Санкт-Петербург, чей исторический центр и связанные с ним комплексы памятников по праву включены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, является одним из ведущих туристических центров России. Актуальность его изучения обусловлена не только культурной значимостью, но и весомым вкладом в экономику региона. Целью данной работы является комплексное исследование факторов развития туризма в Санкт-Петербурге и механизмов их планового регулирования. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: провести анализ факторов туристической привлекательности города, оценить экономический эффект отрасли, выявить ключевые проблемы и сдерживающие факторы, а также изучить государственные инструменты регулирования. В исследовании применяются такие методы, как обобщение, сравнение, систематизация и классификация доступных данных.
Теоретические и нормативно-правовые основы регулирования туризма
Фундаментом для всей туристической деятельности в Российской Федерации служит Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года. Этот нормативный акт устанавливает единые принципы государственной политики в данной сфере, направленные на защиту прав граждан на отдых и свободу передвижения, охрану окружающей среды и развитие туристской индустрии как важного сектора экономики.
Закон определяет ключевые понятия, формирующие правовое поле отрасли. К ним относятся:
- Туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену.
- Туроператорская и турагентская деятельность — деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (туроператором) или его посредниками (турагентами).
- Государственное регулирование туристской деятельности — совокупность мер, предпринимаемых государством для поддержки и развития внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Таким образом, законодательная база создает каркас, в рамках которого осуществляется управление туристическими потоками и развитие инфраструктуры, в том числе и в Санкт-Петербурге.
Ключевые факторы, формирующие туристическую привлекательность Санкт-Петербурга
Привлекательность Санкт-Петербурга для туристов основана на сочетании нескольких мощных факторов. Фундаментальным из них является богатейшее историко-культурное наследие. Город, признанный объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО, насчитывает более 5 тысяч памятников истории и культуры, находящихся под государственной охраной. Для подавляющего большинства российских туристов (67,2%) именно посещение достопримечательностей является главной целью поездки.
Другими важными «магнитами» для туристов являются:
- Уникальные водные пути. Разветвленная сеть рек и каналов формирует неповторимый облик города и создает основу для развития водного туризма, от речных прогулок до приема круизных лайнеров.
- Гастрономический туризм. Развитый сектор общественного питания, включающий множество ресторанов и кафе с разнообразной кухней, становится все более значимым фактором привлечения гостей, желающих получить новые гастрономические впечатления.
Эти многообразные активы в совокупности создают мощный синергетический эффект, поддерживая стабильно высокий интерес к городу как со стороны российских, так и иностранных путешественников.
Экономическое значение и мультипликативный эффект туризма для городского развития
Туризм является одним из драйверов экономики Санкт-Петербурга, что подтверждается стабильно растущими показателями. Так, по итогам 2023 года город принял 9,4 миллиона туристов, что обеспечило поступление в бюджет 482,7 млрд рублей — на 32% больше, чем в 2022 году. Этот рост свидетельствует о высокой экономической отдаче от инвестиций в отрасль.
Важно понимать, что влияние туризма не ограничивается прямыми доходами от гостиниц и музеев. Отрасль обладает значительным мультипликативным эффектом, стимулируя развитие около 50 смежных секторов экономики, включая транспорт, общественное питание, торговлю и сферу услуг. Согласно оценкам, одно рабочее место, созданное непосредственно в туризме, приводит к появлению до 3,5 рабочих мест в сопутствующих отраслях. Таким образом, развитие туризма выступает катализатором для привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест и общего экономического роста Санкт-Петербурга.
Основные вызовы и сдерживающие факторы, влияющие на отрасль
Несмотря на значительные успехи, развитие туристической отрасли в Санкт-Петербурге сталкивается с рядом системных проблем. Ключевым сдерживающим фактором является ярко выраженная сезонность. Основной туристический поток приходится на летние месяцы, в то время как в межсезонье загрузка отелей и других объектов инфраструктуры зачастую не превышает 60%. Это напрямую сказывается на рентабельности бизнеса и приводит к нестабильности занятости в отрасли.
Вторым серьезным вызовом стало внешнее санкционное давление, которое привело к резкому сокращению въездного туристического потока из стран Европы и Северной Америки. Масштаб этой проблемы можно оценить по сравнительным данным: если в 2021 году средняя загрузка отелей в Москве составляла 43,6%, то в Санкт-Петербурге этот показатель был на уровне всего 24%. Эти вызовы требуют от города разработки и реализации комплексных мер по их нейтрализации.
Государственная программа как инструмент планового регулирования туризма
В ответ на существующие вызовы и для обеспечения планомерного развития отрасли Правительством города реализуется Государственная программа «Развитие сферы туризма в Санкт-Петербурге». Этот документ является ключевым инструментом стратегического планирования и определяет приоритеты государственной политики.
Программа нацелена на диверсификацию туристического предложения с целью снижения зависимости от одного сегмента и сглаживания сезонных колебаний. В рамках этой стратегии определены следующие приоритетные направления развития туризма:
- Внутренний и въездной
- Культурно-познавательный и событийный
- Деловой (конгрессно-выставочный)
- Водный и авиатуризм
- Социальный, детский и медицинский
- Самодеятельный
Такой комплексный подход позволяет не только развивать традиционно сильные стороны, но и осваивать новые ниши, делая туристический продукт города более устойчивым к внешним шокам и привлекательным для разных категорий путешественников круглый год.
Какую роль играет деловой туризм в преодолении фактора сезонности
Особое место в стратегии диверсификации занимает деловой туризм. Конгрессно-выставочные мероприятия являются эффективным инструментом для борьбы с сезонностью, поскольку их проведение, как правило, планируется на весенний и осенний периоды, то есть на межсезонье. Это позволяет обеспечить дополнительную загрузку отелей, ресторанов, транспортных компаний и других предприятий сферы услуг в то время, когда поток традиционных туристов снижается.
Санкт-Петербург уверенно занимает второе место в России по объему конгрессно-выставочного рынка, ежегодно проводя около 300 крупных мероприятий. Хотя, по данным за 2017 год, большинство из них (менее 15%) были крупными форумами с участием более 500 делегатов, их общее количество обеспечивает стабильный поток деловых туристов, поддерживая экономическую активность в городе на протяжении всего года.
Трансформация структуры туристических потоков в современных условиях
В последние годы структура туристических потоков в Санкт-Петербурге претерпела значительные изменения. Если до пандемии и введения санкций город демонстрировал высокие показатели по приему иностранных гостей (4,9 млн в 2019 году), то в 2023 году их число составило 573 тысячи человек. Это падение компенсировалось ростом внутреннего туризма.
Для сравнения, еще в 2010 году соотношение было более сбалансированным: город посетили 2,3 млн иностранных и 2,8 млн российских туристов. Текущая ситуация потребовала от города стратегической переориентации усилий по привлечению зарубежных гостей. В качестве новых ключевых рынков сегодня рассматриваются страны Персидского залива, Турция и Китай. Эта трансформация отражает смещение фокуса с традиционных европейских рынков на новые, перспективные направления и усиление опоры на внутреннего российского туриста.
В заключение следует отметить, что развитие туризма в Санкт-Петербурге определяется, с одной стороны, его уникальным историко-культурным наследием, а с другой — сдерживается факторами сезонности и внешним санкционным давлением. Государственная политика, закрепленная в профильной программе, предлагает адекватный ответ на эти вызовы. Стратегия, основанная на диверсификации туристического продукта (через развитие делового, водного, событийного и других видов туризма) и географической переориентации на новые рынки, позволяет поддерживать устойчивость отрасли. Прогнозы о возможном восстановлении показателей иностранного турпотока, которые, по некоторым оценкам, уже в первом квартале 2024 года могли достигнуть допандемийных уровней, в сочетании с неослабевающим интересом со стороны российских путешественников, позволяют с оптимизмом смотреть на перспективы развития туризма в городе.
Список источников информации
- Балабанов И. Т., Балабанов А. И. Экономика туризма: Учеб.пособие. М., 2003.
- Библиотека туризма. http://www.turbooks.ru/
- Боголюбов B.C. Экономика туризма: Учеб. пособие для студ.высш. учеб.заведений. Издательство: Академия, 2005 г
- Квартальное В. А. Менеджмент туризма: Туризм как вид дея-тельности: Учебник. М., 2002.
- Клепиков А. Нежеланная гарантия. Экономика и финансы : Регу-лирование рынка туристических услуг // Эксперт Северо-Запад №48. 25 де-кабря 2006.
- Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 года N 884.
- Ленинградская область. Туристический бизнес. http://www.turbooks.ru.
- Моисеева Н. К. Стратегическое управление туристской фирмой. Экономика в туризме. Издательство: Финансы и статистика, 2007 г., 208 стр.
- О Программе развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005-2010 годы. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 17 октября 2005 года N 1541
- Аналитика и статистика. Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга. http://www.gov.spb.ru/sitemap
- Романов А.А., Саакянц Р.Г. География туризма: Учебное посо-бие. 3-е издание. 2004.
- Саак А. Э., Пшеничных Ю. А. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме. Издательство: Питер. 2007
- Семинар «Развитие туристического бизнеса с помощью Интерне-та: каким должен быть Ваш сайт»/ Con-ferencemix.ru
- Темный Ю. В., Темная Л. Р. Экономика туризма: Учебник. М., 2003.
- Турбизнес Петербурга подводит итоги летнего въездного сезона. Официальный портал Санкт-Петербурга. Источник: RATA-news. 03.10.2008.
- Яковлев Г. А. Экономика и статистика туризма: Учеб. пособие. М., 2003.