Поддержка инновационного предпринимательства на местном уровне в России: механизмы, вызовы и перспективы развития

В условиях глобальных экономических трансформаций и стремительного научно-технического прогресса, способность к инновационному развитию становится ключевым фактором конкурентоспособности государства и устойчивости его социально-экономической системы. Российская Федерация, стремясь занять лидирующие позиции в мировой инновационной повестке, уделяет значительное внимание поддержке инновационного предпринимательства на всех уровнях управления. Однако роль местного самоуправления в этом процессе часто остается недооцененной или недостаточно изученной. Именно на местном уровне формируется первичная среда для зарождения и роста инновационных идей, здесь происходит непосредственное взаимодействие с предпринимателями и решаются вопросы, напрямую влияющие на их деятельность.

Целью данного исследования является углубленное, структурированное и актуальное изучение механизмов, эффективности и перспектив поддержки инновационного предпринимательства на местном уровне в России, с особым акцентом на роль органов местного самоуправления. Мы стремимся не просто описать существующее положение дел, но и выявить сильные стороны, обозначить вызовы, а также предложить направления для совершенствования политики. Работа адресована студентам, магистрантам, аспирантам экономических, управленческих и юридических специальностей, а также исследователям, интересующимся региональной экономикой, инновационной политикой и местным самоуправлением в РФ. Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, правовое регулирование, практические механизмы, существующие проблемы, роль взаимодействия со стейкхолдерами и перспективные направления развития.

Теоретические основы и понятийный аппарат инновационного предпринимательства и местного самоуправления

Прежде чем углубляться в анализ механизмов поддержки, важно четко определить ключевые термины, которые формируют концептуальное поле нашего исследования. Понимание сущности инновационного предпринимательства, роли местного самоуправления и содержания инновационной политики позволяет выстроить комплексную картину взаимодействия этих элементов, поскольку без такого фундамента невозможно эффективно управлять развитием и внедрением инноваций.

Инновационное предпринимательство

Инновационное предпринимательство — это не просто ведение бизнеса, а особая философия и практическая деятельность, пронизанная духом новаторства и стремлением к преобразованиям. Оно определяется как инициативная, самостоятельная деятельность, сопряженная с определенным уровнем риска, осуществляемая юридическими и физическими лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке, и нацеленная на систематическое получение прибыли от продажи на рынке качественно новых продуктов, услуг, технологий или организационных решений. По своей сути, это процесс создания и коммерческого использования технико-технологических нововведений, которые требуют значительных финансовых, интеллектуальных и организационных затрат. Инновационный предприниматель не только создает нечто новое, но и доводит это новое до рыночного успеха, принимая на себя все сопутствующие риски, что является его ключевым отличием от обычного бизнесмена.

Местное самоуправление

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как фундаментальную форму самоорганизации граждан. Это не часть государственной власти, а самостоятельный уровень публичной власти, призванный обеспечивать решение вопросов местного значения — тех, что непосредственно влияют на жизнедеятельность населения. Органы местного самоуправления формируются путем прямого волеизъявления граждан (референдумы, выборы) или через выборные и иные органы, и наделены полномочиями по самостоятельному владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью. Именно здесь, на локальном уровне, закладываются основы для повседневной жизни граждан, и именно здесь могут быть созданы условия для комфортного развития инновационных инициатив, что делает его критически важным звеном в общей инновационной системе страны.

Инновационная политика

Инновационная политика представляет собой интегральную часть социально-экономической политики любого государства, отражающую его отношение к инновационной деятельности. Она формулирует цели, определяет стратегические направления и устанавливает конкретные формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений. На уровне отдельной организации инновационная политика трансформируется в совокупность управленческих методов, направленных на разработку или усовершенствование продукции, услуг, технологий или организационных структур. Для органов местного самоуправления инновационная политика означает не только трансляцию федеральных и региональных инициатив, но и самостоятельную разработку локальных программ и механизмов, адаптированных к специфике территории, для стимулирования инновационной активности, тем самым обеспечивая соответствие общей стратегии местным потребностям.

Законодательное и нормативно-правовое регулирование поддержки инновационного предпринимательства на местном уровне

Правовая основа является фундаментом для любой системной деятельности, и поддержка инновационного предпринимательства не исключение. В России система регулирования инновационной деятельности представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую федеральное, региональное и муниципальное законодательство.

Федеральное законодательство и указы Президента

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации базируется на таких основополагающих документах, как Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ, которые закладывают общие принципы экономической деятельности и защиты интеллектуальной собственности. Особую роль играют федеральные законы, среди которых ключевыми являются:

• Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»: Этот закон является краеугольным камнем, определяющим основные понятия, принципы и направления государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности.
• Федеральный закон от 02.08.2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»: Он способствовал коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, созданных в бюджетных учреждениях.
• Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах»: Закон регулирует создание и функционирование инновационных центров, таких как «Сколково», как драйверов инновационного развития.

Помимо законов, государственная политика в сфере инноваций формируется через указы Президента. Так, Указ Президента РФ от 18.06.2024 № 529 «Об утверждении приоритетных направлений научно-технологического развития и перечня важнейших наукоемких технологий» задает стратегические ориентиры для всей страны, определяя, какие именно направления будут получать приоритетную поддержку.

Наконец, Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» служит основой для деятельности самих органов местного самоуправления, определяя их полномочия и возможности в решении вопросов местного значения, к которым может быть отнесена и поддержка местного инновационного предпринимательства.

Региональные и муниципальные нормативные акты

В условиях отсутствия на федеральном уровне единого системообразующего нормативно-правового акта, комплексно регулирующего инновационную деятельность, субъекты Российской Федерации активно проявляют инициативу. Они разрабатывают собственные законы и иные нормативно-правовые акты, которые устанавливают организационные, правовые и экономические условия, а также гарантии для научной, научно-технической и инновационной деятельности на региональном уровне. Эти акты также регулируют вопросы государственной поддержки инноваций и региональной инновационной политики.

Примеры такой правотворческой активности включают:

• Закон Республики Дагестан от 17 марта 2006 г. № 15 «Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан».
• Закон Красноярского края от 10 июля 2008 г. № 6-2000 «О государственной поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Красноярского края».
• Закон города Москвы от 6 июля 2012 г. № 22 «О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве».
• Закон Рязанской области «О государственной поддержке инновационной деятельности в Рязанской области».

На муниципальном уровне, особенно для территорий, претендующих на статус наукограда или уже имеющих его, разрабатываются и утверждаются стратегии социально-экономического развития. Эти стратегии подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, что подчеркивает необходимость интеграции локальных планов в общенациональную инновационную повестку.

Формы поддержки, предусмотренные законодательством

Согласно пункту 3 статьи 16.2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку инновационной деятельности в широком спектре форм. Это позволяет им гибко реагировать на потребности местного инновационного сообщества.

Основные формы поддержки включают:

• Налоговые и таможенные льготы: Предоставление преференций по уплате налогов, сборов и таможенных платежей, что снижает финансовую нагрузку на инновационные предприятия.
• Образовательная, информационная и консультационная поддержка: Организация программ обучения, предоставление доступа к актуальной информации и экспертным консультациям, что повышает компетенции и осведомленность предпринимателей.
• Формирование спроса на инновационную продукцию: Стимулирование закупок инновационных товаров и услуг, в том числе через муниципальные заказы, что создает рынок для нововведений.
• Финансовое обеспечение: Разнообразные инструменты, такие как бюджетные инвестиции, субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, а также взносы в уставный капитал, обеспечивающие доступ к необходимым ресурсам.
• Реализация целевых программ: Разработка и выполнение муниципальных программ, ориентированных на поддержку конкретных инновационных направлений или групп предпринимателей.
• Поддержка экспорта: Содействие выходу инновационной продукции на внешние рынки.
• Обеспечение инфраструктуры: Создание и развитие технопарков, бизнес-инкубаторов, центров коллективного пользования и других объектов, формирующих благоприятную среду для инноваций.

Недостатки и пробелы в правовом регулировании

Несмотря на наличие обширной законодательной базы, система правового регулирования инновационной деятельности в России имеет существенные недостатки. Главный из них — отсутствие специального федерального закона, который бы комплексно и системно регулировал все аспекты инновационной деятельности. Вместо этого существует значительное количество разрозненных нормативных актов, что создает фрагментарность и затрудняет целостное восприятие и применение правовых норм.

Эта разрозненность приводит к следующим проблемам:

• Сложности в координации: Разные ведомства и уровни власти могут руководствоваться различными актами, что усложняет координацию усилий.
• Правовая неопределенность: Инновационные отношения, которые по своей природе динамичны и многогранны, становятся труднорегулируемыми с помощью мозаики нормативных документов.
• Ограничение инициативы ОМСУ: Без четкой федеральной рамки, полномочия органов местного самоуправления в сфере инновационной политики могут быть размыты или недостаточно реализованы, что приводит к неравномерному развитию инновационной среды в разных муниципалитетах.

Устранение этих пробелов путем создания единого, системообразующего федерального закона стало бы мощным стимулом для развития инновационного предпринимательства на всех уровнях, включая местное самоуправление.

Механизмы и инструменты поддержки инновационного предпринимательства органами местного самоуправления: текущее состояние

Переходя от теоретических основ и правовых рамок, важно рассмотреть, как на практике реализуется поддержка инновационного предпринимательства на местном уровне. Органы местного самоуправления используют разнообразные механизмы и инструменты, которые можно классифицировать по их функциональной направленности.

Финансовая поддержка и налоговые льготы

Финансовое обеспечение является одним из наиболее востребованных видов поддержки для инновационных проектов, которые часто требуют значительных начальных инвестиций и сопряжены с высокими рисками. Финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности может поступать из различных источников: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, муниципальных образований, а также от физических и юридических лиц.

Важные аспекты финансовой поддержки:

• Субсидии, гранты, кредиты и займы: Муниципальные власти, часто в кооперации с региональными и федеральными фондами, могут предоставлять прямую финансовую помощь инновационным предприятиям.
• Налоговые льготы: Это один из мощных стимулов. Например, в 2024 году IT-компании могут применять нулевую ставку по налогу на прибыль до 31 декабря, при условии, что не менее 70% их доходов получены от профильных видов деятельности. Более того, с 1 января 2024 года расширен перечень результатов интеллектуальной деятельности (программы для ЭВМ, базы данных, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения), для которых субъекты РФ вправе снижать региональную часть налога на прибыль. Компании-участники проекта «Инновационный центр «Сколково» или зарегистрированные на Курильских островах также могут быть освобождены от налога.

Объемы финансирования науки в России:

Положительным трендом является рост финансирования. В 2023 году объем финансирования российских научных исследований и разработок из всех отечественных источников достиг 1,6 трлн рублей, увеличившись за год на 213,9 млрд рублей. В 2024 году объем финансирования гражданской науки из средств федерального бюджета составил 716,9 млрд руб., что на 25,1 млрд руб. больше, чем в предыдущем году. Доля этого финансирования в расходах бюджета составила 2,4%, а в ВВП — 0,4%. Эти цифры демонстрируют возрастающее внимание государства к науке и инновациям.

Роль Фонда содействия инновациям (Фонд Бортника):

Этот федеральный институт развития играет ключевую роль в финансовой поддержке. Он реализует программы инновационного развития, направленные на создание и развитие высокотехнологичных компаний, коммерциализацию научных результатов. Среди его программ:

• «Старт»: Поддержка проектов на ранних стадиях.
• «УМНИК»: Помощь молодым ученым в коммерциализации их идей.
• «Развитие»: Поддержка малых инновационных предприятий.
• «Коммерциализация»: Содействие выводу готовых продуктов на рынок.

Инфраструктурная поддержка

Создание благоприятной физической и организационной среды для инноваторов — одна из важнейших задач местных властей. Имущественная поддержка реализуется через предоставление помещений, оборудования и услуг технопарков и бизнес-инкубаторов.

Технопарки и бизнес-инкубаторы: Эти структуры предоставляют инновационным компаниям не только офисные и лабораторные помещения, но и доступ к дорогостоящему оборудованию, а также комплекс услуг (юридических, бухгалтерских, маркетинговых).

Актуальные данные по инфраструктуре:

• По итогам 2023 года в России действует и создается 407 индустриальных парков более чем в 70 субъектах РФ, с приростом в 7% за год.
• Общее количество технопарков в РФ составляет 90 (действующих и создающихся).
• Лидерами по количеству парков являются Московская область (19), Москва (14), Республика Татарстан (11), Республика Башкортостан (9).
• К 2024 году планировалось создать более 120 индустриальных парков и технопарков, что свидетельствует о системном подходе к развитию инновационной инфраструктуры.

Информационная, консультационная и кадровая поддержка

Инновационное предпринимательство требует не только ресурсов, но и знаний, компетенций и доступа к актуальной информации.

• Кадровая поддержка: Включает обучение по направлениям организации и управления инновационной деятельностью, вопросам защиты интеллектуальной собственности. Органы власти могут создавать условия для подготовки кадров и их дополнительного профессионального образования.
• Консультационная поддержка: Может оказываться через экспертно-консультационные центры или путем компенсации затрат на консультационные услуги. Центры предпринимательства «Мой бизнес» и Фонд содействия инновациям активно участвуют в этом процессе.
• Информационная поддержка: Формирование специализированных информационных систем и интернет-сайтов, таких как Бизнес-навигатор МСП, для поддержки инновационно ориентированного малого и среднего бизнеса.

Внедрение инновационных технологий в муниципальное управление («Умные города»)

Органы местного самоуправления сами становятся потребителями и инициаторами инноваций, внедряя передовые технологии для улучшения качества жизни граждан и эффективности управления. Концепция «Умного города» является ярким примером.

Примеры и результаты:

• Цифровизация муниципальных услуг: Электронные порталы и мобильные приложения для регистрации земли, бизнеса, получения разрешительных документов или оплаты коммунальных услуг значительно упрощают взаимодействие граждан и бизнеса с администрацией.
• Технологии «умных городов»: Применение систем умного освещения, мониторинга окружающей среды, интеллектуального управления транспортом.
• Проект Минстроя РФ «Умный город» реализуется в свыше 200 населенных пунктах в 50 регионах. Средний IQ 94 пилотных городов вырос на 11% по сравнению с 2022 годом.
• Успешные кейсы:
  • Москва в 2024 году заняла 56-е место в мировом рейтинге Smart City Index, опередив Париж, что свидетельствует о высоком уровне внедрения цифровых решений.
  • Казань вошла в тройку лидеров среди городов-миллионников РФ по рейтингу Минстроя РФ.
  • В Смоленске новые сервисы «Умного города» помогли решить более 4500 проблем жителей.
  • Железноводск получил звание первого в стране курорта, соответствующего стандартам «Умного города», с внедрением мобильных приложений, включая систему «курортный рубль», которой пользуются около 45 тыс. человек при населении города около 50 тыс. человек.

Внедрение таких технологий не только улучшает муниципальное управление, но и создает спрос на инновационные решения, стимулируя развитие местных IT-компаний и технологических стартапов.

Вызовы и проблемы, сдерживающие инновационное развитие на местном уровне

Несмотря на активную работу по созданию благоприятной среды, инновационное развитие на местном уровне в России сталкивается с рядом серьезных вызовов и проблем, которые требуют системного подхода для их преодоления.

Институциональные и законодательные барьеры

Один из наиболее значимых барьеров — отсутствие на федеральном уровне единого системообразующего нормативно-правового акта, который бы комплексно регулировал инновационную деятельность во всех областях. Существующий массив разрозненных нормативных актов затрудняет полноценное регулирование инновационных отношений. Это создает правовую неопределенность, усложняет интерпретацию и применение норм, а также препятствует формированию единой, предсказуемой и стабильной инновационной политики.

Другие проблемы в этой категории:

• Фискальная направленность налогового законодательства: Несмотря на наличие льгот, общая система налогообложения часто не стимулирует, а скорее сдерживает инновационные процессы, особенно для малых и средних предприятий, которые не всегда могут воспользоваться сложными механизмами льготирования.
• Несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы: Это выражается в наличии бюрократических процедур, сложных требований к лицензированию и разрешительным документам, что увеличивает административную нагрузку на инноваторов.

Финансовые и инвестиционные ограничения

Инновационные проекты по своей природе являются высокорисковыми, что создает серьезные финансовые барьеры:

• Нежелание банков финансировать рискованные проекты: Банки традиционно осторожны в отношении кредитования проектов с неочевидным результатом и длительным сроком окупаемости, что характерно для инноваций. Это затрудняет привлечение заемных средств.
• Слабая заинтересованность предпринимателей в дорогостоящих и рисковых новшествах: Многие предприниматели предпочитают проверенные бизнес-модели, избегая значительных инвестиций в НИОКР, особенно при отсутствии четких гарантий и механизмов поддержки.
• Отсутствие механизмов долгосрочного финансирования: Особенно в сфере государственно-частного партнерства (ГЧП), где инновационные проекты часто требуют длительных инвестиционных циклов, ощущается дефицит инструментов, способных обеспечить стабильное финансирование на протяжении всего жизненного цикла проекта.

Проблемы координации и обмена опытом

Эффективная инновационная экосистема требует слаженной работы всех ее элементов. В России часто наблюдаются проблемы с координацией:

• Недостаточная координация информационного взаимодействия: Между институциональными экономическими агентами инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы), промышленными предприятиями и другими участниками кластерных структур. Это приводит к разрозненности усилий, дублированию функций и снижению общей конкурентоспособности производимой продукции.
• Отсутствие эффективного механизма сотрудничества между регионами: Местные власти часто работают изолированно, не обмениваясь передовым опытом и не используя синергетический потенциал межмуниципального и межрегионального взаимодействия в развитии инновационной среды.

Ограниченность ресурсов местного самоуправления

Органы местного самоуправления сталкиваются с целым комплексом объективных трудностей:

• Ограниченность бюджета: Муниципальные бюджеты зачастую не обладают достаточными средствами для полномасштабной поддержки инновационной деятельности, особенно в условиях необходимости одновременного решения множества других вопросов местного значения (ЖКХ, образование, здравоохранение).
• Обострение противоречий при обеспечении сбалансированного роста: Местные власти вынуждены лавировать между потребностями населения, требованиями экономического роста и ограниченными возможностями, что затрудняет выделение достаточных ресурсов на рискованные, но перспективные инновационные проекты.

Парадокс инновационного роста

На фоне упомянутых проблем, интересно отметить парадокс медленных темпов роста инновационного развития в целом, который, тем не менее, сопровождается ускорением инновационных процессов в 2023-2024 годах. По итогам 2023 года российская экономика продемонстрировала позитивные тренды по всем основным показателям инновационной деятельности. В 2024 году объем инновационных товаров и услуг вырос на 18% по сравнению с предыдущим годом, а инновационная активность организаций увеличилась на 1,2 процентного пункта, достигнув 12,5%.

Этот парадокс объясняется, вероятно, тем, что, несмотря на системные барьеры, точечные меры государственной поддержки, развитие инфраструктуры (технопарки, ГЧП), а также адаптация бизнеса к новым экономическим условиям и геополитическим вызовам стимулируют отдельные сегменты экономики к инновациям. Однако для устойчивого и повсеместного роста необходимо преодолеть фундаментальные проблемы, описанные выше.

Взаимодействие органов местного самоуправления с другими стейкхолдерами в инновационной экосистеме

Эффективность поддержки инновационного предпринимательства на местном уровне во многом зависит от того, насколько успешно органы местного самоуправления (ОМСУ) интегрированы в общую инновационную экосистему и насколько продуктивно они взаимодействуют с другими ее участниками. Разве не очевидно, что без такого взаимодействия даже самые лучшие инициативы обречены на провал?

Местное самоуправление в системе публичной власти

Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти. Это означает, что их деятельность неразрывно связана с государственной политикой, но при этом обладает определенной автономией. Эффективное местное самоуправление представляет собой уникальный синтез двух начал:

• Децентрализация публичной власти («Местное управление»): Передача части полномочий и ресурсов на местный уровень, позволяющая адаптировать решения к локальным условиям.
• Самоорганизация людей («Местные сообщества»): Активное участие граждан и предпринимателей в решении вопросов местного значения, что является источником инициативы и инноваций.

Именно в этом союзе децентрализации и самоорганизации кроется потенциал для создания динамичной инновационной среды, где ОМСУ выступают не только регуляторами, но и катализаторами развития.

Координация с региональными и федеральными органами

Для формирования благоприятных условий и эффективного развития инновационной деятельности критически важна система координации взаимодействия органов регионального и местного самоуправления с институциональными экономическими агентами инновационной инфраструктуры и промышленными предприятиями кластерных структур.

Региональные власти часто обладают большими ресурсами и полномочиями в формировании инновационной политики, в то время как ОМСУ лучше понимают местные потребности. Поэтому необходимо:

• Разработка совместных программ: Создание регионально-муниципальных программ поддержки инноваций, учитывающих специфику каждого муниципального образования.
• Информационный обмен: Регулярный обмен информацией о реализованных проектах, доступных мерах поддержки и успешных практиках.
• Вовлечение федеральных институтов развития: Федеральные фонды (например, Фонд содействия инновациям), национальные проекты и программы должны быть доступны для местных инициатив, а ОМСУ могут выступать посредниками и операторами их реализации на местах.

Активное побуждение всех участников открытых инновационных систем к взаимовыгодному сотрудничеству и координации своей деятельности — задача, требующая стратегического мышления и гибких механизмов управления.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в инновационной сфере

Модели государственно-частного партнерства (ГЧП) являются одним из наиболее перспективных инструментов для стимулирования инноваций, поскольку позволяют объединить финансовые, организационные и интеллектуальные ресурсы государства и частного сектора.

Основные формы ГЧП в инновациях:

• Совместные предприятия: Создание юридических лиц с участием государства и частного бизнеса для реализации инновационных проектов.
• Совместное финансирование проектов: Государство предоставляет гранты, субсидии или венчурное финансирование, а частный бизнес инвестирует собственные средства.
• Передача технологий: Государство передает предприятиям технологии, разработанные за счет бюджетных средств, для их дальнейшей коммерциализации.

Динамика и примеры ГЧП в России:

• В 2023 году объем законтрактованных инвестиций в проекты ГЧП достиг почти 1 трлн руб., при этом 620 млрд руб. (65%) пришлось на внебюджетные средства. За этот период было запущено 326 ГЧП-проектов, со средним объемом инвестиций на один проект в 3 млрд руб.
• Успешные примеры: строительство трассы М-11 «Москва — Санкт-Петербург», «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге, а также проекты по восстановлению объектов культурного наследия в Москве.
• Проблемы: Несмотря на позитивную динамику, в России модели ГЧП используются недостаточно по сравнению со странами-лидерами цифрового развития. Это связано, в частности, с отсутствием механизмов долгосрочного финансирования, о чем говорилось в предыдущем разделе.

Разделение ролей государства и частного сектора

Мировой опыт однозначно показывает, что государство наиболее эффективно в создании фундаментального знания, обеспечивая базовые исследования, которые могут не иметь немедленной коммерческой отдачи, но формируют основу для будущих прорывов. Прикладные исследования, напротив, наиболее рационально разрабатываются частным сектором, который ориентирован на рыночный спрос и коммерциализацию.

Тенденции в России:

В России наблюдается рост доли расходов на фундаментальные исследования в общем объеме финансирования: с 34,6% до 39,1%. В 2024 году объем финансирования гражданской науки из федерального бюджета на фундаментальные и прикладные исследования составил 716,9 млрд руб. Это указывает на осознание государством своей роли в создании научно-технического задела.

Эффективное взаимодействие ОМСУ с другими стейкхолдерами — региональными и федеральными властями, научным сообществом, крупным и малым бизнесом, а также институтами развития — является залогом формирования полноценной и динамичной инновационной экосистемы, способной трансформировать местные инициативы в масштабные инновационные проекты.

Направления совершенствования и перспективы развития политики местных властей по поддержке инновационного предпринимательства

Для того чтобы поддержка инновационного предпринимательства на местном уровне стала еще более эффективной и способствовала устойчивому развитию, необходим комплексный подход к совершенствованию политики. Эти направления затрагивают как законодательную базу, так и практические механизмы, а также стратегическое планирование.

Совершенствование нормативно-правовой базы

Одним из наиболее фундаментальных шагов является устранение существующих пробелов в законодательстве. Требуется:

• Разработка и принятие долговременной социально-экономической политики, в которой инновационное развитие станет основной компонентой. Эта политика должна придать всем ее составляющим (бюджетной, фискальной, кредитной, таможенной, промышленной и другим) ярко выраженную инновационную направленность.
• Создание комплексной и эффективной законодательно-нормативной основы инновационной деятельности с высоким уровнем стабильности и предсказуемости. Это позволит снизить риски для инвесторов и предпринимателей, обеспечивая им четкие правила игры и уверенность в долгосрочной перспективе.
• Повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности. Необходимо упростить процедуры передачи прав на интеллектуальную собственность и стимулировать коммерциализацию разработок.

Развитие инновационной инфраструктуры и кооперации

Инфраструктура является кровеносной системой инновационной экосистемы. Ее развитие должно быть приоритетом:

• Стимулирование создания и развития технопарков, бизнес-инкубаторов и центров трансфера технологий. Это не только физические пространства, но и точки концентрации знаний, компетенций и ресурсов, способствующие синергии.
• Планы по увеличению инфраструктуры: К 2024 году в России планировалось создать более 120 индустриальных парков и технопарков, что является важным шагом. В 2023 году в стране действовало и создавалось 407 индустриальных парков.
• Стимулирование кооперации науки и бизнеса, а также программ совместных исследований. Это позволит сократить разрыв между академическими разработками и их практическим внедрением, обеспечивая релевантность научных изысканий для реального сектора экономики.

Привлечение МСП и ГЧП

Малый и средний бизнес часто является движущей силой инноваций. Поэтому:

• Необходимо обеспечивать условия для привлечения инновационно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в тендерах, а также в государственно-частных партнерствах. Это даст им доступ к крупным проектам и государственным заказам, что является мощным стимулом для роста и развития.
• Упрощение процедур участия: Снижение административных барьеров и повышение прозрачности тендеров и конкурсов для МСП.

Программы комплексного развития территорий (КРТ)

Программы комплексного развития территорий (КРТ) представляют собой мощный инструмент для трансформации городских пространств и создания новых инновационных кластеров:

• Потенциал КРТ: Реализация программы КРТ позволит превратить заброшенные промышленные зоны и неэффективно используемые территории в современные районы с комфортной средой для жизни, работы и отдыха.
• Создание новых рабочих мест и инфраструктуры: В рамках КРТ создаются новые рабочие места, развивается социальная, транспортная и инженерная инфраструктура, строятся современные производства и общественные пространства, что способствует формированию полноценной инновационной экосистемы.
• Масштабы и результаты: За 3 года действия механизма КРТ (запущен в 2021 году) в проработке находится порядка 1200 территорий общей площадью 31 тыс. га, с градостроительным потенциалом более 215 млн м², включая 155 млн м² жилья. В рамках этих проектов уже введено в эксплуатацию около 1,2 млн м² жилья и расселено 170 тыс. м² аварийного фонда. За это время в бюджеты субъектов РФ поступило свыше 27 млрд рублей.
• Лидеры реализации: По состоянию на 1 сентября 2025 года, ППК «Фонд развития территорий» предоставила субсидии на реализацию 4 проектов КРТ жилой застройки в размере 253,07 млн рублей. Среди регионов-лидеров по реализации проектов КРТ выделяются Московская, Кировская, Тюменская и Челябинская области. В 72 субъектах РФ комплексное развитие затронуло 481 территорию, с градостроительным потенциалом 87 млн м², из которых 63 млн м² будут жилыми.

Стратегические планы развития инноваций на местном уровне

Примеры долгосрочного стратегического планирования на уровне городов демонстрируют амбициозные цели и системный подход:

• Планы Москвы до 2030 года: В столице планируется увеличить площади промышленных и офисно-лабораторных объектов в 3,5 раза (до 5,7 миллионов квадратных метров) и создать более 90 тысяч высокотехнологичных рабочих мест. Для достижения этой цели, текущая площадь промышленных и офисно-лабораторных объектов в Москве составляет примерно 1,63 миллиона квадратных метров. Такая детализация планов позволяет четко отслеживать прогресс и распределять ресурсы.

Эти направления совершенствования, если будут реализованы системно и последовательно, способны значительно повысить эффективность поддержки инновационного предпринимательства на местном уровне и ускорить инновационное развитие страны в целом.

Заключение

Исследование показало, что поддержка инновационного предпринимательства на местном уровне в России является многогранным и динамичным процессом, пронизанным как значительным потенциалом, так и серьезными вызовами. Органы местного самоуправления, будучи ближайшим к населению и бизнесу уровнем власти, играют ключевую роль в формировании благоприятной инновационной среды. Их деятельность охватывает широкий спектр инструментов: от финансовой и налоговой поддержки до создания инфраструктуры, оказания консультационных услуг и внедрения передовых цифровых решений в рамках концепции «Умного города».

Несмотря на наметившийся в 2023-2024 годах положительный тренд в инновационной активности и финансировании науки, система сталкивается с фундаментальными проблемами: фрагментарность законодательной базы, фискальная направленность налоговой политики, высокая рискованность инновационных проектов для банковского сектора, а также недостаточная координация между стейкхолдерами и ограниченность муниципальных ресурсов. Эти барьеры замедляют темпы развития, несмотря на возрастающий интерес к инновациям.

Перспективы развития политики местных властей по поддержке инновационного предпринимательства неразрывно связаны с преодолением этих вызовов. Ключевыми направлениями являются создание единой, стабильной и предсказуемой нормативно-правовой базы, дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры, активное вовлечение малого и среднего предпринимательства через тендеры и ГЧП, а также реализация стратегических программ, таких как комплексное развитие территорий (КРТ). Успешные примеры внедрения «Умных городов» и амбициозные планы Москвы до 2030 года демонстрируют, что при системном подходе и эффективном взаимодействии всех уровней власти и бизнеса, инновационное развитие на местном уровне способно стать мощным драйвером социально-экономического роста.

Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на детальном анализе региональных и муниципальных инновационных стратегий, сравнительном анализе эффективности различных форм поддержки в конкретных муниципалитетах, а также на разработке моделей оценки синергетического эффекта от взаимодействия ОМСУ с другими участниками инновационной экосистемы.

Список использованной литературы

1. Дынкин, А. А. Инновационная экономика / А. А. Дынкин, М. В. Иванова и др. – Москва : Наука, 2004. – 416 с.
2. Дынкин, А. А. Инновационные приоритеты государства / А. А. Дынкин, Н. И. Иванова, М. В. Грачев и др. – Москва : Наука, 2005. – 328 с.
3. Иванова, Н. И. Национальные инновационные системы. – Москва : Наука, 2002. – 236 с.
4. Постановление Правительства России от 21 декабря 2005 г. №780 «О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа». – Режим доступа: http://www.rosez.ru/lawgov.html.
5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 г. №881 «Об Основах инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы». – Режим доступа: http://regions.extech.ru/acts/doc/spb_post_07.doc.
6. Проект Федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
7. Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере выбрал две первые компании для инвестирования. – Режим доступа: http://www.stockmap.ru/news/0613650806/.
8. Шумпетер, Й. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. – Москва : ЭКСМО, 2007. – 864 с.
9. Porter, M., Bond, G. Innovative Capacity and Prosperity: The Next Competitiveness Challenge // The Global Competitiveness Report 1999. Geneva: World Economic Forum, 1999.
10. ИННОВАЦИОННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА // КиберЛенинка. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnoe-predprinimatelstvo-ponyatie-suschnost-i-spetsifika.
11. Инновационное предпринимательство. Парк высоких технологий и предпринимательство // ЯКласс. – Режим доступа: https://www.yaklass.ru/p/ekonomika/10-klass/osnovnye-formy-organizatcii-predprinimatelskoi-deiatelnosti-300466/innovatcionnoe-predprinimatelstvo-park-vysokikh-tekhnologii-i-predprinimatels-15228/re-6b834927-4660-4927-b088-30ae1e5e09f7.
12. Что такое местное самоуправление в Российской федерации // Mosopen.ru. – Режим доступа: https://mosopen.ru/document/1_1_article_130_konstitucia_rf.
13. Что такое местное самоуправление? // Ассоциация «Совет муниципальных образований Тульской области». – Режим доступа: https://www.smtula.ru/o-munitsipalitetakh/chto-takoe-mestnoe-samoupravlenie/.
14. Инновационная политика // Сибирский наукополис. – Режим доступа: https://sibnauka.ru/inno-politika/.
15. Доклад «Инновационное предпринимательство». Выполнила: обучающаяся 30. – Режим доступа: https://www.osu.ru/sites/default/files/document/2179/doklad-innovacionnoe-predprinimatelstvo.pdf.
16. Статья 1. Местное самоуправление // КонсультантПлюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_401675/028c4659f51888a77a94ff3199c08a946e310065/.
17. Статья 2. Местное самоуправление // КонсультантПлюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161580/c85023907e5963955685a73e1c662241f9737f59/.
18. Инновационное предпринимательство. Сущность, основные элементы. – Режим доступа: https://studfile.net/preview/4164102/page:14/.
19. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНИЗАЦИИ // КиберЛенинка. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnaya-politika-organizatsii.
20. Инновационная политика предприятия: сущность, цель, задачи. – Режим доступа: https://studfile.net/preview/4164102/page:17/.
21. ТЕМА 10. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИ. – Режим доступа: https://www.psu.by/images/stories/fakultety/fm/kafedra-ekonomiki/tema-10.pdf.
22. Что такое ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА? // Война и мир в терминах и определениях. – Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3382/%D0%98%D0%9D%D0%9D%D0%9E%D0%92%D0%90%D0%A6%D0%98%D0%9E%D0%9D%D0%9D%D0%90%D0%AF.
23. Государственное регулирование инновационной деятельности // ИНТУИТ. – Режим доступа: https://www.intuit.ru/studies/courses/2309/739/lecture/27040.
24. Проблемы инновационного развития регионов Российской Федерации // КиберЛенинка. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-innovatsionnogo-razvitiya-regionov-rossiyskoy-federatsii.
25. Проблемы инновационного развития регионов // Публикации ВШЭ. – Режим доступа: https://www.hse.ru/pubs/share/direct/783935275.pdf.
26. Инновационные технологии управления и производства, инициированные на подведомственной территории органами местного самоуправления // Всем!ру. – Режим доступа: https://wsem.ru/ekonomika/innovatsionnye-tekhnologii-upravleniya-i-proizvodstva-initsiirovannye-na-podvedomstvennoy-territorii-organami-mestnogo-samoupravleniya.
27. Документы // Правительство России. – Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/k4qV8s4lW1eYq7i00kLz2u3n9v2mX3Xl.pdf.
28. Статья 16.2. Субъекты и формы предоставления поддержки инновационной деятельности // КонсультантПлюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61749/a0904a291f095940d9df8b71d62057201b1a137b/.
29. Кузбасс запускает инициативу по поддержке ответственного бизнеса // Комсомольская правда. – Режим доступа: https://www.kem.kp.ru/online/news/5983711/.
30. Государственная поддержка инновационной деятельности: опыт регионов Российской Федерации // КиберЛенинка. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-innovatsionnoy-deyatelnosti-opyt-regionov-rossiyskoy-federatsii.
31. Правовое регулирование инновационной деятельности // КонсультантПлюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=188602.
32. Меры государственной поддержки инновационного предпринимательства // РЭУ им. Г. В. Плеханова. – Режим доступа: https://www.rea.ru/ru/org/managements/kafedra-innovatsionnogo-menedzhmenta/Documents/%D0%9C%D0%B5%D1%80%D1%8B%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BF%D1%80.pdf.
33. Механизмы государственной поддержки инновационных проектов на региональном уровне // КиберЛенинка. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-gosudarstvennoy-podderzhki-innovatsionnyh-proektov-na-regionalnom-urovne.
34. Рекомендации по усилению роли малых и средних инновационных предприятий в странах содружества независимых государств // WIPO. – Режим доступа: https://www.wipo.int/edocs/mdocs/mdocs/ru/wipo_sme_mow_09/wipo_sme_mow_09_03.pdf.
35. Проблемы инновационного развития регионов // КиберЛенинка. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-innovatsionnogo-razvitiya-regionov-1.
36. Проблемы формирования и развития инновационной среды в ПФО // Economic-journal.ru. – Режим доступа: https://economic-journal.ru/wp-content/uploads/2023/12/ej-2023-4-15.pdf.
37. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ // КиберЛенинка. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-innovatsionnoy-deyatelnosti.
38. Собянин: Москва продолжит поддержку высокотехнологичных предприятий // Mos.ru. – Режим доступа: https://www.mos.ru/mayor/themes/19299/11993055/.
39. Гусарова, М. С. Проблемы инновационного развития России: анализ факторов и институциональные решения // Вопросы инновационной экономики. – 2021. – № 4. – Режим доступа: https://creativeconomy.ru/articles/113870.
40. Инновационные технологии, инициированные региональными органами государственного управления на своей подведомственной территории // Всем!ру. – Режим доступа: https://wsem.ru/gos-upravlenie/innovatsionnye-tekhnologii-initsiirovannye-regionalnymi-organami-gosudarstvennogo-upravleniya-na-svoey-podvedomstvennoy-territorii.
41. Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности // E-koncept.ru. – 2016. – Режим доступа: https://e-koncept.ru/2016/56927.htm.
42. Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации // Journal.law-ap.ru. – 2022. – Режим доступа: https://journal.law-ap.ru/wp-content/uploads/2022/10/2022-4-25.pdf.
43. Государство и бизнес: эффективные модели партнерства в инновациях // Skypro. – Режим доступа: https://sky.pro/media/gosudarstvo-i-biznes-effektivnye-modeli-partnerstva-v-innovaciyakh/.
44. Статья 16.4. Финансирование государственной поддержки инновационной деятельности и особенности финансирования инновационных проектов // КонсультантПлюс. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61749/19e365e8a7981ef942512f71d5b306b3f71c356f/.
45. Использование мер государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства // РЭУ им. Г. В. Плеханова. – Режим доступа: https://www.rea.ru/ru/org/managements/kafedra-innovatsionnogo-menedzhmenta/Documents/%D0%98%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%BC%D0%B5%D1%80%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%BA%D0%B8.pdf.
46. Эффективное развитие инновационной деятельности в регионе на основе формирования научно-технических программ и координации взаимодействия их участников // КиберЛенинка. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnoe-razvitie-innovatsionnoy-deyatelnosti-v-regione-na-osnove-formirovaniya-nauchno-tehnicheskih-programm-i-koordinatsii-vzaimodeystviya-ih-uchastnikov.
47. Повышение инновационной привлекательности регионов для преодоления кризисных явлений // Elibrary.ru. – 2014. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_23497554_90380894.pdf.
48. Финансирование инновационной деятельности: источники и механизмы // РАНХиГС. – 2023. – Режим доступа: https://www.ranepa.ru/images/docs/nauka/vneurochnaya_rabota/Sbornik_Innovacii_v_biznese_finansah_i_obrazovanii_2023.pdf.
49. Поддержка инновационного предпринимательства // Мой бизнес. – Режим доступа: https://мойбизнес03.рф/support/podderzhka-innovatsionnogo-predprinimatelstva/.
50. День инноватора в «Жигулёвской долине»: всё о господдержке технологических инноваций // Mybiz63.ru. – Режим доступа: https://mybiz63.ru/news/den-innovatora-v-zhigulyevskoy-doline-vsyo-o-gospodderzhke-tekhnologicheskikh-innovatsiy.
51. Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности // КиберЛенинка. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovoe-regulirovanie-innovatsionnoy-deyatelnosti.
52. ТЕМА 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИННОВАЦИЙ И ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ 8.1. Виды эффектов. – Режим доступа: https://www.roschep.ru/documents/files/%D0%A2%D0%B5%D0%BC%D0%B0%208.pdf.
53. Государственная поддержка научной и инновационной деятельности // InnoFlow. – Режим доступа: https://innoflow.ru/gosudarstvennaya-podderzhka-nauchnoj-i-innovacionnoj-deyatelnosti/.
54. Государственная финансовая поддержка инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства за рубежом // КиберЛенинка. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-finansovaya-podderzhka-innovatsionnoy-deyatelnosti-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-za-rubezhom.
55. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. – Режим доступа: https://fasie.ru/.