Конституционно-правовой анализ политической системы Швейцарии: Конкорданцдемократия, федерализм и современные тенденции (на основе данных 2023-2024 гг.)

Введение: Швейцарская модель демократии как предмет сравнительного конституционного права

Политическая система Швейцарской Конфедерации представляет собой уникальный и стабильный пример функционирования многоуровневой демократии, который не укладывается в классические вестминстерские или президентские рамки. Уникальность швейцарской модели, часто именуемой Конкорданцдемократией (Konkordanzdemokratie, согласительная демократия), проистекает из гармоничного сочетания глубоко укорененного федерализма, широчайшего прямого народовластия и доктрины постоянного вооруженного нейтралитета.

Актуальность изучения швейцарской системы в сравнительном конституционном праве объясняется ее способностью обеспечивать высочайшую политическую стабильность и эффективность управления в условиях исключительного языкового, культурного и политического многообразия. Швейцария остается одной из немногих стран, где исполнительная власть формируется не на основе чистого большинства, а на основе широкого консенсуса крупнейших политических сил, что служит ключевым фактором ее устойчивости.

Данная работа ставит своей целью не просто описание, а углубленный конституционно-правовой анализ ключевых институтов швейцарской политики, с обязательной опорой на положения Конституции 1999 года и учетом новейших политических тенденций, включая итоги федеральных выборов 2023 года. Мы детально рассмотрим механизмы функционирования коллегиальной исполнительной власти, инструменты прямой демократии, многоуровневую структуру федерализма и эволюцию внешнеполитического курса.

Конкорданцдемократия и коллегиальный принцип исполнительной власти

Конкорданцдемократия — это краеугольный камень швейцарской политической культуры, который отличает ее от большинства западных стран, придерживающихся мажоритарной модели. В отличие от парламентских систем, где правительство формируется партией или коалицией большинства, швейцарская система стремится к максимально широкому представительству всех значимых политических сил и социальных групп, обеспечивая тем самым легитимность и стабильность принимаемых решений.

Ключевым воплощением этого принципа является Федеральный совет (Bundesrat) — коллегиальный орган исполнительной власти, который функционирует не как кабинет, подчиненный премьер-министру, а как единый, независимый орган, состоящий из семи равноправных членов.

«Магическая формула» (Zauberformel) формирования Федерального совета

Формирование Федерального совета регулируется не только принципом коллегиальности, но и политической традицией, известной как «Магическая формула» (Zauberformel). Эта формула, введенная в действие в 1959 году, обеспечила пропорциональное представительство четырех крупнейших партий страны в правительстве, что гарантирует, что ни одна крупная фракция не останется вне процесса принятия решений.

Формула базируется на распределении семи мест по принципу 2+2+2+1, который исторически гарантировал, что в состав Совета входят:

1. Два места для Швейцарской народной партии (SVP, правые консерваторы).
2. Два места для Социал-демократической партии (SP, левые).
3. Два места для Свободной демократической партии. Либералы (FDP.Die Liberalen, либералы).
4. Одно место для партии Центр (Die Mitte, центристы).

Члены Федерального совета избираются Объединенным Федеральным собранием (обеими палатами парламента) на четыре года. Главное отличие этой системы заключается в том, что члены Совета, независимо от своей партийной принадлежности, обязаны действовать коллегиально и защищать решения Совета в целом, даже если они противоречат их личным или партийным взглядам. Этот механизм минимизирует политические конфликты и обеспечивает стабильность курса, заставляя партийных представителей работать на благо общегосударственных интересов.

Статус Президента Конфедерации

В рамках коллегиальной системы, пост Президента Швейцарской Конфедерации имеет символическое и координационное значение, но не обладает единоличными полномочиями главы государства или правительства. Президент избирается на совместном заседании обеих палат парламента из числа действующих членов Федерального совета на срок один год и не имеет права быть переизбранным на следующий год подряд.

Президент фактически является «первым среди равных» (primus inter pares). Его функции заключаются в председательствовании на заседаниях Федерального совета, представлении Конфедерации за рубежом и выполнении церемониальных обязанностей. Вся исполнительная власть остается в руках Федерального совета, принимающего решения исключительно на основе консенсуса, что подтверждает уникальность швейцарской системы, лишенной сильной президентской или премьерской фигуры.

Конституционно-правовые институты прямого народовластия

Швейцария — это классический пример прямой (плебисцитарной) демократии, где народ выступает не просто источником, но и постоянным субъектом власти. Институты прямого народовластия, детально прописанные в Разделе 4 Конституции Швейцарии 1999 года, выполняют функцию контроля над законодательной и даже конституционной деятельностью парламента, часто выступая в роли «тормоза», предотвращающего поспешные или непопулярные реформы.

Народная законодательная инициатива (Ст. 138, 139)

Народная инициатива является мощным инструментом, позволяющим гражданам напрямую инициировать изменения в Основном законе. Что может быть более прямолинейным выражением суверенитета, чем это?

Механизм: Согласно Статье 138 и Статье 139 Конституции, 100 000 избирателей имеют право в течение 18 месяцев потребовать полного или частичного пересмотра Конституции.

Ограничения: Федеральное собрание (парламент) обладает правом объявить народную инициативу недействительной, если она нарушает следующие принципы:

• Единство формы: инициатива не может одновременно предлагать формулировку и требовать выработки нового текста.
• Единство материи: инициатива должна касаться одного предмета и не объединять не связанные между собой вопросы.
• Обязывающие положения международного права: это ограничение приобрело особое значение в последние годы, поскольку инициатива не может противоречить императивным нормам международного права (jus cogens).

Актуальность: Несмотря на легкость инициирования, принятие инициатив происходит редко. Статистика показывает, что из 446 народных инициатив, представленных за всю историю, приняты были лишь 22. Тем не менее, сам факт сбора подписей является мощным политическим сигналом. В качестве примера активности института, в начале 2024 года Федеральной канцелярии была передана инициатива «О нейтралитете» после сбора более 140 000 подписей, что подчеркивает постоянное влияние граждан на внешнеполитическую повестку.

Обязательный и факультативный референдумы (Ст. 140, 141)

Референдумы обеспечивают право народа одобрять или отклонять решения, принятые парламентом.

Обязательный референдум (Ст. 140)

Проводится автоматически, без необходимости сбора подписей. Обязателен по следующим вопросам:

1. Изменения или поправки к Конституции.
2. Присоединение к наднациональным сообществам или организациям коллективной безопасности (например, ООН).
3. Федеральные законы, объявленные срочными, срок действия которых превышает один год.

Для принятия решения в рамках обязательного референдума требуется так называемое «двойное большинство»: большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и большинство голосов кантонов (большинство из 26 кантонов).

Факультативный референдум (Ст. 141)

Проводится по требованию. Для его инициирования необходимо собрать 50 000 избирателей или требование от восьми кантонов в течение 100 дней с момента публикации акта.

Факультативный референдум распространяется на:

1. Союзные законы.
2. Федеральные акты, объявленные срочными, срок действия которых не превышает одного года.
3. Определенные международно-правовые договоры.

В отличие от обязательного, факультативный референдум требует для принятия только простого большинства голосов избирателей. Институт факультативного референдума является наиболее часто используемым инструментом контроля над текущим законодательством, позволяя меньшинствам блокировать решения парламента, не получившие широкой общественной поддержки.

Швейцарский федерализм и принцип языкового многообразия

Швейцарская Конфедерация, состоящая из 26 кантонов (20 полных и 6 полукантонов) и более 2000 общин, является примером глубоко децентрализованного федерализма. Суверенитет кантонов является фундаментальным столпом системы: кантоны суверенны во всех вопросах, компетенция по которым не передана Союзу. Этот принцип, закрепленный в Конституции, позволяет обеспечить «единство в многообразии» (Concordia in diversitate).

Особенности статуса кантонов и «полукантонов»

С точки зрения конституционного права, все 26 кантонов (например, Цюрих, Женева, Берн) являются равноправными субъектами Федерации. Однако исторические особенности привели к закреплению различий в их представительстве на федеральном уровне, что является важной тонкостью швейцарского федерализма.

Шесть исторических кантонов имеют статус так называемых полукантонов:

• Аппенцелль-Иннерроден и Аппенцелль-Ауссерроден.
• Базель-Штадт и Базель-Ландшафт.
• Нидвальден и Обвальден.

Это различие имеет прямое конституционно-правовое значение, связанное с Федеральным собранием (парламентом), который состоит из двух палат:

1. Национальный совет (нижняя палата) — представляет народ (депутаты избираются пропорционально численности населения).
2. Совет кантонов (верхняя палата) — представляет кантоны.

Каждый полный кантон имеет двух представителей в Совете кантонов, а каждый полукантон — только одного представителя.

Кроме того, при проведении обязательных референдумов, требующих двойного большинства (голоса народа и голоса кантонов), голоса полукантонов засчитываются как 0,5 голоса кантона (Ст. 140, 142 Конституции). Таким образом, фактическое число голосов кантонов составляет 23 (20 полных + 6 полукантонов × 0,5).

Правовой режим языкового многообразия

Языковая многополярность является ключевым элементом швейцарской идентичности, и ее правовое регулирование закреплено в Статье 4 и Статье 70 Конституции.

Официальными языками Союза (Конфедерации) являются:

• Немецкий.
• Французский.
• Итальянский.
• Ретороманский (официальный только в отношениях с лицами, говорящими на этом языке).

Языковое распределение среди населения, основанное на регулярном общении, выглядит следующим образом: немецкий — 76% (включая швейцарский диалект), французский — 39%, итальянский — 15% и ретороманский — 0,9%.

Кантоны обладают широкой автономией в определении своих собственных официальных языков. Однако, согласно Ст. 70, п. 2 Конституции, кантоны обязаны уважать традиционный языковой состав своих территорий и принимать во внимание коренные языковые меньшинства. Этот принцип гарантирует мирное сосуществование и предотвращает языковые конфликты, обеспечивая культурное самоопределение регионов.

Партийная система: Итоги федеральных выборов 2023 года и сдвиг политического ландшафта

Партийная система Швейцарии исторически характеризуется высокой степенью фрагментации, что является прямым следствием принципа пропорционального представительства. Однако эта фрагментация смягчается стабильностью исполнительной власти, гарантируемой «Магической формулой».

Традиционно крупнейшие партии, формирующие Федеральный совет, включают:

• Швейцарская народная партия (SVP) — правый консерватизм.
• Социал-демократическая партия (SP) — левоцентризм.
• Партия Центр (Die Mitte) — центризм.
• Свободная демократическая партия. Либералы (FDP.Die Liberalen) — либерализм.

Электоральные результаты 2023 года и укрепление правого спектра

Федеральные парламентские выборы, состоявшиеся 22 октября 2023 года, стали знаковым событием, обозначившим заметный сдвиг политического ландшафта вправо.

Партия	Доля голосов (2023)	Мандаты в Национальном совете (2023)	Изменение мандатов	Основной вектор
SVP (Швейцарская народная партия)	28,55%	62	+9	Антимиграционная, Консервативная
SP (Социал-демократическая партия)	17,95%	41	+2	Социальная, Левоцентристская
Die Mitte (Партия Центр)	14,6%	31	+1	Центристская, Христианско-демократическая
FDP (Свободная демократическая партия)	14,4%	28	-1	Либеральная, Экономическая
Зеленые (GPS)	~9,8%	23	-6	Экологическая

Швейцарская народная партия (SVP) одержала уверенную победу, получив 28,55% голосов и завоевав 62 мандата в Национальном совете. Это не только стало вторым лучшим результатом в истории партии, но и усилило ее доминирование в правом крыле парламента.

Основной тенденцией выборов 2023 года стало серьезное поражение экологических партий (Зеленые потеряли около 4 процентных пунктов и 6 мандатов) после их «зеленой волны» 2019 года.
Аналитики связывают укрепление позиций консерваторов и поражение экологических сил с доминированием в общественной повестке вопросов, которые традиционно находятся в фокусе SVP: миграция, безопасность и рост стоимости жизни. Избиратели, столкнувшиеся с инфляцией и озабоченные миграционной политикой, сместили приоритеты с климатической повестки на более прагматичные, что отразилось на электоральной динамике.

Внешняя политика: Напряжение между постоянным нейтралитетом и международной интеграцией

Внешнеполитический курс Швейцарии — это сложная конструкция, основанная на защите независимости и процветания при строгом соблюдении принципа постоянного вооруженного нейтралитета.

Классическое содержание принципа вооруженного нейтралитета (1815, 1907)

Принцип постоянного вооруженного нейтралитета был официально признан европейскими державами на Венском конгрессе в 1815 году и подтвержден в Гаагской конвенции 1907 года. Нейтралитет в его классическом понимании налагает на Конфедерацию следующие обязательства:

1. Неучастие в вооруженных конфликтах.
2. Неприсоединение к военным союзам (например, НАТО).
3. Отказ от предоставления воюющим сторонам своих войск, территорий или оружия.

Этот принцип долгое время служил основой для выполнения Швейцарией роли посредника, а также для размещения штаб-квартир международных организаций (например, ООН в Женеве).

Механизм двусторонних соглашений с ЕС

Современная внешняя политика Швейцарии сталкивается с фундаментальным противоречием: как сохранить традиционный нейтралитет и суверенитет, одновременно интегрируясь в экономическое пространство Европейского Союза, главного торгового партнера страны? Разве не ставит это под сомнение саму суть швейцарской независимости?

Швейцария не является членом ЕС, но ее отношения регулируются сложной и обширной системой двусторонних соглашений, что является уникальным компромиссным механизмом:

1. Первый пакет двусторонних соглашений (Bilateral I, 1999): Охватил семь ключевых секторов, включая соглашения о воздушном и наземном транспорте, а также фундаментальное соглашение о Свободном перемещении лиц.
2. Второй пакет двусторонних соглашений (Bilateral II, 2004): Включил соглашения по налогообложению, образованию и, что наиболее важно, по Безопасности и Убежищу. Это привело к ассоциации Швейцарии с Шенгенским и Дублинским соглашениями, что фактически интегрировало ее в зону свободного передвижения и европейскую систему регулирования убежища.

Современная трактовка нейтралитета: В последние годы классическое понимание нейтралитета подверглось серьезной ревизии. После референдума 2001 года Швейцария начала принимать участие в миротворческих миссиях. Наиболее существенное отклонение произошло в 2022 году, когда Швейцария, ссылаясь на гуманитарные ��снования и солидарность, поддержала экономические санкции ЕС в отношении России. Многие эксперты рассматривают это как «резкое отклонение от традиционного нейтралитета», свидетельствующее о том, что принцип нейтралитета становится более гибким и интерпретируется как военно-политический, не исключающий присоединения к международным экономическим мерам давления.

Заключение: Сравнительные оценки и перспективы швейцарской демократии

Политическая система Швейцарии представляет собой торжество принципов децентрализации, консенсуса и прямого контроля граждан над властью. Институциональный дизайн, основанный на Конкорданцдемократии и федерализме, доказал свою устойчивость к внешним и внутренним потрясениям, обеспечивая высокую степень легитимности решений.

Сравнительные оценки экспертов

Уникальность швейцарской модели была высоко оценена классиками политологии и публицистики.

Известный американский политолог Джеймс Брайс в своем труде «Современные демократии» (1921) отмечал, что, хотя швейцарская модель и обладает огромным потенциалом, ее механическое применение в огромных странах (таких как США) было бы «практически неосуществимо» из-за «механических трудностей» организации референдумов. Таким образом, Брайс признавал достоинства модели, но указывал на ограничения ее универсального применения.

С ним соглашался и основатель Института Гэллапа, Джордж Гэллап. В своей работе «Пульс демократии. Как работают опросы общественного мнения» он подчеркивал, что эффективность швейцарской демократии «не может быть объяснена малой численностью ее населения», поскольку, благодаря языковому и кантональному многообразию, Швейцария теоретически должна быть «одной из самых сложных для управления стран». Гэллап видел успех Швейцарии именно в ее институциональной структуре, а не в демографии.

Особое «глубокое сочувствие» к швейцарской модели, ее прямым «ручным» выборам и развитому местному самоуправлению испытывал и А. И. Солженицын, проживая в эмиграции. Он видел в ней идеалы низовой демократии, утраченные многими крупными государствами.

Перспективы швейцарской демократии

В ближайшей перспективе швейцарская политическая система будет сталкиваться с рядом ключевых тенденций:

1. Усиление правого тренда: Итоги выборов 2023 года говорят о том, что вопросы миграции и идентичности останутся доминирующими в повестке, что может усилить давление на центристские и левые партии внутри Федерального совета, проверяя на прочность принцип Konkordanz.
2. Переосмысление нейтралитета: Современная внешнеполитическая практика (поддержка санкций) и активное обсуждение «Инициативы о нейтралитете» показывают, что традиционная доктрина находится в стадии эволюции. Балансирование между Шенгенской зоной, двусторонними соглашениями с ЕС и традиционной независимостью останется центральной задачей Федерального совета.
3. Сохранение роли прямой демократии: Несмотря на низкий процент принятия инициатив, институты прямого народовластия продолжат выполнять функцию мощного «фильтра», вынуждая парламент и правительство действовать с оглядкой на мнение кантонов и народа.

В заключение, политическая система Швейцарии — это живой пример того, как конституционно-правовые институты (федерализм и прямая демократия) могут быть адаптированы для управления сложным, многонациональным государством, обеспечивая при этом стабильность исполнительной власти через принцип консенсуса (Конкорданцдемократия).

Список использованной литературы

1. Авраменко С.А. Новая Конституция Швейцарской Конфедерации // Государство и право. 2004. № 7. С. 77–83.
2. Из XVII столетия в наступивший век: к становлению пост-гэллаповских опросных технологий. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/iz-xvii-stoletiya-v-nastupivshiy-vek-k-stanovleniyu-post-gellapovskih-oprosnyh-tehnologiy (дата обращения: 09.10.2025).
3. Иностранное конституционное право / Под редакцией проф. В.В. Маклакова. М.: Юристъ, 1996. 512 с.
4. Исторические формы демократии: проблемы политико-правовой теории / Ковлер А.И.; Отв. ред.: Гулиев В.Е. М.: Наука, 1990. 256 c.
5. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Афанасьева О.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для бакалавров. 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2013. 415 с.
6. Конституционное право зарубежных стран: учебник / [Баглай М.В. и др.]; под общ. ред. М.В. Баглая [и др.]; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (Ун-т) МИД России. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Норма: Инфра-М, 2012. 1087 c.
7. Маклаков В.В. Реферат на статью Оттелье М. Швейцария: реформа прав народа на федеральном уровне. Париж, 2003 (на франц. языке) // РЖ. Общественные науки за рубежом. Серия 4. Государство и право. 2004. № 4. С. 34–39.
8. Парламентские выборы Швейцарии — окончательные итоги: победа правых. URL: https://www.swissinfo.ch/rus/политика/парламентские-выборы-швейцарии-окончательные-итоги-победа-правых/48906560 (дата обращения: 09.10.2025).
9. РЕФЕРЕНДУМ КАК ИНСТИТУТ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23348882 (дата обращения: 09.10.2025).
10. Референдум в зарубежных странах. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/referendum-v-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 09.10.2025).
11. Федеральная Конституция Швейцарской конфедерации от 18.04.1999 г. (по состоянию на 11.03.2012 г.). URL: https://www.wipo.int/wipolex/ru/text/322989 (дата обращения: 09.10.2025).
12. Шестакова К. Д. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие. 2-е изд. Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2013. 190 с.
13. admin.ch (Внешняя политика). URL: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/ru/home/politik-geschichte/ueberblick/aussenpolitik.html (дата обращения: 09.10.2025).
14. admin.ch (Прямая демократия). URL: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/ru/home/politik-geschichte/polit-system/direkte-demokratie.html (дата обращения: 09.10.2025).
15. admin.ch (Федеральное собрание). URL: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/ru/home/politik-geschichte/polit-system/bundesversammlung.html (дата обращения: 09.10.2025).
16. admin.ch (Федеративное устройство государства). URL: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/ru/home/politik-geschichte/polit-system/foederalismus.html (дата обращения: 09.10.2025).
17. admin.ch (Политические партии). URL: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/ru/home/politik-geschichte/polit-system/politische-parteien.html (дата обращения: 09.10.2025).
18. Federal Department of Foreign Affairs. URL: http://www.swissworld.org/ru/ehkonomika/ (дата обращения: 09.10.2025).
19. Linder W. Swiss Democracy — Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies, London: Mac-millan (Second Edition 1998, Digital Printing 2002). 70 p.
20. Linder W. Swiss political system, Bern, Federal Department of Foreign Affairs FDFA. 3rd Edition, 2010. URL: http://www.swissworld.org/media/political_system_2011/?lang=en (дата обращения: 09.10.2025).
21. Sell M., Gugel M. The Swiss Political System and Local Government, Munich, GRIN Publishing GmbH, 2003. URL: http://www.grin.com/en/e-book/18563/the-swiss-political-system-and-local-government (дата обращения: 09.10.2025).