Период с января по май 2010 года в Великобритании, хотя и кажется кратким мгновением в исторической перспективе, стал настоящим катализатором глубоких преобразований в системе муниципального управления. Это было время, когда под давлением глобального финансового кризиса, нарастающих социальных запросов и приближающихся всеобщих выборов, традиционные устои местного самоуправления подверглись беспрецедентной проверке. Данный реферат ставит своей целью не просто констатировать произошедшие события, а провести углубленный аналитический обзор проблем и изменений, которые сотрясали британское местное управление в этот критический пятимесячный период. Мы рассмотрим структуру системы до 2010 года, выявим ключевые вызовы, проанализируем политические, экономические и социальные факторы, обусловившие необходимость перемен, а также изучим законодательные инициативы и их начальное восприятие различными стейкхолдерами. В конечном итоге, будет сделан вывод о значении этого переходного этапа для дальнейшей эволюции британского локального управления, что является актуальным для современного государственного управления и академического изучения.
Теоретические основы и понятийный аппарат
Погружение в специфику британской системы муниципального управления требует четкого понимания ключевых концепций, формирующих ее теоретический фундамент. Эти термины служат не просто определениями, но и аналитическими инструментами, позволяющими глубже осмыслить процессы, происходившие в начале 2010 года. Почему именно эти концепции важны для понимания британского опыта?
Децентрализация и её формы
В основе многих дискуссий о местном самоуправлении лежит понятие децентрализации. Это многогранный процесс, описывающий перераспределение функций, ресурсов и власти от центрального управляющего органа к более локальным структурам. В контексте государственного и общественного управления децентрализация может проявляться в различных формах:
- Политическая децентрализация: Передача политических полномочий и ответственности местным выборным органам.
- Административная децентрализация: Передача функций по реализации государственной политики местным административным структурам.
- Фискальная децентрализация: Передача полномочий по сбору и распоряжению финансовыми ресурсами на местный уровень.
Особое место среди форм децентрализации занимает деволюция. Это не просто передача функций, а делегирование полномочий от центральных государственных органов автономно функционирующим и демократически сформированным органам местного управления. Деволюция, в отличие от простой деконцентрации (передачи полномочий без значимой автономии), подразумевает реальную самостоятельность и ответственность местных органов за свои решения, что является краеугольным камнем англосаксонской модели местного самоуправления. Из этого следует, что подлинная автономия местного самоуправления невозможна без реального делегирования полномочий, а не просто их распределения.
Реформа и её отличия от революции
Понятие реформы (от лат. reformare — преобразовывать) критически важно для понимания исследуемого периода. Реформа — это некардинальное, постепенное изменение правил или преобразование в одной из сфер жизни общества, вводимое законодательным путем. Главное отличие реформы от революции заключается в том, что она не затрагивает функциональных основ системы, а лишь модифицирует их. В отличие от революции, которая характеризуется радикальным и часто насильственным сломом существующих структур, реформа стремится к улучшению и модернизации в рамках существующего порядка. В начале 2010 года Великобритания находилась на пороге именно таких реформаторских изменений, целью которых было не разрушение, а адаптация и повышение эффективности муниципального управления. Какой важный нюанс здесь упускается? Реформа в британском контексте часто подразумевает не только законодательные изменения, но и тонкую настройку баланса между центральной властью и местными органами, что является более сложной задачей, чем кажется на первый взгляд.
Муниципальное управление и местное самоуправление
Хотя эти термины часто используются как взаимозаменяемые, между муниципальным управлением и местным самоуправлением существует важное различие.
- Местное самоуправление — это более широкое понятие, определяемое как право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных (общественных) дел и управлять ими. Это право реализуется в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах местного населения. Местное самоуправление представляет собой децентрализованную форму демократического управления, составную часть системы народовластия, предполагающую известную самостоятельность и автономность местных органов власти.
- Муниципальное управление — это конкретная деятельность органов местного самоуправления. Оно направлено на решение вопросов местного значения и удовлетворение потребностей населения на уровне муниципального образования. Таким образом, муниципальное управление является практической реализацией местного самоуправления, воплощая его принципы и задачи в конкретных действиях и программах.
Понимание этих терминов позволяет глубже оценить динамику процессов в Великобритании, где вопросы автономии местного самоуправления и эффективности муниципального управления находились в центре политических и общественных дискуссий.
Система муниципального управления Великобритании до января 2010 года
Чтобы оценить масштаб и характер изменений, произошедших в начале 2010 года, необходимо в первую очередь получить четкое представление о том, как функционировала система муниципального управления Великобритании до этого периода. Эта система, глубоко укорененная в истории, обладала рядом уникальных черт, сформировавших ее специфику.
Англосаксонская модель: особенности и децентрализация
Система местного самоуправления в Великобритании является классическим примером англосаксонской модели, послужившей прототипом для многих других стран. Её отличительные черты — высокая степень децентрализации и значительная автономия местных органов. В отличие от континентально-европейской (французской) модели с её строгой иерархией и подчинением местных органов центральной власти, британская система строится на принципе ultra vires, что означает, что местные органы могут делать только то, что прямо разрешено законом. Однако в рамках этих разрешенных полномочий они обладают существенной свободой действий.
Исторически местное самоуправление в Англии развивалось постепенно, без резких разрывов. Ещё Закон о местном управлении 1972 года предоставил право местным советам подавать в парламент билль об изменении «местного закона», что является свидетельством их давних полномочий. Юридический контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществлялся посредством судебного надзора, гарантируя соблюдение доктрин intra vires (действий в пределах полномочий) и ultra vires (действий, превышающих полномочия), признавая незаконной любую деятельность, нарушающую предписания парламента.
Структура и компетенции органов местного самоуправления
Территориальная организация местного управления в Великобритании имеет свои нюансы, поскольку для Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии действуют отдельные нормативные акты. Однако в целом высшими органами власти на местном уровне являются выборные советы, которые могут быть организованы по разным уровням:
- Советы графств (County Councils): как правило, отвечают за крупные стратегические функции, такие как образование, социальное обслуживание, дорожная сеть.
- Советы округов (District Councils): занимаются более локальными вопросами, включая сбор мусора, планирование застройки, парки и досуг.
- Приходские советы (Parish Councils) или общественные советы (Community Councils в Уэльсе): являются низшим уровнем местного самоуправления, занимаются небольшими местными инициативами.
- Унитарные власти (Unitary Authorities): объединяют функции графств и округов на одной территории, что обеспечивает более интегрированное управление.
В Англии, помимо перечисленных, местные органы власти также несли ответственность за социальное обслуживание детей и взрослых, управление библиотеками, а также определённые аспекты транспорта, жилья и образования. Однако важно отметить, что даже в рамках своих компетенций местные органы управления не были полностью самостоятельны. Их полномочия являлись частью более широких государственных программ, и центральное правительство использовало гранты для обеспечения единообразия услуг по всей стране, а также для того, чтобы местные органы соответствовали национальным приоритетам. Деятельность местного самоуправления всё больше сводилась к решению проблем неравенства доходов и благосостояния через предоставление услуг, которые центральное правительство считало необходимыми.
Финансирование местного самоуправления
Финансовая основа местного самоуправления в Великобритании до 2010 года была многокомпонентной. Основными источниками доходов местных бюджетов являлись:
- Правительственные дотации (гранты): Значительная часть финансирования поступала от центрального правительства.
- Муниципальные налоги (Council Tax): Местный налог, уплачиваемый домохозяйствами.
- Налог на хозяйственную деятельность (Business Rates): Налог на нежилую недвижимость. До 2013 года эти доходы собирались на местном уровне, а затем перераспределялись правительством с учётом потребностей каждого совета.
- Сборы за услуги: Плата за предоставление определённых услуг.
Муниципальные налоги и налог на хозяйственную деятельность составляли около 75% доходов местных бюджетов, что демонстрировало определённую фискальную самостоятельность. Однако возможность получения займов от Банка Англии или других уполномоченных учреждений ежегодно требовала разрешения государства, что служило ещё одним механизмом централизованного контроля. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления со стороны правительства также осуществлялся через утверждение чиновников аппарата местной власти, инспектирование и проведение расследований, что подчёркивало двойственность британской модели — сочетание автономии с механизмами центрального влияния.
Ключевые проблемы и вызовы перед муниципальным управлением Великобритании до января 2010 года
К началу 2010 года, на фоне глобальных экономических потрясений и внутренних социальных сдвигов, система муниципального управления Великобритании столкнулась с рядом глубоких и системных проблем, которые требовали незамедлительных решений. Эти вызовы стали фоном для последующих изменений.
Чрезмерная централизация и ограниченная автономия
Одной из наиболее острых проблем, с которой столкнулось местное самоуправление, была «чрезмерная громоздкость и централизация» системы. Несмотря на декларируемую англосаксонскую модель децентрализации, фактическое положение дел указывало на усиление центрального контроля. Ярким примером служило преобразование налога на нежилую недвижимость (Business Rates) в национальную систему с 1990 года. Доходы от этого налога, хоть и собирались на местном уровне, затем централизованно распределялись между местными органами власти в зависимости от их потребностей. Это привело к значительному сокращению фискальной автономии на местном уровне, поскольку советы потеряли прямой контроль над одним из ключевых источников своих доходов и стали более зависимыми от решений центрального правительства. Такая система, по сути, превращала местные органы в исполнителей центральных решений, ограничивая их способность адаптироваться к специфическим нуждам своих территорий. И что из этого следовало? Это подрывало саму идею децентрализации, превращая местные органы в филиалы центральной власти, а не в самостоятельные субъекты управления, способные эффективно реагировать на местные запросы.
Бюджетные ограничения и финансовые проблемы
К январю 2010 года Великобритания уже ощущала последствия мирового финансового кризиса 2008 года, что привело к общим бюджетным ограничениям. Хотя наиболее значительные сокращения финансирования местных органов власти, часто называемые «мерами жёсткой экономии», начались с приходом коалиционного правительства после мая 2010 года, период до этого характеризовался растущей финансовой нестабильностью и давлением на местные бюджеты. Эти ограничения были особенно болезненными для наиболее бедных районов, которые традиционно в большей степени зависели от централизованных государственных грантов, что усугубляло социальное неравенство. Местным властям приходилось изыскивать пути для «больше за меньшие деньги», пытаясь поддерживать уровень услуг при сокращающихся ресурсах.
Рост спроса на социальные услуги и устаревшие формулы финансирования
На фоне финансовых трудностей наблюдался неуклонный рост спроса на обязательные социальные услуги. Уход за взрослыми и детьми, услуги для бездомных, а также обеспечение потребностей людей с особыми образовательными потребностями — всё это оказывало значительное давление на местные бюджеты. Одновременно с этим система распределения формульных грантов (Formula Grant Distribution System), определяющая значительную часть государственного финансирования местных органов власти, не обновлялась с 2000-х годов. Это означало, что к январю 2010 года используемая формула уже не отражала текущих потребностей и изменений в полном объёме, создавая дисбаланс и несправедливость в распределении средств между различными муниципалитетами. В результате некоторые регионы получали меньше средств, чем им требовалось для выполнения растущих социальных обязательств.
Низкая вовлечённость общественности и конституционная уязвимость
Ещё одной проблемой был низкий уровень вовлечённости общественности в обсуждение реорганизации местного самоуправления. Несмотря на значимость принимаемых решений для жизни граждан, интерес к местной политике оставался невысоким, что создавало почву для принятия решений без должного учёта мнения населения. Кроме того, реформы правительства Маргарет Тэтчер в 1980-х и 1990-х годах выявили уязвимость местного самоуправления в условиях отсутствия конституционного регулирования перед лицом абсолютного суверенитета Парламента. Это означало, что центральное правительство могло в любой момент изменить структуру, полномочия или финансирование местных органов, что подрывало их долгосрочную стабильность и автономию. Отсутствие закреплённых конституционных гарантий делало местное самоуправление заложником политической воли центра. Какой важный нюанс здесь упускается? Отсутствие конституционных гарантий создавало постоянную угрозу для самостоятельности местных органов, превращая их в инструмент реализации политики центра, а не в полноценных партнёров в управлении.
Динамика изменений в период с января по май 2010 года
Период с января по май 2010 года стал временем интенсивных политических манёвров и экономических потрясений, которые предопределили будущие изменения в системе муниципального управления Великобритании. Этот короткий промежуток времени был насыщен событиями, формировавшими повестку дня для грядущей администрации.
Политические факторы: парламентские выборы и административные реформы
Центральным политическим событием этого периода стали всеобщие парламентские выборы в Великобритании, состоявшиеся 6 мая 2010 года. Результаты выборов оказались историческими: ни одна из партий не получила абсолютного большинства, что привело к формированию первого за десятилетия коалиционного правительства. Консервативная партия получила 306 мест, Лейбористская — 258, а Либеральные демократы — 57. Этот исход немедленно создал новую политическую динамику, повлиявшую на курс в отношении местного самоуправления.
До выборов административные реформы лейбористских правительств Тони Блэра (1997-2007) и Гордона Брауна (2007-2010) уже формировали ландшафт местного управления. Эти реформы были направлены на модернизацию, внедрение концепции «Наилучшей ценности» (Best Value), создание исполнительных кабинетов и введение института напрямую избираемых мэров, как, например, в Лондоне в 1998 году. Лейбористы стремились предоставить местным властям более стратегическую роль в руководстве сообществами и дать им полномочия для содействия экономическому, социальному и экологическому благополучию своих территорий. Таким образом, к январю 2010 года местное самоуправление уже находилось в процессе трансформации, начатой предыдущими правительствами.
Экономические и социальные факторы: последствия мирового финансового кризиса
Экономический контекст в начале 2010 года был крайне напряжённым. Великобритания переживала серьёзный экономический спад, вызванный мировым финансовым кризисом 2008 года, банковским и кредитным кризисами. Прогнозы указывали на продолжение рецессии в 2009 году и лишь начало восстановления в 2010 году. На местном уровне экономический кризис проявился в неплатежеспособности предприятий, замораживании развития, потере рабочих мест, изъятии домов и значительном сокращении доходов от сборов за планирование. Это создало огромную финансовую нагрузку на местные бюджеты, которые и так были ограничены.
Одновременно с экономическими трудностями возрастала потребность в социальных услугах. Уход за взрослыми и детьми, услуги для бездомных, а также обеспечение потребностей людей с особыми образовательными потребностями и ограниченными возможностями — все эти сферы требовали дополнительных ресурсов. Любопытно, что в период правления лейбористских правительств (с 1998-99 по 2010-11 годы) уровень относительной детской бедности снизился с 33% (4,2 млн детей) до 27% (3,6 млн детей), с сокращением на 300 000 детей только в период с 2009/10 по 2010/11 год. Однако этот показатель начал увеличиваться снова после 2010 года, указывая на то, что к моменту выборов социальные службы уже испытывали значительное напряжение, которое лишь предстояло усугубиться.
Законодательные инициативы лейбористского правительства
В период до майских выборов лейбористское правительство предпринимало шаги, направленные на смягчение кризисных явлений и повышение эффективности управления.
- Закон о местном самоуправлении 2010 года (Local Government Act 2010): Хотя этот закон получил Королевскую санкцию только 16 декабря 2010 года, он был внесён в Палату лордов 26 мая 2010 года. Он отменил структурные изменения, предложенные Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года, которые предусматривали создание унитарных органов власти в Эксетере, Норвиче и Суффолке. Правительство заявило, что это позволит сэкономить 40 миллионов фунтов стерлингов на расходах по реорганизации. Оппозиционная Лейбористская партия, однако, назвала законопроект «высокомерным, диктаторским и жестоким», что демонстрировало острые политические разногласия по вопросам местного управления.
- Инициативы по повышению эффективности и защите услуг: Лейбористское правительство продолжало усилия по «устранению всех потерь и повышению эффективности», «защите государственных услуг первой линии» и планировало осуществить «15 миллиардов фунтов стерлингов экономии за счёт повышения эффективности в 2010-2011 годах» и «11 миллиардов фунтов стерлингов дальнейшей операционной эффективности» к 2012-2013 годам.
- Удвоение финансирования муниципального жилья: В январе 2010 года министр жилищного строительства Джон Хили объявил об удвоении государственного финансирования на строительство нового муниципального жилья. Это решение было частью усилий лейбористского правительства по борьбе с нехваткой жилья и поддержке местного строительства. Конкретный объём базового финансирования, которое было удвоено, в общедоступных источниках не указывается, но сам факт такого шага подчёркивает акцент на социальные нужды в преддверии выборов.
- Общественные контракты и прозрачность: В декабре 2009 года (что относится к контексту января 2010 года) министр по делам сообществ Джон Денхэм призвал советы подписывать «общественные контракты» с местными жителями и ввёл новые правила раскрытия информации о зарплатах высокопоставленных должностных лиц. Эти меры были направлены на повышение прозрачности и подотчётности местного самоуправления.
После майских выборов и формирования коалиционного правительства, коалиционное соглашение наметило планы по «радикальной деволюции власти и большей финансовой автономии местному самоуправлению» и «реформе системы планирования». Это стало явным сигналом о значительном изменении направления политики, хотя соответствующие законодательные акты, такие как Localism Bill, были введены позднее (в декабре 2010 года). Таким образом, период с января по май 2010 года можно рассматривать как перекрёсток, где сталкивались уходящая политика лейбористов и зарождающаяся повестка коалиции.
Восприятие и начальные последствия изменений к маю 2010 года
Переходный период с января по май 2010 года стал не только временем политических манёвров, но и периодом острой реакции со стороны различных групп стейкхолдеров. Их восприятие и ожидания формировали общественный и политический фон, на котором разворачивались начальные последствия перемен. Можно ли было избежать столь резкого столкновения интересов?
Реакция общественности на децентрализацию и структурные реорганизации
Общественность в целом демонстрировала поддержку идее децентрализации, то есть передачи большего количества решений, полномочий и ресурсов на местный уровень. Опрос Opinium для New Economics Foundation показал, что 37% британцев считали, что местное самоуправление должно иметь больше полномочий и ресурсов для решения местных проблем, в то время как лишь 11% выступали за уменьшение полномочий советов. Это свидетельствовало о глубоко укоренённом желании видеть более сильное и способное местное управление.
Однако, когда дело доходило до структурной реорганизации (например, создания унитарных советов или перекройки местных границ), население проявляло осторожность и даже скептицизм. Причиной тому были опасения потери местной идентичности и представительства. По данным опроса Ipsos для LGIU, только 26% населения предпочитали идею одноуровневых унитарных советов, тогда как почти 40% поддерживали существующую двухуровневую систему графств и округов. Это подчёркивает, что запрос на децентрализацию не всегда означал согласие с любыми предлагаемыми моделями изменения, особенно если они затрагивали привычные административные границы и местную идентичность. Существовал очевидный запрос на видимое и подотчётное местное руководство, способное эффективно решать проблемы.
Финансовое давление на местные власти и оценки экспертов
К маю 2010 года местные власти уже испытывали значительное финансовое давление, обусловленное последствиями мирового экономического кризиса и общими бюджетными ограничениями. Важно отметить, что утверждение о «беспрецедентном росте» уведомлений по разделу 114 (эквивалент объявлению о банкротстве) до мая 2010 года является неточным. Такие уведомления были крайне редки до 2010 года (например, Hackney Council выпустил такое уведомление в 2000 году). Однако финансовые директора и руководители местных органов власти активно «управляли мерами жёсткой экономии» и сталкивались с серьёзными вызовами.
Экспертное сообщество, в частности аналитики из New Local Government Network (NLGN), активно обсуждали проблему «больше за меньшие деньги», предвидя, что «худшее ещё впереди» для сектора местного самоуправления. Они отмечали серьёзные сокращения финансирования местного самоуправления и их непропорциональное влияние на более бедные районы. Эти прогнозы оказались во многом пророческими, поскольку именно после 2010 года Великобритания вступила в период жёстких мер экономии, сильно ударивших по местным бюджетам.
Восприятие изменений бизнес-сообществом
Бизнес-сообщество также внимательно следило за развитием событий. Производители, например, считали местное принятие решений жизненно важным для их будущего успеха. Отчёт «Business Perceptions Survey 2010» показал, что более 80% компаний считали, что роль местных советов заключается как в предоставлении консультаций, так и в обеспечении соблюдения правил. Более 70% фирм, опрошенных Make UK, заявили, что деволюция и местный контроль над такими политиками, как навыки, жильё и транспорт, важны для регионального процветания. Это указывает на понимание бизнесом ключевой роли местных властей в создании благоприятной экономической среды и поддержку инициатив по укреплению их позиций.
Политический сдвиг и предвестники «локализма»
К маю 2010 года стали очевидны начавшиеся политические сдвиги. Введение Закона о местном самоуправлении 2010 года в Палату лордов сигнализировало об отмене предыдущих предложений по созданию унитарных органов власти, что было первым шагом к изменению курса. Результаты выборов и приход коалиционного правительства немедленно задали новое направление политики, включающее «радикальную деволюцию», но также и «существенные сокращения» грантового финансирования местных органов власти, которые начались с 2010 года. Это указывало на движение к снижению финансовой автономии, несмотря на риторику деволюции, которая стала центральной темой новой политики, известной как «локализм».
Серьёзные финансовые проблемы (рецессия, растущий спрос на социальные услуги), уже существовавшие, должны были усугубиться из-за предстоящих мер жёсткой экономии. Ожидалось, что сокращение расходов будет непропорционально большим для советов, обслуживающих бедные районы (например, сокращение на 26% на человека для самых бедных 10%), по сравнению с менее бедными районами (например, на 11% для наименее бедных 10%). Таким образом, к маю 2010 года система муниципального управления Великобритании находилась на пороге значительных, а часто и болезненных, преобразований, которые были обусловлены как меняющимся политическим ландшафтом, так и тяжёлым экономическим наследием.
Заключение
Период с января по май 2010 года в системе муниципального управления Великобритании стал поистине водоразделом, отметившим переход от одной политической эпохи к другой и заложившим основы для последующих масштабных реформ. Этот краткий, но насыщенный событиями интервал выявил глубинные проблемы, присущие британской модели местного самоуправления, и обозначил новые направления её развития, что особенно важно для понимания последующих политических и социальных изменений.
До начала 2010 года Великобритания, как «прародительница парламентских традиций демократии и развития местного самоуправления», демонстрировала черты англосаксонской модели с её высокой степенью децентрализации и автономии. Однако эта автономия была ограничена централизованным контролем, особенно в сфере финансирования, где перераспределение налога на хозяйственную деятельность и устаревшие формулы грантов подрывали фискальную независимость местных властей. Рост спроса на социальные услуги на фоне последствий мирового финансового кризиса создавал колоссальное давление на местные бюджеты, которые уже тогда сталкивались с бюджетными ограничениями, предшествующими «мерам жёсткой экономии». Дополнительно, низкая вовлечённость общественности и конституционная уязвимость местного самоуправления перед суверенитетом Парламента подчёркивали необходимость преобразований.
С января по май 2010 года эти вызовы достигли своего пика. Всеобщие парламентские выборы 6 мая 2010 года, приведшие к формированию коалиционного правительства, стали ключевым политическим фактором, полностью изменившим повестку дня. Экономический спад, вызванный кризисом 2008 года, и растущие социальные потребности, несмотря на определённые успехи лейбористских правительств в борьбе с детской бедностью, усилили давление на местные власти. Законодательные инициативы лейбористов, такие как Закон о местном самоуправлении 2010 года (внесённый в мае) и удвоение финансирования муниципального жилья, были попытками стабилизировать ситуацию и ответить на запросы общества в преддверии выборов.
Восприятие этих изменений различными стейкхолдерами было неоднозначным. Общественность поддерживала общую идею децентрализации, но с осторожностью относилась к структурной реорганизации, опасаясь потери местной идентичности. Местные власти, уже испытывавшие финансовые трудности, с тревогой ожидали предстоящих сокращений, о чём предупреждало экспертное сообщество. Бизнес-сообщество, в свою очередь, подчёркивало важность местного принятия решений для регионального процветания.
К маю 2010 года Великобритания находилась на пороге эпохальных изменений. Формирование коалиционного правительства и его заявленная политика «радикальной деволюции» (известной как «локализм») наряду с «существенными сокращениями» грантового финансирования местных органов власти сигнализировали о кардинальном сдвиге.
Этот период, таким образом, стал не просто окончанием одной политической эры, но и началом новой главы в истории британского местного самоуправления, где риторика децентрализации должна была столкнуться с жёсткими экономическими реалиями и беспрецедентными мерами экономии, которые непропорционально сильно затронули самые уязвимые районы. Изучение этого короткого, но крайне значимого периода позволяет глубже понять траекторию развития местного самоуправления в Великобритании и за её пределами, демонстрируя, как глобальные и внутренние факторы могут кардинально переформатировать основы государственного управления.
Список использованной литературы
- Великобритания – основные сведения. URL: velikobritaniya.org/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. Москва: Прогресс, 2002.
- Крылова Н.С. Английское государство. Москва: Наука, 2007.
- Местное управление в Великобритании. URL: shishkin.isu.ru/library/nata/book_n_6_1_6.cgi (дата обращения: 22.10.2025).
- Сэмпсон А. Новая анатомия Британии. Москва: Прогресс, 2006.