. Цифровые технологии в обеспечении парламентской деятельности.
67. Кризис представительной демократии в системе политического управления в современном обществе: теоретические проблемы исследования. КиберЛенинка.
68. Кризис представительной демократии и тенденции развития западного парламентаризма Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
69. Значение слова «деполитизация». Русский язык как государственный.
70. Современный российский парламент: оценка политической значимости по результатам индексного анализа Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
71. Во Франции растет поддержка правых, а властям доверяют все меньше — данные соцопроса. EADaily, 22 октября 2025.
72. Альжанов Д. «Это даже не ремонт системы». Политолог Димаш Альжанов о будущей парламентской реформе. respublika.kz.media.
73. Современный парламентаризм и будущее демократии. Государственная Дума.
74. Народ и государство: пять причин снижения доверия к правительству, и не только.
75. Значение слова «деполитизироваться». Русский язык как государственный.
76. Становление парламентаризма в XXI веке: проблемы и перспективы развития Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
77. Дефицит доверия, дефицит роста. Ведомости.
78. Филиппова. «Политизация» vs «деполитизация»: Поиск альтернативных стратегических проектов и возможности структурирования политического поля // Политическая наука.
79. Парламентаризм как часть политической вертикали: что говорят о будущем партийной системы эксперты ФоРГО // Политика. Селдон Новости — Seldon.News.
80. Токаев К.-Ж. Полный текст выступления Касым-Жомарта Токаева на мероприятии по случаю Дня Республики. Zakon.kz.
81. Баланс власти и представительства: парламентская реформа в действии. Mail.KZ.
82. Что стоит за объявленной в Казахстане реформой парламента? SPIK.KZ.
83. Молчаков Н.Ю. Лекция «История развития парламентаризма в России и зарубежных странах». ПМ 2022. YouTube.
84. Современный парламентаризм: особенности и проблемы развития Текст научной статьи по специальности «Политологические науки». КиберЛенинка.
85. Октябрьский манифест и его значение. Военное обозрение.
86. Цифровые технологии в обеспечении парламентской деятельности DIGITAL TECH. Совет Федерации.
87. Курс Токаева направлен на дальнейшую реализацию идей, закрепленных в Декларации о суверенитете Казахстана — политолог. Казинформ.
88. На пути к «слышащему государству». Казахстанская правда.