Оценка регулирующего воздействия в России: актуальные подходы, вызовы и перспективы развития в контексте «умного» регулирования

В современном государственном управлении, где скорость изменений и сложность общественных отношений постоянно возрастают, способность государства к адаптивному и эффективному регулированию становится критически важной. В этом контексте Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) выступает не просто как бюрократическая процедура, но как центральный инструмент, призванный обеспечить взвешенность и обоснованность принимаемых решений. Если в 2023 году 77% проектов актов, прошедших ОРВ в рамках Евразийского экономического союза, предусматривали упрощения для предпринимателей, а 45% проектов нормативных актов субъектов РФ были доработаны с учетом замечаний, то это красноречиво свидетельствует о реальном влиянии ОРВ на качество регуляторной среды. Это не просто цифры; это осязаемые результаты, которые напрямую затрагивают интересы бизнеса, граждан и, в конечном итоге, экономический рост, демонстрируя, что государственная политика становится более клиентоориентированной и доказательной.

Данная работа представляет собой глубокий и актуализированный анализ подходов к проведению Оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации. Мы углубимся в ее теоретические основы, проследим эволюцию как на международной арене, так и в российском контексте, детально рассмотрим правовые и институциональные механизмы, а также новейшие методологические инструменты, такие как Оценка фактического воздействия (ОФВ) и Оценка обязательных требований (ООР). Особое внимание будет уделено системным вызовам и проблемам, с которыми сталкивается институт ОРВ в России, и путям их преодоления, включая потенциал цифровизации. Наконец, мы оценим экономические и социальные эффекты применения ОРВ и наметим перспективы ее развития в рамках концепции «умного регулирования», опираясь на лучшие мировые практики и актуализированные данные по состоянию на 11.10.2025.

Теоретические основы и сущность Оценки регулирующего воздействия

Концепция государственного регулирования, по своей сути, является попыткой гармонизировать интересы различных участников общественных отношений, будь то бизнес, государство или общество в целом. Однако каждый новый нормативный правовой акт (НПА) несет в себе не только ожидаемые выгоды, но и потенциальные издержки, риски и даже непредвиденные последствия. Именно для того, чтобы свести к минимуму негативные эффекты и максимизировать позитивное воздействие, и был разработан механизм Оценки регулирующего воздействия.

Понятие и эволюция ОРВ в мировой и российской практике

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) — это не просто аудит, а сложная аналитическая процедура, направленная на всесторонний анализ проектов нормативных правовых актов. Ее первостепенная задача — до принятия акта определить и количественно, и качественно оценить все возможные положительные и отрицательные последствия его вступления в силу. Центральное место в этом анализе занимает выявление положений, которые могут ввести избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц, особенно в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, ОРВ призвана предотвратить возникновение необоснованных расходов как для самих регулируемых субъектов, так и для бюджетов всех уровней. Разработчики проектов актов, при этом, обязаны не только описать проблему, на решение которой направлено регулирование, но и оценить ее масштаб, сопоставить с потенциальными рисками и издержками нового регулирования, а также представить и обосновать, почему предложенная ими мера эффективнее альтернативных путей решения. Ведь без такого анализа, как мы можем быть уверены, что предлагаемое решение не создаст больше проблем, чем решит?

Исторически ОРВ зародилась в 1970-х годах в США как ответ на избыточное и часто неэффективное государственное регулирование, затем распространилась в Великобритании, Канаде и Австралии в 1980-х годах. Ее эволюция — это своего рода миграция от идеи «уменьшения регулирования», что было актуально в период дерегулирования, к идее «улучшения регулирования». Сегодня этот концептуальный сдвиг привел к формированию понятия «умного регулирования» (smart regulation), которое предполагает не просто снижение административного бремени, а создание высококачественной, эффективной и адаптивной регуляторной среды.

В Российской Федерации институт ОРВ начал свое становление значительно позже, но весьма динамично. Его внедрение на федеральном уровне относится к 2010 году, когда было издано Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 года № 336 и создан Департамент оценки регулирующего воздействия в структуре Минэкономразвития России. Этот шаг заложил основу для системного подхода к анализу проектов НПА. Последующие изменения в законодательстве, в частности Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ, расширили сферу применения ОРВ, закрепив ее проведение в отношении проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Таким образом, Россия активно интегрируется в мировые практики, стремясь создать более прозрачную и эффективную систему государственного регулирования, что является фундаментом для устойчивого экономического развития.

Цели и ключевые принципы ОРВ

Цель ОРВ, по сути, сводится к повышению качества регулирования. Но за этой общей формулировкой скрывается целый комплекс более конкретных и прагматичных задач, которые решаются посредством глубокого и формализованного анализа создаваемых последствий для различных социальных групп и общества в целом.

Ключевые цели проведения ОРВ включают:

• Оптимизация выбора регуляторного решения: ОРВ призвана найти наиболее оптимальный вариант решения проблемы, лежащей в основе разработки акта, путём сравнения различных альтернатив.
• Снижение административных барьеров: Выявление и исключение положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для бизнеса, что напрямую влияет на улучшение инвестиционной привлекательности и делового климата.
• Предотвращение необоснованных расходов: Минимизация финансовых затрат для бизнеса и бюджетной системы Российской Федерации.
• Развитие «доказательного регулирования»: Постоянная проверка действующих норм на эффективность и адекватность поставленным задачам, требующая доказательств достижения заявленных целей и отсутствия необоснованной нагрузки, особенно при проведении оценки фактического воздействия.
• Учет мнения стейкхолдеров: ОРВ является ключевым механизмом для участия предпринимательского сообщества и других заинтересованных сторон в государственном регулировании, гарантируя, что ни один документ, затрагивающий их интересы, не будет принят без обсуждения. Так, в 2023 году, по данным Минэкономразвития России, из 6438 проектов нормативных актов субъектов РФ, прошедших процедуру ОРВ, 45% были доработаны с учетом высказанных замечаний, а 12% получили отрицательные заключения, что является ярким подтверждением прямого влияния участия бизнеса на нормотворческий процесс.
• Повышение доверия: Снижение рисков и повышение доверия граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям за счет их большей обоснованности и прозрачности.

Достижение этих целей возможно только при строгом соблюдении ряда основополагающих принципов, которые формируют этическую и методологическую рамку ОРВ:

1. Прозрачность: Информация о процедуре ОРВ должна быть доступна на всех стадиях ее проведения. Это означает открытый доступ к проектам актов, отчетам, замечаниям и решениям. Например, на муниципальном уровне, как в Нижневартовске, Портал проектов НПА ХМАО-Югры обеспечивает полный и открытый доступ к информации.
2. Публичность: Обеспечение широкого участия заинтересованных сторон – от представителей бизнеса до экспертного сообщества – в процессе разработки решений и мониторинга принятых нормативных правовых актов.
3. Сбалансированность: Учет и гармонизация интересов всех заинтересованных сторон, чтобы регуляторное решение не давало необоснованных преимуществ одной группе в ущерб другим.
4. Эффективность: Выбор такого варианта государственного регулирования, который обеспечивает оптимальное соотношение выгод и издержек для всех социальных групп – хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом.
5. Экономичность: Проведение процедуры ОРВ с надлежащим качеством, но при условии минимально необходимых затрат ресурсов.

В совокупности, эти цели и принципы делают ОРВ центральным элементом системы эффективного регулирования, позволяя системно подходить к процессам введения, изменения и отмены правовых норм, регулирующих экономическую деятельность, и обеспечивать существенное повышение качества регулирования и предсказуемости изменений в нормативно-правовой базе.

Правовые и институциональные механизмы ОРВ в Российской Федерации

Система Оценки регулирующего воздействия в России представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую федеральный, региональный и муниципальный уровни. Ее функционирование опирается на тщательно выстроенную нормативно-правовую базу и четко определенные институциональные механизмы, которые постоянно актуализируются и совершенствуются.

Законодательная основа ОРВ

Внедрение и развитие ОРВ в России не было одномоментным актом, а стало результатом последовательного нормотворческого процесса, отражающего стремление государства к повышению качества управления.

Отправной точкой можно считать Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 года № 336, которое заложило основы федерального института ОРВ, определив общие принципы и порядок ее проведения. Оно стало предвестником более глубоких изменений.

Значимым этапом стало принятие Федерального закона от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ. Этот закон не только закрепил процедуру ОРВ на федеральном уровне, но и распространил ее действие на проекты нормативных правовых актов, подготавливаемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Более того, он ввел экспертизу действующих нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных нормативных правовых актов, что стало важным шагом к формированию комплексной системы пост-регуляторного анализа. Развивая эти положения, Федеральный закон от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ внес изменения, которые привели к введению процедур ОРВ для проектов муниципальных правовых актов и их экспертизы, например, в Вологодском муниципальном округе они применяются с 1 января 2017 года. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 также подчеркнул задачу по развитию процедур ОРВ на региональном уровне, задавая вектор дальнейшего развития.

Ключевым документом, регламентирующим порядок проведения ОРВ федеральными органами исполнительной власти, является Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318. Этот акт претерпел ряд изменений, последние из которых, например, от 13 июля 2024 года, постоянно актуализируют его положения. Постановление устанавливает правила проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также определяет перечень подлежащих ОРВ проектов. В частности, это касается актов, которые:

• Устанавливают новые или изменяют ранее предусмотренные обязательные требования в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
• Регулируют государственный контроль (надзор).
• Затрагивают налоговые отношения.
• Касаются создания и деятельности юридических лиц.
• Регулируют таможенное дело, оценку соответствия и безопасность производства.

Важным дополнением к системе ОРВ стал Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Этот закон, принятый в рамках так называемой «регуляторной гильотины», задал новые стандарты для всех обязательных требований, устанавливаемых государством. Он обязывает проводить Оценку обязательных требований (ООР) в рамках ОРВ, гарантируя, что новые требования соответствуют принципам законности, обоснованности, правовой определенности, системности, открытости, предсказуемости и исполнимости.

Стоит отметить, что ОРВ подлежат проекты актов не только с высокой степенью регулирующего воздействия, но и со средней и низкой. Высокая степень регулирующего воздействия определяется положениями, устанавливающими новые обязанности, запреты и ограничения или приводящими к новым расходам. Средняя связана с изменениями ранее предусмотренных обязанностей или увеличением расходов. Низкая степень применяется к актам, не относящимся к высокой или средней.

Институциональная структура и распределение полномочий

Эффективность ОРВ напрямую зависит от четкого распределения ролей и ответственности между различными государственными органами:

• Минэкономразвития России выступает в качестве уполномоченного федерального органа. Его функции многогранны и включают:
  • Нормативно-правовое, информационное и методическое обеспечение процедуры ОРВ на всех уровнях.
  • Подготовка заключений об ОРВ, которые являются ключевым документом, отражающим позицию министерства по проекту акта.
  • Развитие и совершенствование методологии ОРВ.
  • Осуществление мониторинга и анализа практики применения ОРВ.

  Для выполнения этих функций в структуре министерства создан специализированный Департамент оценки регулирующего воздействия.

• Федеральные органы исполнительной власти являются основными «разработчиками» проектов нормативных правовых актов. Именно на них лежит прямая ответственность за проведение первичной ОРВ в отношении своих инициатив, проектов постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, проектов федеральных законов, а также проектов решений Евразийской экономической комиссии. Они обязаны проводить все этапы ОРВ, от определения проблемы до публичных консультаций и подготовки сводного отчета.
• Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления также обязаны проводить ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности на соответствующем уровне. Это обеспечивает единообразие подходов к регулированию и снижает административное бремя не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях.

Таким образом, институциональная структура ОРВ в России формирует сложный, но взаимосвязанный механизм, где централизованное методологическое обеспечение со стороны Минэкономразвития сочетается с децентрализованной ответственностью за проведение ОРВ на различных уровнях власти. Это обеспечивает не только соблюдение единых стандартов, но и адаптацию к специфическим условиям каждого уровня управления.

Методологические подходы к ОРВ: оценка предварительного, фактического воздействия и обязательных требований

Методологическая база ОРВ постоянно развивается, адаптируясь к новым вызовам и задачам государственного регулирования. От первоначальной фокусировки на предварительной оценке потенциальных последствий, институт ОРВ расширился, включив в себя инструменты для анализа уже действующих норм.

Традиционные этапы и особенности методологии ОРВ

Классическая методология ОРВ представляет собой последовательность логических шагов, направленных на всесторонний анализ предполагаемого регулирования. Она кардинально отличается от простого финансово-экономического обоснования, которое фокусируется лишь на финансовых аспектах. ОРВ же требует более широкого контекста и глубокого анализа, включая сравнение с альтернативными вариантами.

Основные этапы методологии ОРВ:

1. Определение проблемы и ее обоснование: Разработчик акта обязан четко сформулировать проблему, на решение которой направлено регулирование, и доказать ее существование и актуальность. Важно не только описать проблему, но и оценить ее опасность в сравнении с рисками и издержками нового регулирования.
2. Выявление и описание всех возможных вариантов решения проблемы: Это этап мозгового штурма, на котором рассматриваются различные сценарии, включая «нулевой» вариант (отсутствие регулирования).
3. Оценка возможных последствий: На этом этапе производится детальный анализ затрат и выгод для всех заинтересованных сторон — бизнеса, граждан, бюджета. Используются различные аналитические методы:
   • Анализ затрат-выгод (Cost-Benefit Analysis – CBA): Классический подход, позволяющий количественно оценить все выгоды и издержки от каждого варианта регулирования и выбрать тот, который обеспечивает максимальный чистый социальный эффект.
   • Модель стандартных издержек (Standard Cost Model – SCM): Этот метод фокусируется на количественной оценке административного бремени, которое новое регулирование налагает на бизнес и граждан. SCM позволяет рассчитать дополнительные издержки, возникающие для предприятий при соблюдении новых требований.
   • Оценка воздействия на конкуренцию: Анализ того, как новое регулирование может повлиять на состояние конкуренции на рынках, создавая барьеры для входа или неравные условия.
4. Проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами: Этот этап является ключевым для сбора обратной связи и учета мнения всех, кого затронет регулирование. Он позволяет выявить неочевидные последствия и найти баланс интересов.
5. Подготовка заключения об ОРВ: Итоговый документ, содержащий все этапы анализа, выводы, рекомендации и обоснование выбранного варианта регулирования.

Отличительной особенностью ОРВ от финансово-экономического обоснования является обязательный анализ возможных альтернатив регулирующего воздействия и проведение публичных консультаций. Финансово-экономическое обоснование чаще всего сосредоточено на одной, уже выбранной опции, и лишь оценивает ее финансовые затраты для бюджета. ОРВ же предваряет выбор, предоставляя доказательную базу для принятия наиболее обоснованного решения.

Оценка фактического воздействия (ОФВ): процедура и цели

Если ОРВ сосредоточена на прогнозировании последствий до принятия акта, то Оценка фактического воздействия (ОФВ) — это зеркальное отражение этой процедуры, осуществляемое после вступления нормативного правового акта в силу, спустя определенное время. Это критически важный инструмент для реализации концепции «доказательного регулирования», позволяющий убедиться, что заявленные цели достигнуты, а негативные последствия минимизированы. В чем же тогда смысл принимать законы, если мы не проверяем их реальное влияние?

На федеральном уровне процедура ОФВ строго регламентирована и включает следующие этапы:

1. Формирование проекта плана проведения ОФВ: Определение перечня актов для оценки, сроков и ответственных.
2. Публичное обсуждение проекта плана: Обеспечение прозрачности и возможности для заинтересованных сторон внести предложения.
3. Утверждение плана Правительственной комиссией по проведению административной реформы.
4. Подготовка отчета об ОФВ нормативного правового акта: Глубокий анализ фактических последствий, проведенный разработчиком акта.
5. Публичное обсуждение отчета: Сбор обратной связи от бизнеса, экспертов и граждан.
6. Подготовка заключения Минэкономразвития России об ОФВ: Анализ качества отчета и его выводов.
7. Рассмотрение Комиссией отчета об ОФВ и заключения об ОФВ: Принятие решения о дальнейшей судьбе регулирования (сохранение, изменение, отмена).

Цели ОФВ многогранны:

• Анализ достижения заявленных целей регулирования: Проверка, насколько фактически достигнуты те цели, ради которых принимался акт.
• Определение и оценка фактических положительных и отрицательных последствий: Выявление как ожидаемых, так и непредвиденных эффектов.
• Выявление положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности: Устранение избыточных барьеров, которые могли возникнуть или сохраниться.
• Предотвращение необоснованных расходов: Корректировка норм, приводящих к излишним тратам для бизнеса и бюджетов.

Методика оценки фактического воздействия нормативных правовых актов разработана Минэкономразвития России, что обеспечивает единообразие подходов. Важно отметить, что процедура ОФВ активно внедряется и на наднациональном уровне: в Евразийском экономическом сою правовая база для ОФВ была сформирована, и применение процедур началось в марте 2024 года, что свидетельствует о признании ее значимости в широком интеграционном пространстве.

Оценка обязательных требований (ООР) в контексте «регуляторной гильотины»

Понятие «регуляторной гильотины», ставшее ключевым элементом реформы государственного контроля и надзора в России, напрямую связано с Оценкой обязательных требований (ООР). Этот механизм был запущен для пересмотра и отмены устаревших, избыточных и дублирующих требований, накопившихся в законодательстве. ООР является неотъемлемой частью этого процесса.

При проведении ОРВ осуществляется оценка предполагаемых к установлению проектом акта обязательных требований на соответствие принципам и условиям, определенным Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Этот закон стал фундаментом новой архитектуры регуляторной среды, устанавливая четкие правила «игры» для всех, кто создает или применяет обязательные требования.

Ключевые принципы, закрепленные в этом законе, и на соответствие которым оцениваются новые требования, включают:

• Законность: Обязательные требования должны устанавливаться только законами или в соответствии с ними.
• Обоснованность: Требования должны быть пропорциональны целям регулирования и иметь четкое обоснование.
• Правовая определенность и системность: Требования должны быть ясными, недвусмысленными и интегрированными в общую систему законодательства.
• Открытость и предсказуемость: Информация об обязательных требованиях должна быть доступна, а изменения в них — предсказуемы.
• Исполнимость: Требования должны быть реализуемыми для субъектов регулирования, без чрезмерного бремени.

Таким образом, ООР в рамках ОРВ выступает как фильтр, который не позволяет новым «плохим» требованиям попасть в регуляторную систему, а также обеспечивает, что все существующие и будущие обязательные требования соответствуют высоким стандартам качества и эффективности. Это позволяет избежать повторения ошибок прошлого, когда регуляторное поле разрасталось без должного анализа и обоснования.

Механизмы обеспечения эффективности ОРВ: публичные консультации и роль стейкхолдеров

Эффективность любой системы государственного управления, особенно в сфере регулирования, напрямую зависит от ее способности к адаптации и учету интересов тех, кого она призвана регулировать. В институте ОРВ эту функцию выполняют публичные консультации и активное участие заинтересованных сторон. Эти механизмы не просто обеспечивают прозрачность, но и являются важнейшим источником ценной информации и экспертизы, недоступной внутри государственного аппарата.

Публичные консультации как инструмент обратной связи

Публичные консультации — это краеугольный камень процедуры ОРВ. Их нельзя рассматривать как формальную процедуру «для галочки»; это динамичный процесс получения обратной связи, в первую очередь, от представителей бизнес-сообщества, а также экспертов из различных областей экономики, права и науки. Цель этих консультаций — максимально точно определить возможные риски, негативные эффекты и неочевидные последствия нового регулирования еще на стадии его разработки.

Основные цели публичных консультаций включают:

• Получение дополнительной информации: Зачастую у разработчиков актов нет полного представления о специфике деятельности различных отраслей. Консультации позволяют собрать уникальные данные и опыт.
• Обеспечение свободного доступа: Заинтересованные лица должны иметь возможность свободно выражать свое мнение и участвовать в процессе выработки решений.
• Поиск баланса интересов: Регулирование часто затрагивает интересы различных групп, и консультации помогают найти компромиссные решения, которые минимизируют ущерб и максимизируют выгоды для всех.
• Установление степени объективности оценок: Экспертные мнения помогают проверить количественные и качественные оценки, представленные разработчиком акта.
• Сбор мнений относительно обоснованности выбора: Финальное решение о варианте правового регулирования должно быть поддержано широким кругом заинтересованных лиц.

Официальной площадкой для проведения публичных консультаций в ходе ОРВ в Российской Федерации является федеральный портал regulation.gov.ru. Это централизованный ресурс, где размещаются:

• Тексты проектов актов для публичного обсуждения.
• Сводки отзывов и предложений, полученных в ходе консультаций.
• Принятые тексты нормативных правовых актов, демонстрирующие, как были учтены или отклонены предложения.

Динамика участия впечатляет: в текущем 2024 году на портале regulation.gov.ru было размещено 6082 проекта актов, а в 2023 году — 22917 проектов. Это огромный объем работы и значительное количество возможностей для бизнеса и граждан влиять на нормотворческий процесс.

Сроки проведения публичных обсуждений варьируются от 5 до 20 рабочих дней, в зависимости от степени регулирующего воздействия положений проекта акта, при этом общий срок проведения публичных консультаций не должен превышать один месяц. По результатам консультаций разработчик обязан подготовить справку, в которой детально отражаются все полученные предложения и замечания, а также аргументированно объясняется, были ли они учтены или отклонены. Например, в Нижневартовске за 9 месяцев 2025 года в ходе 11 процедур ОРВ и 2 экспертиз было получено 72 отзыва, из которых 6,9% содержали замечания и предложения (39 замечаний и предложений). Из них 35 были отклонены с обоснованными разъяснениями, 2 учтены полностью и 2 частично. Эти данные показывают, что хотя не все предложения учитываются, сам факт их рассмотрения и обоснованного ответа делает процесс более прозрачным и подотчетным.

Роль бизнес-сообщества и экспертов

Успех ОРВ во многом зависит от активного и конструктивного участия ключевых стейкхолдеров. В России ведущую роль в этом процессе играют крупнейшие объединения бизнеса и экспертное сообщество.

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) является одним из наиболее активных участников ОРВ. РСПП утвердил собственный Регламент участия в ОРВ, согласно которому его рабочие органы организуют рассмотрение проектов актов компаниями-членами, обобщают замечания и готовят заключения. Это позволяет консолидировать позицию крупного бизнеса и представлять ее государственным органам. Яркий пример такого влияния — письмо РСПП председателю Правительства в октябре 2025 года с просьбой приостановить вступление в силу новых ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, где было указано на отсутствие прохождения проектом ОРВ и общественных обсуждений. Это демонстрирует не только реакцию на конкретное регулирование, но и принципиальную позицию по соблюдению процедур ОРВ.

Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ) также играет значимую роль. Она активно участвует в ОРВ, рассматривая десятки нормативных правовых актов и направляя заключения и поправки в Государственную Думу. Примеры успешного взаимодействия включают учет ее предложений по проектам актов, что свидетельствует о реальном влиянии на нормотворческий процесс.

Помимо организованных объединений бизнеса, эксперты и научные деятели вносят неоценимый вклад. Они могут принимать участие в работе по анализу нормативной правовой базы, проводить независимую экспертизу отдельных актов, предоставлять методологическую поддержку и формировать академические дискуссии, которые, в конечном итоге, влияют на качество регуляторных решений.

Таким образом, публичные консультации и активная позиция бизнес-сообщества и экспертов создают систему противовесов и каналов обратной связи, которые критически важны для обеспечения эффективности ОРВ. Они позволяют государству принимать более информированные, сбалансированные и легитимные решения, снижая риски для всех участников экономических отношений.

Проблемы и вызовы в системе ОРВ России и пути их преодоления

Несмотря на значительный прогресс во внедрении и развитии ОРВ в России, система сталкивается с рядом системных проблем и вызовов, которые препятствуют полной реализации ее потенциала. Эти трудности носят как методологический, так и институциональный характер, требуя комплексных решений.

Системные проблемы и формальный характер ОРВ

Один из наиболее острых вызовов — это формальный характер проведения ОРВ во многих случаях, особенно на региональном и муниципальном уровнях, где процедура зачастую проводится «для галочки». Этот тезис подтверждается множеством исследований и мнений экспертов. Причины такой формальности многообразны:

• Существенные отличия от мировых практик: Российская система ОРВ, несмотря на заимствование лучших мировых подходов, имеет свои особенности, которые иногда приводят к упрощению или искажению изначальной идеи.
• Большой объем ежегодно принимаемых нормативно-правовых актов: Колоссальный поток новых и изменяющихся норм создает объективные трудности для качественной ОРВ. В 2023 году число федеральных законов приблизилось к 800, при этом более 90% из них – это изменения в действующие законы. Количество постановлений Правительства РФ составляет в среднем около 2500 в год, а федеральных актов, зарегистрированных в Минюсте России, – около 4500 в год. При таком объеме детальный анализ каждого акта становится крайне сложным.
• Фрагментарность российского законодательства: Недостаточная систематизация и большое количество подзаконных актов усложняют процесс оценки регулирующего воздействия, создавая риски дублирования и противоречий.

На федеральном уровне проблемы включают:

• Жесткие сроки проведения оценки: Ограниченное время не всегда позволяет глубоко и детально рассмотреть суть проблемы и провести всесторонний анализ последствий.
• Ограниченность времени проведения публичных консультаций: Хотя сроки регламентированы (от 5 до 20 рабочих дней, не более месяца в целом), для сложных проектов этого часто недостаточно для полноценного вовлечения всех заинтересованных сторон.

На региональном и муниципальном уровнях добавляются специфические проблемы:

• Формальность или полное отсутствие использования ОРВ: Несмотря на законодательное закрепление, на местах процедура может не проводиться или выполняться лишь для соблюдения внешних требований.
• Необеспеченность инфраструктурными ресурсами: Отсутствие квалифицированных кадров, недостаток финансирования, отсутствие специализированных подразделений, а также методической поддержки.
• Недостаточно комплексный и обоснованный анализ: В регионах не всегда осуществляется полноценная оценка последствий правового регулирования, и не оцениваются должным образом все альтернативные варианты государственных решений.

Низкое качество многих принимаемых в России нормативно-правовых актов и их социально-экономические последствия подчеркивают необходимость совершенствования механизмов принятия решений. Как отмечала Эльвира Набиуллина, замедление темпов экономического роста в середине 2010-х годов было связано с недостаточным качеством властных институтов и высокими административными барьерами для бизнеса, что указывает на прямую связь между качеством регулирования и экономическим развитием.

Тем не менее, есть и позитивные сигналы: по данным Минэкономразвития РФ, в 2023 году из 6438 проектов нормативных актов субъектов РФ, прошедших процедуру ОРВ, 45% были доработаны с учетом высказанных замечаний, а 12% получили отрицательные заключения. Это свидетельствует о том, что механизм работает, и в более чем половине случаев ОРВ реально влияет на качество регионального регулирования в интересах бизнеса. Однако, достаточно ли этого, чтобы говорить о полноценной эффективности системы?

Влияние цифровизации на повышение эффективности ОРВ

В условиях быстрого развития информационных технологий, цифровизация становится мощным инструментом для преодоления многих вызовов в системе ОРВ. Она способствует повышению информационной открытости деятельности органов власти и реализации конституционного права граждан, их объединений и организаций участвовать в управлении делами государства через создание интернет-порталов.

Как цифровизация влияет на ОРВ:

• Повышение прозрачности и доступности информации: Централизованные платформы, такие как regulation.gov.ru, делают процесс ОРВ более открытым, позволяя любому заинтересованному лицу ознакомиться с проектами актов, комментариями и результатами обсуждений.
• Упрощение процедур публичных консультаций: Онлайн-платформы значительно облегчают сбор предложений и замечаний от широкого круга стейкхолдеров, делая процесс более инклюзивным и менее затратным.
• Автоматизация анализа данных: Разработка интеллектуальных систем и использование больших данных могут помочь в автоматизированном анализе последствий регулирования, выявлении дублирующих норм и прогнозировании эффектов.
• Улучшение координации: Цифровые платформы могут способствовать более эффективному взаимодействию между различными органами власти, участвующими в процессе ОРВ.

Пути совершенствования и стратегические направления

Для преодоления существующих проблем и полноценной реализации потенциала ОРВ необходим комплексный подход, включающий как законодательные изменения, так и институциональные реформы:

1. Локализация предметной области: Четкое определение сфер применения ОРВ и ее инструментария, возможно, с учетом специфики отраслей и уровней власти.
2. Закрепление за субъектами РФ полномочий в части методического обеспечения проведения ОРВ органами местного самоуправления: Это позволит регионам оказывать необходимую поддержку муниципалитетам, повышая качество ОРВ на местном уровне.
3. Закрепление статуса заключения об ОРВ: Увеличение юридической силы заключений Минэкономразвития России и других уполномоченных органов, чтобы их выводы имели более весомое значение при принятии решений.
4. Учет влияния на конкуренцию: Внедрение механизмов, обязывающих разработчиков актов оценивать их влияние на конкурентную среду. Это отражено, например, в Национальном плане развития конкуренции в Российской Федерации на 2026-2030 годы (утвержденном распоряжением Правительства РФ от 8 октября 2025 года № 2816-р), который рекомендовал региональным органам власти учитывать влияние проектов НПА на состояние конкуренции и утвердить планы («дорожные карты») по содействию развитию конкуренции до 1 мая 2026 года.
5. Повышение квалификации кадров: Регулярное обучение специалистов, ответственных за проведение ОРВ, как на федеральном, так и на региональном/муниципальном уровнях.
6. Дальнейшее развитие цифровых инструментов: Инвестиции в создание и совершенствование аналитических платформ, позволяющих проводить более глубокий и быстрый анализ регулирующего воздействия.

Решение этих проблем позволит превратить ОРВ из формальной процедуры в по-настоящему эффективный инструмент повышения качества государственного регулирования и создания благоприятной среды для развития экономики и общества.

Экономические и социальные эффекты от внедрения ОРВ

Внедрение и последовательное применение Оценки регулирующего воздействия приносит ощутимые экономические и социальные выгоды, формируя более предсказуемую, справедливую и эффективную среду для всех участников. Однако, как и любой инструмент, она сопряжена с определенными издержками, которые также необходимо учитывать.

Снижение издержек и повышение инвестиционной привлекательности

Первостепенная экономическая цель ОРВ — это оптимизация баланса между общественными выгодами и частными издержками, создаваемыми государственным регулированием.

Снижение издержек для бизнеса:

• Исключение избыточных административных барьеров: ОРВ направлена на выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Это прямо приводит к сокращению времени и ресурсов, которые компании вынуждены тратить на соблюдение неэффективных или необоснованных требований. Например, использование модели стандартных издержек (Standard Cost Model) в процессе ОРВ позволяет количественно оценить административное бремя на бизнес, фокусируясь на расчете дополнительных издержек для предприятий, возникающих из-за нового регулирования. Такой подход дает четкое представление о финансовой нагрузке и позволяет ее контролировать.
• Предотвращение необоснованных расходов: Помимо административных барьеров, ОРВ выявляет положения, способствующие возникновению необоснованных расходов для бизнеса. Это может быть связано с требованиями по приобретению дорогостоящего оборудования, избыточной отчетностью или необходимостью найма дополнительного персонала без видимой выгоды для общества.
• Экономия бюджетных средств: Для государства ОРВ также приносит финансовую выгоду. Предотвращение неэффективных регуляторных решений позволяет избежать необоснованных расходов бюджетов всех уровней, которые могли бы возникнуть при администрировании сложных, неэффективных или противоречивых норм.
• Повышение инвестиционной привлекательности: Устранение избыточных барьеров и снижение административного давления формируют более благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат. Инвесторы и предприниматели предпочитают работать в странах и регионах, где правила игры ясны, предсказуемы и не создают необоснованных препятствий. Это стимулирует приток капитала, создание новых рабочих мест и экономический рост.
• Обеспечение экономии за счет выбора эффективных вариантов: ОРВ помогает административным органам сделать выбор в пользу более эффективных вариантов политики, отбрасывая менее эффективные альтернативы, что в конечном итоге повышает благосостояние общественности за счет увеличения чистых выгод от государственных политик.

Социальные выгоды и доверие к государственному регулированию

Помимо прямых экономических выгод, ОРВ оказывает значительное положительное влияние на социальную сферу и качество государственного управления в целом:

• Повышение благосостояния общественности: Снижение издержек для бизнеса часто перекладывается на конечных потребителей в виде более низких цен на товары и услуги. Кроме того, более эффективное регулирование в сферах, например, экологии или здравоохранения, приводит к улучшению качества жизни.
• Снижение риска возникновения коррупции: Избыточное и непрозрачное регулирование является благодатной почвой для коррупции. Устранение необоснованных запретов, ограничений и обязанностей, а также повышение прозрачности процедур ОРВ, снижает возможности для злоупотреблений и формирования теневых схем.
• Укрепление доверия граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям: Когда решения принимаются на основе всестороннего анализа, с учетом мнения заинтересованных сторон, они воспринимаются как более обоснованные и легитимные. Это способствует росту доверия к государственным институтам, формированию диалога между властью и обществом, а также повышению предсказуемости государственной политики.
• Формирование культуры «доказательного регулирования»: ОРВ приучает государственные органы к необходимости обосновывать свои инициативы фактами и анализом, а не только политической целесообразностью. Это приводит к более рациональному и научно обоснованному подходу к нормотворчеству.

Таким образом, комплексное применение ОРВ не только оптимизирует экономические процессы, но и способствует формированию более открытого, ответственного и клиентоориентированного государственного управления, что в долгосрочной перспективе является залогом устойчивого развития общества.

Перспективы развития института ОРВ в России в контексте «умного» регулирования

Институт ОРВ в России, пройдя путь от становления до активного внедрения на всех уровнях власти, продолжает развиваться, стремясь соответствовать мировым стандартам и концепции «умного» регулирования. Накопленный опыт и теоретический потенциал создают основу для перехода к более сложным и прогностическим инструментам анализа.

Переход к «умному регулированию» и прогноз последствий

На протяжении большей части XX века на Западе ОРВ мигрировала от идеи «уменьшения регулирования» к идее «улучшения регулирования». Эта миграция привела к пониманию ОРВ как части института «умного регулирования» (smart regulation). «Умное регулирование» — это не просто отсутствие регулирования или его минимизация, а создание такой регуляторной среды, которая является эффективной, адаптивной, пропорциональной, прозрачной и основанной на доказательствах.

В России темпы развития систем правового обеспечения уже сейчас позволяют говорить о том, что практика ОРВ за последние несколько лет вышла на качественно новый уровень. Одним из ключевых шагов на этом пути стало принятие Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года (опубликовано 9 января 2021 года), которое утвердило новые правила оценки воздействия нормативных правовых актов. Эти правила обязывают госорганы доказывать эффективность предложенных мер регулирования и корректировать их при отсутствии желаемых результатов. Это фундаментальное изменение, которое сдвигает акцент с простого анализа на реальное измерение результатов и постоянную корректировку.

В контексте «умного» регулирования, ОРВ должна обеспечивать:

• Прогнозирование финансовых последствий: Накопленный теоретический потенциал и практический опыт позволяют приступить к разработке более тонких инструментов анализа для прогнозирования не только административных, но и прямых финансовых последствий внедрения нормативных правовых актов для бизнеса и бюджета. Это требует более совершенных эконометрических моделей и глубокого понимания отраслевой специфики.
• Комплексный прогноз развития общественных отношений: Прогнозирование последствий внедрения нормативных правовых актов должно обеспечивать получение объективной информации о возможных направлениях развития общественных отношений в исследуемой сфере. Это означает не просто оценку непосредственных эффектов, но и анализ мультипликативных воздействий, а также установление вероятности возникновения проблем в смежных сферах.
• Адаптивность регулирования: «Умное» регулирование предполагает не статичные, а динамичные нормы, которые могут быть скорректированы на основе данных ОФВ и меняющихся условий.

Международный опыт и потенциал для адаптации

Мировой опыт в области ОРВ является ценным источником для дальнейшего совершенствования российской системы. Международные организации, такие как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), активно разрабатывают и продвигают лучшие практики.

• В 2008 году ОЭСР выпустила ключевые руководства: «Regulatory Impact Analysis: A Tool for Policy Coherence» (Вводное руководство по проведению анализа регулирующего воздействия) и «Building an Institutional Framework for Regulatory Impact Analysis: Guidance for Policy Makers» (Руководство по построению институциональной среды для ОРВ). Эти документы содержат ценные рекомендации по методологии, организации процессов, взаимодействию стейкхолдеров и оценке качества ОРВ. Российская практика может черпать из них идеи для совершенствования своей институциональной структуры и методологической базы.
• Опыт стран ЕС также представляет интерес. В процессе проведения ОРВ здесь участвуют как минимум три стороны:
  1. Орган-разработчик проекта нормативного акта.
  2. Совет по ОРВ (Impact Assessment Board) в качестве центрального органа ОРВ, который осуществляет независимую экспертизу качества проведенной оценки.
  3. Европейская комиссия, которая принимает окончательное решение.

  Такая многоуровневая система контроля качества позволяет обеспечить высокую степень объективности и обоснованности принимаемых решений. Адаптация подобных механизмов независимой экспертизы в России, возможно, через усиление роли Минэкономразвития или создание отдельного консультативного органа, могла бы значительно повысить качество ОРВ.

Потенциал для адаптации международного опыта в России огромен, особенно в части:

• Углубления методологии количественной оценки: Внедрение более сложных моделей для прогнозирования финансовых последствий, включая косвенные эффекты.
• Усиления независимой экспертизы: Повышение роли независимых аналитических центров и экспертного сообщества в оценке качества ОРВ.
• Развития пост-регуляторного анализа: Дальнейшее совершенствование процедур ОФВ и их интеграция в цикл «умного» регулирования.

Таким образом, перспективы развития института ОРВ в России тесно связаны с переходом к парадигме «умного» регулирования, активным использованием международного опыта и постоянным совершенствованием методологических и институциональных подходов. Это позволит не только избежать устаревших ошибок, но и создать гибкую, эффективную и предсказуемую регуляторную среду, способствующую устойчивому развитию страны.

Заключение

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) в Российской Федерации прошла путь от зарождающейся концепции до многоуровневого и динамично развивающегося института, став неотъемлемым элементом современного государственного управления. Как показал наш анализ, ОРВ — это не просто формальная процедура, а мощный аналитический инструмент, призванный предотвращать избыточное регулирование, снижать административные барьеры для бизнеса и повышать качество принимаемых государством решений.

Мы определили ОРВ как процедуру анализа проектов нормативных правовых актов, направленную на выявление и оценку возможных последствий их принятия, с особым акцентом на исключение необоснованных издержек для бизнеса и бюджетов. Эволюция ОРВ в мире от «уменьшения» к «улучшению» регулирования и последующий переход к концепции «умного регулирования» нашли свое отражение и в российской практике, начиная с внедрения института в 2010 году. Ключевые цели ОРВ — повышение качества регулирования, снижение издержек, улучшение делового климата и учет мнения предпринимателей — реализуются через такие принципы, как прозрачность, публичность, сбалансированность, эффективность и экономичность.

Правовая основа ОРВ в России прочно закреплена рядом нормативных актов, включая Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 года № 336, Федеральный закон от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318 (с последними изменениями от 13 июля 2024 года) и Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Эти документы обеспечивают проведение ОРВ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а Минэкономразвития России выступает в роли уполномоченного органа, ответственного за методологическое обеспечение и подготовку заключений.

Особое внимание было уделено методологическим подходам, включая традиционные этапы ОРВ (определение проблемы, анализ альтернатив, оценка последствий), а также новые актуальные инструменты: Оценка фактического воздействия (ОФВ) и Оценка обязательных требований (ООР). ОФВ, внедренная на федеральном уровне и с марта 2024 года в ЕАЭС, позволяет анализировать реальные последствия уже действующих актов, а ООР, тесно связанная с «регуляторной гильотиной» и Федеральным законом № 247-ФЗ, гарантирует обоснованность и исполнимость новых обязательных требований.

Эффективность ОРВ во многом обеспечивается механизмами публичных консультаций, проводимых на платформе regulation.gov.ru, и активным участием стейкхолдеров. Свежие статистические данные (например, 45% доработанных региональных актов и 12% отрицательных заключений в 2023 году) и кейсы (письмо РСПП от октября 2025 года) убедительно демонстрируют реальное влияние бизнеса на нормотворческий процесс.

Несмотря на значительные достижения, система ОРВ в России сталкивается с вызовами, такими как формальный характер процедуры, жесткие сроки, большой объем принимаемых актов и недостаток ресурсов на региональном и муниципальном уровнях. Однако цифровизация предлагает мощные инструменты для повышения прозрачности и эффективности. Пути преодоления проблем включают локализацию предметной области, методическое обеспечение ОМСУ, закрепление статуса заключений и учет влияния на конкуренцию (как это предусмотрено Национальным планом развития конкуренции до 2030 года).

Экономические и социальные выгоды от применения ОРВ очевидны: снижение административных издержек для бизнеса (в том числе благодаря модели стандартных издержек), экономия бюджетных средств, повышение инвестиционной привлекательности, снижение коррупционных рисков и укрепление доверия граждан к государственному регулированию.

Перспективы развития института ОРВ в России неразрывно связаны с переходом к концепции «умного» регулирования. Это предполагает более глубокое прогнозирование финансовых последствий, учет комплексного влияния на общественные отношения и постоянную адаптацию норм. Адаптация лучшего мирового опыта, например, в части независимой экспертизы (как в ОЭСР и ЕС), позволит России создать гибкую, эффективную и предсказуемую регуляторную среду, отвечающую вызовам XXI века.

В заключение, Оценка регулирующего воздействия является динамично развивающимся и стратегически важным инструментом государственного управления. Дальнейшая актуализация законодательства, совершенствование методологии и активное использование цифровых технологий критически важны для преодоления текущих вызовов и полной реализации потенциала ОРВ в формировании благоприятного делового климата и повышении качества публичной политики в России.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 02.07.2013 N 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
2. История экономических учений: Учебное пособие / Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой. — М.: ИНФРА-М, 2012.
3. Мадер Л. Европейский опыт оценки законов — от нормативного идеализма к законодательству, опирающемуся на эмпирические доказательства / Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства // Под ред. С. В. Кабышева, Г. В. Минха, О. В. Афанасьевой. — М., 2007.
4. Познер Р. Экономический анализ права. — СПб.: Экономическая школа, 2012.
5. Тимофеев Л. Теневые экономические системы современной России: теория — анализ — модели. — М., 2012.
6. Цыганков Д. Б. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации — на пути к «умному» регулированию / Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов. — М.: ГУ-ВШЭ, 2010.
7. Стенограмма выступления А. Р. Белоусова о развитии института ОРВ на заседании Правительства РФ 13 июля 2012 года.
8. Оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов. Российский союз промышленников и предпринимателей. URL: https://rspp.ru/activity/reg_impact_assessment/ (дата обращения: 11.10.2025).
9. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ). URL: http://orv.mineco04.ru/ (дата обращения: 11.10.2025).
10. Что такое ОРВ? Министерство спорта Новгородской области. URL: https://minsport.novreg.ru/activity/orv/ (дата обращения: 11.10.2025).
11. Оценка регулирующего воздействия в России и в мире: одно сходство и семь различий. URL: https://www.researchgate.net/publication/282276326_Ocenka_reguliruyusego_vozdejstvia_v_Rossii_i_v_mire_odno_shodstvo_i_sem_razlicij (дата обращения: 11.10.2025).
12. Оценка фактического воздействия. URL: https://orv.permkrai.ru/ovf/ (дата обращения: 11.10.2025).
13. Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902347146 (дата обращения: 11.10.2025).
14. ОРВ в России: текущее состояние и перспективы развития. URL: https://www.hse.ru/data/2010/05/06/1216503799/ОРВ%20в%20России%20(текущее%20состояние%20и%20перспективы%20развития).pdf (дата обращения: 11.10.2025).
15. Оценка регулирующего воздействия. Общие положения. Администрация Городского округа Верхняя Тура. URL: https://v-tura.ru/orv (дата обращения: 11.10.2025).
16. Проблемы проведения оценки регулирующего воздействия: федеральный и региональный уровни. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-provedeniya-otsenki-reguliruyuschego-vozdeystviya-federalnyy-i-regionalnyy-urovni (дата обращения: 11.10.2025).
17. Оценка регулирующего воздействия: современное состояние и перспективы развития в России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-reguliruyuschego-vozdeystviya-sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya-v-rossii (дата обращения: 11.10.2025).
18. Оценка регулирующего воздействия. Артемовского городского округа. URL: http://artemovskiy.midural.ru/article/show/id/529 (дата обращения: 11.10.2025).
19. Общая информация о процедурах. Официальный сайт для размещения информации о подготовке нормативных правовых актов и результатах их обсуждения. URL: https://regulation.pskov.ru/about_procedures/ (дата обращения: 11.10.2025).
20. ОРВ/ОФВ. URL: https://orv.chelyabinsk.ru/orv/ (дата обращения: 11.10.2025).
21. IV. Проведение публичных консультаций и составление отчета. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136125/d2f60249c55979f471e49053229b35b6c310c128/ (дата обращения: 11.10.2025).
22. Эволюция ОРВ в России. Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/24855.php (дата обращения: 11.10.2025).
23. 4.2. Оценка фактического воздействия в системе средств повышения эффекта. Публикации ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/data/2016/09/27/1114515286/Гл.%204.2%20Зензинов.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
24. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ). Малоярославецкий район. URL: https://www.mjar.ru/deyatelnost/ekonomika/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya-orv/ (дата обращения: 11.10.2025).
25. ОРВ: лучше предупреждать, чем бороться с последствиями. Центр Развития Предпринимательства Московской Области. URL: https://mcbmo.ru/orv-luchshe-preduprezhdat-chem-borotsya-s-posledstviyami/ (дата обращения: 11.10.2025).
26. Приложение N 1. Методика оценки фактического воздействия нормативных правовых актов. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70570308/ (дата обращения: 11.10.2025).
27. Статья 53. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/65d131f4a97475d491c142b719463e26f1c4df82/ (дата обращения: 11.10.2025).
28. Оценка регулирующего воздействия в зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ и перспективы Российской экономики. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-reguliruyuschego-vozdeystviya-v-zarubezhnyh-stranah-sravnitelno-pravovoy-analiz-i-perspektivy-rossiyskoy-ekonomiki (дата обращения: 11.10.2025).
29. Оценка воздействия регуляторных решений в мировой практике и в Казахстане. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/288288599.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
30. Механизмы проведения анализа качества оценки регулирующего воздействия. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-provedeniya-analiza-kachestva-otsenki-reguliruyuschego-vozdeystviya (дата обращения: 11.10.2025).
31. Цыганков Д.Б., Прохорова Н.В. Сравнительный анализ внедрения инструментов оценки регулирующего воздействия в России и СНГ. Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2013/02/09/1301037326/Цыганков%20Д.Б.,%20Прохорова%20Н.В.%20Сравнительный%20анализ%20внедрения%20инструментов%20оценки%20регулирующего%20воздействия%20в%20России%20и%20СНГ%201.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
32. Об утверждении методики оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, состава и содержания сведений сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия для проектов нормативных правовых актов со средней и низкой степенью регулирующего воздействия от 28 сентября 2023. URL: https://docs.cntd.ru/document/4000305886 (дата обращения: 11.10.2025).
33. Нормативно-правовое обеспечение проведения процедуры оценки регулирующего воздействия. Дума города Мегиона. URL: http://www.dumamegion.ru/orv/npb/ (дата обращения: 11.10.2025).
34. Об утверждении методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации от 23 декабря 2022. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/371900366 (дата обращения: 11.10.2025).
35. Что такое оценка регулирующего воздействия? Центр оценки регулирующего воздействия. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». URL: https://orv.hse.ru/what_is_ria (дата обращения: 11.10.2025).
36. Ключевые цели проведения процедуры ОРВ. Олонецкий район. URL: http://olon-rayon.ru/index.php/ekonomika/otsenka-reguliruyushchego-vozdejstviya-orv/klyuchevye-tseli-provedeniya-protsedury-orv (дата обращения: 11.10.2025).
37. VI. Принципы и содержание процедуры оценки регулирующего воздействия. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136125/48738a9d16a575a2f5f137e1634563a6c9a304f3/ (дата обращения: 11.10.2025).
38. Главная. Официальный сайт для размещения информации о подготовке нормативных правовых актов и результатах их обсуждения. URL: https://regulation.gov.ru/ (дата обращения: 11.10.2025).