Пенитенциарная политика Российской Империи (1872-1917): Диалектика гуманистической теории, управленческой централизации и практических провалов

Факторы, предмет и хронологические рамки исследования

История пенитенциарной системы Российской Империи в период с конца XIX по начало XX века представляет собой уникальный пример диалектики между передовыми научными концепциями и неспособностью государственного аппарата обеспечить их практическую реализацию. Актуальность историко-правового анализа этого периода (1872–1917 гг.) обусловлена тем, что именно тогда закладывались теоретические и управленческие основы современной уголовно-исполнительной системы, формировались идеи исправления, а тюремное заключение окончательно приобрело статус ведущей карательной меры. Поэтому мы должны тщательно изучить, как формировались эти основы и каковы были их слабые места.

Цель настоящего исследования — выявить ключевые этапы реформ, проанализировать теоретико-правовую базу, лежавшую в основе пенитенциарной политики, и, что критически важно, оценить разрыв между законодательным намерением (декларируемым исправлением) и практической реализацией (хроническим провалом в финансировании и перенаселенностью).

Социокультурные и экономические предпосылки тюремной реформы

Великие реформы 1860-х годов, прежде всего отмена крепостного права и судебная реформа, кардинально изменили социально-экономический ландшафт империи. Развитие капитализма и формирование всероссийского рынка привели к росту социальной мобильности и, как следствие, к усложнению криминальной картины. Система наказаний, ориентированная на прежние сословные и административные порядки, оказалась неэффективной.

Вместо прежних, часто архаичных мер, государству потребовался централизованный и унифицированный механизм изоляции и воздействия. Тюремное заключение, как карательная мера, стало отвечать потребностям модернизирующегося государства, поскольку позволяло применять стандартные меры воздействия вне зависимости от региона и сословия, а также обеспечивало централизованный контроль.

Кризис системы ссылки как катализатор преобразований

Один из наиболее мощных факторов, обусловивших необходимость реформирования, стал коллапс традиционной для России системы ссылки. Исторически Сибирь выступала своего рода «тюрьмой без стен» — огромным, изолированным регионом, куда направлялась основная масса осужденных. Однако к концу XIX века, с развитием путей сообщения и усилением миграционных процессов, Сибирь перестала быть эффективным местом изоляции.

Кризис ссылки носил ярко выраженный количественный характер. Если в начале XIX века ежегодный приток ссыльных составлял около 1,6 тыс. человек, то к 1885 году общая численность ссыльных, скопившихся в Сибири, достигла колоссальной цифры — 264 тысячи человек. Эта масса не только дестабилизировала криминальную обстановку в регионе, но и создавала неразрешимые проблемы для местной администрации и инфраструктуры. Фактически, ссылка перестала быть инструментом эффективного наказания и превратилась в логистический и социальный кошмар, что вынудило правительство сделать ставку на тюремное заключение как ведущую карательную меру, ибо другого выбора у него просто не оставалось.

Определения: «Пенитенциарная политика» и ее цели в позднеимперский период

Для академического анализа необходимо четко определить терминологию. Пенитенциарная политика в контексте Российской Империи (1872–1917 гг.) может быть определена как установленный государством комплекс мер, законодательных актов и организационных структур, регулирующих порядок и условия отбывания уголовного наказания, а также систему исправительного воздействия на арестантов, направленную на их ресоциализацию и общую превенцию преступности.

В позднеимперский период цели этой политики были двойственными:

1. Карательная функция: Обеспечение изоляции преступника и воздаяние за совершенное зло (общественная безопасность).
2. Исправительная функция: Достижение морального и нравственного перерождения осужденного, его возвращение к обыденной жизни в качестве полезного члена общества.

Теоретико-правовые основы и концептуальная борьба в пенитенциарной сфере

Исполнение наказаний в Российской Империи регулировалось рядом ключевых законодательных актов: Уложением о наказаниях уголовных и исправительных, Уставом о ссыльных и Сводом учреждений и уставов о содержащихся под стражей. Однако практическое и теоретическое осмысление пенитенциарной системы шло в контексте ожесточенной борьбы идей.

Гуманистическая концепция И.Я. Фойницкого

Наиболее ярким представителем пенологической мысли в России был выдающийся юрист и криминолог Иван Яковлевич Фойницкий (1847–1913). Считаясь основателем российского тюрьмоведения, он не только читал специализированный курс в Санкт-Петербургском университете, но и опубликовал фундаментальный труд «Учение о наказании в связи с тюрьмоведением» (1889 г.).

Фойницкий отстаивал принцип исправления как центральный элемент пенитенциарной политики. Он утверждал, что результатом работы мест заключения должно стать «направление преступника к возвращению к обыденной жизни и становлению его как полезного члена общества». К мерам исправления он относил не только карательные меры, но и комплекс позитивного воздействия:

• Труд: Обязательный и полезный для общества.
• Образование: Нравственное и общее просвещение.
• Дисциплина и гигиена: Создание здорового физического и морального режима.

Для Фойницкого наказание должно было быть не просто местью, а целесообразным, восстановимым (в случае судебной ошибки) и экономичным для общества. Его концепция, хотя и была принята в качестве теоретического идеала, зачастую вступала в резкое противоречие с реальной государственной практикой, которая все сильнее смещалась в сторону карательных установок. Разве можно говорить о восстановлении или целесообразности, когда на деле приоритетом становится лишь изоляция?

Юридическое закрепление карательной функции

Несмотря на декларируемый гуманизм, государственная политика второй половины XIX века характеризовалась постепенным, но неуклонным возрастанием роли мест заключения в осуществлении карательной политики.

Ключевым законодательным актом, который закрепил этот сдвиг, стал Закон от 11 декабря 1879 года «Об основных положениях, имеющих служить руководствам при преобразовании тюремной части…». Этот закон не только инициировал создание централизованного управленческого органа (ГТУ), но и установил новую иерархию наказаний. Фактически, тюремное заключение юридически стало ведущей карательной мерой, окончательно отобравшей первенство у ссылки.

Этот акт отразил прагматический выбор власти: в условиях кризиса ссылки и роста криминальности требовалась жесткая, легко управляемая и централизованная система изоляции, пусть даже в ущерб сложным и дорогостоящим исправительным программам. Таким образом, юридическая основа реформы была заложена на базе усиления карательной функции, а исправительная оставалась лишь желаемым, но второстепенным результатом.

Влияние других российских юристов

Пенитенциарная мысль в России не ограничивалась трудами Фойницкого. На политику и законодательство оказывали влияние и другие видные юристы и исследователи, которые способствовали научной обоснованности реформ:

• Н. С. Таганцев: Известный криминалист, чьи работы в области уголовного права заложили основу для понимания природы наказания.
• С. В. Познышев: Автор "Очерков тюрьмоведения", который детально анализировал зарубежный опыт и призывал к дифференциации режимов содержания.
• С. П. Мокринский: Внес существенный вклад в изучение психологии заключенных и методов исправительного воздействия.

Эти ученые создали мощный научно-справочный аппарат, который позволил России к началу XX века иметь одну из самых теоретически развитых пенитенциарных концепций в Европе. Их труды, насыщенные глубоким анализом, предоставляли правительству все необходимые инструменты для создания действительно эффективной системы.

Этапы и инструменты централизации: Учреждение Главного Тюремного Управления (ГТУ)

До реформы тюремное управление в Российской Империи было «распыленным» — места заключения находились в ведении разных ведомств (МВД, МЮ, Военное министерство), что приводило к анархии, отсутствию единых стандартов и финансовой бесконтрольности. Реформа 1879 года была прямым ответом на эту «рыхлость» управления.

Хронология ключевых событий

Процесс централизации занял почти два десятилетия и включал два ключевых этапа:

Год	Событие	Значение
1879	Учреждение Главного Тюремного Управления (ГТУ) при Министерстве внутренних дел (МВД).	Создание высшей контролирующей и распорядительной инстанции. Начало централизации.
1895	Передача Главного Тюремного Управления из МВД в ведение Министерства юстиции (МЮ).	Завершение этапа административной централизации. МЮ, как судебно-правовое ведомство, было логичнее для руководства исполнением наказаний.

Создание ГТУ в 1879 году стало переломным моментом, поскольку государственная власть впервые получила единый инструмент для управления пенитенциарной сферой по всей стране. Первым начальником ГТУ был назначен М.Н. Галкин-Враской (1879–1896 гг.), который сыграл решающую роль в становлении нового ведомства.

Структура и полномочия ГТУ

ГТУ превратилось в центральный административный орган, который осуществлял непосредственное руководство, финансовое и материальное снабжение всех подчиненных ему местных органов тюремного ведомства.

Структура ГТУ включала:

• Начальник ГТУ и его Помощник.
• Канцелярия (исполнительный аппарат).
• Совет по тюремным делам (экспертный орган).
• Тюремная инспекция (надзорный орган).

Среди ключевых функций ГТУ было техническое руководство и надзор за тюремным строительством (через так называемое «2-ое делопроизводство»), а также контроль деятельности благотворительных организаций, таких как Общество попечительного о тюрьмах. Более того, Начальнику ГТУ напрямую подчинялись на правах командира Корпуса все чины Конвойной стражи, что обеспечивало единство командования надзора за арестантами гражданского ведомства.

Механизмы надзора и экспертного контроля

Для устранения местных злоупотреблений и обеспечения единого стандарта карательной политики, ГТУ создало два важных механизма:

1. Институт тюремных инспекторов (Тюремная инспекция). Учреждение Института тюремных инспекторов, чья деятельность регламентировалась «Временными правилами для первоначального руководства тюремным инспекторам» (30 июня 1879 г.), позволило централизовать ревизию и надзор за карательной системой на местах. Инспекторы становились глазами и ушами центральной власти, контролируя финансы, дисциплину и условия содержания.

2. Совет по тюремным делам. Этот орган, включавший представителей высшего эшелона власти из различных ведомств, выступал в роли экспертного совещательного центра, разрабатывающего стратегические рекомендации по улучшению системы. Однако, как будет показано ниже, его структура содержала фатальный порок.

Практическая реализация пенитенциарной политики: Системный провал и количественные показатели

Несмотря на научную обоснованность, централизацию управления и создание ГТУ, на практике пенитенциарная политика Российской Империи столкнулась с системными, неразрешимыми проблемами, в основе которых лежало хроническое недофинансирование и неспособность обеспечить надлежащие кадровые ресурсы.

Проблема хронического недофинансирования

Главным препятствием на пути реализации гуманистических идей Фойницкого стал дефицитный тюремный бюджет. Недостаток финансирования не позволял строить новые, современные тюремные здания или расширять существующие, а ветхое состояние многих тюрем (например, выбитые стекла в окнах) было нормой, а не исключением.

Проведем анализ средних годовых расходов на заключенного на основе имеющихся статистических данных:

Показатель	Значение	Год
Ежегодные расходы на содержание тюремного ведомства ($C_{\text{общ}}$)	34 000 000 рублей	1913
Максимальный показатель числа заключенных ($N$)	180 000 человек	1912

Формула расчета средних годовых расходов на содержание одного заключенного ($C_{\text{ср}}$):

Cср = Cобщ / N

Применяя данные:

Cср = 34 000 000 / 180 000 ≈ 188,89 рублей/человек/год

Средние годовые расходы на содержание одного заключенного составляли около 188,89 рублей. Эта сумма была явно недостаточной для обеспечения питания, одежды, медицинского обслуживания, а главное — для организации полноценной трудовой и образовательной деятельности, которая являлась основой концепции исправления. Хроническая экономия неизбежно вела к перенаселенности и антисанитарии, тем самым полностью дискредитируя любые исправительные усилия.

Кадровый дефицит и низкое социальное обеспечение

Низкая материальная база напрямую породила проблему кадров. Исправительная функция, требующая квалифицированных и мотивированных надзирателей, воспитателей и врачей, разбивалась о низкую заработную плату тюремного персонала.

Проблема иллюстрируется окладами рядовых надзирателей:

Год	Средний годовой оклад рядового тюремного надзирателя
1889	около 180 рублей
1909	233 рубля

Даже при росте оклада к 1909 году до 233 рублей, эта сумма была признана недостаточной для покрытия жизненно необходимых расходов. В результате, служба в тюремном ведомстве не привлекала пригодных кандидатов, а низкий уровень квалификации и моральных качеств персонала сводил на нет любые попытки внедрить исправительные режимы. Кадры, отвечающие за реализацию гуманистических идей, сами находились в бедственном положении.

Перенаселенность тюрем и структурные недостатки

Перенаселенность тюрем, вызванная как финансовым дефицитом, так и усилением карательной политики после революционных событий 1905–1907 гг., стала острой проблемой.

Кроме того, структурные недостатки ГТУ препятствовали эффективному решению проблем. Главный экспертный орган — Совет по тюремным делам — оказался практически нежизнеспособным. Его члены, работавшие на общественных началах, не могли уделять достаточно внимания решению сложнейших проблем пенитенциарной системы, что превратило Совет из стратегического центра в формальный клуб. Неужели центральное руководство не осознавало, что без должного экспертного надзора любая реформа обречена на провал?

К практическим трудностям также относилось длительное содержание под стражей до суда, что приводило к смешению категорий заключенных (обвиняемых и осужденных) и нарушало принцип дифференциации режимов, который был краеугольным камнем европейского тюрьмоведения.

Кульминация законодательной работы и статистические итоги к 1917 году

Несмотря на практические провалы, центральная власть продолжала работу по совершенствованию законодательной базы, что привело к созданию унифицированного закона, ставшего кульминацией имперского пенитенциарного строительства.

Общая тюремная инструкция 1915 года

Законодательным венцом процесса централизации стала Общая тюремная инструкция, утвержденная 28 декабря 1915 года.

Инструкция 1915 года — это унифицированный и детально расписанный закон об исполнении наказаний, применимый во всех местах заключения. Ее принятие ознаменовало окончательное торжество принципов централизации и унификации. Инструкция детально регламентировала права и обязанности администрации, режимы содержания, а также вопросы труда и образования.

Инструкция также ярко отражала стремление властей к нравственному исправлению, предписывая, например, общие молитвы заключенных (утром, вечером, перед едой), что подчеркивало тесную связь пенитенциарной политики с православием как государственной идеологией. Исследователи положительно оценивают Инструкцию 1915 года с точки зрения технико-юридической корректности, но ее реализация была практически невозможна в условиях экономического кризиса Первой мировой войны и нарастающей политической нестабильности.

Статистика тюремного населения

Статистические данные конца имперского периода демонстрируют резкий рост числа заключенных, что является прямым следствием усиления карательной политики.

Год	Показатель	Численность (чел.)	Примечание
1912	Пик численности заключенных	180 000	Отражение карательной реакции после 1905–1907 гг.
01.02.1917	Общая численность тюремного населения (ГТУ)	158 084	Накануне Февральской революции.

Структура заключенных на 1 февраля 1917 года подчеркивает разнообразие карательных мер и учреждений, находившихся под контролем ГТУ:

• Осужденные к каторжным работам: 36 337 чел.
• Осужденные к исправительно-арестантским отделениям: 26 737 чел.
• Осужденные к тюрьме: 22 604 чел.
• Прочие (пересыльные, по административным распоряжениям): около 72 406 чел.

К 1913 году в России функционировала 561 тюрьма с ежегодными расходами около 34 млн рублей. Эта разветвленная сеть, созданная благодаря реформам ГТУ, была, по сути, перегружена и хронически не справлялась с основной задачей — исправлением.

Краткая оценка

Пенитенциарная политика Российской Империи (1879–1917 гг.) заслуживает двойственной оценки. С одной стороны, она была научно обоснована (труды Фойницкого, Таганцева) и последовательна в стремлении к централизации и унификации (создание ГТУ, Инструкция 1915 г.). С другой стороны, она потерпела систематический практический провал. Гуманистическая направленность, заявленная в теории, была полностью нивелирована на практике хроническим недофинансированием, некачественным кадровым составом и, как следствие, сохранением архаичных условий содержания и перенаселенности.

Заключение

Историко-правовой анализ пенитенциарной политики Российской Империи в период 1872–1917 гг. показывает, что реформа достигла своей главной управленческой цели — централизации. Учреждение Главного Тюремного Управления (ГТУ) и его последующий перевод в Министерство юстиции, а также принятие Общей тюремной инструкции 1915 года, превратили разрозненную систему в единый государственный аппарат.

Этот процесс был вызван не только теоретическими соображениями (концепция Фойницкого), но и прагматической необходимостью: кризисом системы ссылки, когда к 1885 году общая численность ссыльных в Сибири достигла 264 тыс. человек. Если бы не этот кризис, столь масштабная и дорогостоящая централизация, возможно, никогда не была бы осуществлена.

Однако, несмотря на глубокую теоретическую базу, пенитенциарная политика потерпела провал в реализации исправительных целей. Главные причины провала были не правовые, а финансово-административные:

1. Хроническое недофинансирование: Крайне низкие расходы на содержание заключенных (около 188,89 руб. в год) делали невозможным создание исправительных условий.
2. Кадровый дефицит: Недостаточный уровень окладов (180–233 руб. у надзирателей) не позволял привлечь квалифицированный персонал.

В итоге, к 1917 году Российская Империя имела научно обоснованную и централизованную, но функционально перегруженную и негуманную карательную систему, в которой доминировали не исправительные, а карательные установки.

Перспективы

Конец имперской пенитенциарной системы был драматичен. Сразу после Февральской революции 1917 года Временное правительство объявило широкую амнистию, которая привела к массовому опустошению тюрем. К сентябрю 1917 года численность заключенных сократилась до 34 083 человек. Этот акт не только ознаменовал фактический финал имперской системы, но и привел к дезорганизации уголовно-исполнительной сферы, что оказало значительное влияние на формирование пенитенциарной системы советского государства. Однако наследие ГТУ — принципы централизации и унификации — было частично использовано в дальнейшем развитии уголовно-исполнительной системы России.

Список использованной литературы

1. Алексеев В.И. Пенитенциарная политика: система, элементы (1872 — 1917 гг.) // СПС «Гарант».
2. Алексеев В.И., Попов В.И. Историко-теоретические связи элементов тюремного режима в контексте российской пенитенциарной политики в дореволюционный период // СПС «Гарант».
3. Иванов А.А. Пенитенциарная политика и тюремные учреждения в России в пореформенный период (вторая половина XIX — начало XX в.) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 2. С. 26-32.
4. Лачина В.О. Развитие пенитенциарной системы России во второй половине XIX века // СПС «Гарант».
5. Мулукаев Р.С. Рецензия на монографию В.И. Алексеева «Пенитенциарная политика России во второй половине XIX — начале XX века» // СПС «Гарант».
6. Рыбников В.В., Некрасов А.П. История создания и развития пенитенциарной системы в России // СПС «Гарант».
7. Переписка с Военным министерством, Департаментом полиции…: о деятельности Главного тюремного управления при Министерстве юстиции (1879–1917) [Электронный ресурс] // Федеральное архивное агентство. URL: https://rusarchives.ru/projects/deyatelnost-glavnogo-tyuremnogo-upravleniya-pri-ministerstve-yusticii-1879-1917 (дата обращения: 09.10.2025).
8. Создание главного тюремного управления министерства внутренних дел Российской Империи [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-glavnogo-tyuremnogo-upravleniya-ministerstva-vnutrennih-del-rossiyskoy-imperii (дата обращения: 09.10.2025).
9. Основные проблемы становления Главного тюремного управления и его деятельность в 1879–1895 годах [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-stanovleniya-glavnogo-tyuremnogo-upravleniya-i-ego-deyatelnost-v-1879-1895-godah (дата обращения: 09.10.2025).
10. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889.
11. И. Я. Фойницкий о пенитенциарной системе России XIX века [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/i-ya-foynitskiy-o-penitentsiarnoy-sisteme-rossii-xix-veka (дата обращения: 09.10.2025).
12. Фойницкий И.Я. Ссылка на Западе в ее историческом развитии и современном состоянии [Электронный ресурс] // Сибирский юридический институт МВД России. URL: https://siblu.ru/wp-content/uploads/2016/06/virtual-foynitckiy.ppsx (дата обращения: 09.10.2025).
13. Пенитенциарная система в императорской России и СССР: Учебная программа [Электронный ресурс] // Пензенский государственный университет. URL: https://pnzgu.ru/file/pnzgu/sveden/education/opop/40.03.01_Yurisprudentciya.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
14. Пенитенциарная политика Российской империи во второй половине XIX — начале XX вв. и исправление заключенных [Электронный ресурс] // eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36495537 (дата обращения: 09.10.2025).
15. Развитие пенитенциарной системы России во второй половине XIX в [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-penitentsiarnoy-sistemy-rossii-vo-vtoroy-polovine-xix-v (дата обращения: 09.10.2025).
16. Историко-правовые аспекты российской пенитенциарной политики (1872–1917) [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriko-pravovye-aspekty-rossiyskoy-penitentsiarnoy-politiki-1872-1917 (дата обращения: 09.10.2025).
17. Тюремная реформа второй половины XIX века и вопросы кадрового обеспечения мест лишения свободы в Российской империи [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tyuremnaya-reforma-vtoroy-poloviny-xix-veka-i-voprosy-kadrovogo-obespecheniya-mest-lisheniya-svobody-v-rossiyskoy-imperii (дата обращения: 09.10.2025).
18. Реформа тюремного устройства в Российской империи конца XIX — начала XX века [Электронный ресурс] // Исторический репортер. URL: https://historicalreporter.ru/wp-content/uploads/2021/08/9-74-82.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
19. Тюремная реформа в России 1879 года [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tyuremnaya-reforma-v-rossii-1879-goda (дата обращения: 09.10.2025).
20. General-criminal prisons of the Russian Empire in the XIX century (on the example of the Orenburg province) [Электронный ресурс] // Самарский научный вестник. URL: https://snv63.ru/wp-content/uploads/2023/10/24.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
21. Система исполнения наказания [Электронный ресурс] // Человек: преступление и наказание. 2020. № 3. URL: https://tsutmb.ru/nauka/internet-zhurnal-chelovek-prestuplenie-i-nakazanie/2020_3/222-226.pdf (дата обращения: 09.10.2025).
22. Тюремная политика Российской империи (1879–1917 годы) [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tyuremnaya-politika-rossiyskoy-imperii-1879-1917-gody (дата обращения: 09.10.2025).
23. Детков М.Г. Лагеря и колонии России: монография. (Данные по численности заключенных 158084 чел. на 1.02.1917).
24. Система мест заключения в РСФСР и СССР. 1917–1930 [Электронный ресурс] // Мемориал. URL: https://www.memo.ru/media/uploads/2017/08/17/sistemamestzakl.pdf (дата обращения: 09.10.2025).