Плата за негативное воздействие на окружающую среду в РФ (2025): Актуальная нормативно-правовая база, расчет и перспективы развития

В условиях стремительного индустриального развития и растущего антропогенного давления на природные системы, проблема негативного воздействия на окружающую среду приобретает критическое значение. Человеческая деятельность, будь то промышленные выбросы, сбросы сточных вод или накопление отходов, неизбежно изменяет естественные ландшафты, истощает ресурсы и угрожает биоразнообразию. В ответ на эти вызовы мировое сообщество, включая Российскую Федерацию, разрабатывает и внедряет различные экономические инструменты, призванные не только компенсировать нанесенный ущерб, но и стимулировать хозяйствующие субъекты к минимизации их экологического следа. Одним из ключевых таких инструментов в России является плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

Актуальность темы исследования обусловлена не только глобальными экологическими трендами, но и динамичными изменениями в российском законодательстве. Ежегодно система платы за НВОС претерпевает корректировки, направленные на повышение ее эффективности, справедливости и стимулирующей роли. В 2025 году эти изменения оказались особенно значимыми, затронув ставки, перечни загрязняющих веществ, а также подходы к администрированию и контролю.

Целью данного исследования является всесторонний анализ актуальной нормативно-правовой базы, видов, порядка расчета и внесения платы за НВОС в Российской Федерации. Мы стремимся оценить эффективность действующей системы, выявить ее сильные и слабые стороны, а также определить перспективные направления совершенствования на основе отечественного опыта и передовых международных практик. Исследование призвано предоставить глубокое и структурированное понимание механизмов регулирования экологических платежей, которое будет полезно как специалистам в области экологии и природопользования, так и студентам и аспирантам, стремящимся углубить свои знания в этой многогранной сфере.

Нормативно-правовая база платы за НВОС: Обзор изменений 2025 года

История регулирования экологических платежей в России насчитывает несколько десятилетий, но особенно активно эта сфера развивается в последние годы. В 2025 году мы стали свидетелями очередной волны законодательных новаций, направленных на ужесточение контроля за загрязнением и повышение фискальной нагрузки на природопользователей, которые затрагивают практически все аспекты системы платы за негативное воздействие на окружающую среду, от базовых принципов до конкретных ставок и коэффициентов.

Основополагающие акты и их последняя редакция

Фундаментом всей системы платы за негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон определяет основные принципы и механизмы государственного регулирования в области охраны окружающей среды, включая экономические инструменты, к которым относится и плата за НВОС. Он устанавливает обязанность хозяйствующих субъектов, деятельность которых приводит к негативному воздействию, вносить соответствующие платежи.

Однако сам закон 7-ФЗ является лишь рамочным документом. Детализация механизмов, ставок, коэффициентов и порядка администрирования платежей традиционно закрепляется в подзаконных актах Правительства Российской Федерации и приказах профильных министерств, таких как Минприроды России и Росприроднадзор. Именно в этих актах находят отражение актуальные изменения и уточнения, определяющие практическое применение системы НВОС.

Изменения в ставках и коэффициентах платы (с 1 января 2025 года)

С 1 января 2025 года вступили в силу значительные изменения, касающиеся ставок и коэффициентов платы за НВОС, что существенно повлияло на финансовую нагрузку для предприятий. Эти изменения утверждены рядом ключевых нормативных актов:

• Постановление Правительства РФ от 10 июля 2025 г. № 1034 «О дополнительных коэффициентах к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду» и Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2025 г. № 1852-р «Об утверждении ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» являются основополагающими документами, которые закрепили новые значения ставок и коэффициентов.
• Инфляционный коэффициент 1,045: Для большинства ставок платы за НВОС в 2025 году применяется дополнительный коэффициент, учитывающий инфляцию, равный 1,045. Это ежегодная практика, направленная на поддержание реальной стоимости платежей. Он применяется к базовым ставкам, установленным в соответствующих актах.
• Коэффициент 2 для особо охраняемых территорий: Важное нововведение – для территорий и объектов, находящихся под особой охраной, ставки платы за НВОС применяются с использованием дополнительного коэффициента 2. Это подчеркивает приоритет сохранения уникальных природных комплексов и ужесточает требования к деятельности в таких зонах.
• Установление ставок на уровне 2018 года с коэффициентом 1,32: Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.09.2024 № 1290, ставки платы за НВОС на 2024 год и утвержденные ставки на 2025 год установлены на уровне 2018 года с применением коэффициента 1,32. Это означает, что базовые значения ставок индексируются, отражая изменения за прошедшие годы.
• Новые ставки для ТКО IV класса опасности: Отдельное внимание уделено твердым коммунальным отходам (ТКО). Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 № 595 установлена ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО IV класса опасности (малоопасные) в размере 99 рублей 30 копеек за 1 тонну. Это изменение призвано более точно учитывать воздействие различных категорий отходов.

Эти комплексные изменения требуют от природопользователей тщательного пересмотра своих расчетов и планов по уплате НВОС, поскольку их несоблюдение может повлечь за собой серьезные административные последствия, вплоть до крупных штрафов и начисления пеней.

Расширение перечня загрязняющих веществ

Значимым событием 2025 года стало существенное расширение перечня загрязняющих веществ, за выброс которых взимается плата. Это отражает стремление государства охватить более широкий спектр вредных воздействий и стимулировать предприятия к снижению выбросов разнообразных компонентов.

• Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2025 г. № 1852-р уточнило перечень загрязняющих веществ, за выброс которых в атмосферный воздух и в водные объекты взимается плата.
• Постановление Правительства РФ от 24.09.2024 № 1290 детализировало это расширение, добавив 40 новых веществ для выбросов в атмосферный воздух стационарными источниками и 15 новых веществ для сбросов в водные объекты. Таким образом, в общей сложности добавлено 55 новых видов загрязняющих веществ. Применение части этих новых ставок началось с отчетного периода 2024 года, остальных — с 2025 года.

Это расширение означает, что предприятиям необходимо провести ревизию своих технологических процессов и систем мониторинга, чтобы адекватно оценивать и отчитываться по новым видам загрязняющих веществ. Неучет даже небольших объемов выбросов из этого нового перечня может привести к штрафам и пеням.

Перспективы регулирования категорий объектов НВОС

Помимо изменений в ставках и перечнях, активно обсуждаются и перспективы совершенствования системы категорирования объектов негативного воздействия на окружающую среду. Эта система является краеугольным камнем для дифференцированного подхода к регулированию и контролю.

В настоящее время критерии отнесения объектов к категориям НВОС (I, II, III и IV) установлены в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398. Срок действия этого постановления истекает 1 сентября 2026 года. В этой связи Минприроды России разработало проект постановления о продлении действия данных критериев до 2032 года. Это решение направлено на обеспечение стабильности и предсказуемости экологического регулирования, что особенно важно для бизнеса. Продление срока действия критериев означает, что предприятиям не придется в ближайшее время пересматривать категорию своей деятельности, что снижает административную нагрузку и позволяет сосредоточиться на модернизации производства.

Актуальная редакция Постановления Правительства РФ № 2398 от 31.12.2020 года имеет последнюю редакцию от 18.12.2024, вступившую в силу 19.12.2024, с изменениями по состоянию на 04.04.2025. Этот документ продолжает оставаться ключевым ориентиром для определения категории объектов НВОС и, соответственно, для применения соответствующих требований по экологическому регулированию и платежам.

Виды негативного воздействия и современные методики расчета платы

Чтобы эффективно управлять экологическими рисками и рассчитывать плату за НВОС, необходимо четко понимать, какие виды воздействия подлежат оплате и как производится расчет для каждого из них. Российское законодательство строго регламентирует эти аспекты, стремясь к максимальной прозрачности и справедливости.

Классификация объектов негативного воздействия

В основе системы платы за НВОС лежит концепция «объекта негативного воздействия на окружающую среду». Что же это такое? В широком смысле, это любой физический объект, деятельность которого приводит к вредному воздействию на природную среду. К таким объектам относятся источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, точки сброса сточных вод в водные объекты, места образования, хранения, переработки, утилизации или размещения отходов производства и потребления, а также источники загрязнения почв.

Для дифференциации требований и уровня контроля Федеральный закон № 7 «Об охране окружающей среды» предусматривает категорирование объектов НВОС. Эта система, детализированная в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», делит все объекты на четыре группы:

• I категория (объекты значительного НВОС): Предприятия, чья деятельность связана с высоким уровнем воздействия на окружающую среду. Для них устанавливаются наиболее строгие требования, включая необходимость получения комплексного экологического разрешения (КЭР).
• II категория (объекты умеренного НВОС): Объекты, оказывающие умеренное воздействие. Для них предусмотрено декларирование соответствия экологическим нормам.
• III категория (объекты незначительного НВОС): Предприятия с незначительным воздействием. Их требования менее строги, но контроль за соблюдением норм остается.
• IV категория (объекты минимального НВОС): Объекты, не оказывающие существенного негативного воздействия на окружающую среду. Хозяйствующие субъекты, работающие исключительно на таких объектах, освобождены от внесения платы за НВОС.

Процедура определения категории объекта НВОС начинается с инвентаризации выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также отходов. Результаты инвентаризации, оформленные в виде соответствующих документов, представляются в Росприроднадзор, который и принимает решение о присвоении категории. Этот процесс критически важен, поскольку от категории объекта зависят не только размеры платежей, но и объем разрешительной документации, требования к мониторингу и отчетности.

Методики расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками — это сложный, но строго регламентированный процесс. В его основе лежит формула:

Плата = Σ (Платежная база × Ставка платы × Коэффициенты)

где:

• Платежная база — это фактический объем или масса загрязняющего вещества, выброшенного в атмосферу за отчетный период, выраженный в тоннах.
• Ставка платы — установленное государством денежное выражение за единицу массы (объема) определенного загрязняющего вещества. Эти ставки ежегодно пересматриваются и утверждаются Правительством РФ.
• Коэффициенты — это повышающие или понижающие множители, применяемые в зависимости от ряда условий (категория объекта, соблюдение нормативов, местоположение и т.д.).

С 1 января 2025 года, как уже отмечалось, применяются новые ставки и расширенный перечень веществ. Например, ставка по загрязняющему веществу «Пыль каменного угля» в 2024 году составляла 74,41 рублей за тонну. С учетом нового инфляционного коэффициента 1,045 на 2025 год и коэффициента 1,32 (от уровня 2018 года), ставка будет пересчитана.

Пример расчета:
Предположим, предприятие II категории, расположенное не на особо охраняемой территории, в 2025 году выбросило 100 тонн «Пыли каменного угля» в пределах установленных нормативов допустимых выбросов (НДВ).

1. Базовая ставка на 2018 год (гипотетическая) = 56,37 руб./тонна (74,41 / 1,32).
2. Ставка на 2025 год с учетом коэффициента 1,32 и инфляционного 1,045 = 56,37 × 1,32 × 1,045 = 77,77 руб./тонна.
3. Плата = 100 тонн × 77,77 руб./тонна = 7 777 рублей.

Однако ситуация усложняется применением стимулирующих коэффициентов:

• Коэффициент 25: Применяется за объем или массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов (ВРВ) или временно разрешенных сбросов (ВРС). Также этот коэффициент используется за объем или массу выбросов (сбросов), превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов (НДВ) или нормативы допустимых сбросов (НДС), а также для сверхлимитных отходов. Это стимулирует предприятия к поэтапному достижению НДВ/НДС.
• Коэффициент 100: Применяется за массу (объем) загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешительной документацией лимиты (сверхнормативные выбросы/сбросы), для объектов I и II категорий. Его цель — максимально демотивировать предприятия от сверхнормативного загрязнения. Важно отметить, что в случае отсутствия комплексного экологического разрешения (КЭР) для объектов I категории, плата за выбросы и сбросы также рассчитывается с коэффициентом 100, что подчеркивает важность получения этого разрешения.

Методики расчета платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты осуществляется по аналогичному принципу, что и для выбросов в атмосферу, с использованием той же общей формулы. Однако здесь есть своя специфика, обусловленная особенностями водной среды и перечнем загрязняющих веществ.

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2024 № 1290 ставки платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты были дополнены 15 новыми веществами. Это требует от водопользователей более тщательного контроля за составом сточных вод.

Пример расчета:
Допустим, предприятие I категории, имеющее КЭР, сбросило в водный объект 10 тонн азота аммонийного в пределах установленных НДС в 2025 году.

1. Предположим, базовая ставка на 2018 год для азота аммонийного = 150 руб./тонна.
2. Ставка на 2025 год с учетом коэффициента 1,32 и инфляционного 1,045 = 150 × 1,32 × 1,045 = 206,91 руб./тонна.
3. Плата = 10 тонн × 206,91 руб./тонна = 2 069,1 рублей.

Однако, если бы это предприятие сбросило азот аммонийный сверх установленных лимитов, то к платежной базе, превышающей лимит, был бы применен коэффициент 100. Это демонстрирует мощный стимулирующий эффект высоких коэффициентов, делая экономически невыгодным сверхнормативное загрязнение.

Важной проблемой, выявленной Минприроды РФ, является несоразмерно высокая ставка платы за сбросы загрязняющего вещества «Железо» на 2026 год (13 196 342,5 рублей за тонну) и особенно на 2030 год (263 926 850 рублей за тонну). Эти значения были признаны чрезмерными, и в настоящее время готовятся изменения для их снижения. В то же время, в отношении ставки платы за сбросы загрязняющего вещества «Диоксины» (21 144 530 000 рублей за тонну на 2026–2030 годы) необходимость корректировки не выявлена, что подчеркивает ее особую опасность и стремление максимально предотвратить ее сбросы.

Методики расчета платы за размещение отходов производства и потребления

Плата за размещение отходов производства и потребления также рассчитывается по принципу «загрязнитель платит». Здесь платежной базой является масса отходов, фактически размещенных на объектах размещения отходов.

Особое внимание уделяется твердым коммунальным отходам (ТКО). Как уже упоминалось, с 2025 года ставка платы за размещение ТКО IV класса опасности (малоопасные) установлена в размере 99 рублей 30 копеек за 1 тонну. Для других классов опасности отходов также существуют свои ставки, которые корректируются ежегодно с учетом инфляции и других факторов.

Пример расчета:
Предприятие разместило 500 тонн ТКО IV класса опасности в 2025 году.
Плата = 500 тонн × 99,30 руб./тонна = 49 650 рублей.

Если отходы размещаются сверх установленных лимитов, к сверхлимитному объему применяется коэффициент 25, что также стимулирует предприятия к сокращению образования отходов и поиску альтернативных методов управления ими.

Обязательный учет выбросов парниковых газов с 2025 года

С 1 января 2025 года в российской системе экологического регулирования появляется новое, крайне важное требование – обязательный учет выбросов парнико��ых газов для регулируемых организаций. Это не связано напрямую с платой за НВОС, но является частью более широкой климатической повестки и предвестником возможного введения углеродных платежей в будущем.

Критерии регулируемых организаций были расширены: теперь к ним относятся крупные промышленные объекты с выбросами парниковых газов от 50 и более тыс. тонн углекислого газа в год (ранее порог составлял 150 тыс. тонн). Это значительно увеличивает круг предприятий, подпадающих под действие новых требований.

Критерии также включают ведение деятельности более чем в 80 различных сферах экономики, таких как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие и производственные отрасли, энергетика, строительство, а также осуществление деятельности на объектах I-III категорий НВОС и/или сжигание топлива в двигателях транспортных средств. Эти организации обязаны не только вести учет, но и предоставлять соответствующую отчетность, что является важным шагом к формированию национального углеродного рынка и выполнению международных обязательств России по сокращению выбросов.

Порядок внесения, администрирования и контроля платы за НВОС

Система платы за НВОС — это не только расчеты, но и четко регламентированный процесс взаимодействия природопользователей с государственными органами. От своевременности и корректности выполнения этих процедур зависит не только отсутствие штрафов, но и эффективность всей системы экологического регулирования.

Субъекты и объекты платы

Обязанность по внесению платы за НВОС распространяется на широкий круг хозяйствующих субъектов. Это все юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность так или иначе оказывает негативное влияние на экологию. При этом законодательство предусматривает важное исключение: от платы за НВОС освобождаются те, кто работает исключительно на объектах IV категории. Напомним, это объекты с минимальным негативным воздействием.

Однако возникает нюанс, который важно учитывать: если организация или предприниматель одновременно владеет объектами IV категории и объектами других категорий (I, II или III), то плата за НВОС должна исчисляться и вноситься по всем объектам. Это означает, что даже «чистые» объекты IV категории в таком случае не освобождаются от участия в общей системе платежей, направленной на предотвращение попыток дробления бизнеса или искажения данных для ухода от ответственности.

Сроки и порядок подачи декларации и внесения платы

Временные рамки для отчетности и уплаты являются строгими и обязательными для исполнения:

• Декларация о плате за НВОС: Этот документ, содержащий сведения о фактических объемах негативного воздействия и рассчитанной плате, подается природопользователями до 10 марта года, следующего за отчетным. Например, декларация за 2025 год должна быть подана до 10 марта 2026 года.
• Сроки внесения платы: Сама плата за НВОС должна быть внесена в бюджет до 1 марта года, следующего за отчетным. Это означает, что платежи за 2025 год необходимо осуществить до 1 марта 2026 года.
• Квартальные авансовые платежи: Для крупных предприятий, объем негативного воздействия которых достаточно велик, предусмотрена система квартальных авансовых платежей. Эти платежи должны производиться не позднее 20-го числа месяца, следующего за I, II и III кварталом отчетного периода. То есть, авансы вносятся до 20 апреля (за I квартал), 20 июля (за II квартал) и 20 октября (за III квартал). Такая система позволяет равномерно распределить финансовую нагрузку на предприятия и обеспечить более стабильное поступление средств в бюджет.

Важным инструментом для упрощения процесса отчетности является личный кабинет природопользователя на портале Росприроднадзора. Именно там формируется и подается декларация о плате за НВОС, что обеспечивает электронный документооборот и повышает прозрачность системы.

Ответственность за нарушения

Несоблюдение установленных сроков и порядка внесения платы за НВОС влечет за собой серьезные меры ответственности, которые призваны дисциплинировать природопользователей.

• Административная ответственность: За несвоевременную оплату предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ. Она предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 6 000 рублей, а на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей. Это достаточно ощутимые суммы, особенно для малого и среднего бизнеса.
• Начисление пени: Помимо штрафов, при нарушениях сроков уплаты или при нехватке средств происходит начисление пени. Размер пени составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый календарный день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока. Формула для расчета пеней выглядит следующим образом:
  Пеня = Сумма недоимки × (Ключевая ставка ЦБ / 300) × Количество дней просрочки.
  Например, при ключевой ставке 15% годовых, пеня составит 0,05% от суммы недоимки за каждый день просрочки.

Эти меры подчеркивают серьезность подхода государства к соблюдению экологического законодательства и стремление обеспечить своевременное и полное поступление средств, предназначенных для природоохранной деятельности.

Государственный реестр объектов НВОС

Для эффективного администрирования платы и контроля за ее соблюдением государство ведет реестр объектов НВОС. Этот реестр является важнейшим инструментом, который позволяет осуществлять учет всех плательщиков, категорировать объекты по степени их воздействия, а также отслеживать динамику выбросов, сбросов и размещения отходов.

Реестр объектов НВОС не только упрощает работу Росприроднадзора, но и предоставляет ценную информацию для формирования экологической политики, оценки эффективности природоохранных мероприятий и планирования дальнейших шагов по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Он является неотъемлемой частью комплексной системы экологического регулирования в Российской Федерации.

Экономическая эффективность системы и целевое использование средств

Вопрос экономической эффективности платы за НВОС всегда стоял остро. Изначально платежи часто рассматривались как фискальный инструмент, пополняющий бюджет без четкой привязки к природоохранной деятельности. Однако в последние годы ситуация кардинально изменилась, что существенно повысило стимулирующую и компенсационную функции системы.

«Окрашенные» платежи и их целевое использование

Пожалуй, одним из наиболее значимых нововведений, изменивших философию системы платы за НВОС, стало закрепление ее «окрашенного» характера. С 2022 года все платежи за негативное воздействие на окружающую среду перестали быть просто бюджетными поступлениями общего характера. Теперь эти средства направляются исключительно на реализацию экологической повестки. Это означает, что каждый рубль, уплаченный природопользователем, должен использоваться для финансирования природоохранных мероприятий, восстановления природных объектов, внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) и других инициатив, направленных на улучшение экологической ситуации.

Сам факт «окрашивания» платежей является огромным шагом вперед, повышающим доверие к системе и ее легитимность. Теперь предприятия могут быть уверены, что их вклады действительно работают на благо природы. Это приближает российскую систему к лучшим международным практикам, где аналогичные платежи часто имеют целевой характер и используются для финансирования «зеленых» проектов.

Стимулирующая функция коэффициентов

Помимо компенсационной, система платы за НВОС несет в себе мощную стимулирующую функцию, которая реализуется через применение различных коэффициентов. Эти коэффициенты разработаны таким образом, чтобы мотивировать хозяйствующие субъекты к снижению уровня загрязнения окружающей среды и внедрению более экологичных технологий.

К наиболее значимым стимулирующим коэффициентам относятся:

• Коэффициент 25: Применяется в нескольких случаях:
  • За объем или массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, осуществляемых в пределах временно разрешенных выбросов (ВРВ) или временно разрешенных сбросов (ВРС). Это стимулирует предприятия, которые еще не достигли нормативных показателей, к движению в этом направлении, но уже на более жестких условиях.
  • За объем или массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов (НДВ) или нормативы допустимых сбросов (НДС). Для объектов III категории, не требующих КЭР, это служит дополнительным стимулом к соблюдению нормативов.
  • Для сверхлимитных отходов, что побуждает предприятия к сокращению образования и поиску альтернативных методов утилизации.
• Коэффициент 100: Это самый высокий повышающий коэффициент, применяемый за массу (объем) загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешительной документацией лимиты (сверхнормативные выбросы/сбросы), для объектов I и II категорий. Его применение делает сверхнормативное загрязнение крайне невыгодным экономически, вынуждая предприятия инвестировать в модернизацию.
  • Крайне важный аспект: в случае отсутствия комплексного экологического разрешения (КЭР) для объектов I категории, плата за выбросы и сбросы также рассчитывается с коэффициентом 100. Это жесткое требование, стимулирующее к своевременному получению КЭР, который является ключевым документом для предприятий с высоким уровнем воздействия.

Применение этих коэффициентов значительно увеличивает финансовую нагрузку на загрязнителей, делая соблюдение экологических нормативов и внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) не просто желательным, а экономически целесообразным. Власти активно работают над скорректированием отдельных ставок платы за НВОС на период 2026-2030 годов, что свидетельствует о постоянном поиске оптимального баланса между стимулированием и фискальной функцией.

Механизмы возврата и зачета переплаты

Несмотря на строгие правила, законодательство предусматривает и гибкие механизмы для плательщиков. В случае возникновения отрицательного показателя, то есть переплаты, она не пропадает. Переплаченная сумма может быть:

• Возвращена плательщику: По заявлению природопользователя излишне уплаченные средства могут быть возвращены на его расчетный счет.
• Зачтена в счет будущих платежей: Альтернативный вариант – зачет переплаты в счет предстоящих платежей за НВОС. Это удобный инструмент для предприятий, которые планируют продолжать свою деятельность и регулярно вносят платежи.

Эти механизмы повышают доверие к системе, демонстрируя, что государство не стремится лишь к необоснованному изъятию средств, но и обеспечивает прозрачность и справедливость во взаимоотношениях с природопользователями.

Проблемы действующей системы и перспективы реформирования

Даже самая совершенная система не лишена недостатков, и плата за НВОС в России не исключение. Постоянный процесс реформирования свидетельствует о стремлении к совершенствованию, но на этом пути возникают и новые вызовы.

Проблемы несоразмерности ставок и административной нагрузки

Одной из острых проблем, которая периодически возникает в системе, является несоразмерность отдельных ставок платы. Классический пример, который ярко демонстрирует этот вызов, — ставка платы за сбросы загрязняющего вещества «Железо». Минприроды РФ выявило, что на 2026 год она составляет 13 196 342,5 рублей за тонну, а на 2030 год — фантастические 263 926 850 рублей за тонну. Очевидно, что такие цифры являются следствием методических ошибок или неточностей в расчетах и создают абсурдную ситуацию, когда плата за сравнительно неопасное вещество становится непомерно высокой. В настоящее время готовятся изменения для снижения этой ставки, что подчеркивает необходимость постоянного мониторинга и корректировки методик.

В то же время, в отношении ставки платы за сбросы загрязняющего вещества «Диоксины» необходимость корректировки не выявлена (ставка на 2026–2030 годы установлена в размере 21 144 530 000 рублей за тонну). Это решение вполне объяснимо, учитывая чрезвычайную токсичность диоксинов и их долговременное негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Высокая ставка призвана полностью исключить сбросы этого вещества.

Продление критериев НВОС до 2032 года является важным шагом в направлении снижения административной нагрузки и повышения предсказуемости для бизнеса. Как уже упоминалось, это означает, что предприятиям не придется в ближайшем будущем пересматривать категорию своей деятельности, что экономит их время и ресурсы. Такой подход способствует обеспечению стабильности экологического регулирования, позволяя бизнесу сосредоточиться на долгосрочных инвестициях в экологическую модернизацию, а не на бюрократических процедурах. Корректировки по ставкам платы, по замыслу регулятора, будут точечными, что также добавляет определенности.

Уточнение правового статуса выведенных из эксплуатации полигонов

Особое внимание уделяется решению проблемы «исторических» загрязнений и объектам, которые завершили свою активную деятельность. Проект постановления Минприроды России, который заменит действующее постановление № 2398, предлагает важное нововведение: он прямо относит выведенные из эксплуатации полигоны, исключенные из государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) и не осуществляющие деятельность по размещению отходов, к III категории негативного воздействия.

Это решение имеет большое значение:

• Снижение административной нагрузки: Организации, которые завершили работу по размещению отходов, часто сталкивались с неопределенностью своего правового статуса и продолжали нести обременения, несоразмерные их фактическому воздействию. Отнесение таких полигонов к III категории (незначительный уровень воздействия) значительно снижает административную и финансовую нагрузку на такие организации, позволяя им сосредоточиться на рекультивации и постэксплуатационном мониторинге, а не на избыточной отчетности и платежах.
• Четкость регулирования: Это устраняет правовые пробелы и обеспечивает более четкое и логичное регулирование для объектов, которые уже не являются активными источниками загрязнения, но требуют дальнейшего контроля.

Вызовы, связанные с администрированием и контролем

Несмотря на прогресс, в системе администрирования и контроля платы за НВОС остаются вызовы:

• Сложность расчетов: Расширение перечня загрязняющих веществ, обилие коэффициентов и постоянные изменения в ставках делают расчеты платы за НВОС все более сложными для небольших и средних предприятий, требуя высокой квалификации специалистов или привлечения сторонних экспертов.
• Верификация данных: Несмотря на личные кабинеты природопользователей, остается проблема верификации данных, предоставляемых предприятиями. Необходимы более совершенные механизмы мониторинга и контроля для обеспечения достоверности информации.
• Кадровое обеспечение: Эффективность системы во многом зависит от квалификации сотрудников Росприроднадзора и других контролирующих органов. Нехватка кадров или недостаточная их подготовка могут замедлять процессы администрирования и снижать качество контроля.

Перспективы развития: гармонизация и адаптация

Перспективы реформирования системы платы за НВОС связаны с дальнейшей гармонизацией законодательства, адаптацией к новым вызовам и усилением стимулирующей функции:

• Корректировка ставок на 2026-2030 годы: Власти планируют продолжить работу по корректировке отдельных ставок платы на долгосрочный период. Это позволит избежать подобных проблем, как со ставкой за «Железо», и обеспечить более справедливое и обоснованное ценообразование за негативное воздействие.
• Внедрение наилучших доступных технологий (НДТ): Усиление роли НДТ как ключевого фактора для снижения платежей и получения льгот. Система должна быть выстроена таким образом, чтобы инвестиции в экологическую модернизацию давали ощутимый экономический эффект.
• Развитие углеродного регулирования: С учетом обязательного учета выбросов парниковых газов с 2025 года, Россия движется к полноценному углеродному регулированию. Это может привести к появлению новых видов платежей или механизмов торговли углеродными единицами, что потребует интеграции с существующей системой НВОС.
• Цифровизация и автоматизация: Дальнейшее развитие электронных сервисов, автоматизация расчетов и отчетности, а также использование больших данных и искусственного интеллекта для мониторинга и контроля могут значительно повысить эффективность всей системы.

В целом, система платы за НВОС в России находится в стадии активного развития. Несмотря на имеющиеся проблемы, наблюдается явное стремление к повышению ее прозрачности, справедливости и стимулирующей роли, что является залогом более эффективной охраны окружающей среды.

Международны�� опыт регулирования и его применимость в РФ

Изучение международного опыта в сфере экологических платежей является бесценным для любой страны, стремящейся к совершенствованию своей природоохранной политики. Глобальные вызовы требуют глобальных решений, и Россия активно анализирует подходы, применяемые в других государствах.

Экологические налоги и платежи в развитых странах

Одним из фундаментальных отличий российской системы платы за негативное воздействие от практик многих развитых стран является ее правовой статус. В Российской Федерации плата за НВОС традиционно рассматривается как парафискальный платеж — по сути, неналоговый сбор, который имеет целевое назначение. В то время как во многих странах мира, таких как Германия, Франция, Финляндия, Швеция и Норвегия, основным механизмом противодействия загрязнению окружающей среды выступает экологический налог.

Экологический налог, в отличие от парафискального платежа, является частью налоговой системы, регулируется налоговым законодательством и часто имеет более широкий охват и большую фискальную значимость. Принцип «загрязнитель платит» (Polluter Pays Principle) является краеугольным камнем этой философии.

• Германия: Опыт Германии в реализации принципа «загрязнитель платит» начался еще в 1961 году с принятия закона «О доходах, гарантирующих уменьшение налога с дохода предприятия, устанавливающего оборудование для очистки сточных вод». Сегодня немецкая система включает внедрение специальных квот на загрязнение, комплексные экологические налоги, а также обложение, платежи и штрафы за нарушение норм. Важно, что налоги в Германии активно используются для стимулирования инвестиций в чистые технологии.
• Франция: Здесь действует акцизный налог на смазочные вещества для производителей и импортеров. Примечательно, что средства от этого налога имеют строго целевое использование — они направляются на сбор и переработку этих веществ, что демонстрирует пример замкнутого цикла финансирования.
• Финляндия: В этой стране особому обложению подвергаются все добываемые из недр земли горючие материалы, за исключением продуктов их переработки. Это стимулирует к переработке и повышению эффективности использования ресурсов.
• Швеция: С 1990 года Швеция значительно увеличила экологические налоги, в том числе за выбросы вредных газов. Это привело к существенному увеличению расходов на охрану окружающей среды, демонстрируя прямую корреляцию между фискальным стимулированием и экологическими инвестициями.
• Норвегия: Ввела налог на загрязнение в 1991 году, активно используя его для регулирования выбросов и стимулирования экологической модернизации.

В большинстве развитых стран для регулирования экологической политики используются рыночные механизмы, стимулирующие хозяйствующие субъекты к уменьшению вреда окружающей среде с наименьшими экономическими затратами. К таким механизмам относятся:

• Внедрение специальных квот на загрязнение: Предприятиям выдаются или продаются разрешения на выброс определенного объема загрязняющих веществ. Если предприятие загрязняет меньше, оно может продать свои излишки квот другим предприятиям.
• Предоставление налоговых льгот и субсидий: За сокращение выбросов, внедрение НДТ или инвестиции в «зеленые» проекты.
• Развитие углеродных рынков: Системы торговли выбросами парниковых газов (ETS), где предприятия могут покупать и продавать квоты.
• Применение «зеленых» тарифов: Специальные тарифы на электроэнергию, произведенную из возобновляемых источников, стимулирующие их развитие.

Эти инструменты направлены не просто на компенсацию, а на активное изменение поведения хозяйствующих субъектов, делая экологически ответственное поведение экономически выгодным.

Экономические показатели экологических налогов за рубежом

Экологические налоги в странах ЕС и ОЭСР составляют значительную часть доходной базы бюджетов, что подчеркивает их экономическую роль. По данным на 2009 год, в странах ЕС экологические налоги составляли в среднем 2,4% от ВВП. При этом наблюдалась существенная дифференциация:

• Дания: 5,7% от ВВП.
• Нидерланды: 3,9% от ВВП.
• Болгария и Мальта: по 3,5%.
• Испания: 1,6%.

В целом по территории ОЭСР экологические налоги составляли в среднем почти 6% от общих налоговых поступлений. Эти цифры показывают, что экологические платежи за рубежом являются не только инструментом регулирования, но и важным источником доходов, которые могут быть направлены на устойчивое развитие.

Различия в подходах к управлению отходами

Один из наиболее показательных примеров различия в подходах — управление отходами. В России владелец отходов платит за их переработку или размещение. Это, по сути, дополнительная финансовая нагрузка на бизнес. Европейский опыт демонстрирует совершенно иную философию: там переработка воспринимается как ресурс. Зачастую владельцу платят за сдачу отходов, поскольку они представляют собой ценное вторичное сырье, которое может быть использовано в производстве. Такая система стимулирует раздельный сбор, минимизацию отходов и развитие индустрии переработки.

Партнерство БРИКС по углеродным рынкам

В контексте глобальной климатической повестки актуальным становится вопрос развития углеродных рынков. Партнерство БРИКС по углеродным рынкам способствует обмену опытом и реализации совместных проектов в этой сфере. Для России, активно развивающей свою систему учета парниковых газов, это партнерство предоставляет платформу для изучения лучших практик, создания гармонизированных стандартов и, возможно, формирования общих механизмов углеродного ценообразования.

Возможности адаптации зарубежного опыта в России

Анализ международного опыта показывает, что Россия может заимствовать и адаптировать ряд успешных практик:

• Повышение статуса экологических платежей до налогов: Это могло бы сделать систему более прозрачной, предсказуемой и интегрированной в общую фискальную политику.
• Расширение рыночных механизмов: Введение квот на загрязнение, развитие торговли выбросами и более активное применение «зеленых» субсидий и налоговых льгот для предприятий, внедряющих НДТ, может значительно усилить стимулирующую функцию системы.
• Пересмотр подхода к отходам: Постепенный переход к модели, где отходы рассматриваются как ресурс, с экономическим стимулированием их сбора и переработки, а не просто утилизации.
• Интеграция с климатической политикой: Дальнейшее развитие углеродного регулирования, включая механизмы ценообразования на выбросы парниковых газов, должно стать частью общей системы экологических платежей.

Важно понимать, что прямое копирование чужого опыта не всегда эффективно. Необходима адаптация к российским экономическим, социальным и правовым условиям, но вектор движения к более прозрачной, стимулирующей и экономически обоснованной системе экологических платежей очевиден.

Заключение

Проведенный анализ актуальной нормативно-правовой базы, видов, порядка расчета и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в Российской Федерации по состоянию на 2025 год демонстрирует динамичное развитие этой важнейшей сферы экологического регулирования. Мы видим, что система платы за НВОС находится в процессе непрерывного совершенствования, отвечая на вызовы времени и запросы общества к более ответственному природопользованию.

Значительные изменения 2025 года, включая утверждение новых ставок, применение инфляционных и стимулирующих коэффициентов, существенное расширение перечня загрязняющих веществ, а также новые требования к учету выбросов парниковых газов, свидетельствуют о стремлении государства усилить экономическую ответственность природопользователей. Продление срока действия критериев категорирования объектов НВОС до 2032 года, в свою очередь, обеспечивает предсказуемость и стабильность для бизнеса, позволяя сосредоточиться на долгосрочных инвестициях в экологическую модернизацию.

Однако, как показал анализ, система не лишена проблем. Выявление несоразмерно высоких ставок для отдельных загрязняющих веществ, таких как «Железо», подчеркивает необходимость постоянного мониторинга и точечной корректировки методик расчета. Сложности администрирования для предприятий, а также потребность в дальнейшей цифровизации и автоматизации процессов остаются актуальными вызовами.

Переход к «окрашенным» платежам с 2022 года, направляемым исключительно на реализацию экологической повестки, является прорывным шагом. Он повышает прозрачность и целевую эффективность системы, приближая ее к лучшим международным практикам. Сравнительный анализ с опытом стран ЕС и ОЭСР показал, что Россия может заимствовать такие подходы, как более активное применение рыночных механизмов стимулирования, пересмотр философии управления отходами (отходы как ресурс) и интеграцию с развивающимися углеродными рынками.

В целом, система платы за НВОС в РФ эволюционирует от преимущественно фискального инструмента к полноценному экономическому механизму, призванному не только компенсировать ущерб, но и активно стимулировать предприятия к снижению негативного воздействия на окружающую среду. Дальнейшее совершенствование этой системы, ее гармонизация с международными стандартами и адаптация к новым экологическим вызовам будут иметь решающее значение для достижения целей устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды для будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (последняя редакция).
3. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.12.2004 № 174-ФЗ).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 (с изменениями на 12 февраля 2003 года).
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344.
6. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды № 190 (в редакции Приказа Госкомэкологии РФ от 15.02.2000 г. № 77), зарегистрированном в Минюсте РФ 24.03.1993 г.
7. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды № 511, утвержденные Приказом МПР России от 15.06.2001.
8. Горшков В. Г. Физические и биологические основы устойчивости жизни. М.: ВИНИТИ, 1995.
9. Красилов В. А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. М.: Институт охраны природы и заповедного дела, 1992.
10. Кузнецов П. И. Плата за негативное воздействие на окружающую среду: пособие для природопользователей / П. И. Кузнецов; Союз отходопереработчиков Кубани. — Краснодар: Совет. Кубань, 2006. — 112 с.
11. Кабмин утвердил новые ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду // Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1660146/ (дата обращения: 29.10.2025).
12. Правительство определило ставки платы за НВОС на 2024-2025 годы // Еcours.ru. URL: https://www.ecours.ru/news/2024-09-30-pravitelstvo-opredelilo-stavki-platy-za-nvos-na-2024-2025-gody (дата обращения: 29.10.2025).
13. Плата за НВОС в 2025 году: ставки, сроки оплаты, декларация // Время бухгалтера. URL: https://buh-time.ru/articles/plata-za-nvos-v-2025-godu-stavki-sroki-oplaty-deklaratsiya/ (дата обращения: 29.10.2025).
14. Утверждены ставки платы за НВОС для нового перечня загрязняющих веществ // Audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/news/account/1070779.html (дата обращения: 29.10.2025).
15. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС): плательщики, расчет и сроки внесения до 01.03.2025 // Alfareshenie.ru. URL: https://alfareshenie.ru/poleznye-materialy/plata-za-negativnoe-vozdejstvie-na-okruzhayushhuyu-sredu-nvos-platelshhiki-raschet-i-sroki-vneseniya-do-01-03-2025/ (дата обращения: 29.10.2025).
16. С 2025 увеличатся ставки платы за НВОС // Учебный центр «АйТэКо». URL: https://aiteko.ru/news/s-2025-uvelichatsya-stavki-platy-za-nvos/ (дата обращения: 29.10.2025).
17. Как рассчитывается плата за НВОС в 2025 году // Ecodelovoy.ru. URL: https://ecodelovoy.ru/article/107058-kak-rasschityvaetsya-plata-za-nvos-v-2025-godu (дата обращения: 29.10.2025).
18. Власти скорректируют отдельные ставки платы за НВОС на 2026-2030 годы // БУХ.1С. URL: https://buh.ru/news/100085/ (дата обращения: 29.10.2025).
19. Правительство утвердило на 2025 год ставки платы за НВОС // БУХ.1С. URL: https://buh.ru/news/100080/ (дата обращения: 29.10.2025).
20. Утверждены ставки платы за НВОС для новых видов загрязняющих веществ на 2024 и 2025 год // ЭЛКОД. URL: https://elcode.ru/press-center/news/utverzhdeny-stavki-platy-za-nvos-dlya-novykh-vidov-zagryaznyayushchikh-veshchestv-na-2024-i-2025-god-/ (дата обращения: 29.10.2025).
21. Правительством определены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащие применению в 2024 и 2025 годах // КонсультантПлюс Екатеринбург — Прайм. URL: https://ekb.prime.ru/news/2024_09_25_20_20_00/ (дата обращения: 29.10.2025).
22. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, применяемые в 2025 году // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167098/cd45dd01f7051a84f501235b866580f1a26d7f35/ (дата обращения: 29.10.2025).
23. Объекты негативного воздействия на окружающую среду и категории НВОС // Ecom-company.ru. URL: https://ecom-company.ru/articles/obekty-negativnogo-vozdeystviya-na-okruzhayushchuyu-sredu-i-kategorii-nvos/ (дата обращения: 29.10.2025).
24. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 24 октября 2025 года… // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/fed/2025/10/24/ (дата обращения: 29.10.2025).
25. Минприроды продлит критерии НВОС до 2032 года и уточнит статус закрытых полигонов // НИА «Экология». URL: https://ekologiya.nia.eco/news/20251027/293375.html (дата обращения: 29.10.2025).
26. Зарубежный опыт правовой реализации принципа «загрязнитель платит» // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-pravovoy-realizatsii-printsipa-zagryaznitel-platit (дата обращения: 29.10.2025).
27. Экологические налоги и платежи: Европейский опыт и перспективы его применения в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskie-nalogi-i-platezhi-evropeyskiy-opyt-i-perspektivy-ego-primeneniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 29.10.2025).
28. Зарубежный опыт применения экономических механизмов регулирования экологических экстерналий // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-primeneniya-ekonomicheskih-mehanizmov-regulirovaniya-ekologicheskih-eksternaliy (дата обращения: 29.10.2025).
29. Особенности экологического налогообложения в России и за рубежом // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-ekologicheskogo-nalogooblozheniya-v-rossii-i-za-rubezhom (дата обращения: 29.10.2025).
30. Экологические платежи // Экология производства. URL: https://www.ecoprom.ru/articles/ekologicheskie_platezhi/ (дата обращения: 29.10.2025).
31. Платежи за экосистемные услуги: теория, методология и зарубежный опыт // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/platezhi-za-ekosistemnye-uslugi-teoriya-metodologiya-i-zarubezh-nyy-opyt-prakticheskogo-ispolzovaniya (дата обращения: 29.10.2025).
32. Иванов М.О. Зарубежный опыт применения экономических механизмов регулирования экологических экстерналий // Nota Bene. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=43849 (дата обращения: 29.10.2025).
33. Бизнес становится участником рынка углеродных единиц // Экология — НАНГС. URL: https://nangs.org/news/ecology/biznes-stanovitsya-uchastnikom-rynka-uglerodnykh-edinits (дата обращения: 29.10.2025).