Политическая власть и конституционный принцип разделения властей: теоретический анализ и актуальная российская практика

Актуальность проблемы власти и ее конституционного ограничения

В политической науке и теории государства и права нет более фундаментальной и дискуссионной категории, чем власть. Способность определенного субъекта навязывать свою волю, управлять ресурсами и влиять на поведение масс — это суть политики. Однако история человечества показывает, что неуправляемая, концентрированная власть неизбежно ведет к произволу и тирании. Поэтому центральной проблемой современного конституционализма является не просто существование власти, а ее легитимация, структурирование и, что наиболее важно, конституционное ограничение. И что из этого следует? Без четких конституционных рамок власть утрачивает свою управляемость, а граждане — свою политическую свободу.

Данная работа ставит своей целью осуществить глубокий теоретический и правовой анализ политической власти и ключевого механизма ее ограничения — принципа разделения властей. Структура исследования построена на синтезе классических политологических концепций (Вебер, Лассуэлл, Истон) с детальным, актуализированным компаративным правовым анализом реализации этого принципа в Российской Федерации. Особое внимание уделяется анализу современных механизмов «сдержек и противовесов» (checks and balances) в контексте конституционных новелл 2020 года, которые существенно повлияли на баланс полномочий между ветвями власти.

Теоретические подходы к сущности и специфике политической власти

Политическая власть представляет собой не просто доминирование, но реальную способность определенного класса, социальной группы или индивида проводить свою волю в политике в соответствии со своими потребностями и интересами. В более широком смысле, власть — это любая возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей с помощью различных средств (авторитета, права, насилия).

Специфика политической власти, отличающая ее от всех других форм (экономической, духовной, семейной), заключается в трех ключевых признаках:

1. Верховенство (Суверенитет): Решения политической власти обязательны для всякой иной власти, действующей на территории государства, и для всех граждан.
2. Всеобщность и Публичность: Она действует на основе права, от имени всего общества и распространяется на всех его членов.
3. Моноцентричность: Политическая власть предполагает наличие единого, легитимного центра принятия решений, хотя сам процесс принятия может быть децентрализован (например, в федеративном государстве).

Классические и современные концепции власти

Попытки объяснить природу и источник власти привели к формированию нескольких крупных теоретических направлений, каждое из которых предлагает уникальный взгляд на ее сущность.

Бихевиористский подход: Власть как поведение и «воля к власти»

Бихевиористские концепции трактуют власть не как структуру или функцию, а как особый тип поведения, основанный на психологическом взаимодействии. Власть здесь — это способность одного индивида или группы реализовать свою волю в отношении другого.

Ключевыми представителями являются Чарльз Мерриам и Гарольд Лассуэлл. Лассуэлл, в своей знаменитой работе «Politics: Who Gets What, When and How» (1936), определил политику именно через призму распределения ценностей. В его понимании, стремление к власти часто является доминирующим, хотя и не всегда осознанным, мотивом политической активности. Власть рассматривается как реализация «воли к власти» (иногда с явными отсылками к Ницше), где основной фокус смещается на изучение техник манипуляции и способов достижения контроля.

Телеологический подход: Власть как средство достижения целей

Телеологический подход (от греч. *telos* — цель) рассматривает власть как инструментарий для достижения поставленных целей. Эта концепция фокусируется на эффективности власти в получении намеченных результатов.

Видным представителем этого направления является Бертран Рассел, который трактовал власть предельно широко, распространяя ее на способность человека достигать своих целей. С этой точки зрения, политическая власть — это наиболее концентрированная форма такой способности, направленная на реализацию общественно значимых (или провозглашенных таковыми) задач.

Структурно-функциональный подход: Власть как механизм распределения ценностей

В рамках структурно-функционального подхода власть рассматривается как способ организации целенаправленной деятельности или как атрибут макросоциальной системы, обеспечивающий ее интеграцию и устойчивость.

Значительный вклад внес Дэвид Истон, который определил политическую систему как совокупность взаимодействий, посредством которых ценности авторитарно распределяются в обществе. В этой концепции политическая власть является механизмом, обеспечивающим легитимное и обязательное для исполнения распределение благ, ресурсов, статусов и обязанностей, тем самым предотвращая конфликты и обеспечивая целостность системы.

Проблема легитимности и типы господства по М. Веберу

Концепция Макса Вебера является краеугольным камнем социологии власти. Он определял власть как «вероятность того, что актор будет в состоянии реализовать свою волю в социальном отношении вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем эта вероятность основывается». Однако Вебер ввел важнейшее различие между просто властью (Macht) и господством (Herrschaft), которое всегда требует легитимности (признания управляемыми).

Вебер разработал учение о трех чистых типах легитимного господства, которые являются основанием для устойчивости политического режима:

Тип господства	Источник легитимности (Веры)	Основной принцип	Примеры
Традиционное	Вера в святость издревле установленных порядков и власти тех, кто по традиции призван управлять.	Обычай, прецедент, наследование.	Монархии, племенные вожди, патриархальное общество.
Харизматическое	Вера в исключительные, сверхъестественные качества, героизм или святость лидера (харизму).	Эмоциональная приверженность, преданность лично лидеру.	Революционные лидеры, пророки, диктаторы-основатели режимов.
Рационально-легальное	Вера в законность установленных правовых норм и правил, а также в правомерность приказов, отдаваемых на их основе.	Безличное правило, Конституция, бюрократия, выборы.	Современные демократические государства.

В современных государствах доминирует рационально-легальный тип легитимности, который основан на вере в законность и конституционный порядок. Какой важный нюанс здесь упускается? Чистые типы господства редко встречаются на практике; большинство современных режимов представляют собой смешение рационально-легального подхода с элементами харизмы или традиции.

Средства и методы осуществления политической власти

Успешное осуществление политической власти требует использования адекватных инструментов, которые политология разделяет на ресурсы и методы.

Ресурсы власти — это конкретные материальные и нематериальные средства, которые субъект власти использует для воздействия на объект. К ним относятся:

• Экономические: Собственность, финансовые потоки, бюджет, контроль над производством.
• Социальные: Способность менять социальный статус, распределять должности, блага и привилегии.
• Культурно-информационные: Идеология, средства массовой информации (СМИ), образование, контроль над символами и знаниями.
• Правовые: Законы, Конституция, правовые нормы, судебные решения.
• Силовые (Принудительные): Армия, полиция, спецслужбы, пенитенциарная система. Специфика политической власти заключается в ее монопольном праве на легальное использование насилия.

Методы осуществления власти — это способы, технологии и приемы, с помощью которых субъект власти добивается желаемого поведения от объекта. Они могут быть классифицированы на три основные группы:

1. Убеждение (Индоктринация, Мотивация): Метод, основанный на апелляции к разуму, ценностям и интересам граждан. Власть стремится доказать справедливость и необходимость своих решений, используя идеологию, пропаганду и диалог.
2. Материальное стимулирование (Выгода): Метод, основанный на предоставлении экономических или социальных выгод (субсидии, льготы, повышение зарплат) в обмен на лояльность и подчинение.
3. Насилие (Принуждение): Метод, при котором субъект властных отношений угрожает или применяет силу (юридические санкции, физическое насилие) в случае неповиновения.

Несмотря на то, что все три метода используются при всех формах правления, убеждение (тесно связанное с легитимностью) считается наиболее эффективным и «дешевым» методом сохранения власти в долгосрочной перспективе. Устойчивость власти прямо пропорциональна степени ее легитимности, основанной на добровольном признании гражданами ее правомерности. Неужели в современном мире, насыщенном информационными технологиями, этот принцип убеждения остается столь же центральным, как и во времена Вебера?

Историко-философская доктрина разделения властей

Принцип разделения властей — это не просто политико-правовая доктрина, а фундаментальный конституционный принцип, цель которого — предотвращение концентрации государственной власти в руках одного лица или органа и обеспечение политической свободы граждан.

Античные предпосылки (Принцип Ликурга)

Идея разделения властных полномочий имеет глубокие исторические корни. Хотя формализованная доктрина появилась в Новое время, ее институциональные предпосылки можно найти в античных полисах.

Одним из наиболее ярких примеров является система, приписываемая легендарному законодателю Спарты Ликургу (VIII век до н.э.). Смешанную форму правления Ликург создал, разделяя полномочия между:

• Двумя царями: Обладали военной и жреческой властью.
• Геронсией (Советом старейшин): Выполняла судебные и совещательные функции.
• Апеллой (Народным собранием): Одобряла решения Геронсии, представляя элемент демократии.

Позднее, для обеспечения контроля над царями и аристократией, был добавлен Эфорат — пять выборных должностных лиц, обладающих широкими функциями надзора. Эта система демонстрировала раннее, хотя и не теоретизированное, стремление к взаимному ограничению властных ветвей.

Развитие доктрины в Новое время

Современное осмысление и оформление доктрины произошло в XVII–XVIII веках, став ответом на абсолютизм.

Джон Локк: Верховенство законодателя

Джон Локк в работе «Два трактата о государственном правлении» (1690 г.) стал одним из первых, кто четко обосновал необходимость разделения власти. Для Локка главная угроза свободе заключалась в том, что одни и те же лица могут и создавать законы, и приводить их в исполнение. Он настаивал на верховенстве законодательной власти, которая должна быть в руках органа, избираемого народом.

Локк выделял три власти:

1. Законодательная: Создание законов.
2. Исполнительная: Исполнение законов внутри государства.
3. Федеративная: Исполнительная власть в сфере внешних сношений (война, мир, союзы).

Важно отметить, что Локк считал федеративную власть тесно связанной с исполнительной, утверждая, что она не может быть отделена от нее и передана другому органу, поскольку обе требуют применения силы государства.

Шарль Луи Монтескье: Система трех ветвей и свобода

Классическую трехчастную формулу разделения властей, ставшую основой современного конституционализма, сформулировал Шарль Луи Монтескье в труде «О духе законов» (1748 г.).

Монтескье выделил:

1. Законодательную власть (создание законов).
2. Исполнительную власть (исполнение законов).
3. Судебную власть (наказание преступников и разрешение споров).

Целью этого разделения, по Монтескье, является обеспечение политической свободы граждан. Его знаменитая формула гласит:

«Все потеряно, если один и тот же человек или одно и то же учреждение станет осуществлять эти три власти».

Разделение властей не означает их полную изоляцию, но требует, чтобы каждая ветвь действовала в рамках своей компетенции и обладала инструментами для контроля над двумя другими, формируя систему «сдержек и противовесов».

Конституционная реализация принципа разделения властей в Российской Федерации: анализ механизмов «сдержек и противовесов»

В Российской Федерации принцип разделения властей является одним из основополагающих принципов конституционного строя. Он прямо закреплен в статье 10 Конституции РФ:

«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Это положение реализует классическую модель Монтескье. Федеральную законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание (двухпалатный парламент), исполнительную — Правительство РФ, судебную — суды (Конституционный Суд, Верховный Суд и суды общей юрисдикции).

Функциональные принципы реализации требуют, чтобы каждая ветвь власти действовала независимо, в рамках установленной компетенции. Однако для предотвращения паралича власти (дисфункции) все ветви взаимосвязаны и взаимодействуют, образуя единый государственный механизм.

Особенности статуса Президента РФ

Особое место в системе разделения властей занимает Президент Российской Федерации. Он является главой государства и гарантом Конституции, но при этом не включен напрямую ни в одну из трех ветвей власти.

Согласно статье 80 Конституции РФ, Президент, как глава государства:

1. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
2. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Таким образом, Президент выступает в роли арбитра, стоящего «над» ветвями власти. Он обладает широкими полномочиями в формировании и контроле исполнительной власти, а также в законодательном процессе, что делает его ключевым элементом в системе сдержек и противовесов.

Актуализированная система «сдержек и противовесов»

Система сдержек и противовесов (checks and balances) является критически важным механизмом, который обеспечивает равновесие между ветвями власти и не допускает концентрации полномочий. Конституционные поправки 2020 года усилили некоторые элементы этого контроля.

Законодательная/Исполнительная сдержка: Вето Президента и его преодоление

Одним из наиболее мощных инструментов контроля Президента над законодательной властью является право отлагательного (суспенсивного) вето на федеральные законы, принятые Федеральным Собранием.

Механизм преодоления вето представляет собой важную сдержку парламента над Президентом и закреплен в части 3 статьи 107 Конституции РФ:

Если Президент РФ в течение четырнадцати дней со дня поступления федерального закона отклонит его, Федеральный закон должен быть повторно одобрен большинством не менее двух третей (2/3) голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Это высокое квалифицированное большинство гарантирует, что Президент не сможет единолично заблокировать закон, пользующийся широкой поддержкой обеих палат парламента.

Формирование Правительства: Взаимный контроль и право на роспуск

Взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти особенно ярко проявляется в процедуре формирования Правительства РФ.

До 2020 года Президент назначал Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. После поправок процедура стала более сложной, вводя более строгие механизмы сдержки в адрес исполнительной власти:

• Президент представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства.
• Государственная Дума одобряет (или отклоняет) предложенную кандидатуру.

Ключевой элемент сдержки содержится в части 4 статьи 111 Конституции РФ: если Государственная Дума трижды отклонит представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства, Президент РФ назначает Председателя Правительства по своему усмотрению. При этом Президент вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Этот механизм одновременно обеспечивает: а) право парламента на контроль; б) право Президента на обеспечение функционирования исполнительной власти и предотвращение парламентского тупика.

Судебный контроль (Конституционный Суд)

Судебная власть, осуществляемая судами, выполняет функцию окончательной сдержки, выступая арбитром между другими ветвями власти и защищая Конституцию.

Конституционный Суд РФ (КС РФ) выполняет две основные функции контроля:

1. Разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти.
2. Конституционный контроль (проверка законов на соответствие Конституции).

Важнейшей новеллой, введенной поправками 2020 года, стало расширение полномочий КС РФ в сфере предварительного конституционного контроля. Теперь Президент РФ, до подписания федерального закона или закона о поправке к Конституции, вправе запросить у Конституционного Суда проверку его конституционности. Это превентивный механизм, который позволяет устранить конституционно-правовые дефекты закона до того, как он вступит в силу, что является мощной сдержкой против потенциально неконституционных действий законодателя.

Заключение

Политическая власть — это сложный, многомерный феномен, эффективность которого напрямую зависит от его легитимности, а устойчивость — от институционального оформления. Теоретический анализ показал, что современные концепции (от бихевиористских до структурно-функциональных) сходятся в признании власти как ключевого инструмента распределения ценностей и управления социальным поведением.

Фундаментальный принцип разделения властей, впервые теоретически обоснованный Локком и Монтескье, остается критическим условием для предотвращения монополизации власти и обеспечения политической свободы. В Российской Федерации этот принцип закреплен конституционно (ст. 10) и реализуется через сложную систему сдержек и противовесов.

Анализ актуальных правовых механизмов (например, права вето и его преодоления, процедуры назначения Председателя Правительства, а также введения предварительного конституционного контроля Конституционным Судом) демонстрирует, что конституционный строй РФ стремится к созданию динамического равновесия. Это равновесие позволяет, с одной стороны, обеспечить функциональную самостоятельность ветвей власти, а с другой — гарантировать их согласованное взаимодействие, критически необходимое для конституционной стабильности и эффективного государственного управления, при этом предотвращая стагнацию или авторитарный перекос.

Список использованной литературы

1. Аристотель. Политика: Сочинения: В 4 т. Т. 4. Москва, 1983.
2. Вебер М. Избранные произведения. Москва, 1990.
3. Геворкян М.В. Истоки теории разделения властей // Вестник Псковского государственного педагогического университета. Серия: Социально-гуманитарные и психолого-педагогические науки. 2010. №11.
4. Гоббс Т. Левиафан: Сочинения: В 2 т. Т. 2. Москва, 1989.
5. Григорян Д. Концептуальный анализ феномена «политическая власть» // Власть. 2009. №1.
6. Карнаушенко Л.В. «Политическая власть» и «государственная власть»: к вопросу о соотносимости понятий и смысловом наполнении дефиниций // Философия права. 2008. №1.
7. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. Москва, 2001.
8. Макиавелли Н. Государь: Сочинения. Москва, 2001.
9. Парсонс Т. Система современных обществ. Москва, 1998.
10. Платон. Государство: Собрание сочинений: В 4 т. Т. 3. Москва, 1971.
11. Халипов В.Ф. Введение в науку о власти. Москва, 1996.
12. Власть. Основные теоретико-концептуальные подходы в политической науке.PDF // bsu.by. URL: http://bsu.by (дата обращения: 24.10.2025).
13. Власть в политической теории Макса Вебера // sci-article.ru. URL: http://sci-article.ru (дата обращения: 24.10.2025).
14. Концептуальный анализ власти: проблематика и современные тенденции // Cyberleninka.ru. URL: http://cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
15. лекция 4 (2).docx // ektu.kz. URL: http://ektu.kz (дата обращения: 24.10.2025).
16. Механизм сдержек и противовесов как способ предупреждения и разрешения конституционно-правовых конфликтов: сравнительно-правовой аспект // Cyberleninka.ru. URL: http://cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
17. Механизмы осуществления политической власти — Политология // all-politologija.ru. URL: http://all-politologija.ru (дата обращения: 24.10.2025).
18. Методы осуществления и особенности политической власти // tou.edu.kz. URL: http://tou.edu.kz (дата обращения: 24.10.2025).
19. Особенности реализации принципа разделения властей в современной России // apni.ru. URL: http://apni.ru (дата обращения: 24.10.2025).
20. особенности реализации принципов разделения властей в российской федераци // herzen.spb.ru. URL: http://herzen.spb.ru (дата обращения: 24.10.2025).
21. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ СУЩНОСТЬ // Cyberleninka.ru. URL: http://cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
22. Политическая власть: сущность и механизмы осуществления — ПОЛИТОЛОГИЯ // tou.edu.kz. URL: http://tou.edu.kz (дата обращения: 24.10.2025).
23. Политология. Лекция 2: Политическая власть // Intuit.ru. URL: http://intuit.ru (дата обращения: 24.10.2025).
24. Представления о власти как объект исторического исследования // hse.ru. URL: http://hse.ru (дата обращения: 24.10.2025).
25. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ // council.gov.ru. URL: http://council.gov.ru (дата обращения: 24.10.2025).
26. Принцип разделения властей. Принцип федерализма // kubsu.ru. URL: http://kubsu.ru (дата обращения: 24.10.2025).
27. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: http://cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
28. Теория разделения властей Дж. Локка и Ш. Монтескье // studentprof.ru. URL: http://studentprof.ru (дата обращения: 24.10.2025).
29. теория разделения властей // bsu.by. URL: http://bsu.by (дата обращения: 24.10.2025).