Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации: причины формирования, механизмы функционирования и роль в обеспечении социальных прав граждан

Представьте себе государство, которое, подобно искусному дирижеру, координирует сложнейшую симфонию социальных обязательств. В этой симфонии государственные внебюджетные фонды (ГВБФ) выступают как мощные солирующие инструменты, чье звучание напрямую влияет на благополучие миллионов граждан. Их актуальность как неотъемлемого элемента современной финансовой системы Российской Федерации невозможно переоценить. Эти фонды — не просто финансовые институты; они являются фундаментом, на котором строятся гарантии конституционных прав каждого человека на социальное обеспечение, медицинскую помощь и достойную старость. Следовательно, их эффективное функционирование — это не просто экономическая необходимость, а прямое отражение социальной ответственности государства.

Цель данной работы — глубоко погрузиться в мир ГВБФ, чтобы понять причины их возникновения, исследовать тонкие механизмы их формирования и функционирования, а также всесторонне оценить их ключевую роль в социально-экономическом развитии страны и надежном обеспечении конституционных прав граждан. Мы пройдем путь от теоретического осмысления их сущности до анализа недавних реформ и вызовов, стоящих перед системой.

В рамках данного реферата мы последовательно рассмотрим:

• Понятие и сущность государственных внебюджетных фондов, их место в бюджетной системе и конституционные основы.
• Исторический путь формирования и развития ГВБФ в России, включая ключевые этапы и значимые реформы.
• Подробный анализ правовой базы, регулирующей деятельность фондов, и механизмов контроля.
• Детальное изучение Социального фонда России (СФР) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС).
• Принципы формирования доходов и целевого использования средств ГВБФ, а также изменения в связи с новыми механизмами администрирования.
• Оценку преимуществ, актуальных проблем и перспектив развития системы.
• Краткий обзор международного опыта и возможностей его применения в российских реалиях.

Такая структура позволит нам всесторонне раскрыть тему и сформировать комплексное представление о государственных внебюджетных фондах как о важнейшем инструменте государственной политики.

Понятие и Сущность Государственных Внебюджетных Фондов

Для начала нашего исследования давайте разберемся, что же скрывается за термином «государственный внебюджетный фонд». В сущности, это не просто еще одна строка в финансовой отчетности, а особый финансово-правовой феномен, имеющий глубокие социальные корни и стратегическое значение для государства.

Определение и основные характеристики

Государственный внебюджетный фонд представляет собой специфическую форму образования и расходования денежных средств, которая уникальна тем, что эти средства формируются и функционируют вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Эта обособленность не означает полной автономии от государства; напротив, средства фондов находятся в федеральной собственности и представляют собой часть государственных финансов, но при этом имеют особый статус: они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию. Это критически важный аспект, гарантирующий их целевое использование, а также демонстрирующий приверженность государства выполнению социальных обязательств независимо от колебаний основного бюджета.

Ключевые характеристики ГВБФ можно представить в следующей таблице:

Характеристика	Описание
Обособленность от бюджета	ГВБФ не входят в состав Государственного бюджета РФ. Их бюджеты утверждаются отдельными федеральными законами.
Целевая направленность	ГВБФ создаются для решения конкретных социальных задач, таких как пенсионное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ), социальное страхование, охрана здоровья и оказание бесплатной медицинской помощи (ст. 41 Конституции РФ). Средства могут быть использованы только на эти цели.
Перераспределение и финансирование	Государственные внебюджетные фонды служат механизмом перераспределения финансовых ресурсов в масштабах всей страны, направляя их на поддержку социально уязвимых групп населения и реализацию приоритетных социальных программ. Это позволяет государству более гибко и оперативно реагировать на социальные потребности.
Регулирование и контроль	Функционирование ГВБФ строго регламентируется Главой 17 Бюджетного кодекса РФ, которая устанавливает порядок составления, представления, утверждения и исполнения их бюджетов. Контроль за целевым использованием средств осуществляют Счетная палата РФ, органы государственного финансового контроля субъектов РФ и налоговые органы.
Современные фонды	В настоящее время в России функционируют два основных ГВБФ: Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР) и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).
Автономное функционирование	Каждый фонд обладает уникальной способностью функционировать относительно автономно от государственного бюджета, управляя своими средствами для достижения строго определенных целей. Их бюджеты утверждаются отдельными федеральными законами, а доходы и расходы формируются и расходуются на четко обозначенные цели, не входя в состав других бюджетов и не подлежа изъятию. Принципы их работы, включая порядок составления, представления и утверждения бюджетов, регулируются Главой 17 Бюджетного кодекса РФ.

Конституционные основы функционирования

Фундаментом, на котором покоится вся система государственных внебюджетных фондов в России, является Конституция Российской Федерации. Именно она закладывает правовые и социальные гарантии, которые ГВБФ призваны реализовывать.

Так, статья 39 Конституции РФ провозглашает:

«Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Это не просто декларация, а прямое указание на обязанность государства создать механизмы, обеспечивающие эти гарантии. Пенсионное обеспечение, выплаты по временной нетрудоспособности, пособия по материнству, выплаты по инвалидности — все это обеспечивается через соответствующие государственные внебюджетные фонды. И что из этого следует? Что, по сути, ГВБФ являются финансовым инструментом, который переводит абстрактные конституционные нормы в конкретные, ощутимые для граждан меры поддержки, обеспечивая их стабильность и предсказуемость даже в условиях экономической нестабильности.

В свою очередь, статья 41 Конституции РФ закрепляет:

«Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».

Здесь мы видим прямое упоминание «страховых взносов» как одного из ключевых источников финансирования бесплатной медицины, что напрямую указывает на роль Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Таким образом, государственные внебюджетные фонды не просто существуют «рядом» с основным бюджетом, а являются ключевым инструментом для непосредственной реализации этих базовых конституционных прав. Их создание и функционирование — это ответ государства на свои социальные обязательства, закрепленные в основном законе страны. Без этих фондов механизм реализации прав на социальное обеспечение и охрану здоровья был бы значительно менее прозрачным, адресным и, что самое важное, менее защищенным от общих бюджетных колебаний. Эта глубокая взаимосвязь с конституционными принципами подчеркивает не только финансовую, но и социально-политическую значимость ГВБФ.

История Формирования и Развития ГВБФ в Российской Федерации

Путешествие в мир государственных внебюджетных фондов начинается с экскурса в историю, ведь понимание их современного устройства невозможно без осмысления причин и этапов их возникновения.

Предпосылки возникновения в начале 90-х годов XX века

Возникновение государственных внебюджетных фондов как специфического общественного института в России относится к началу 90-х годов XX века. Это был период грандиозных перемен, когда страна находилась на перепутье между плановой экономикой прошлого и формирующейся рыночной моделью. Дезинтеграция СССР, затяжной системный экономический и политический кризис, галопирующая инфляция, резкое снижение уровня жизни большинства населения, а также масштабный кризис платежеспособности предприятий и острый бюджетный кризис — все эти факторы создали уникальный, крайне неблагоприятный социально-экономический фон. В тех условиях, когда старая система государственного социального страхования, бывшая до 1990 года частью единого государственного бюджета СССР и не имевшая самостоятельного финансового звена, оказалась нежизнеспособной, финансирование социальных выплат напрямую из бюджета стало невозможным из-за его хронического дефицита. Государство столкнулось с неотложной необходимостью реформировать систему социальной защиты, чтобы хоть как-то стабилизировать ситуацию и выполнить свои обязательства перед гражданами. Именно тогда, с учетом передового опыта европейских государств, Правительство РФ приняло решение о создании новых, автономных финансово-кредитных учреждений — внебюджетных фондов. Этот шаг был направлен на то, чтобы выделить средства для социальных нужд в отдельный, защищенный от общей бюджетной нестабильности контур, что в итоге и произошло.

Ключевые этапы и создание основных фондов

Создание Пенсионного фонда РСФСР стало поистине краеугольным камнем в формировании новой системы. 22 декабря 1990 года было принято Постановление Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР», которое не просто учредило ПФР, но и вывело средства пенсионного обеспечения в самостоятельный бюджетный механизм. Это был революционный шаг, который впервые создал автономную внебюджетную систему финансирования социальных выплат и формирования источников пенсионных капиталов. Уже в течение 1991-1992 годов отделения Пенсионного фонда России были развернуты во всех субъектах Федерации, что стало свидетельством масштаба и значимости этой реформы.

Следом за пенсионной реформой, на волне создания полноценного страхового механизма социального и медицинского обеспечения, были сформированы и другие ключевые фонды:

• Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) был создан 1 января 1991 года совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года. Его задача заключалась в обеспечении выплат по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) появился позже, 24 февраля 1993 года, постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I, заложив основы системы обязательного медицинского страхования, призванной гарантировать гражданам бесплатную медицинскую помощь.

Таким образом, за относительно короткий период в начале 90-х годов была выстроена совершенно новая архитектура социальной защиты, основанная на принципах страхования и внебюджетности, которая радикально отличалась от советской модели.

Реформа 2023 года: объединение ПФР и ФСС в Социальный фонд России (СФР)

Но история ГВБФ не ограничивается 90-ми. Система постоянно адаптируется к новым вызовам и стремится к оптимизации. Одним из наиболее значимых событий последних десятилетий стало объединение Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС) в единый Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР), произошедшее 1 января 2023 года.

Эта реформа была продиктована целым рядом причин, направленных на повышение эффективности и удобства для граждан и бизнеса:

1. Повышение качества обслуживания граждан: Основная цель заключалась в создании системы «одного окна», когда граждане могут получить все социальные услуги, будь то пенсия, пособие по материнству или выплаты по инвалидности, в одном месте, без необходимости обращаться в разные ведомства.
2. Упрощение и ускорение оформления мер поддержки: Централизация данных и процессов позволила сократить сроки рассмотрения заявлений и проактивно назначать некоторые выплаты (например, материнский капитал), без необходимости подачи заявлений.
3. Снижение административной нагрузки на бизнес: Для работодателей объединение означало переход на единый расчет и единый платеж по страховым взносам, что существенно упростило отчетность и администрирование.
4. Оптимизация расходов и функций: До реформы существовало определенное дублирование функций между ПФР и ФСС, а также значительные расходы на содержание двух административных аппаратов. Создание СФР позволило сократить эти затраты и повысить эффективность управления.
5. Внедрение единой информационной системы: Консолидация данных в одной системе способствует повышению точности и оперативности расчетов, что является фундаментом для более эффективного управления социальными выплатами.

Таким образом, реформа 2023 года стала логическим продолжением развития системы ГВБФ, демонстрируя стремление государства к модернизации и повышению клиентоориентированности в сфере социальной защиты. Это событие не только изменило структуру фондов, но и заложило основу для дальнейшей цифровизации и упрощения взаимодействия граждан и бизнеса с государственными социальными институтами.

Правовая Основа и Роль ГВБФ в Обеспечении Конституционных Прав Граждан

Государственные внебюджетные фонды, как любые публичные финансовые институты, функционируют в строгих рамках правового поля. Их деятельность глубоко укоренена в конституционных принципах и детализирована многочисленными законодательными актами.

Основные нормативно-правовые акты

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации определяются целым комплексом федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Этот сложный правовой каркас обеспечивает стабильность и предсказуемость их функционирования.

В иерархии нормативно-правовых актов ключевое место занимают:

1. Конституция Российской Федерации: Как уже было сказано, она является основополагающим документом, закрепляющим права граждан на социальное обеспечение (статья 39) и охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41). Эти статьи служат высшими ориентирами для деятельности всех ГВБФ.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ): Глава 17 БК РФ (статьи 143-150) детально регулирует вопросы, связанные с бюджетами государственных внебюджетных фондов. Здесь устанавливаются:
   • Порядок их формирования и расходования доходов и расходов.
   • Состав бюджетов фондов.
   • Процедуры составления, представления и утверждения бюджетов.
   • Механизмы контроля за их исполнением.

   Статья 144 БК РФ, в частности, устанавливает закрытый перечень государственных внебюджетных фондов, что подчеркивает их особый статус в бюджетной системе.

3. Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»: Этот закон определяет финансово-правовой статус вновь образованного Социального фонда России (СФР) и регулирует все аспекты его деятельности после объединения ПФР и ФСС.
4. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»: Данный закон является основным регулятором деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и территориальных фондов ОМС, устанавливая принципы и механизмы функционирования всей системы ОМС.
5. Постановления Правительства РФ, указы Президента РФ и иные подзаконные акты: Эти документы детализируют и конкретизируют нормы федеральных законов, обеспечивая практическую реализацию их положений.

Таким образом, правовой институт государственных внебюджетных фондов представляет собой комплексную систему, тесно связанную с бюджетным и налоговым правом, что делает его изучение особенно важным для понимания функционирования государства.

Реализация конституционных прав через ГВБФ

Государственные внебюджетные фонды не просто яв��яются частью финансовой системы; они выступают как прямой механизм финансовой гарантии конституционных прав граждан. Без их существования, закрепленные в Конституции РФ права на социальную защиту, пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь, были бы лишь декларациями, лишенными конкретного финансового наполнения.

Рассмотрим, как это происходит:

• Право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции РФ): СФР, объединивший пенсионное и социальное страхование, аккумулирует страховые взносы и направляет их на выплату пенсий по старости, инвалидности, потере кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, единовременных пособий при рождении ребенка, ежемесячных пособий по уходу за ребенком и других социальных выплат. Таким образом, СФР становится главным финансовым гарантом этого важнейшего конституционного права.
• Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции РФ): Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и его территориальные подразделения обеспечивают финансирование базовой программы обязательного медицинского страхования. За счет средств ОМС граждане получают бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Это означает, что граждане, уплачивая страховые взносы (или за которых их уплачивает государство/работодатель), реализуют свое право на доступную и бесплатную медицину.

В теории финансового права государственные внебюджетные фонды рассматриваются как финансово-правовой институт, который включает в себя совокупность норм, регулирующих отношения по формированию и использованию их средств. Эта институционализация позволяет государству не только собирать необходимые средства, но и эффективно управлять ими, обеспечивая адресность и прозрачность выплат. Без четко определенного правового статуса и регулирования ГВБФ не смогли бы выполнять свою функцию надежного гаранта социальных прав.

Механизмы государственного контроля за деятельностью ГВБФ

Эффективность и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов — залог доверия граждан и стабильности системы. Поэтому государство выстраивает многоуровневую систему контроля, чтобы обеспечить прозрачность и законность их деятельности.

Ключевыми игроками в этой системе контроля являются:

1. Счетная палата Российской Федерации: Это высший орган государственного финансового контроля, который осуществляет внешний государственный аудит эффективности использования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Счетная палата проводит проверки и анализирует формирование и эффективность использования средств ГВБФ, соответствие их деятельности нормативным правовым актам РФ, а также достоверность бюджетной отчетности. Ее заключения и рекомендации имеют большое значение для повышения эффективности фондов.
2. Органы государственного финансового контроля субъектов РФ: На региональном уровне аналогичные функции выполняют контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации. Они контролируют использование средств территориальных фондов ОМС и других региональных программ, связанных с деятельностью СФР.
3. Налоговые органы (Федеральная налоговая служба): С 1 января 2023 года ФНС взяла на себя администрирование страховых взносов, которые являются основным источником доходов ГВБФ. Это означает, что налоговые органы контролируют правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты страховых взносов плательщиками (работодателями и индивидуальными предпринимателями). Таким образом, ФНС осуществляет контроль на этапе формирования доходов фондов.
4. Собственные контрольные органы фондов: Каждый государственный внебюджетный фонд имеет внутренние контрольные структуры, которые отслеживают целевое использование средств на всех этапах, от планирования до непосредственных выплат.
5. Федеральное казначейство: Через единый казначейский счет осуществляется исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов, что также является элементом финансового контроля, обеспечивая централизованный учет и движение средств.

Такая комплексная система контроля призвана минимизировать риски нецелевого использования средств, повысить прозрачность и эффективность расходования государственных ресурсов, направленных на обеспечение социальных гарантий граждан.

Социальный Фонд России (СФР): Структура, Цели и Источники Финансирования

Переходя к конкретным институтам, невозможно обойти вниманием Социальный фонд России (СФР), который с 2023 года стал центральным звеном в системе социального обеспечения.

Миссия и основные цели СФР

Социальный фонд России (СФР), образованный 1 января 2023 года в результате масштабного объединения Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС), несет на себе колоссальную ответственность за реализацию социальной политики государства. Его миссия формулируется как

«забота о благополучии каждого человека путем реализации социальной политики государства, обеспечение простоты и удобства получения гражданами мер социальной поддержки на основе современных технологий»

. Какой важный нюанс здесь упускается? Эта миссия подразумевает не только выплату пособий, но и постоянное развитие инфраструктуры и сервисов для граждан, что делает СФР современным социальным институтом, активно использующим цифровые решения.

Эта миссия раскрывается через ряд ключевых целей:

• Осуществление государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования: Это основная функция, направленная на обеспечение стабильных выплат пенсий гражданам по достижении ими пенсионного возраста, в случае инвалидности или потери кормильца.
• Реализация обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: СФР гарантирует выплату пособий по больничным листам, пособий по беременности и родам, единовременных пособий при рождении ребенка и ежемесячных пособий по уходу за ребенком, что является критически важной поддержкой для работающих граждан и семей с детьми.
• Обеспечение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Фонд финансирует мероприятия по профилактике травматизма, а также выплаты пострадавшим на производстве, включая пособия и реабилитационные услуги.
• Предоставление мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан: СФР администрирует и выплачивает различные виды социальной помощи, включая материнский капитал, федеральные ежемесячные денежные выплаты ветеранам, инвалидам, лицам, подвергшимся воздействию радиации, и другие категории льготников.

Таким образом, СФР является многофункциональной структурой, призванной комплексно решать задачи в сфере социального обеспечения, охватывая практически весь жизненный цикл человека от рождения до старости.

Структура и функции СФР

Для выполнения столь обширных задач СФР обладает четко выстроенной структурой и выполняет ряд специфических функций:

Структура СФР:

• Председатель Фонда: Возглавляет Фонд и несет персональную ответственность за его деятельность. Председатель правления СФР назначается Правительством Российской Федерации.
• Правление Фонда: Коллегиальный орган, состоящий из 35 человек, который определяет основные направления деятельности Фонда, утверждает его бюджет и отчеты об исполнении, а также контролирует работу территориальных отделений.
• Центральный аппарат Фонда: Обеспечивает методическое руководство, координацию и контроль за деятельностью территориальных органов, а также разрабатывает и реализует единую информационную политику.
• Территориальные Отделения СФР в субъектах РФ: Непосредственно взаимодействуют с гражданами и работодателями на местах, оказывают услуги, принимают документы и осуществляют выплаты.

Основные функции СФР:

• Контроль за сбором взносов: Несмотря на то, что администрирование страховых взносов с 1 января 2023 года осуществляет Федеральная налоговая служба, СФР остается ключевым получателем этих средств через межбюджетные трансферты и играет важную роль в формировании политики по страховым взносам.
• Ведение учета получателей пенсий и пособий: СФР ведет персонифицированный учет застрахованных лиц, формирует их индивидуальные лицевые счета, на которых отражаются данные о трудовом стаже и страховых взносах.
• Назначение и выплата пенсий и пособий: Это центральная функция Фонда, которая включает обработку заявлений, расчет размеров выплат и их своевременное перечисление гражданам.
• Осуществление проактивного назначения выплат: Благодаря внедрению единой информационной системы, СФР может проактивно (без заявлений) назначать некоторые виды выплат, например, материнский капитал, что значительно упрощает жизнь граждан.
• Управление средствами Фонда: Включает формирование и использование резервов, обеспечение финансовой устойчивости системы.

Важно отметить, что бюджет СФР формируется раздельно по каждому виду обязательного социального страхования и социального обеспечения, что позволяет сохранять целевой характер средств, несмотря на объединение фондов. Средства бюджета СФР являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, что обеспечивает их финансовую защищенность.

Источники формирования бюджета СФР и механизм распределения взносов

Финансовая устойчивость Социального фонда России напрямую зависит от источников его формирования. С реформой 2023 года механизм сбора и распределения страховых взносов претерпел значительные изменения, направленные на унификацию и упрощение.

Основные источники формирования бюджета СФР:

1. Страховые взносы работодателей и индивидуальных предпринимателей: Это главный источник доходов. С 1 января 2023 года вместо отдельных тарифов на пенсионное, медицинское и социальное страхование действует единый тариф страховых взносов. Этот тариф применяется к выплатам в пользу физических лиц и составляет:
   • 30% в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов.
   • 15,1% сверх этой величины.

   Например, на 2023 год единая предельная величина базы составляла 1 917 000 рублей.
   Администрирование этих взносов перешло к Федеральной налоговой службе (ФНС), что означает, что работодатели и индивидуальные предприниматели уплачивают единый платеж в ФНС.

2. Межбюджетные трансферты: Это средства, поступающие из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они используются для компенсации дефицита Фонда, покрытия расходов на выплаты, не обеспеченные страховыми взносами (например, социальные пенсии), а также для финансирования отдельных государственных программ.
3. Безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов и прочие поступления: Включают доходы от размещения временно свободных средств, пени, штрафы и другие законные поступления.

Механизм распределения единого тарифа страховых взносов:

После поступления единого платежа в Федеральную налоговую службу, средства автоматически распределяются Федеральным казначейством по видам страхования в строго определенных пропорциях, установленных законодательством:

• 72,8% направляется на обязательное пенсионное страхование (ОПС).
• 18,3% идет на обязательное медицинское страхование (ОМС).
• 8,9% предназначается для обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ВНиМ).

Эта система гарантирует, что средства, уплаченные плательщиками, будут распределены между ключевыми социальными программами в соответствии с установленными приоритетами, обеспечивая при этом упрощение процедуры для бизнеса. Материальным источником внебюджетных фондов, как и всей финансовой системы, является национальный доход страны. Стоит ли это дополнительных административных издержек на перераспределение? Опыт показал, что централизация упрощает процесс для плательщиков, хотя и требует тонкой настройки внутригосударственных финансовых потоков.

Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФФОМС): Задачи и Финансовое Обеспечение

Помимо СФР, краеугольным камнем системы государственных внебюджетных фондов является Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Он играет ключевую роль в обеспечении доступности и качества медицинской помощи для граждан.

Цели и задачи ФФОМС

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) — это самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение, созданное для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования (ОМС). Его основная задача – финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования.

Система обязательного медицинского страхования – это не просто бюрократический механизм; она является прямым продолжением конституционных гарантий. Именно через эту систему обеспечивается конституционное право граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленное в статье 41 Конституции Российской Федерации. Без ФФОМС и территориальных фондов ОМС это право не имело бы столь мощной финансовой опоры. Какой важный нюанс здесь упускается? ФФОМС не только обеспечивает финансирование, но и выступает гарантом качества и доступности медицинских услуг, что жизненно важно для каждого гражданина.

Ключевые цели и задачи ФФОМС включают:

• Аккумуляция средств ОМС: Сбор и централизованное управление финансовыми ресурсами, предназначенными для финансирования медицинской помощи.
• Финансовое обеспечение базовой программы ОМС: Гарантия финансирования определенного объема и видов медицинской помощи, которая предоставляется бесплатно всем застрахованным гражданам на территории РФ.
• Выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС: Распределение финансовых ресурсов между региональными фондами для обеспечения единых условий оказания медицинской помощи по базовой программе ОМС по всей стране, независимо от экономического развития конкретного субъекта.
• Формирование и использование резервов: Создание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы ОМС и покрытия непредвиденных расходов.
• Контроль за использованием средств: Совместно с территориальными фондами и органами Федеральной налоговой службы РФ, ФФОМС контролирует своевременное и полное перечисление страховых взносов, а также целевое и эффективное расходование средств медицинскими организациями.

Таким образом, ФФОМС выступает как мощный финансовый регулятор и гарант стабильности системы здравоохранения, позволяя миллионам граждан получать необходимую медицинскую помощь.

Структура и управление ФФОМС

Для выполнения своих функций, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обладает разветвленной структурой управления:

• Федеральный фонд ОМС (ФФОМС): Центральный орган, осуществляющий общее стратегическое планирование, распределение средств и методологическое руководство системой ОМС. Управление ФФОМС осуществляется правлением, которое состоит из 11 человек и работает под руководством председателя.
• Территориальные фонды ОМС (ТФОМС): Организуются в каждом субъекте Российской Федерации. Они являются некоммерческими организациями и выступают связующим звеном между ФФОМС, медицинскими организациями и застрахованными гражданами на региональном уровне. ТФОМС осуществляют непосредственное финансирование медицинских учреждений, контроль качества медицинской помощи и защиту прав застрахованных.

Такая двухуровневая структура позволяет эффективно управлять системой ОМС как на федеральном, так и на региональном уровнях, обеспечивая единые стандарты и при этом учитывая специфику каждого региона.

Источники формирования средств ФФОМС

Финансовая мощь Федерального фонда ОМС складывается из нескольких ключевых источников, которые обеспечивают его способность выполнять свои обязательства:

1. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование: Это основной и самый значимый источник. С 1 января 2023 года взносы на ОМС включены в единый тариф страховых взносов, администрируемый Федеральной налоговой службой. Ранее, до 2023 года, тариф для основной категории плательщиков составлял 5,1% от фонда оплаты труда.

   Плательщиками страховых взносов на ОМС являются:

   • Лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не являющиеся ИП).
   • Индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы и иные лица, занимающиеся частной практикой, уплачивающие взносы «за себя» в фиксированном размере.
2. Взносы за неработающее население: За неработающих граждан (детей, пенсионеров, официально зарегистрированных безработных и др.) взносы на ОМС уплачивают бюджеты субъектов Российской Федерации. Это важный механизм, обеспечивающий равные права на медицинскую помощь для всех категорий населения, независимо от их трудового статуса.
3. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета: Используются для выравнивания финансовых условий территориальных фондов, а также для финансирования отдельных федеральных программ в сфере здравоохранения.
4. Иные доходы: Включают доходы от размещения временно свободных средств, пени и штрафы за нарушение законодательства об ОМС.

Благодаря этим источникам, ФФОМС способен аккумулировать значительные финансовые ресурсы, которые затем направляются на оплату медицинской помощи, предоставляемой гражданам в рамках программы обязательного медицинского страхования, тем самым обеспечивая реализацию их конституционного права на здоровье.

Механизмы Формирования Доходов и Использования Средств ГВБФ

Государственные внебюджетные фонды — это не просто хранилища денег, а динамичные финансовые системы с четко определенными правилами притока и оттока средств. Понимание этих механизмов критически важно для оценки их эффективности.

Общие источники доходов

Источники формирования средств государственных внебюджетных фондов разнообразны, но их объединяет принцип обязательности и целевой направленности. В своей основе они представляют собой часть национального дохода, перераспределяемую государством на социальные нужды.

Основные источники доходов ГВБФ:

1. Обязательные платежи (страховые взносы): Это главный источник. Они представляют собой установленные федеральными законами взносы, уплачиваемые физическими и юридическими лицами. С 1 января 2023 года введена система единого тарифа страховых взносов, который объединил взносы на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование. Для большинства плательщиков он составляет 30% от выплат в пределах установленной единой предельной величины базы и 15,1% сверх этой базы. Эти взносы включаются в состав расходов организаций и индивидуальных предпринимателей.
2. Межбюджетные трансферты: Поступления из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они играют важную роль в покрытии дефицита фондов (особенно Пенсионного фонда) и финансировании отдельных социальных обязательств, которые не покрываются страховыми взносами (например, выплаты за неработающее население в ОМС, социальные пенсии).
3. Добровольные взносы и пожертвования: Граждане и юридические лица могут осуществлять добровольные взносы и пожертвования в фонды, хотя их доля в общем объеме доходов, как правило, невелика.
4. Прибыль от коммерческой деятельности фондов и иные доходы: Включает доходы от размещения временно свободных средств фондов, а также пени и штрафы за нарушение законодательства в сфере социального страхования.

Размеры доходов, расходов, дефицита и источников его финансирования или размер профицита бюджетов государственных внебюджетных фондов определяются ежегодно законодательными актами, что позволяет гибко адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям.

Принципы целевого использования средств

Одним из краеугольных камней функционирования государственных внебюджетных фондов является строгая целевая направленность использования финансовых ресурсов. Это означает, что средства, аккумулированные в каждом фонде, могут быть израсходованы только на те цели, ради которых фонд был создан, и которые четко определены в законодательстве.

Например:

• Средства Социального фонда России могут быть направлены исключительно на выплату пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по материнству, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на другие меры социальной поддержки, предусмотренные его уставом и профильными законами.
• Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования используются исключительно для финансирования программ обязательного медицинского страхования, то есть на оплату медицинских услуг, оказываемых гражданам.

Этот принцип целевого использования является основополагающим и отличает ГВБФ от общегосударственного бюджета, средства которого имеют более широкий спектр возможных направлений расходования. Благодаря строгой целевой направленности, внебюджетные фонды обеспечивают прозрачность и подотчетность в распределении средств, направленных на конкретные социальные нужды. Контроль за соблюдением этого принципа осуществляется Счетной палатой РФ, региональными контрольно-счетными органами и налоговыми службами.

Изменения в механизмах финансирования с 2023 года

Масштабные реформы, проведенные в 2023 году, существенно изменили механизмы администрирования страховых взносов и, как следствие, финансирования государственных внебюджетных фондов.

Ключевые изменения:

1. Введение единого тарифа страховых взносов: Как уже упоминалось, с 1 января 2023 года вместо трех отдельных тарифов (на ОПС, ОМС и ВНиМ) был введен единый тариф страховых взносов, уплачиваемый работодателями и индивидуальными предпринимателями.
2. Переход на единый налоговый платеж (ЕНП) и администрирование ФНС: С этого же момента администрирование всех страховых взносов (за исключением взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, которые остаются в ведении СФР) перешло к Федеральной налоговой службе. Плательщики уплачивают единый налоговый платеж, который затем ФНС самостоятельно распределяет по видам страхования (ОПС, ОМС, ВНиМ) в установленных законодательством пропорциях через Федеральное казначейство.
3. Утрата прежней актуальности механизма финансирования путем зачета: Ранее страхователи могли осуществлять некоторые расходы (например, на выплату пособий по временной нетрудоспособности) напрямую за счет начисленных, но еще не уплаченных страховых взносов. С введением ЕНП и единого тарифа этот механизм для большинства страховых взносов утратил свою прежнюю актуальность. Теперь все взносы поступают в ФНС единым платежом, а СФР получает средства в рамках межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, который пополняется за счет этих единых платежей.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счет, что обеспечивает централизацию и прозрачность движения государственных финансовых потоков. Эти изменения направлены на упрощение процедур для плательщиков и повышение эффективности государственного администрирования, однако требуют от бизнеса и фондов адаптации к новым правилам.

Преимущества, Актуальные Проблемы и Перспективы Развития ГВБФ

Система государственных внебюджетных фондов, как и любой сложный механизм, имеет свои сильные стороны, сталкивается с вызовами и нуждается в постоянном совершенствовании.

Преимущества системы внебюджетных фондов

Несмотря на периодическую критику и необходимость реформирования, система государственных внебюджетных фондов обладает рядом неоспоримых преимуществ, которые делают ее незаменимым инструментом государственной социальной политики:

1. Целевое использование финансовых ресурсов: Это, пожалуй, главное преимущество. Средства фондов не растворяются в общем бюджете, а направляются строго на конкретные социальные нужды. Такой механизм минимизирует риски отвлечения средств на иные цели, обеспечивая адресность и прозрачность.
2. Эффективность управления средствами фонда: Благодаря специализированной структуре и профессиональным командам, фонды могут более эффективно управлять аккумулированными средствами, оптимизировать процессы выплат и оказания услуг. Это позволяет государству более целесообразно использовать свои денежные средства для решения конкретных задач.
3. Минимизация возможности ущемления интересов наиболее уязвимых слоев населения: Обособленный характер фондов и их целевое назначение создают защитный барьер, гарантирующий выплаты пенсий, пособий и медицинских услуг даже в условиях общей экономической нестабильности или бюджетных ограничений. Это обеспечивает стабильность системы социальной защиты в России.
4. Формирование страховых принципов: ГВБФ, особенно в части пенсионного, социального и медицинского страхования, базируются на страховых принципах, где размер будущих выплат частично зависит от уплаченных взносов. Это способствует формированию ответственности граждан и работодателей, а также обеспечивает более справедливое распределение социальной нагрузки.
5. Автономность и стабильность: Хотя фонды являются частью бюджетной системы, их относительная автономность позволяет им быть менее подверженными краткосрочным политическим или экономическим колебаниям, обеспечивая долгосрочную стабильность социальных выплат.

Эти преимущества подчеркивают стратегическое значение ГВБФ как инструмента, который не только распределяет финансовые потоки, но и поддерживает социальную стабильность и благополучие в обществе.

Актуальные проблемы функционирования

Несмотря на свои преимущества, система ГВБФ постоянно сталкивается с вызовами и проблемами, требующими внимания и решений.

1. Несистемность нормативно-правового регулирования: Долгое время одной из проблем была разрозненность и несистемность источников нормативного правового регулирования, устаревание норм и отсутствие профильных законов, четко определяющих правовой статус фондов. Это предопределяло определенную неэффективность структуры и функционирования. Объединение ПФР и ФСС в СФР и принятие Федерального закона № 236-ФЗ частично адресовали эту проблему, но работа по гармонизации законодательства продолжается.
2. Проблемы в системе обязательного медицинского страхования (ОМС):
   • Планирование объемов медицинской помощи: Часто объемы медицинской помощи планируются на основе финансовых возможностей региона, а не на основе реальной потребности населения, что может приводить к дефициту услуг в отдельных областях.
   • Качество, доступность и эффективность медицинских услуг: Несмотря на возрастающий объем целевых финансовых ресурсов, направляемых на базовую программу ОМС, сохраняются проблемы с доступностью и качеством медицинской помощи, особенно в отдаленных регионах и для специализированных видов лечения.
3. Адаптация к реформе 2023 года: Создание Социального фонда России с 1 января 2023 года, хотя и принесло значительные преимущества, на начальных этапах работы вызвало определенные сложности для бизнеса. Отсутствие точных инструкций, необходимость освоения новых требований к отчетности и изменения в порядке уплаты взносов требовали значительных усилий от бухгалтерских служб предприятий. Некоторые эксперты до сих пор обсуждают вопросы повышения эффективности использования бюджетных средств и устойчивости пенсионной системы в рамках новой структуры.
4. Зависимость от демографической ситуации: Пенсионная система, в частности, сильно зависит от демографической ситуации (соотношение работающего и неработающего населения). Увеличение продолжительности жизни и снижение рождаемости создают дополнительную нагрузку на бюджет Фонда, требуя либо увеличения страховых взносов, либо привлечения трансфертов из федерального бюджета.
5. «Экстенсивный путь» развития: Создание внебюджетных фондов как инструмента целевого расходования денежных средств можно признать экстенсивным путем, который приводит к количественному увеличению централизованных фондов. Это является затратным, поскольку требует выделения средств на обеспечение деятельности аппарата фондов, хотя объединение ПФР и ФСС и было направлено на сокращение этих расходов.

Эти проблемы требуют постоянного анализа, мониторинга и разработки стратегических решений для повышения устойчивости и эффективности системы ГВБФ.

Перспективы развития и направления совершенствования

В свете существующих проблем и динамично меняющихся социально-экономических условий, система государственных внебюджетных фондов постоянно развивается, и государство активно ищет пути ее совершенствования.

Основные перспективы и направления развития включают:

1. Дальнейшая цифровизация и автоматизация: Одним из ключевых направлений является максимальная цифровизация всех процессов, связанных с администрированием взносов, учетом граждан, назначением и выплатой пенсий и пособий, а также контролем за использованием средств. Это позволит повысить оперативность, точность, снизить административные издержки и минимизировать человеческий фактор, например, путем проактивного назначения большинства выплат. Внедрение единой информационной системы в СФР уже стало важным шагом в этом направлении.
2. Повышение эффективности использования средств: Актуальным остается вопрос оптимизации расходов на содержание аппарата фондов и повышение отдачи от каждого рубля, направленного на социальные нужды. Это включает внедрение единой финансовой политики учета и распределения средств, а также постоянный анализ эффективности реализуемых программ.
3. Укрепление финансовой устойчивости фондов: Особенно это касается пенсионной системы. Возможные направления включают:
   • Диверсификация источников доходов: помимо страховых взносов, могут быть рассмотрены новые механизмы пополнения фондов.
   • Реформирование инвестиционной политики: более эффективное управление временно свободными средствами для получения дополнительного инвестиционного дохода.
   • Адаптация к демографическим изменениям: разработка долгосрочных стратегий, учитывающих старение населения и изменение соотношения работающих и пенсионеров.
4. Совершенствование механизмов планирования в ОМС: Переход к планированию объемов медицинской помощи на основе реальной потребности населения, а не только финансовых возможностей региона. Это требует более точных демографических и эпидемиологических прогнозов, а также гибких механизмов перераспределения средств между территориальными фондами.
5. Повышение качества и доступности социальных услуг: Это конечная цель всех реформ. Совершенствование системы ГВБФ должно в конечном итоге привести к улучшению качества медицинских услуг, своевременности и полноте пенсионного обеспечения, а также к упрощению доступа граждан к мерам социальной поддержки.
6. Унификация и гармонизация законодательства: Дальнейшая работа по устранению оставшихся пробелов и противоречий в нормативно-правовой базе, регулирующей деятельность ГВБФ, для создания единой, прозрачной и логичной системы.

Реализация этих направлений позволит не только решить текущие проблемы, но и создать более устойчивую, эффективную и клиентоориентированную систему государственных внебюджетных фондов, способную адекватно отвечать на вызовы будущего. В конечном счете, повышение эффективности ГВБФ — это инвестиция в будущее страны.

Международный Опыт Функционирования Внебюджетных Фондов

Изучение систем социальных гарантий в других странах позволяет не только выявить общие закономерности, но и рассмотреть потенциальные «лучшие практики», которые могли бы быть адаптированы для России.

Общие подходы к социальному страхованию в различных странах

Идея отделения средств социального страхования от общего государственного бюджета не является уникальной для России. Напротив, это широко распространенная практика в мировой финансовой системе, особенно в развитых странах. Создание специализированных внебюджетных фондов обусловлено стремлением обеспечить стабильность и целевой характер финансирования социальных программ.

• Европейские страны: Многие европейские государства имеют развитые системы социального страхования, основанные на фондовом принципе. Например, в Германии, Франции, Италии существуют отдельные фонды для пенсионного обеспечения, медицинского страхования, страхования по безработице и страхования от несчастных случаев на производстве. Эти фонды часто управляются квазигосударственными или независимыми организациями с участием представителей работников, работодателей и государства. Источниками их доходов также являются страховые взносы (как отчисления от заработной платы, так и взносы от работодателей) и, в ряде случаев, государственные субсидии.
• США: В США система социального обеспечения (Social Security) и программа медицинского страхования (Medicare) финансируются через специализированные трастовые фонды. Эти фонды также пополняются за счет целевых налогов (payroll taxes) на заработную плату, что подчеркивает их внебюджетный характер и целевую направленность.
• Страны Азии: В Японии и Южной Корее также существуют комплексные системы социального страхования с фондовым механизмом финансирования, охватывающие пенсии, здравоохранение и страхование от несчастных случаев. Они активно используют цифровые техн��логии для повышения эффективности администрирования.

Международная организация труда (МОТ) играет значительную роль в формировании принципов социального обеспечения и страхования, включая рекомендации по отделению средств социального страхования от государственного бюджета. Это подчеркивает универсальность подхода, который Россия приняла в начале 90-х годов. Общие тенденции включают:

• Фондовый принцип: Создание отдельных фондов для каждого вида социального страхования.
• Долевое финансирование: Взносы уплачиваются как работниками, так и работодателями, часто при участии государства.
• Персонифицированный учет: Ведение индивидуальных счетов застрахованных лиц для учета стажа и взносов.
• Государственный контроль: Надзор за деятельностью фондов со стороны государственных органов.

Возможности применения лучших практик в России

Анализ международного опыта позволяет выделить несколько направлений, в которых Россия могла бы заимствовать или адаптировать «лучшие практики» для дальнейшего совершенствования системы ГВБФ:

1. Повышение прозрачности и информированности граждан: Некоторые страны активно используют передовые IT-решения для предоставления гражданам максимально полной и понятной информации о состоянии их индивидуальных счетов, размере накоплений и ожидаемых выплат. В России уже сделаны шаги в этом направлении (например, через портал «Госуслуги»), но потенциал для развития еще велик.
2. Развитие накопительных компонентов: В ряде стран (например, Чили, Сингапур) активно развиваются многоуровневые пенсионные системы, включающие сильный накопительный компонент, управляемый частными фондами под строгим государственным контролем. Это позволяет диверсифицировать риски и потенциально увеличить размер пенсий. Однако адаптация таких систем требует тщательного анализа макроэкономической стабильности и доверия населения.
3. Гибкость пенсионного возраста и формул выплат: Некоторые страны экспериментируют с более гибкими системами, позволяющими гражданам выбирать время выхода на пенсию с учетом их индивидуального стажа и размера взносов, а также с формулами, стимулирующими более поздний выход на пенсию.
4. Усиление профилактики в системе ОМС: Международный опыт показывает, что инвестиции в профилактическую медицину и раннюю диагностику могут существенно снизить нагрузку на систему здравоохранения в долгосрочной перспективе. ФФОМС мог бы активнее развивать программы, стимулирующие здоровый образ жизни и регулярные обследования.
5. Внедрение механизмов «умного» распределения средств: Разработка алгоритмов и аналитических систем, которые позволят более точно прогнозировать потребности в медицинской помощи и социальных выплатах, оптимизируя распределение средств между регионами и направлениями.
6. Укрепление роли общественного контроля: В некоторых странах советы фондов включают широкий круг представителей общественности, что повышает доверие и обеспечивает более эффективный контроль за деятельностью.

Применение международного опыта не означает слепого копирования. Каждая страна имеет свои уникальные социально-экономические и культурные особенности. Однако глубокий анализ зарубежных практик может дать ценные идеи для адаптации и инноваций, которые позволят российской системе ГВБФ стать еще более эффективной, устойчивой и справедливой.

Заключение

Наше путешествие по миру государственных внебюджетных фондов Российской Федерации подошло к концу, но его значимость остается неизменной. Мы увидели, как эти специализированные финансовые институты, возникшие на руинах плановой экономики в начале 90-х годов, стали неотъемлемой частью современной финансовой архитектуры страны. Их формирование было обусловлено острой необходимостью реформирования социальной защиты и обеспечения конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и охрану здоровья в условиях рыночных преобразований.

Детальный анализ показал, что ГВБФ, такие как Социальный фонд России и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, не просто собирают и перераспределяют средства, но и выступают в качестве мощного инструмента реализации государственной социальной политики. Они обеспечивают финансовую гарантию прав, закрепленных в статьях 39 и 41 Конституции РФ, что делает их деятельность жизненно важной для миллионов россиян. Строгая целевая направленность средств, механизмы государственного контроля, осуществляемого Счетной палатой РФ и налоговыми органами, а также четко определенная нормативно-правовая база, включая Бюджетный кодекс РФ и профильные федеральные законы, обеспечивают их функционирование.

Реформа 2023 года, объединившая ПФР и ФСС в СФР, стала знаковым событием, направленным на оптимизацию, повышение качества обслуживания граждан и снижение административной нагрузки на бизнес. Введение единого тарифа страховых взносов и переход на единый налоговый платеж изменили механизмы финансирования, сделав их более унифицированными.

Однако, как и любая сложная система, ГВБФ сталкиваются с рядом актуальных проблем: это и вопросы планирования объемов медицинской помощи в ОМС, и необходимость дальнейшей цифровизации, и, конечно, обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы в условиях демографических вызовов. Международный опыт показывает, что пути совершенствования лежат через усиление прозрачности, развитие накопительных элементов, внедрение гибких механизмов и активное применение информационных технологий. И что из этого следует? Что, несмотря на достигнутые успехи, система ГВБФ — это живой, развивающийся организм, требующий постоянного внимания и адаптации к меняющимся реалиям, чтобы сохранять свою эффективность и соответствовать потребностям общества.

В целом, государственные внебюджетные фонды имеют стратегическое значение для социально-экономического развития России. Они не только перераспределяют национальный доход в пользу социально уязвимых слоев населения, но и формируют основу для стабильности общества. Перспективы их развития связаны с постоянной адаптацией к изменяющимся условиям, повышением эффективности управления и стремлением к максимальной клиентоориентированности, чтобы каждый гражданин мог ощутить реальную поддержку государства в реализации своих конституционных прав.

Список использованной литературы

1. Батычко В.Т. Финансовое право: Правовой режим государственных внебюджетных фондов. Бизнес-портал AUP.Ru.
2. Виноградов В.В. Экономика России: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2002. 320 с.
3. Внебюджетные фонды в современной экономике России. КиберЛенинка.
4. Государственные внебюджетные фонды. Пензенский государственный университет.
5. Государственные внебюджетные фонды. РАНХиГС.
6. Государственный внебюджетный фонд. Википедия.
7. История возникновения внебюджетных фондов. Macro-Econom.ru.
8. Купцов М.М. Финансы: Учебное пособие. 3-е изд. М.: Издательство РИОР, 2006. 113 с.
9. О Фонде. Социальный фонд России.
10. Политика доходов и качество жизни населения / Под ред. Н.А. Горелова. СПб.: Питер, 2003. 653 с.
11. Правовое регулирование внебюджетных фондов. КиберЛенинка.
12. Правовой статус государственных внебюджетных фондов РФ. КиберЛенинка.
13. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ. КиберЛенинка.
14. Проблемы и перспективы функционирования государственных внебюджетных фондов в РФ. Арсенал Бизнес Решений.
15. Проблемы функционирования внебюджетных государственных фондов России на современном этапе. Журнал «Молодой ученый».
16. Проблемы функционирования и пути развития внебюджетных фондов РФ.
17. ПРОБЛЕМЫ И СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ.
18. Руденко В.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Конспект лекций. Ростов н/Д: Феникс, 2004. 224 с.
19. Современная экономика. Лекционный курс. Многоуровневое учебное пособие. Ростов н/Д.: издательство «Феникс», 2005. 562 с.
20. Социальный фонд России: история, структура и функции. Финансы Mail.
21. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов государства. Elibrary.
22. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов государства. Фадейкина.
23. Статья 3. Источники формирования средств внебюджетных фондов.
24. Статья 33. Правовое положение, полномочия и органы управления Федерального фонда. КонсультантПлюс.
25. Финансы: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / С.А.Белозеров, С.Г.Горбушина и др.; под ред. В.В.Ковалева. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. 512 с.
26. ФОМС — понятие, структура и задачи.