Пенсионная система Афганистана: эволюция, кризис и неопределенные перспективы (2008-2025)

В мире, где социальная защита является фундаментом стабильности, Афганистан стоит особняком, представляя собой яркий пример государства, где концепция гарантированного пенсионного обеспечения подвергается постоянным испытаниям. Отсутствие стабильной и всеобъемлющей пенсионной системы в стране не просто экономическая проблема; это экзистенциальный вызов для миллионов граждан, особенно для уязвимых слоев населения, таких как пожилые люди, вдовы и сироты. На фоне непрекращающегося гуманитарного и социально-экономического кризиса, актуальность изучения афганской пенсионной системы возрастает многократно, поскольку она является барометром общего состояния общества и его способности обеспечить минимальные социальные гарантии.

Цель данной работы — провести комплексный анализ пенсионной системы Афганистана, проследить ее эволюцию, выявить ключевые трансформации и оценить вызовы, с которыми она сталкивается, особенно после драматических событий августа 2021 года и последующих лет. Мы рассмотрим как исторические предпосылки, так и последние, зачастую противоречивые, изменения в статусе пенсионных выплат, пытаясь примирить разрозненные данные и дать максимально полную картину.

Структура реферата последовательно проведет читателя от зарождения системы до ее текущего, крайне неопределенного состояния. Мы начнем с исторического контекста и особенностей функционирования системы до 2021 года, затем перейдем к периоду приостановки выплат и фактического упразднения программы. Отдельное внимание будет уделено финансовым аспектам и масштабам проблемы. В свете последних данных, мы проведем критический анализ заявленного возобновления выплат в 2025 году, выявив существующие противоречия. Далее будет рассмотрено влияние глубокого гуманитарного кризиса на социальное обеспечение и, наконец, роль международного сотрудничества и перспективы реформирования в условиях хронической нестабильности.

Исторический контекст и особенности пенсионного обеспечения до 2021 года

Пенсионная система Афганистана, как и многие другие институты социальной защиты в развивающихся странах, всегда была зеркалом его бурной истории и нестабильного социально-экономического развития, характеризуясь при этом узкой направленностью и перманентным кризисом задолго до политических потрясений 2021 года, что, безусловно, определило её фундаментальную уязвимость.

Зарождение и принципы функционирования

Исторически сложилось так, что пенсионная система Афганистана никогда не простиралась за пределы государственного сектора. Она не включала программы для работников частного сектора, что оставляло подавляющее большинство трудоспособного населения без какой-либо формы долгосрочных выплат по старости. До прихода к власти де-факто правительства в августе 2021 года формальная система социальной защиты состояла главным образом из пенсионной схемы, предназначенной для государственных служащих и военнослужащих (как военных, так и полицейских).

Эта система охватывала сотрудников в 119 государственных учреждениях, включая критически важные вооруженные силы и полицейские ведомства. Это означало, что лишь относительно небольшая часть населения, занятая в государственном аппарате, имела доступ к хоть какой-то форме пенсионного обеспечения. Для работников частного сектора действовал иной механизм: в случае увольнения по достижении обычного пенсионного возраста (65 лет) они могли рассчитывать на единовременное пособие. Согласно трудовому кодексу страны, это пособие составляло 10 месячных последних заработков от их работодателей. Такая схема не обеспечивала регулярного дохода в старости и не могла служить полноценной заменой пенсионной системе. Это был скорее механизм выходного пособия, чем устойчивая форма социальной защиты, иными словами, она не предоставляла гарантий стабильного дохода после завершения трудовой деятельности.

Первые вызовы и попытки реформирования (2008-2021)

Даже в период до 2021 года, когда Афганистан пользовался значительной международной поддержкой, система пенсионного обеспечения находилась в глубоком кризисе. Она страдала от хронического недофинансирования, коррупции, неэффективного управления и отсутствия четкой законодательной базы. Эти проблемы не были секретом для международного сообщества.

В 2008 году Всемирный банк, осознавая критическое состояние афганской пенсионной системы, запустил программу по поддержке ее реформы. Целью этой инициативы было укрепление институционального потенциала, улучшение финансовой устойчивости и повышение прозрачности. Однако, несмотря на усилия международных доноров и техническую помощь, фундаментальные проблемы так и не были решены. Программа столкнулась с рядом препятствий, включая политическую нестабильность, ограниченные административные возможности, а также сопротивление изменениям внутри государственного аппарата. Эти факторы в значительной степени нивелировали потенциальные позитивные результаты реформ, оставляя систему уязвимой перед будущими потрясениями. Кризис, начавшийся задолго до смены власти, лишь усугубился с каждым годом, предвещая грядущий коллапс. Фактически, без радикального пересмотра подходов и реальной политической воли, любые реформы были обречены на провал, что и подтвердила дальнейшая история.

Период неопределенности: Законодательная база и приостановка выплат (август 2021 — начало 2024)

События августа 2021 года, связанные со сменой правительства в Афганистане, стали катализатором глубоких и зачастую необратимых изменений во всех сферах жизни страны, и пенсионная система не стала исключением. Если до этого момента она балансировала на грани кризиса, то после этого периода она фактически перестала функционировать в своем прежнем виде, погрузившись в хаос неопределенности.

Замораживание пенсионных выплат и изменения в законодательстве

Сразу после прихода к власти де-факто правительства в августе 2021 года одним из первых и наиболее чувствительных решений стала фактическая приостановка выплат пенсий вышедшим на пенсию государственным служащим и сотрудникам служб безопасности. Это решение, хотя и не было оформлено как официальное законодательное упразднение, на практике означало полное прекращение поступления средств для десятков тысяч пожилых людей, которые полагались на эти выплаты как на единственный источник дохода. Для многих это стало катастрофическим ударом, углубившим и без того тяжелый гуманитарный кризис в стране.

Обоснование этого шага было многофакторным: от замораживания международных активов и прекращения внешней помощи до необходимости пересмотра всех государственных программ и поиска средств в условиях жесткого финансового дефицита. Однако для пенсионеров эти объяснения не имели значения; они столкнулись с реальной угрозой голода и нищеты.

Окончание государственной пенсионной программы (апрель 2024)

Кульминацией этого периода неопределенности стало официальное решение верховного лидера де-факто правительства, принятое в начале апреля 2024 года. Согласно этому решению, государственным учреждениям было поручено прекратить сбор ежемесячных взносов на социальное страхование со своих сотрудников, начиная с 1403 финансового года по солнечному хиджри календарю (что соответствует 20 марта 2024 года по григорианскому календарю).

Это директивное решение не просто приостановило выплаты; оно фактически положило конец функционированию государственной пенсионной программы в том виде, в каком она существовала ранее. Таким образом, к настоящему моменту в Афганистане полностью отсутствует программа социального обеспечения, которая предоставляла бы долгосрочные выплаты по старости значительной части населения. Этот факт подчеркивает глубину кризиса и институционального вакуума, в котором оказалась система социальной защиты. Упразднение программы означает, что даже те немногие, кто имел право на пенсионное обеспечение в государственном секторе, лишились этой гарантии, оставив их без какой-либо поддержки в старости.

Условия для выхода на пенсию до 2021 года

До приостановки программы существовали четкие квалификационные требования для выхода на пенсию, которые хотя бы теоретически обеспечивали некоторую предсказуемость для государственных служащих.

• Гражданские служащие могли квалифицироваться для обычной пенсии при наличии не менее 40 лет службы или по достижении возраста 65 лет. Это были стандартные критерии, призванные учитывать как продолжительность трудового стажа, так и биологический возраст.
• Для сотрудников служб безопасности (военных и полицейских) условия были несколько иными, отражая специфику их профессии: они могли выйти на пенсию в возрасте от 52 до 62 лет. Разница в возрасте выхода на пенсию обусловлена более интенсивными условиями службы и, как правило, более ранним началом карьерного пути в этих структурах.
• Кроме того, гражданские служащие имели возможность выйти на досрочную пенсию в 55 лет, но при этом требовалось не менее 25 лет службы, и выплаты в таком случае были уменьшенными. Это предоставляло определенную гибкость, но при этом подразумевало финансовые компромиссы. Все эти условия, однако, стали неактуальными после 2021 года, когда сама система перестала существовать.

Финансирование и уровень выплат: до и после приостановки

Понимание механизмов финансирования и масштабов выплат является ключом к осознанию глубины кризиса афганской пенсионной системы. Даже до ее фактического упразднения она демонстрировала все признаки нежизнеспособности, а после 2021 года финансовые проблемы достигли критической точки.

Модель финансирования до 2021 года

До драматических событий августа 2021 года государственная пенсионная система Афганистана функционировала по модели, сочетающей элементы страховых взносов и государственного субсидирования. Эта модель, хотя и предусматривала определенные отчисления, была крайне неустойчивой.

• Взносы сотрудников: Государственные служащие вносили 8% своих ежемесячных доходов в пенсионный фонд. Военнослужащие, в свою очередь, отчисляли 5% от своего заработка. Эти взносы должны были формировать основу фонда, но их объема было недостаточно для покрытия всех обязательств.
• Правительственные отчисления и субсидирование: Правительство также вносило свою часть: 8% от фонда заработной платы для гражданских служащих и 11% для военнослужащих. Однако ключевым моментом было то, что государство брало на себя обязательство покрывать любой дефицит. Эта «дыра» в бюджете, часто возникающая из-за низких доходов от взносов и раздутых обязательств, делала систему полностью зависимой от государственных трансфертов, которые сами по себе были ограничены.

Такая модель, при которой государство регулярно покрывает дефицит, является типичной для многих развивающихся стран, но в условиях Афганистана, где государственная казна постоянно испытывала нехватку средств, она оказалась нежизнеспособной.

Масштабы проблемы и недостаточность финансирования

Проблемы с финансированием были очевидны задолго до 2021 года, но после смены правительства они приобрели катастрофический характер.

• Количество правомочных лиц: По оценкам, до упразднения программы около 152 000 человек имели право на получение выплат. Это значительное число для страны с ограниченными ресурсами и неразвитой экономикой.
• Ежегодный объем выплат: Ежегодный объем пенсионных выплат для государственного сектора оценивался в 12,5 млрд афгани (что составляло приблизительно 175 млн долларов США) согласно отчету Сети афганских аналитиков (AAN). Эта сумма отражает минимально необходимые средства для выполнения обязательств перед пенсионерами.

Однако после августа 2021 года, когда международная помощь была резко сокращена, а экономика страны рухнула, финансирование пенсионных обязательств стало практически невозможным. Показательным примером является ситуация в октябре 2022 года, когда Министерство финансов предложило выделить всего 4 млрд афгани (приблизительно 46 млн долларов США) на пенсионные выплаты. Эта сумма была катастрофически недостаточна для покрытия годового объема пенсионных выплат, составлявшего 12,5 млрд афгани. Нехватка средств в размере более 8 млрд афгани (или почти 130 млн долларов США) фактически означала, что большинство пенсионеров не получали или получали лишь малую часть своих законных выплат. Этот дефицит в финансировании не только обнажил хрупкость системы, но и привел к массовым лишениям, подчеркивая, что даже если бы программа не была официально упразднена, ее фактическое функционирование было бы крайне затруднено из-за отсутствия средств. Следует также отметить, что подобная ситуация создаёт питательную почву для коррупционных схем и нецелевого использования оставшихся ресурсов.

Возрождение или временное решение? Возобновление выплат в 2025 году и текущие противоречия

В ситуации, когда казалось, что государственная пенсионная система Афганистана окончательно прекратила свое существование, новые данные, появившиеся в августе 2025 года, внесли элемент неожиданности и, одновременно, породили новые вопросы. Информация о возобновлении выплат ставит под сомнение предыдущие заключения и требует критического осмысления.

Заявление о возобновлении выплат (август 2025)

Согласно информации, датированной августом 2025 года, верховный лидер де-факто правительства Афганистана издал указ о возобновлении выплат пенсий гражданским и военным пенсионерам. Это событие было представлено как значительный шаг, направленный на улучшение положения пожилых граждан. Генеральный директор Пенсионного фонда, имя которого не уточняется, взял на себя обязательство реализовать этот указ и обеспечить своевременное получение средств пенсионерами.

В рамках этой инициативы было также объявлено о создании специального суда. Основная задача этого суда — тщательная проверка документов пенсионеров. Этот шаг, вероятно, призван решить две ключевые проблемы: во-первых, повысить доверие к системе, которая ранее страдала от коррупции и неэффективности; во-вторых, предотвратить мошенничество и обеспечить, чтобы выплаты получали только законные правомочные лица.

Если эти заявления соответствуют действительности, то они знаменуют собой значительный поворот в социальной политике де-факто правительства, потенциально возвращая некоторую форму социальной защиты для тех, кто ранее был лишен ее.

Противоречия и неопределенность статуса

Однако новые данные входят в прямое противоречие с информацией, полученной ранее, которая указывала на полное прекращение программы в апреле 2024 года. Как мы помним, в начале апреля 2024 года верховный лидер де-факто правительства поручил прекратить сбор ежемесячных взносов на социальное страхование, что фактически привело к упразднению государственной пенсионной программы. Более того, утверждалось, что в стране отсутствует программа социального обеспечения, способная предоставлять долгосрочные выплаты по старости.

Это несоответствие порождает ряд вопросов:

• Характер «возобновления»: Является ли это полноценным восстановлением прежней системы или временной, ограниченной акцией? Возможно, речь идет о разовых выплатах или о пилотной программе, охватывающей лишь малую часть бывших пенсионеров.
• Источники финансирования: Откуда берутся средства для этих выплат? Если ранее система страдала от дефицита, а международная помощь была сокращена, то каким образом де-факто правительство нашло ресурсы для возобновления? Возможно, это связано с перераспределением внутренних доходов или ограниченной целевой помощью.
• Долгосрочная устойчивость: Если даже выплаты возобновятся, насколько устойчивой будет эта система в условиях продолжающегося экономического кризиса и политической изоляции? Без регулярных взносов и стабильных источников финансирования любая попытка возрождения может оказаться краткосрочной.

Эти противоречия требуют дальнейшего мониторинга и анализа, чтобы понять истинный статус и долгосрочные перспективы афганской пенсионной системы.

Прозрачность и предотвращение мошенничества

Создание специального суда для проверки документов пенсионеров является важным элементом новой инициативы. В прошлом афганские государственные институты, включая пенсионную систему, были известны своей низкой прозрачностью и высоким уровнем коррупции. Проверки могут быть попыткой:

• Восстановить доверие: Показательные меры по борьбе с мошенничеством могут помочь восстановить доверие населения к государственным институтам, что особенно важно в условиях глубокого кризиса.
• Оптимизировать расходы: Устранение «мертвых душ» и незаконных получателей позволит более эффективно использовать крайне ограниченные ресурсы.
• Создать новую базу данных: Возможно, это также попытка создать новую, более точную базу данных пенсионеров, чтобы избежать проблем, связанных с устаревшими или неполными записями.

Однако эффективность этих мер будет зависеть от реальной политической воли, независимости суда и доступности необходимой инфраструктуры для проведения верификации по всей стране. Без фундаментального изменения в подходе к управлению и подотчетности, даже такие инициативы могут оказаться лишь косметическими.

Глубокий гуманитарный кризис и его влияние на социальное обеспечение

Независимо от статуса пенсионной системы, Афганистан переживает один из самых глубоких гуманитарных и социально-экономических кризисов в мире. Этот кризис пронизывает все слои общества и создает непреодолимые препятствия для функционирования любой, даже самой развитой, системы социальной защиты, а тем более для такой хрупкой, как афганская.

Масштабы бедности и зависимости от помощи

Цифры говорят сами за себя:

• Необеспеченность населения: В 2024 году, по оценкам, 75% населения Афганистана не могли стабильно обеспечивать себя. Это означает, что три четверти жителей страны не в состоянии удовлетворить свои базовые потребности в пище, крове, одежде и здравоохранении без внешней помощи или экстремальных усилий.
• Уровень бедности: Почти половина населения страны живет в условиях крайней бедности. Это не просто статистический показатель, а реальность миллионов людей, которые ежедневно борются за выживание.
• Потребность в гуманитарной помощи: В том же 2024 году более 50% населения (примерно 23,7 млн человек) нуждались в гуманитарной помощи. Это одна из самых высоких цифр в мире, свидетельствующая о беспрецедентном масштабе кризиса.

Экономическое восстановление страны остается крайне хрупким, сильно зависящим от импорта и международной помощи. Без стабильной внутренней экономики и значительных инвестиций, Афганистан остается в ловушке зависимости, что делает любые внутренние программы социальной защиты крайне уязвимыми. В такой ситуации, даже если пенсионные выплаты возобновятся, их реальная покупательная способность и способность обеспечить достойное существование будут минимальными. Разве может хрупкое восстановление, зависимое от импорта и помощи, стать надежной основой для благополучия миллионов?

Демографические факторы и уязвимость пожилого населения

На фоне общего кризиса, демографическая ситуация в Афганистане создает дополнительные вызовы для социальной защиты.

• Растущая доля пожилого населения: Приблизительно 3,9% населения Афганистана (около 43 млн человек) в настоящее время находятся в возрасте 60 лет и старше. Примечательно, что этот процент, по прогнозам, удвоится в течение следующих 20 лет. Это означает, что страна сталкивается с «старением» населения, что является глобальной тенденцией, но в условиях Афганистана становится катастрофической проблемой.
• Отсутствие системы долгосрочных выплат: Несмотря на растущую долю пожилого населения, в стране отсутствует система социального обеспечения, способная предоставлять долгосрочные выплаты по старости. Это означает, что миллионы пожилых людей, которые уже не могут или не должны работать, остаются без какой-либо финансовой поддержки. Они вынуждены полагаться на своих семьи, которые сами часто живут в бедности, или на гуманитарную помощь.

Такая демографическая «бомба замедленного действия», вкупе с отсутствием институциональных механизмов поддержки, обрекает значительную часть пожилых афганцев на нищету и лишения.

Политические и социально-экономические ограничения

Помимо фундаментальных проблем бедности и демографии, существуют и специфические политические и социально-экономические ограничения, которые усугубляют ситуацию:

• Сокращение заработной платы: Де-факто власти осуществили сокращение заработной платы для некоторых категорий женщин-государственных служащих. Это не только является нарушением прав человека, но и снижает общие доходы семей, еще больше подрывая их способность к сбережениям или участию в каких-либо гипотетических пенсионных программах.
• Ограничения в банковском секторе: Ограничения, введенные в банковском секторе, затрудняют доступ к финансовым услугам, включая возможность получения денежных переводов или сбережений. Это создает серьезные препятствия для функционирования любой системы выплат, даже если средства теоретически доступны.
• Сбои в торговле: Сбои в торговле и логистике приводят к росту цен на товары первой необходимости и дефициту, что еще больше сокращает покупательную способность населения и делает жизнь пенсионеров невыносимой.
• Высокий уровень безработицы: Высокий уровень безработицы означает, что многие молодые люди не могут найти работу и, следовательно, не могут поддерживать своих пожилых родственников, как это традиционно принято в афганском обществе. Это разрушает традиционные механизмы социальной поддержки и увеличивает нагрузку на самых уязвимых.

Все эти факторы создают крайне неблагоприятную среду для любого возрождения пенсионной системы, делая ее функционирование крайне проблематичным и неэффективным. При этом важно отметить, что, несмотря на всю сложность ситуации, традиционные механизмы поддержки, основанные на расширенных семьях, продолжают играть критически важную роль, выступая последним рубежом социальной защиты для многих афганцев.

Международное сотрудничество и перспективы реформирования в условиях нестабильности

История афганской пенсионной системы тесно переплетена с усилиями международного сообщества по ее поддержке и реформированию. Однако эти усилия, часто щедро финансируемые, сталкивались с глубокими структурными и политическими проблемами, которые в конечном итоге нивелировали их потенциальный эффект.

История международной поддержки и ее ограничения

Как уже упоминалось, еще в 2008 году Всемирный банк запустил программу для поддержки реформы системы государственных пенсий в Афганистане, которая к тому моменту уже находилась в глубоком кризисе. Целью было создание более устойчивой, прозрачной и эффективной системы. Программа включала техническую помощь, обучение кадров и консультации по вопросам законодательства и управления фондами.

Однако, несмотря на значительные инвестиции и усилия, успех этой программы оказался ограниченным. Причины этого многогранны:

• Политическая нестабильность: Постоянные конфликты, смена правительств и общая нестабильность создавали неблагоприятную среду для долгосрочных реформ.
• Коррупция и неэффективность: Глубоко укоренившиеся проблемы коррупции и недостаточная административная способность афганских институтов препятствовали эффективной реализации реформ.
• Отсутствие политической воли: Зачастую не хватало устойчивой политической воли со стороны афганских властей для проведения сложных и непопулярных реформ.
• Культурные особенности: Традиционные механизмы поддержки (расширенные семьи, общины) могли восприниматься как альтернатива формальной системе, снижая стимулы к ее развитию.

Таким образом, даже при наличии международной поддержки, фундаментальные проблемы так и не были решены, что сделало систему уязвимой перед последующими потрясениями.

Зависимость от внешней помощи и политические препятствия

Сегодняшняя ситуация усугубляется тем, что международная помощь, хоть и является критически важной для выживания Афганистана, одновременно усиливает его экономическую зависимость. Страна не может генерировать достаточные внутренние доходы для финансирования своих базовых нужд, не говоря уже о полноценной системе социального обеспечения.

Кроме того, политика де-факто властей создает серьезные препятствия для любого политического прогресса и усугубляет положение граждан. Международные санкции, ограничения на доступ женщин к образованию и работе, а также другие политические решения отталкивают потенциальных доноров и инвесторов. В такой изоляции, когда экономика страны находится в коллапсе, а доверие международного сообщества подорвано, перспективы системных реформ крайне туманны. Любые попытки реформирования пенсионной системы потребуют не только финансовых вливаний, но и фундаментальных изменений в управлении, прозрачности и отношении к правам человека, что в текущих условиях представляется маловероятным.

Сравнительный анализ

Для лучшего понимания глубины кризиса в Афганистане, полезно кратко сопоставить его с пенсионными системами других развивающихся стран региона, которые также сталкиваются с вызовами, но в менее острой форме.

Параметр	Афганистан (2024-2025)	Типичная развивающаяся страна региона (например, Пакистан, Бангладеш)
Охват системы	Фактически отсутствует, ранее только госсектор	Часто охватывает как госсектор, так и элементы для частного сектора (хотя и ограниченно)
Финансирование	Крайне дефицитное, зависимость от внешней помощи	Смешанное, с элементами взносов и государственного субсидирования; часто дефицитное, но функциональное
Наличие выплат	Приостановлены, с противоречивыми данными о возобновлении в 2025 г.	Регулярные, хотя и часто недостаточные для достойной жизни
Демографический вызов	Растущая доля пожилых при отсутствии системы	Стареющее население, но с действующими (пусть и несовершенными) системами
Политическая стабильность	Крайне низкая, политическая изоляция	Различная, но, как правило, не настолько дестабилизирующая для социальных систем
Гуманитарный кризис	Глубокий, обширная зависимость от помощи	Часто присутствует, но редко в таком беспрецедентном масштабе

Из таблицы видно, что Афганистан находится в уникально тяжелом положении. В то время как другие развивающиеся страны региона пытаются реформировать свои, пусть и несовершенные, пенсионные системы, Афганистан стоит перед задачей создания системы практически с нуля в условиях полного коллапса и гуманитарной катастрофы. Это подчеркивает не только уникальность, но и беспрецедентную глубину кризиса в стране. Как страна сможет построить эффективную систему с нуля в условиях продолжающегося гуманитарного кризиса и политической изоляции?

Заключение: Основные выводы и направления для дальнейших исследований

Анализ пенсионной системы Афганистана раскрывает картину глубокого и многомерного кризиса, который не является результатом одного события, а накапливался десятилетиями, усугубляясь хронической нестабильностью, неэффективным управлением и, в последние годы, беспрецедентным гуманитарным коллапсом.

Ключевые выводы:

1. Ограниченность и неэффективность: Пенсионная система Афганистана традиционно была крайне ограниченной, охватывая лишь государственный сектор и страдая от хронического недофинансирования и кризиса задолго до 2021 года.
2. Институциональный коллапс: События августа 2021 года привели к фактической приостановке выплат, а решение апреля 2024 года – к формальному упразднению государственной пенсионной программы, оставив подавляющее большинство населения без какой-либо формы долгосрочного социального обеспечения по старости.
3. Финансовая несостоятельность: Система была финансово несостоятельна даже до 2021 года, а после сокращения международной помощи и экономического спада, любые попытки ее поддержания столкнулись с непреодолимым дефицитом средств.
4. Противоречивые сведения: Информация о возобновлении выплат в августе 2025 года вносит существенные противоречия в понимание текущего статуса системы. Неясно, является ли это полноценным восстановлением, временной мерой или ограниченной программой, и насколько она устойчива.
5. Гуманитарный кризис как главный вызов: Глубочайший гуманитарный и социально-экономический кризис, когда более половины населения нуждается в помощи, а 75% не могут себя обеспечить, делает функционирование любой системы социальной защиты крайне проблематичным.
6. Демографическая уязвимость: Растущая доля пожилого населения на фоне отсутствия долгосрочных выплат создает острую социальную проблему, обрекая миллионы людей на нищету и зависимость.
7. Политическая изоляция: Политика де-факто властей препятствует международному сотрудничеству, усугубляет экономическую зависимость и делает реформирование крайне сложным и маловероятным в обозримом будущем.

В итоге, Афганистан остается одной из немногих стран мира, где концепция устойчивой и всеобъемлющей пенсионной системы практически отсутствует, а пожилое население и другие уязвимые группы находятся в состоянии крайней незащищенности.

Направления для дальнейших исследований:

• Мониторинг реализации возобновленных выплат: Критически важно отслеживать, насколько широко и эффективно реализуется объявленное возобновление пенсионных выплат, каковы его критерии, охват, источники финансирования и долгосрочные планы де-факто правительства.
• Оценка охвата и устойчивости: Необходимо провести независимую оценку, какая часть населения фактически получает эти выплаты, каков их реальный размер и насколько устойчиво их финансирование в условиях текущего экономического положения.
• Исследование потенциальных моделей негосударственного пенсионного обеспечения: В условиях институционального вакуума, возможно, стоит изучить потенциал для развития негосударственных форм социальной защиты, таких как общинные фонды, семейные механизмы поддержки или микрострахование, которые могут быть более устойчивыми в условиях Афганистана.
• Влияние гуманитарной помощи на долгосрочную социальную защиту: Анализ того, как текущие программы гуманитарной помощи могут быть трансформированы или адаптированы для создания более устойчивых механизмов социальной защиты в долгосрочной перспективе, включая поддержку пожилых людей.

Список использованной литературы

1. Закон «О государственном пенсионном социальном страховании» Афганистана от 21 июля 1997.
2. Агеева Е.В. Современные пенсионные системы: учебное пособие. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009.
3. Газета А-News: Новости Афганистана. ВСЕ как ЕСТЬ. 32, 2012.
4. Общенациональная газета «Слово Афганистана». Новости Афганистана. Электронная версия. 46, 2012.
5. Республиканская газета «Ветеран Афганистана». Выпуск 7, 2012.
6. Федоров Л.В. Современные пенсионные системы. М., 2007.
7. Афганистан переходит на новую систему пенсионного обеспечения. URL: http://www.profi-forex.org/novosti-mira/novosti-sng/tajikistan/entry1008106058.html (дата обращения: 25.10.2025).
8. Афганистан переходит на систему пенсионного страхования. URL: http://www.news.ru/news/964 (дата обращения: 25.10.2025).
9. Почему в Афганистане маленькие пенсии. URL: http://demoscope.ru/weekly/2013/0541/index.php (дата обращения: 25.10.2025).
10. Эффективный механизм социальной поддержки населения. URL: http://www.gov.uz/ (дата обращения: 25.10.2025).
11. International Update, May 2024 — Social Security. URL: https://www.ssa.gov/policy/docs/notices/international-updates/2024-05/afghanistan.html (дата обращения: 25.10.2025).
12. Where Are My Rights? Afghan retirees appeal for their pensions — Afghanistan Analysts Network. URL: https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports/aan-in-the-media/where-are-my-rights-afghan-retirees-appeal-for-their-pensions/ (дата обращения: 25.10.2025).
13. Новый доклад ООН по Афганистану: гуманитарный кризис углубляется — UN News. URL: https://news.un.org/ru/story/2025/04/1449032 (дата обращения: 25.10.2025).
14. Results Report 2024 — United Nations Assistance Mission in Afghanistan. URL: https://unama.unmissions.org/sites/default/files/results_report_2024.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
15. A/79/341-S/2024/664 General Assembly Security Council. URL: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n24/255/13/pdf/n2425513.pdf?openelement (дата обращения: 25.10.2025).
16. Общее Социально-Экономическое Положение Афганистана в 1973-2011 гг. и Пос — DergiPark. URL: https://dergipark.org.tr/tr/download/article-file/3860079 (дата обращения: 25.10.2025).
17. В Совете Безопасности обсудили ситуацию в Афганистане | ООН ЖЕНЕВА. URL: https://www.un.org/unispal/document/auto-report-of-the-secretary-general-on-the-situation-in-afghanistan-and-its-implications-for-international-peace-and-security-s-2024-469-date-13-june-2024-russian/ (дата обращения: 25.10.2025).
18. A/78/789-S/2024/196 General Assembly Security Council. URL: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n24/033/71/pdf/n2403371.pdf?openelement (дата обращения: 25.10.2025).