Пограничная служба ФСБ России: Исторический путь, правовое регулирование деятельности и применение специальных средств в контексте современных угроз национальной безопасности

В современной архитектуре национальной безопасности Российской Федерации Пограничная служба Федеральной службы безопасности (ПС ФСБ России) занимает одно из центральных мест. Её деятельность, охватывающая защиту государственных рубежей на суше, в море и воздухе, а также в недрах, представляет собой комплексную систему мер, направленных на противодействие широкому спектру угроз – от трансграничной преступности и незаконной миграции до терроризма и расхищения биологических ресурсов. Настоящая работа призвана дать всесторонний, юридически и исторически обоснованный анализ роли Пограничной службы ФСБ России, её структуры, функций, правового регулирования деятельности и особенностей применения специальных средств и оружия. В данном исследовании особое внимание будет уделено актуальной статистике, детализации малоизученных аспектов, таких как история формирования границ после распада СССР, специфика региональных угроз, а также глубинный анализ правового регулирования с учётом последних изменений. Мы раскроем значение Пограничной безопасности не только как практической деятельности, но и как самостоятельной научной дисциплины, что позволит получить наиболее полное и объективное представление о предмете исследования. Этот комплексный подход важен, поскольку позволяет не только описывать текущие процессы, но и прогнозировать будущие угрозы, разрабатывая превентивные меры.

Генезис и эволюция Пограничной службы в России

История защиты рубежей государства Российского – это летопись постоянных трансформаций, отражающих меняющиеся геополитические реалии и эволюцию угроз. От первых сторожевых застав до высокотехнологичных комплексов современной Пограничной службы ФСБ России, этот путь был долгим и насыщенным, формируя уникальный опыт обеспечения безопасности на границе. Как же эти многовековые преобразования повлияли на текущую структуру и эффективность пограничного контроля?

Исторические этапы становления пограничной охраны

Корни пограничной охраны в России уходят в глубокую древность, во времена Московского княжества, когда на стратегических направлениях создавались «засечные черты» и «порубежные заставы». Их основной задачей было предотвращение набегов, сбор торговых пошлин и контроль за перемещением людей и товаров. С течением веков функции расширялись, а система становилась всё более централизованной.

Эпоха Петра I ознаменовалась созданием регулярной армии и военно-морского флота, что привело к формированию более организованных пограничных формирований, подчиненных коллежским органам. XIX век принес дальнейшую специализацию: в 1893 году был учрежден Отдельный корпус пограничной стражи, действовавший в составе Министерства финансов и выполнявший как оборонительные, так и фискальные функции.

Советский период, особенно после Октябрьской революции 1917 года, кардинально изменил подход к охране границы. В 1918 году была создана Пограничная охрана РСФСР, затем преобразованная в Пограничные войска ОГПУ, а впоследствии — НКВД и КГБ СССР. Эти войска стали неотъемлемой частью системы государственной безопасности, отвечая не только за физическую защиту границы, но и за разведывательную, контрразведывательную деятельность в пограничной полосе. Их роль в Великой Отечественной войне, где пограничники первыми приняли на себя удар врага, навсегда вписана в историю.

Реформирование пограничной службы Российской Федерации (1991-2003 гг.)

Распад Советского Союза в декабре 1991 года стал переломным моментом в истории пограничной службы. С упразднением Комитета государственной безопасности (КГБ) СССР, его функции были разделены между несколькими ведомствами. Главное управление пограничных войск КГБ СССР было реорганизовано в самостоятельный Комитет по охране государственной границы СССР. Этот период, с декабря 1991 года по июнь 1992 года, характеризовался поиском новой организационной модели и адаптацией к изменившимся политическим и территориальным реалиям.

Последующие реформы привели к созданию Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ФПС России). С 30 декабря 1994 года по 11 марта 2003 года ФПС России функционировала как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, директор которого находился в прямом подчинении Президента Российской Федерации. Этот статус подчеркивал стратегическую важность пограничной безопасности для нового российского государства. Однако, в рамках общей реорганизации системы силовых ведомств, 11 марта 2003 года Президентом РФ было принято решение о передаче функций Федеральной пограничной службы в ведение Федеральной службы безопасности. Таким образом, 1 июля 2003 года Пограничная служба окончательно вошла в структуру ФСБ России, став её неотъемлемым элементом, сочетающим военные задачи с оперативно-розыскной деятельностью спецслужбы.

Формирование новой Государственной границы РФ и ее правовое оформление

Распад СССР не просто изменил политическую карту, но и радикально перекроил конфигурацию государственных границ. Сформировавшаяся к 1991 году государственная граница Российской Федерации почти на четверть своей протяженности стала новой, ранее имевшей административный статус и не нуждавшейся в полноценном пограничном обустройстве. Россия лишилась колоссальных 40% ранее оборудованной границы, что стало огромным вызовом для обеспечения безопасности. Общая протяженность сухопутной границы России составляет 22125 км, и значительная часть этого периметра требовала немедленного внимания.

Пограничной службой были взяты под охрану участки государственной границы с Эстонией, Латвией, Литвой, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном. Суммарная протяженность этих новых участков составила более 12 тысяч километров, а точнее — 12008 км. Для понимания масштаба проблемы приведем детальные цифры:

• С Украиной: 2295 км (из них 1974 км сухопутной и 321 км морской).
• С Эстонией: 333,7 км (включая 89,5 км собственно сухопутной, 87,5 км речной и 147,8 км озерной).
• С Латвией: 270,5 км (включая 137,2 км сухопутной, 127,5 км речной и 5,8 км озерной).
• С Литвой: 288,4 км (266 км сухопутной и 22,4 км морской).
• С Грузией: 894 км.
• С Азербайджаном: 327,6 км (включая 272,4 км сухопутной, 55,2 км речной и 22,4 км морской/озерной).
• С Казахстаном: 7598,8 км.

Таблица 1. Новые участки государственной границы Российской Федерации после 1991 года

Государство	Протяженность границы (км)	Тип границы
Украина	2295	Сухопутная, морская
Эстония	333,7	Сухопутная, речная, озерная
Латвия	270,5	Сухопутная, речная, озерная
Литва	288,4	Сухопутная, морская
Грузия	894	Сухопутная
Азербайджан	327,6	Сухопутная, речная, морская/озерная
Казахстан	7598,8	Сухопутная
ИТОГО	12008

Эти участки, до распада СССР являвшиеся внутренними административными границами, не имели ни соответствующей инфраструктуры, ни инженерно-технического обустройства. На них были в экстренном порядке размещены войска и органы Пограничной службы, Государственного таможенного комитета и других органов исполнительной власти. Однако, даже спустя десятилетия, значительная часть новых участков границы до сих пор остается необорудованной в пограничном отношении и зачастую практически неконтролируемой. Более 9 тысяч километров российской государственной границы до сих пор остаются неоформленными в международно-правовом отношении, что создает дополнительные сложности в вопросах делимитации, демаркации и режимов охраны.

Параллельно с этим процессом шло формирование новой правовой базы. 1 апреля 1993 года Президентом РФ Б. Н. Ельциным был подписан Закон РФ № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации». Этот фундаментальный документ заложил правовые основы деятельности пограничной службы, регламентировал вопросы взаимодействия органов, применения оружия, боевой техники и спецсредств, а также правовой и социальной защиты военнослужащих. Он стал краеугольным камнем в системе пограничной безопасности современной России, определив её базовые принципы на многие годы вперед.

Структура, состав и функционал Пограничных органов ФСБ России

Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ПС ФСБ России) — это не просто ведомство, а сложная и многофункциональная система, интегрированная в общую структуру национальной безопасности. Её место и роль определяются уникальным статусом, организационной структурой и широчайшим спектром задач, охватывающих защиту и охрану Государственной границы РФ во всех её измерениях. Но как именно эта структура обеспечивает баланс между военной дисциплиной и оперативной гибкостью спецслужбы?

Место Пограничной службы в системе Федеральной службы безопасности

Пограничная служба ФСБ России является структурным подразделением, фактически – спецслужбой, входящей в состав Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Этот статус определяет её ключевую особенность: она сочетает функции пограничной охраны с возможностями и методами оперативно-розыскной деятельности, характерными для федерального органа безопасности.

Важно подчеркнуть, что, несмотря на военный характер большинства пограничных формирований, Пограничные органы ПС ФСБ России не входят в состав Вооружённых сил Российской Федерации. Однако они находятся с ними в полном и тесном взаимодействии, выполняя совместные задачи по обороне РФ. ПС ФСБ России является частью специальной службы федерального органа исполнительной власти, привлекаемой для выполнения отдельных задач в области обороны государства в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации. Это означает, что в случае обострения военно-политической обстановки или возникновения прямой угрозы суверенитету страны, пограничники действуют как передовой эшелон обороны, работая в единой системе с армейскими подразделениями.

Эта синергия позволяет максимально эффективно реагировать на любые угрозы, обеспечивая непрерывность защиты национальных интересов.

Организационная структура и руководство

Система управления Пограничной службой построена по чёткой вертикали, обеспечивающей эффективное функционирование и координацию действий. Общее руководство деятельностью Пограничной службы осуществляет Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Непосредственное управление Пограничной службой возложено на Руководителя Пограничной службы, который одновременно занимает должность первого заместителя Директора ФСБ России. Такая схема гарантирует оперативность принятия решений и глубокую интеграцию пограничной деятельности в общую систему национальной безопасности.

Региональная структура Пограничной службы представляет собой разветвленную сеть подразделений, адаптированных к специфике различных участков Государственной границы. После реформы, проведенной в июле 2004 года, Пограничная служба перешла от линейного к регионально-объектовому принципу охраны государственной границы. Это привело к образованию семи региональных пограничных управлений (РПУ) в пределах федеральных округов, которые заменили десять прежних управлений. Под этими региональными управлениями функционируют многочисленные пограничные управления по субъектам Российской Федерации и отдельным стратегическим направлениям. Например, существуют пограничные управления по Республике Бурятия, Республике Дагестан, Республике Карелия, а также по Восточному арктическому району. В состав региональных пограничных управлений входят специализированные отделы:

• Отделы охраны государственной границы;
• Оперативные отделы;
• Службы пограничного контроля;
• И другие функциональные подразделения, обеспечивающие выполнение всего комплекса задач пограничной безопасности.

Эта структура позволяет максимально эффективно реагировать на локальные угрозы, учитывая географические, экономические и социально-политические особенности приграничных территорий.

Основные задачи и направления деятельности

Спектр задач, стоящих перед Пограничными органами ФСБ России, чрезвычайно широк и многообразен. Их можно сгруппировать по нескольким ключевым направлениям:

1. Защита и охрана Государственной границы РФ: Это основная и первостепенная функция. Охране подлежат все государственные границы Российской Федерации:
   • Сухопутные рубежи: Предотвращение несанкционированного пересечения границы, пресечение противоправной деятельности, обеспечение соблюдения пограничного режима.
   • Морские рубежи: Контроль за судоходством, предотвращение незаконного проникновения в территориальные воды и исключительную экономическую зону.
   • Воздушные рубежи: Взаимодействие с силами противовоздушной обороны для пресечения нарушений воздушного пространства.
   • Линия недр: Контроль за использованием природных ресурсов в приграничных районах и на шельфе.
2. Охрана морских биологических ресурсов: В морских пограничных пространствах, включая внутренние морские воды, Каспийское и Азовское моря, а также исключительную экономическую зону Российской Федерации, Пограничная служба осуществляет охрану запасов анадромных видов рыб и других биологических ресурсов. Деятельность по охране водных биологических ресурсов осуществляется в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, направлена на борьбу с браконьерством и незаконным промыслом.
3. Обеспечение соблюдения режима границы: Эта задача включает в себя контроль за соблюдением правил пересечения Государственной границы физическими и юридическими лицами, а также правил пребывания и осуществления хозяйственной деятельности в пограничной зоне.
4. Борьба с контрабандой и трансграничной преступностью: Во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области таможенного дела и внутренних дел, ПС ФСБ России разрабатывает и осуществляет меры по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков, оружия, боеприпасов, а также пресекает каналы незаконной миграции.
5. Обеспечение собственной безопасности: Пограничная служба ФСБ России обеспечивает собственную безопасность органов федеральной службы безопасности, предотвращая внутренние угрозы и коррупционные проявления.

Таким образом, Пограничная служба ФСБ России представляет собой ключевой элемент системы национальной безопасности, способный эффективно противостоять широкому спектру угроз благодаря своей комплексной структуре, многофункциональности и тесной интеграции с другими силовыми ведомствами. Это подчёркивает её уникальное положение как инструмента обеспечения не только внешней, но и внутренней стабильности государства.

Правовое регулирование деятельности Пограничных органов ФСБ России и порядок применения силы

В деятельности любой силовой структуры, а тем более той, что находится на передовой защиты государственных интересов, правовое регулирование играет фундаментальную роль. Для Пограничных органов ФСБ России оно служит не только ориентиром, но и строгим каркасом, определяющим рамки дозволенного и обязательного, особенно в вопросах применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Какие же принципы гарантируют соблюдение законности при использовании этих мер?

Обзор нормативно-правовой базы

Правовая основа и принципы деятельности Пограничной службы ФСБ России формируются на нескольких уровнях, представляя собой сложную иерархическую систему. На вершине этой пирамиды, безусловно, находится Конституция Российской Федерации, которая определяет общие принципы суверенитета, территориальной целостности и защиты прав человека.

Однако основными законодательными актами, детально регламентирующими деятельность пограничных органов, являются два федеральных закона:

1. Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»: Этот закон определяет основные направления деятельности органов ФСБ, их полномочия, обязанности, права и гарантии сотрудников. Он устанавливает общий правовой режим функционирования спецслужбы, в состав которой входит Пограничная служба.
2. Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»: Этот документ является краеугольным камнем пограничного законодательства. Он регламентирует вопросы прохождения Государственной границы, ее режима, порядка пересечения, а также полномочия пограничных органов и иных государственных структур по ее охране. В нем же содержатся положения о применении оружия, боевой техники и специальных средств.

Особенностью правового регулирования деятельности Пограничной службы ФСБ России является включение в базовый элемент её деятельности как специальных законов (например, упомянутые выше), так и обычных («общих») законов (например, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, которые регулируют ответственность за нарушения пограничного режима и преступления, совершенные в приграничной зоне).

Главенствующее значение в правовом основании деятельности пограничных органов имеет нормотворчество Президента Российской Федерации. Указы Президента РФ, регулирующие вопросы структуры, численности, задач и отдельных аспектов деятельности Пограничной службы, обладают высшей юридической силой после федеральных законов и Конституции.

Наконец, систему дополняют ведомственные нормативные акты Пограничной службы ФСБ России. Они могут быть двух типов:

• Внешние: устанавливают правила для всех субъектов, имеющих отношение к пограничной безопасности (например, правила пограничного режима для гражданских лиц или хозяйствующих субъектов).
• Внутренние: распространяются только на саму систему ПС ФСБ России по вопросам организационного, управленческого, кадрового и методического характера.

Актуальные изменения в законодательстве

Правовое поле, регулирующее пограничную деятельность, не является статичным. Оно постоянно адаптируется к меняющимся угрозам и геополитическим условиям. Так, Закон РФ № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», принятый 1 апреля 1993 года, с тех пор претерпел многочисленные изменения и дополнения, отражая эволюцию подходов к пограничной безопасности. Последняя значительная редакция этого закона датирована 23 июля 2025 года.

Одним из недавних примеров таких изменений является Федеральный закон № 604-ФЗ от 19 декабря 2023 года. Он внес поправки в статью 16 Закона о Государственной границе, касающиеся правил пограничного режима для судов, перевозящих пассажиров в туристических целях. Эти изменения затрагивают районы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов, входящих в Арктическую зону и Дальневосточный федеральный округ. Такие корректировки направлены на развитие регионального туризма при сохранении необходимого уровня пограничной безопасности в стратегически важных регионах.

Подобные изменения свидетельствуют о гибкости законодательства, его способности оперативно реагировать на новые вызовы и потребности государства, постоянно балансируя между задачами безопасности и развитием экономических и социальных сфер.

Применение оружия и боевой техники

Применение оружия и боевой техники военнослужащими Пограничной службы является крайней мерой и строго регламентировано законом. Это право предоставлено сотрудникам в исключительных случаях, когда иные методы воздействия оказались неэффективными или невозможными. Основные принципы и условия применения оружия изложены в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Применение оружия разрешается для:

• Отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации: Это включает в себя не только открытые военные действия, но и попытки силового пересечения границы вооруженными группами.
• Предотвращения угона судов воздушного или водного транспорта: Особенно актуально в контексте борьбы с терроризмом и пиратством.
• Защиты военнослужащих и гражданских лиц: В случае угрозы их жизни или здоровью.
• Отражения нападения на объекты пограничной инфраструктуры: Заставы, пункты пропуска, технические средства.

Порядок применения оружия определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Важным условием является принцип соразмерности: применяемые средства должны соответствовать характеру угрозы. Применению оружия должно, как правило, предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении его применить, за исключением случаев, когда промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан или военнослужащих, либо может повлечь иные тяжкие последствия.

Применение специальных средств и физической силы

Помимо огнестрельного оружия, военнослужащие Пограничной службы имеют право на применение специальных средств, физической силы (включая боевые приемы борьбы) и служебных собак. Это менее жесткие, но также эффективные инструменты для пресечения правонарушений и обеспечения порядка на границе.

Полный перечень специальных средств, состоящих на вооружении пограничных органов, а также основания и правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. К таким средствам относятся:

• Наручники (или подручные средства для связывания): Используются для задержания и ограничения свободы передвижения нарушителей.
• Резиновые палки: Применяются для пресечения физического сопротивления или массовых беспорядков.
• Слезоточивые вещества: Используются для рассеивания групп нарушителей или обезвреживания агрессивных лиц.
• Светозвуковые устройства отвлекающего воздействия: Применяются для дезориентации и подавления воли к сопротивлению.
• Устройства для принудительной остановки транспорта: Используются для пресечения движения транспортных средств, игнорирующих требования пограничников.

Правила применения специальных средств при защите Государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории и обеспечении собственной безопасности пограничных органов ФСБ России устанавливаются соответствующими нормативными актами. Эти правила детально регламентируют условия, при которых может быть применено каждое из средств, а также обязанности пограничника по минимизации вреда и оказанию первой помощи пострадавшим.

Строгая правовая регламентация применения силы и специальных средств является гарантией соблюдения законности и прав граждан в деятельности Пограничной службы, обеспечивая при этом эффективность выполнения поставленных задач по защите Государственной границы.

Современные вызовы, проблемы и роль Пограничных органов ФСБ России в обеспечении национальной безопасности

Пограничное пространство Российской Федерации — это сложная, многомерная среда, где постоянно сталкиваются интересы различных государств, экономические и социальные потоки, а также проявления самых разнообразных угроз. Деятельность Пограничной службы ФСБ России осуществляется в условиях динамичной обстановки, на развитие которой влияют риски возникновения очагов напряженности и эскалации конфликтов на государственной границе. Что именно определяет характер этих угроз и как они трансформируются в современных условиях?

Характеристика угроз в пограничном пространстве РФ

Современные вызовы национальной безопасности России в пограничном пространстве многогранны и взаимосвязаны. Они включают в себя как традиционные, так и новые, асимметричные угрозы:

• Террористические проявления: Риск проникновения террористических групп, их сторонников и идеологии, особенно на «горячих» участках границы.
• Деятельность преступных групп по организации каналов незаконной миграции: Это не только нарушает пограничный режим, но и создает условия для эксплуатации людей, распространения инфекционных заболеваний и роста преступности.
• Наркотрафик: Российская граница используется как транзитный коридор для поставки наркотических средств, что напрямую угрожает здоровью нации и стабильности общества.
• Незаконное перемещение товаров и грузов (контрабанда): Наносит экономический ущерб государству, подрывает конкурентоспособность отечественных производителей и финансирует организованную преступность.
• Расхищение водных биологических ресурсов (браконьерство): Угрожает экологической безопасности, истощает природные ресурсы и приводит к значительным экономическим потерям.

Эти угрозы часто носят трансграничный характер, не признают государственных границ и требуют скоординированных действий на международном уровне.

Статистический анализ правонарушений и вызовов

Масштаб проблем, с которыми сталкиваются пограничные органы, наглядно демонстрируют статистические данные.

Таблица 2. Статистика правонарушений на Государственной границе РФ

Категория правонарушений	Показатели (ежегодно/на определенный период)
Незаконная миграция (попытки въезда)	5-6 тысяч трудовых мигрантов
Лица с недействительными документами (2015 г.)	> 69,5 тысяч
Задержанные нарушители правил пересечения границы (2015 г.)	29,7 тысяч
Иностранные граждане, которым запрещен въезд (2015 г.)	> 97,7 тысяч
Наркотические средства, изъятые из незаконного оборота	> 400 кг
Нарушения законодательства о границе/рыболовстве (Береговая охрана)	> 8 тысяч
Задержанные суда (Береговая охрана)	39 российских и иностранных судов
Задержанные маломерные суда (Береговая охрана)	1037
Конфискованные иностранные суда (по судебным решениям)	4
Конфискованные российские маломерные суда (по судебным решениям)	23
Выпущенные в среду обитания ценные рыбы/крабы (в рамках борьбы с браконьерством)	> 77 тысяч экземпляров

Ежегодно растет количество иностранных граждан, пытающихся незаконно въехать в Россию, а также уехать через российскую территорию в страны Западной Европы. Около 100 тысяч лиц, которым въезд не разрешен, выявляются в пунктах пропуска. Это свидетельствует о постоянном давлении на границу, вызванном как экономическими факторами, так и региональными конфликтами. Береговая охрана ежегодно выявляет более 8 тысяч нарушений законодательства о государственной границе, рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Эти нарушения приводят к задержанию 39 российских и иностранных судов, а также 1037 маломерных судов. Судебными решениями конфискуется 4 иностранных судна и 23 российских маломерных судна. В рамках борьбы с браконьерством в естественную среду обитания выпускается более 77 тысяч экземпляров ценных и особо ценных видов рыб и крабов, что подчеркивает экологическую составляющую пограничной деятельности.

Региональные особенности угроз

Угрозы в пограничном пространстве не являются однородными. Их характер и интенсивность значительно варьируются в зависимости от конкретного участка Государственной границы.

• Кавказское направление: Здесь сохраняются риски террористической деятельности, связанные с деятельностью радикальных исламистских группировок и попытками дестабилизации ситуации в регионе.
• Российско-украинский участок Государственной границы: Остаются актуальными угрозы проникновения на российскую территорию членов праворадикальных и экстремистских организаций, а также контрабанды оружия и боеприпасов, что создает постоянную напряженность. Негативное влияние на обстановку оказывают попытки изоляции Крымского полуострова и провокации в отношении объектов морской экономической деятельности Российской Федерации в Черном и Азовском морях.
• Российско-казахстанский участок границы: Угроза контрабандного ввоза наркотических средств наиболее остро проявляется именно здесь, обусловливая необходимость постоянного усиления контроля и применения высокотехнологичных средств обнаружения.
• Новые субъекты Российской Федерации (например, Республика Крым): Пограничные органы ФСБ России активно принимают под охрану внешние границы этих территорий, обустраивают пограничные заставы и пункты пропуска, сталкиваясь с необходимостью создания новой инфраструктуры с нуля.

Эти региональные особенности требуют индивидуального подхода к обеспечению пограничной безопасности, разработки специализированных тактик и стратегий для каждого участка.

Проблемы функционирования Пограничной службы

Несмотря на высокий профессионализм и самоотдачу личного состава, Пограничная служба сталкивается с рядом системных проблем, которые затрудняют эффективное выполнение задач:

• Необорудованные новые участки границы: Как уже отмечалось в разделе Формирование новой Государственной границы РФ и ее правовое оформление, значительная часть границы, сформировавшейся после распада СССР, до сих пор не имеет должного инженерно-технического обустройства, что создает «бреши» в системе безопасности.
• Многолетнее недофинансирование: Недостаток бюджетных средств в прошлом привел к отставанию в развитии инфраструктуры, материально-технического обеспечения и социальных гарантий.
• Недостаточное техническое сопровождение: Современные угрозы требуют применения передовых технологий (беспилотники, системы наблюдения, анализа данных), но их внедрение может замедляться.
• Необеспеченность и отсутствие социальных гарантий офицерского корпуса: Недостаточный уровень социальной поддержки, жилья, медицинского обеспечения негативно сказывается на мотивации и приводит к оттоку кадров.
• Недостаток квалифицированных кадров: Специализированные задачи пограничной службы требуют высококвалифицированных специалистов, которых не всегда хватает.
• Отставание в оптимизации системы от динамики угроз: Бюрократические барьеры и инерция могут мешать оперативной адаптации к быстро меняющейся обстановке и появлению новых видов угроз.

Эти проблемы требуют комплексного решения на государственном уровне, направленного на модернизацию, улучшение кадровой политики и усиление социальной защиты пограничников.

Пограничная безопасность как научная дисциплина

В условиях нарастающей сложности угроз и необходимости их системного анализа, пограничная безопасность перестает быть исключительно практической деятельностью. Она активно развивается как самостоятельная научная дисциплина (учение).

Пограничная безопасность может пониматься двояко:

1. Как процесс и результат деятельности: Это комплекс мер, осуществляемых органами власти, государственными и общественными организациями, а также отдельными гражданами, оказывающими влияние на уровень национальной безопасности на Государственной границе и в пограничном пространстве.
2. Как научная дисциплина (учение): В этом контексте пограничная безопасность исследует закономерности возникновения и развития угроз в пограничном пространстве, разрабатывает методы их предотвращения и нейтрализации, изучает правовые, экономические, социальные, технические и военные аспекты обеспечения неприкосновенности Государственной границы. Эта дисциплина тесно связана с юриспруденцией, военной наукой, геополитикой, социологией и информационными технологиями, формируя комплексный подход к изучению и решению проблем пограничного пространства.

Признание пограничной безопасности научной дисциплиной позволяет систематизировать знания, разрабатывать теоретические основы и методологии для повышения эффективности практической деятельности Пограничной службы, а также для подготовки высококвалифицированных специалистов. Это обеспечивает не только оперативное реагирование на угрозы, но и стратегическое планирование безопасности в долгосрочной перспективе.

Международное сотрудничество Пограничных органов ФСБ России

В условиях глобализации и трансграничного характера большинства современных угроз, международное сотрудничество становится неотъемлемой частью деятельности Пограничной службы ФСБ России. Оно позволяет эффективно противостоять общим вызовам, обмениваться опытом и координировать действия с пограничными и специальными службами других государств.

Общие принципы и масштабы сотрудничества

Федеральная служба безопасности России, включая её Пограничную службу, поддерживает обширные официальные контакты на международной арене. Общая статистика впечатляет: ФСБ России поддерживает контакты с 217 органами безопасности, спецслужбами и правоохранительными органами из 109 государств. Из них 56 являются пограничными ведомствами 48 стран мира. Этот широкий круг партнеров свидетельствует о признании роли России в системе международной безопасности и о необходимости коллективных усилий в борьбе с глобальными угрозами.

Для обеспечения постоянного взаимодействия и оперативного обмена информацией в 49 государствах функционируют аппараты официальных представителей органов федеральной службы безопасности. Эти представительства играют ключевую роль в координации совместных мероприятий, организации встреч и переговоров, а также в развитии двусторонних отношений.

Основные усилия в международном взаимодействии сосредоточены на противодействии общим вызовам и угрозам, которые не имеют национальных границ:

• Распространение идеологии международного терроризма и экстремизма;
• Незаконный оборот наркотиков;
• Транснациональная организованная преступность;
• Нелегальная миграция.

Координация действий на этих направлениях позволяет создавать эффективные барьеры для преступных элементов и террористических организаций.

Взаимодействие в рамках международных организаций

Международные организации предоставляют платформу для многостороннего сотрудничества и разработки общих стратегий противодействия транс��раничным угрозам.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

С 2011 года в рамках ШОС активно развивается международное взаимодействие в формате заседаний руководителей пограничных служб компетентных органов государств-членов. Эти регулярные встречи позволяют обсуждать оперативную обстановку, обмениваться информацией и вырабатывать совместные решения. Ежегодно проводятся совместные пограничные операции, направленные на пресечение противоправной деятельности в пограничных пространствах. Например, на 11-м заседании руководителей пограничных служб стран ШОС, состоявшемся в Бишкеке 11 июля 2025 года, были рассмотрены результаты операции «Солидарность – 2024» и утверждены планы на будущее.

Помимо операций, в рамках ШОС регулярно проводятся совместные антитеррористические учения серии «Мирная миссия». Эти учения включают отработку взаимодействия силовых структур и совместных мер по охране государственных границ. Так, учения «Мирная миссия – 2010» (Казахстан) задействовали более 5000 офицеров и военнослужащих из пяти государств, а «Мирная миссия – 2012» (Таджикистан) — более 2000 военнослужащих и 500 единиц боевой техники, фокусируясь на действиях в труднодоступной горной местности. Такие учения не только повышают боеготовность, но и способствуют укреплению доверия и взаимопонимания между пограничными ведомствами.

Содружество Независимых Государств (СНГ)

В рамках СНГ действенными формами двустороннего и многостороннего сотрудничества являются ежегодные совместные заседания коллегий ФСБ России и КГБ Республики Беларусь, а также Коллегии Пограничного комитета Союзного государства. На этих площадках обсуждаются вопросы обеспечения пограничной безопасности в рамках интеграционных объединений, координируются действия по борьбе с общими угрозами и разрабатываются совместные программы.

Примеры двустороннего сотрудничества

Полномочным органом Российской Стороны в вопросах пограничного сотрудничества является Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Одним из ярких примеров эффективного двустороннего взаимодействия является сотрудничество с Республикой Таджикистан.

Для координации вопросов сотрудничества с Таджикистаном создана и активно функционирует Группа пограничного сотрудничества. Исторически, еще в 1998 году, Группа пограничных войск была преобразована в Пограничную группу Федеральной пограничной службы Российской Федерации в Республике Таджикистан, что подчеркивает давние и прочные связи.

Наиболее показательным примером является совместная охрана таджикско-афганской границы. Это стратегически важный участок, через который традиционно идут основные потоки наркотиков и экстремистских элементов из Афганистана. Взаимодействие осуществляется с Агентством по контролю за оборотом наркотиков, Министерством внутренних дел Таджикистана и 201-й мотострелковой дивизией Министерства обороны Российской Федерации. Такое комплексное сотрудничество позволяет эффективно противостоять:

• Международному терроризму;
• Незаконному обороту наркотиков, оружия и боеприпасов;
• Незаконной миграции.

Успех этого взаимодействия демонстрирует, что только совместными усилиями можно эффективно бороться с угрозами, которые выходят за рамки национальных границ, и обеспечивать региональную стабильность и безопасность.

Заключение

Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации, являясь ключевым элементом системы национальной безопасности, прошла долгий и сложный путь становления и развития – от разрозненных застав древности до высокотехнологичной спецслужбы современности. Её интеграция в структуру ФСБ России 1 июля 2003 года стала логическим этапом в формировании единой системы обеспечения безопасности государства.

Наше исследование показало, что деятельность Пограничной службы ФСБ России регулируется обширной и динамичной нормативно-правовой базой, включающей федеральные законы, указы Президента и ведомственные акты, которые постоянно актуализируются в ответ на изменяющиеся вызовы. Строгая регламентация применения оружия и специальных средств является гарантией соблюдения законности и прав человека в условиях выполнения оперативно-боевых задач.

Анализ современных угроз в пограничном пространстве выявил их многогранность и высокую интенсивность: от террористических проявлений и наркотрафика до незаконной миграции и расхищения водных биологических ресурсов. Особое внимание было уделено региональной специфике угроз на таких стратегически важных участках, как Кавказское направление, российско-украинский и российско-казахстанский участки границы. Накопленная статистика правонарушений наглядно демонстрирует масштаб этих вызовов, подтверждая ключевую роль Пограничной службы в их противодействии.

Вместе с тем, был выявлен ряд системных проблем, включая необорудованные участки границы, необходимость технической модернизации, а также кадровые и социальные вопросы, требующие комплексного государственного решения. Рассмотрение пограничной безопасности как самостоятельной научной дисциплины подчеркивает важность теоретического осмысления и методологического подхода к решению практических задач.

Наконец, международное сотрудничество Пограничных органов ФСБ России, осуществляемое как в рамках международных организаций (ШОС, СНГ), так и на двусторонней основе (например, с Таджикистаном), является неотъемлемым фактором успешного противодействия трансграничным угрозам. Широкие контакты с 56 пограничными ведомствами 48 стран мира свидетельствуют о высокой степени интеграции российской пограничной службы в глобальную систему безопасности, что способствует коллективной безопасности в целом.

В целом, Пограничная служба ФСБ России выступает как динамично развивающийся институт, находящийся на переднем крае защиты национальных интересов. Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на оценке эффективности внедрения новых технологий, анализе влияния геополитических изменений на пограничную обстановку и разработке предложений по совершенствованию системы социальной поддержки военнослужащих, что позволит еще более укрепить потенциал пограничных органов в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 19.12.2023).
3. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (ред. от 19.12.2023).
4. Федеральный закон от 19.12.2023 № 604-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» и статью 18 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации».
5. Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://ps.fsb.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
6. Международное сотрудничество // Федеральная Служба Безопасности [Электронный ресурс]. URL: https://www.fsb.ru/fsb/international.htm (дата обращения: 31.10.2025).
7. Нелегальная миграция и конфликты в мире меняют ситуацию на границе // Пограничная служба ФСБ России [Электронный ресурс]. URL: https://ps.fsb.ru/press/interview/single.htm?id=10373070@fsbInterview (дата обращения: 31.10.2025).
8. Принят Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» // Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина [Электронный ресурс]. URL: https://www.prlib.ru/history/612255 (дата обращения: 31.10.2025).
9. Правила применения специальных средств при защите государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории и обеспечении собственной безопасности пограничных органов федеральной службы безопасности (утв. Приказом ФСБ России от 16.11.2016 № 674) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_285098/ (дата обращения: 31.10.2025).
10. Международно-договорная деятельность // Пограничная служба ФСБ России [Электронный ресурс]. URL: https://ps.fsb.ru/activity/internat.htm (дата обращения: 31.10.2025).
11. Задачи — масштабные, дела — конкретные // Пограничная служба ФСБ России [Электронный ресурс]. URL: https://ps.fsb.ru/press/interview/single.htm?id=10377037@fsbInterview (дата обращения: 31.10.2025).
12. Ботыгин, В.И. Основы обороны государства и военной службы: учебное пособие. В 2-х частях. Часть 1 / В.И. Ботыгин, В.И. Гинко, П.А. Кисляков. – Шуя: Изд.-во ФГБОУ ВПО«ШГПУ», 2012. – 160 с.
13. Пограничные войска СССР 1939-июнь 1959: Сборник документов и материалов / АН СССР. Институт истории СССР, Главное управление пограничных войск. Политическое управление пограничных войск. — Москва: Наука, 1970. — 813 с.
14. Глобальные аспекты пограничной безопасности России: современное состояние и перспективы развития // Cyberleninka [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/globalnye-aspekty-pogranichnoy-bezopasnosti-rossii-sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 31.10.2025).
15. СОВРЕМЕННЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В ПОГРАНИЧНОМ ПРОСТРАНСТВЕ // Cyberleninka [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-ugrozy-bezopasnosti-rossii-v-pogranichnom-prostranstve (дата обращения: 31.10.2025).
16. Правовые основы деятельности Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: состояние, проблемы, пути совершенствования // Cyberleninka [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-deyatelnosti-pogranichnoy-sluzhby-federalnoy-sluzhby-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii-sostoyanie-problemy (дата обращения: 31.10.2025).
17. Проблемы безопасности новых границ РФ и формирование пограничной политики // ИСНГ [Электронный ресурс]. URL: https://www.isng.ru/books/book_razvitie-pogranpolitiki-russia/ch3.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
18. ПОГРАНИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ (монография) // Cyberleninka [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pogranichnaya-bezopasnost-monografiya (дата обращения: 31.10.2025).
19. Правовое регулирование и обеспечение отдельных видов деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности // Cyberleninka [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-i-obespechenie-otdelnyh-vidov-deyatelnosti-pogranichnyh-organov-federalnoy-sluzhby-bezopasnosti (дата обращения: 31.10.2025).