Введение: Актуальность, цели и предмет исследования
Современная внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в Российской Федерации, как члене Евразийского экономического союза (ЕАЭС), неразрывно связана с необходимостью обеспечения не только фискальных, но и нетаможенных интересов государства. На фоне глобализации и интенсификации товарообмена, границы становятся ключевыми барьерами для защиты национальной среды от биологических, эпидемиологических и экологических угроз. Роль пограничного контроля трансформировалась из чисто полицейской функции в сложный, многоуровневый механизм, направленный на обеспечение биологической, продовольственной и санитарно-эпидемиологической безопасности Российской Федерации, что является абсолютным приоритетом.
Настоящая академическая работа ставит своей целью проведение системного анализа правовых основ и практических механизмов осуществления нетаможенных видов государственного контроля (ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-карантинного) на границе Российской Федерации. Основное внимание будет уделено разграничению полномочий между Федеральной таможенной службой (ФТС России) и федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), а также исследованию административно-правовых последствий нарушений и перспектив развития системы контроля в контексте цифровизации ЕАЭС до 2025 года, поскольку без понимания этих процессов невозможно эффективное ведение ВЭД.
Структура работы охватывает: сущность и целеполагание контроля; иерархию нормативно-правовой базы; анализ межведомственного взаимодействия; детализацию правовой ответственности; и обзор стратегических направлений цифровой трансформации.
Сущность и целеполагание нетаможенных пограничных видов контроля
Пограничный контроль представляет собой обязательный вид государственного контроля, осуществляемого при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации. Если таможенный контроль (ТК) сфокусирован преимущественно на соблюдении таможенных правил и фискальных интересах, то нетаможенные пограничные виды контроля (ВКН, КФК, СКК) преследуют более специфические, защитные цели, связанные с биологической и санитарной безопасностью.
Целью нетаможенных "пограничных видов контроля" (ВКН — ветеринарный контроль, КФК — карантинный фитосанитарный контроль, СКК — санитарно-карантинный контроль) является обеспечение биологической, продовольственной и санитарно-эпидемиологической безопасности государства и его населения, предотвращение ввоза или распространения угроз. И что из этого следует? Это означает, что эти виды контроля служат барьером против угроз, которые могут нанести экономический ущерб, не поддающийся прямому денежному исчислению, в отличие от фискальных потерь.
Ветеринарный контроль (ВКН): Задачи и объекты
Ветеринарный контроль (ВКН) — это система мер, направленных на предотвращение ввоза и распространения заразных болезней животных, общих для человека и животных (зоонозов), а также обеспечение безопасности продуктов животного происхождения.
Объектами ВКН являются живые животные, продукция животного происхождения (мясо, молоко, рыба, яйца, мед), корма, ветеринарные препараты, а также грузы, которые могут быть потенциальными переносчиками возбудителей болезней животных.
Пример предотвращаемых угроз: ВКН играет критическую роль в предотвращении ввоза особо опасных болезней, таких как Африканская чума свиней (АЧС), Ящур, Сибирская язва, Высокопатогенный грипп птиц и Бешенство. Эти заболевания, согласно Приказу Минсельхоза России, способны нанести катастрофический ущерб животноводству и представляют прямую угрозу продовольственной безопасности.
Карантинный фитосанитарный контроль (КФК): Защита растительного фонда
Карантинный фитосанитарный контроль (КФК) — это государственный надзор, осуществляемый в целях предотвращения ввоза на территорию РФ и распространения на ней карантинных объектов, вредителей растений, возбудителей болезней растений и карантинных сорняков.
Этот вид контроля обеспечивает карантин растений, защищая сельскохозяйственные угодья, леса и природные экосистемы от чужеродных биологических угроз. Подконтрольной продукцией являются семена, посадочный материал, свежие овощи и фрукты, зерно, а также древесина и упаковочные материалы.
Пример карантинных объектов: КФК направлен на выявление таких опасных вредителей, как Азиатский усач (Anoplophora glabripennis) (угроза для лесов и городских насаждений), Восточная фруктовая муха (Bactrocera dorsalis) (угроза для плодоводства), а также инвазивные сорняки, например, Амброзия полыннолистная (Ambrosia artemisiifolia).
Санитарно-карантинный контроль (СКК): Предотвращение завоза инфекционных болезней
Санитарно-карантинный контроль (СКК) направлен на защиту территории государства от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней, а также на проверку соответствия ввозимой продукции единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям ЕАЭС. За счет строгого регламентирования процедур СКК удается минимизировать риски возникновения масштабных эпидемиологических угроз.
СКК осуществляется в отношении лиц, транспортных средств (особенно воздушных и морских судов), и товаров, которые могут представлять эпидемиологическую опасность. Ключевым требованием является соблюдение Решения Комиссии ТС № 299, утверждающего Единый перечень продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору.
Нормативно-правовая база: Иерархия регулирования на уровне ЕАЭС и РФ
Правовое регулирование пограничных видов контроля имеет сложный, иерархический характер, где наднациональные нормы ЕАЭС обладают приоритетом над национальным законодательством Российской Федерации. Эффективность работы системы контроля во многом зависит от того, насколько четко участники ВЭД понимают эту иерархию.
Правовые основы ЕАЭС: Таможенный кодекс и Договор
Основополагающим документом, закрепляющим необходимость соблюдения нетаможенных мер, является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).
Статья 7 ТК ЕАЭС прямо устанавливает, что перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС допускается при условии соблюдения запретов и ограничений. К таким ограничениям относятся, в частности, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры. Таким образом, несоблюдение требований пограничного контроля автоматически влечет невозможность совершения таможенных операций, иными словами, товар просто не сможет попасть на территорию Союза.
Более детальная правовая основа применения этих мер закреплена в Разделе XI Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 года и Приложении № 12 к нему, которые регулируют порядок проведения контроля и применения соответствующих защитных мер.
Ключевые решения Комиссии Таможенного союза
Практические аспекты осуществления контроля и перечни подконтрольной продукции унифицированы на наднациональном уровне посредством решений Коллегии и Комиссии Таможенного союза (ТС), что обеспечивает единообразие применения мер во всех государствах-членах ЕАЭС.
| Вид Контроля | Регулирующий Документ (ЕАЭС) | Сущность Регулирования |
|---|---|---|
| СКК (Санитарно-карантинный) | Решение Комиссии ТС № 299 от 28.05.2010 г. | Утверждает Единый перечень продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), и устанавливает единые санитарные требования. |
| ВКН (Ветеринарный) | Решение Комиссии ТС № 317 от 18.06.2010 г. | Утверждает Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на границе и на таможенной территории ЕАЭС. |
| КФК (Карантинный фитосанитарный) | Решение Комиссии ТС № 318 от 18.06.2010 г. | Устанавливает Положение об обеспечении карантина растений в ЕАЭС, включая требования к ввозимой подкарантинной продукции и порядку проведения инспекции. |
На национальном уровне, эти наднациональные правила детализируются в постановлениях Правительства РФ. Например, порядок осуществления КФК в пунктах пропуска через Государственную границу РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 792.
Разграничение полномочий и механизм взаимодействия контролирующих органов
Исторически пограничные виды контроля осуществлялись исключительно специализированными федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ): Россельхознадзором (ВКН, КФК) и Роспотребнадзором (СКК). Однако для ускорения товарооборота и реализации концепции "Умные границы" произошла серьезная трансформация механизмов взаимодействия с ФТС России.
Ключевым принципом работы является принцип «два органа на границе»: пограничные органы (ФСБ России) осуществляют паспортный контроль, а все остальные виды государственного контроля — таможенные органы (ФТС России) совместно с ФОИВ.
Передача документального контроля ФТС России
С 2010 года, а затем подтверждено и закреплено рядом нормативных актов, полномочия по проведению документального контроля в рамках СКК, ВКН и КФК были переданы таможенным органам (ФТС России).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 № 1154, именно таможенные органы в пунктах пропуска осуществляют проверку наличия и подлинности необходимых разрешительных документов (ветеринарных, фитосанитарных, санитарно-эпидемиологических свидетельств, сертификатов) в отношении товаров и транспортных средств. Эта мера позволила:
- Ускорить пропускные операции: Участнику ВЭД теперь не нужно обращаться к нескольким разным ведомствам для базовой проверки.
- Снизить административную нагрузку: ФТС выступает в роли «первого фильтра», отсеивая грузы с очевидными нарушениями в документации.
- Повысить эффективность: Интеграция контроля в единую таможенную процедуру.
Особенности фактического контроля: Принцип "единого окна" и специальные зоны
Несмотря на передачу документального контроля, фактический контроль (досмотр, отбор проб, лабораторные исследования) в общем случае остается в компетенции соответствующих ФОИВ. Как же выглядит этот принцип взаимодействия на практике?
Принцип взаимодействия выглядит следующим образом:
| Этап | Орган | Функция |
|---|---|---|
| 1. Документальный контроль | ФТС России | Проверка наличия и достоверности разрешительных документов. |
| 2. Оценка рисков | ФТС России | Применение системы управления рисками (СУР) для определения необходимости фактического контроля. |
| 3. Фактический контроль | Россельхознадзор / Роспотребнадзор | Проведение досмотра, экспертизы, отбора проб в специально оборудованных местах (при наличии рисков). |
Однако существует важный правовой прецедент, демонстрирующий углубление интеграции контроля: расширение полномочий ФТС России в специальных зонах (например, Свободный порт Владивосток, Арктическая зона РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 212-ФЗ (О Свободном порте Владивосток), таможенным органам в этих особых зонах предоставлено право полноценно осуществлять СКК, КФК и ВКН, включая не только документальный, но и фактический контроль (досмотр товаров). Это является примером успешной реализации принципа «единого окна» на практике, где одна служба способна выполнить весь комплекс контрольных мероприятий, что значительно снижает время прохождения границы, но не снижает ли это качество контроля?
Правовые последствия: Административная ответственность за нарушения
Несоблюдение требований пограничных видов контроля влечет за собой меры административной ответственности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Наиболее значимые составы сосредоточены в Главе 10 и Главе 6 КоАП РФ. Учитывая высокий уровень угроз, ответственность за нарушения пограничных правил всегда носит максимально строгий характер.
Ответственность в сфере карантинного фитосанитарного контроля
Ключевой статьей, регулирующей нарушения в сфере КФК, является Статья 10.2 КоАП РФ («Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и (или) вывоза подкарантинной продукции…»).
Объективная сторона данного правонарушения включает:
- Нарушение правил ввоза/вывоза подкарантинной продукции, материалов или грузов.
- Нарушение правил их хранения, реализации или транспортировки.
- Невыполнение обязанностей по проведению мероприятий по карантину растений.
Ответственность, как правило, включает наложение административного штрафа, а в ряде случаев — конфискацию подкарантинной продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил
Нарушения в сфере ВКН регулируются, прежде всего, Статьей 10.8 КоАП РФ («Нарушение ветеринарно-санитарных правил…»).
Особо серьезный состав административного правонарушения предусмотрен частью 2 Статьи 10.8 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов. Под продуктами животноводства в данном случае понимаются товары, включенные в Единый перечень ЕАЭС.
Практический аспект ответственности: Для юридических лиц, являющихся основными участниками ВЭД, штрафные санкции являются крайне существенными. Нарушение, предусмотренное частью 2 Статьи 10.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Столь высокий штраф призван стимулировать строжайшее соблюдение правил и подчеркивает высокую значимость ветеринарной безопасности для государства, поскольку экономические потери от эпизоотий могут многократно превышать эти суммы.
Нарушения в сфере СКК (несоблюдение санитарных правил) квалифицируются по Статье 6.3 КоАП РФ, которая имеет общий характер и применяется в случае нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Цифровая трансформация и перспективы развития в условиях функционирования ЕАЭС
В условиях глобального перехода к цифровой экономике, система пограничных видов контроля в РФ и ЕАЭС претерпевает радикальные изменения. Стратегическое направление развития — это реализация концепции «Умная таможня» и достижение «Умных границ», что является необходимым условием для поддержания конкурентоспособности ЕАЭС.
Концепция «Умные границы» и механизм «Единое окно»
Ключевым инструментом цифровизации, влияющим на пограничный контроль, является механизм «Единое окно». Эта система призвана обеспечить однократное представление участниками ВЭД стандартизированного набора данных и документов в электронном виде, которые затем автоматически распределяются между всеми контролирующими органами (ФТС, Россельхознадзор, Роспотребнадзор).
Развитие механизма «Единое окно» является одним из приоритетных направлений, закрепленных в Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года. Целью является не просто автоматизация, а создание интегрированного информационного пространства, где межведомственное взаимодействие происходит в режиме реального времени.
Актуальность этого процесса подтверждается нормативными актами ЕЭК. Например, Рекомендация Коллегии ЕЭК от 7 августа 2025 г. № 20 определяет конкретный перечень приоритетных инструментов и стандартов данных, необходимых для полноценной реализации механизма «Единое окно», включая обеспечение трансграничного обмена электронными ветеринарными и фитосанитарными сертификатами.
| Направление Цифровизации | Эффект для Пограничного Контроля |
|---|---|
| Электронный документооборот | Снижение времени документального контроля до нескольких минут. |
| СУР (Система управления рисками) | Более точное выявление рисковых партий товаров, подлежащих фактическому контролю. |
| Межведомственное информационное взаимодействие | Исключение дублирования запросов и проверок, повышение прозрачности. |
Проблемы гармонизации и унификации в ЕАЭС
Несмотря на очевидные успех�� в цифровизации, полноценная реализация цифровой повестки сталкивается с рядом системных проблем, особенно на уровне ЕАЭС:
- Отсутствие единообразия в подходах: Страны-члены ЕАЭС имеют разный уровень развития информационных систем и различное национальное законодательство, что создает технические и правовые барьеры для бесшовного обмена данными.
- Проблемы защиты информации: Обеспечение конфиденциальности и целостности данных при трансграничном обмене требует унификации стандартов кибербезопасности, что является сложной задачей.
- Необходимость гармонизации нормативно-правовой базы: До тех пор, пока не будут полностью гармонизированы национальные акты, регулирующие порядок проведения фактического контроля, механизм «Единое окно» будет работать лишь частично. Достижение полной унификации требований и процедур является ключевым условием для эффективной работы «Умных границ».
Заключение: Основные выводы и значение пограничного контроля
Пограничные виды государственного контроля (ветеринарный, фитосанитарный и санитарно-карантинный) являются не второстепенными, а ключевыми элементами системы обеспечения биологической, продовольственной и санитарно-эпидемиологической безопасности Российской Федерации и всего ЕАЭС. Проведенный системный анализ подтверждает, что данная сфера продолжает активно развиваться и адаптироваться к новым экономическим и технологическим вызовам.
Основные выводы исследования:
- Правовая основа иерархична и унифицирована: Регулирование контроля базируется на приоритете наднациональных актов ЕАЭС (ТК ЕАЭС, Договор о ЕАЭС, Решения Комиссии ТС), которые устанавливают единые требования и перечни подконтрольной продукции.
- Централизация документального контроля: Стратегическое решение о передаче полномочий по проведению документального контроля ФТС России (Постановление Правительства РФ № 1154) существенно оптимизировало процедуры в пунктах пропуска, сделав таможню ключевым оператором первого этапа контроля.
- Гибкость механизмов: В особых экономических зонах (например, Свободный порт Владивосток), ФТС России демонстрирует способность выполнять полный цикл контроля, включая фактический (согласно ФЗ № 212-ФЗ), что является моделью для дальнейшего развития принципа «единого окна».
- Жесткая правовая ответственность: Несоблюдение требований пограничного контроля влечет серьезные административно-правовые последствия, закрепленные в КоАП РФ. Штрафы, особенно по части 2 Статьи 10.8 КоАП РФ (до 500 тыс. руб. для ЮЛ), служат мощным сдерживающим фактором.
- Вектор развития — цифра: Будущее системы связано с цифровой трансформацией и полноценной реализацией механизма «Единое окно» в рамках Стратегических направлений ЕАЭС до 2025 года, что требует дальнейшей гармонизации законодательства и устранения межведомственных противоречий.
Пограничный контроль, выполняя свою защитную функцию, становится все более интегрированным и технологически сложным процессом, требующим от участников ВЭД и контролирующих органов высокой степени дисциплины и адаптации к постоянно меняющимся международным и национальным правовым стандартам.
Список использованной литературы
- Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Статья 10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 7. Соблюдение запретов и ограничений.
- Федеральный закон от 15.07.2000 № 99 – ФЗ «О карантине растений».
- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».
- Об организации государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора (контроля) на складах временного хранения (таможенных складах) [Электронный ресурс] // Федеральная Таможенная Служба. URL: http://www.customs.ru/ru/ved_info/veterinarcontrol/popup.php (дата обращения: 22.10.2025).
- Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области ветеринарного надзора [Электронный ресурс] // Россельхознадзор (fsvps.gov.ru). URL: https://fsvps.gov.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
- ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ САНИТАРНО-КАРАНТИННОГО, ВЕТЕРИНАРНОГО, КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Ветеринарные, фитосанитарные, санитарно-карантинные меры, меры технического регулирования при перемещении товаров [Электронный ресурс] // Министерство иностранных дел Российской Федерации (mid.ru). URL: https://mid.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Карантинные фитосанитарные меры [Электронный ресурс] // Евразийский экономический союз (eaeunion.org). URL: https://eaeunion.org/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Санитарные меры [Электронный ресурс] // Евразийский экономический союз (eaeunion.org). URL: https://eaeunion.org/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации [Электронный ресурс] // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Что осуществляется в ходе пограничного контроля? [Электронный ресурс] // passportcontrol.ru. URL: https://passportcontrol.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Принцип «два органа на границе» в действии [Электронный ресурс] // osfts.ru. URL: https://osfts.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Таможня в формате «все включено» [Электронный ресурс] // osfts.ru. URL: https://osfts.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Экономика и организация туризма: международный туризм : учебное пособие / Е.Л. Драчева, Д.К. Исмаев и др.; под ред. И.А. Рябовой, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. — 3-е изд., испр. И доп. — М.: КНОРУС, 2007.
- ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ [Электронный ресурс] // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Обзор Передовые цифровые технологии, реализуемые в сфере внешнеэкономической деятельности, в контексте совершенствования механизма «единого окна» [Электронный ресурс] // Евразийский экономический союз (eaeunion.org). URL: https://eaeunion.org/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Развитие цифровых технологий таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на пространстве ЕАЭС [Электронный ресурс] // elpub.ru. URL: https://elpub.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Проблемы реализации цифровой повестки ЕАЭС [Электронный ресурс] // Высшая школа экономики (hse.ru). URL: https://hse.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).