Политическая власть в современном обществе: сущность, механизмы реализации и вызовы в России

Феномен политической власти — один из центральных и, пожалуй, наиболее сложных для осмысления в общественной жизни. Он пронизывает все слои социума, определяя траектории развития государств, формируя модели взаимодействия между гражданами и управляющими структурами и, в конечном итоге, влияя на судьбу каждого индивида.

В представленном реферате мы предпримем комплексное исследование этого многогранного явления, сочетая глубинный теоретический анализ с эмпирическим обзором российской специфики. Наша задача — не только раскрыть сущность политической власти и проследить эволюцию теоретических подходов к её пониманию, но и детально рассмотреть механизмы её реализации в современной России, выявить ключевые проблемы и вызовы, а также оценить роль негосударственных акторов и гражданского общества в этих процессах. Это позволит сформировать объемную и актуальную картину функционирования власти в динамичных условиях XXI века.

Сущность и эволюция понятия политической власти

Власть – это не просто набор полномочий или возможность принуждения, это сложная система управления и контроля, оказывающая влияние на поведение и деятельность отдельной личности, социальной группы или общества в целом. Это фундаментальный аспект человеческих отношений, который позволяет организовывать, направлять и координировать коллективные усилия. Без власти, как справедливо отмечали многие мыслители, невозможно представить себе упорядоченное общество, ведь именно она обеспечивает необходимую иерархию и следование установленным правилам, что является основой для любой совместной деятельности.

Определение и базовые характеристики власти

Если рассматривать власть в её широком смысле, то это прежде всего способность и возможность субъекта (индивида, группы, института) оказывать определяющее воздействие на поведение и деятельность других субъектов. Это воздействие может осуществляться через различные ресурсы: волю, авторитет, право, экономические стимулы и даже насилие. Главная цель власти — достижение определённых результатов, которые без её регулирующего вмешательства были бы невозможны или крайне затруднены. Она проявляется в установлении правил, контроле за их соблюдением и санкциях за их нарушение. Политическая же власть является её квинтэссенцией в общественной жизни.

Политическая власть: специфика и исторический генезис

Политическая власть занимает особое место в иерархии общественных властей. Она представляет собой право принятия решений, осуществление контроля и регулирования общественной жизни в масштабах всего социума. Её специфическая черта — это способность проводить свою волю в политике и правовых нормах, характеризующаяся социальным господством, ведущей ролью или руководством.

Примечательно, что политическая власть возникла значительно раньше государственной власти. Она появилась с возникновением человеческого общества, поскольку оно не может существовать без механизма управления и регулирования отношений. Изначально, в догосударственных обществах, политическая власть основывалась на обычаях, традициях, авторитете старейшин или вождей, а не на специализированном аппарате принуждения. Появление государства лишь институционализировало и монополизировало определённые функции политической власти, придав ей новые, более формализованные и принудительные формы. Таким образом, государственная власть является лишь одной из, хотя и центральной, разновидностей политической власти.

Кратология как наука о власти

Изучением такого многоаспектного и всепроникающего феномена, как власть, занимается целая научная дисциплина – кратология. Это отрасль политической науки, которая систематически исследует природу власти, её источники, ресурсы, структуры, функции, механизмы реализации, а также влияние на общественные процессы и отношения. Кратология позволяет анализировать власть не только с точки зрения её формальных проявлений, но и с позиции её неформальных аспектов, скрытых механизмов и дискурсивных практик, делая это поле исследования бесконечно богатым и актуальным, ведь понимание этих скрытых аспектов часто оказывается ключом к объяснению реальной динамики политических процессов.

Теоретические подходы к пониманию политической власти: от классики до постструктурализма

Политическая наука на протяжении веков пыталась осмыслить природу власти, порождая множество концепций, каждая из которых предлагает свой ракурс и акценты. Эти подходы можно систематизировать, проследив их эволюцию от классических трактовок до современных, порой радикально переосмысливающих традиционное понимание.

Классические и атрибутивно-субстанциональные подходы

Истоки понимания власти уходят корнями в глубокую древность, но систематизированные теоретические подходы начали формироваться в Новое время. Среди них выделяются телеологические концепции, которые рассматривают власть как устойчивую способность достижения поставленных целей и получения намеченных результатов с помощью других людей. Ярким представителем этого направления является Бертран Рассел, который в своём фундаментальном труде «Власть: Новый социальный анализ» определяет её как способность вызывать желаемые изменения в мире. Для Рассела власть не самоцель, а средство для достижения определённых целей, иными словами, она становится инструментом, позволяющим трансформировать намерения в реальность.

Бихевиористские концепции, напротив, смещают фокус на поведенческие аспекты. Они рассматривают власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. Здесь акцент делается на субъективной мотивации власти, стремлении к ней и поведенческих паттернах, связанных с её осуществлением. Гарольд Лассуэлл, один из пионеров политологии, анализировал власть через призму того, «кто получает что, когда и как», рассматривая её как процесс распределения ценностей в обществе.

В рамках атрибутивно-субстанциональных подходов власть трактуется как неотъемлемый атрибут или субстанциональное свойство субъекта. Эти подходы подразделяются на:

• Потенциально-волевые концепции, исходящие из определения власти как способности навязывания воли политическим субъектом. Здесь доминирует фигура Макса Вебера, для которого власть (Herrschaft) есть шанс найти повиновение определённому приказу. Вебер подчёркивал, что для стабильности власти критически важна легитимность – вера в правомерность господства.
• Структурно-функциональные подходы, которые рассматривают власть как способ организации целенаправленной деятельности и неотъемлемый атрибут политической системы общества, интегрирующий её элементы. В этой парадигме власть понимается как механизм, обеспечивающий стабильность, координацию и достижение общих целей в сложной социальной системе, где каждый элемент выполняет свою функцию.

Социально-экономические и инструменталистские интерпретации

Марксистская концепция власти, разработанная Карлом Марксом и Фридрихом Энгельсом, предлагает принципиально иной взгляд, фокусируясь на социально-экономических детерминантах. Согласно этому подходу, власть есть отношение господства и подчинения одного класса другим, обусловленное экономическим неравенством и отношением к собственности. Власть, по Марксу, – это инструмент господствующего класса для сохранения своего экономического положения и подавления сопротивления классов угнетённых. Государство, в этой логике, является лишь «комитетом по управлению общими делами буржуазии», а это значит, что истинная природа власти коренится не в политике, а в экономике.

Инструменталистский подход к власти сводит её к использованию определённых средств, в частности насилия и принуждения, как ключевых рычагов воздействия. Такие мыслители, как Огюст Бланки, Михаил Бакунин, К. Маркс и В. Ленин, подчёркивали политический характер насилия как важнейшего средства завоевания и удержания власти. Для них насилие не просто негативное явление, а часто неизбежный или даже необходимый инструмент для изменения или сохранения политического порядка. Макс Вебер, хотя и не был инструменталистом в чистом виде, также отмечал, что государство является единственной человеческой общностью, которая успешно претендует на монополию легитимного применения физической силы в пределах данной территории. Эта монополия на принуждение становится фундаментом государственного суверенитета и порядка.

Реляционистские и индивидуалистско-социологические концепции

В середине XX века развиваются подходы, акцентирующие внимание на межличностных отношениях и социальных взаимодействиях. Реляционистская теория власти, ярким представителем которой является Питер Блау, истолковывает власть как межличностные отношения, которые дают возможность осуществлять волевое влияние на индивида и изменять его поведение. В этой парадигме власть не является статичной субстанцией, а динамически формируется в процессе социального обмена.

Индивидуалистско-социологическая концепция рассматривает власть как «игру интересов» между свободой одних и её ограничениями для других. Теоретики социального обмена, такие как Джордж Хоманс и Ричард Эмерсон, исследуют, как власть возникает из несбалансированных социальных обменов и зависимостей между индивидами и группами. Например, если один актор обладает ресурсами, необходимыми другому, возникает зависимость, которая может быть использована для осуществления власти. В этой «игре» индивиды постоянно оценивают издержки и выгоды своих взаимодействий, а власть формируется на основе асимметрии этих расчётов.

Постструктуралистские концепции власти

Наиболее радикальное переосмысление власти предлагают постструктуралистские концепции, связанные с именами Мишеля Фуко, Пьера Бурдьё, Жака Деррида и Жиля Делёза. Они критикуют традиционные представления о власти как о чём-то централизованном, репрессивном и исходящем «сверху».

• Мишель Фуко утверждает, что власть не является собственностью, которую можно «иметь», а скорее сетью отношений, которая пронизывает всё общество. Для Фуко власть не только репрессирует, но и производит: производит знание, дискурсы, субъектов. Он фокусируется на «власти знания» и «власти дискурса», показывая, как определённые формы знания и способы говорения формируют и контролируют наши представления о мире и самих себе. Фуко также критикует репрессивную власть центра, утверждая, что власть действует на микроуровне, в повседневных практиках, учреждениях (тюрьмах, больницах, школах) и даже в самом теле.
• Пьер Бурдьё развивает концепцию «символической власти», которая действует через неосознанные механизмы признания и легитимации, формируя «габитусы» – системы предрасположенностей, влияющие на наше восприятие и действия. Символическая власть не требует прямого насилия, но способна навязывать значения и иерархии, делая их естественными и самоочевидными.
• Жак Деррида и Жиль Делёз в своих работах фокусируются на размывании концепций, демонстрируя, как язык и текст могут быть ареной борьбы за власть. Для них нет единого, стабильного смысла, а власть проявляется в интерпретации, деконструкции и создании новых дискурсов, оспаривающих доминирующие нарративы.

Таким образом, постструктуралисты предлагают децентрированный, диффузный взгляд на власть, которая не локализована в одном центре, а распределена по всему социальному полю, действуя через тонкие механизмы языка, знания и повседневных практик.

Признаки и классификация политической власти в современном обществе

Политическая власть, будучи центральным феноменом общественного устройства, обладает рядом уникальных характеристик, которые отличают её от других видов власти – экономической, духовной, семейной и т.д. Эти признаки позволяют нам чётко идентифицировать политическую власть и анализировать её роль в функционировании современного общества.

Отличительные признаки политической власти

Основополагающие признаки политической власти формируют её специфический облик:

• Публичность. Это один из ключевых атрибутов. Решения политической власти обязательны для всех граждан и для всех видов власти, существующих на территории государства. Она действует от имени всего общества, выражая, по крайней мере, формально, его общие интересы. Например, принятие закона о налогах или уголовного кодекса затрагивает каждого гражданина и является обязательным к исполнению.
• Верховенство. Политическая власть превосходит все остальные виды власти в обществе. Её решения имеют приоритет над решениями любых других социальных институтов (экономических корпораций, религиозных организаций, общественных объединений). Никакой другой актор не может отменить или проигнорировать её законные предписания.
• Легальность использования силы. Это, пожалуй, наиболее явный и часто обсуждаемый признак. Политическая власть обладает монополией на легитимное применение физического принуждения. Эта монополия закреплена в законах и Конституции, что отличает политическую власть от, например, криминальных структур, использующих насилие нелегально. Армия, полиция, судебная система – все они являются инструментами легального принуждения, действующими от имени государства.
• Моноцентричность. В идеале политическая власть предполагает наличие одного центра принятия решений или, по крайней мере, иерархически организованную систему, где главный центр обладает верховной компетенцией. Это обеспечивает единство управления и предотвращает хаос, хотя на практике в сложных политических системах (например, федеративных) могут существовать множественные центры влияния, но при этом сохраняется единый источник верховной власти.
• Всеобщность. Политическая власть распространяется на всё общество и на всех живущих в нём людей без исключения, независимо от их социального статуса, этнической принадлежности или личных убеждений. Её нормы и правила универсальны для всех граждан.
• Институциональность. Для осуществления политической власти создаются специальные органы и политические институты – парламент, правительство, суды, президентские структуры, местное самоуправление. Эти институты обеспечивают структурированное и системное функционирование власти.
• Регламентированность. Полномочия и порядок осуществления властных функций чётко определены традициями, а в современном обществе – законами и нормативно-правовыми актами. Это обеспечивает предсказуемость, стабильность и определённые границы для действий власти, предотвращая произвол.
• Суверенный характер. Этот признак является квинтэссенцией верховенства и легальности силы. Суверенитет выражается в верховенстве политической власти по отношению ко всем другим субъектам политических отношений внутри страны и её независимости во внешних сношениях.
• Многоресурсность. Политическая власть использует широкий спектр ресурсов:
  • Социально-экономические: контроль над экономикой, распределение благ, налогообложение.
  • Культурно-информационные: формирование общественного мнения через СМИ, образование, ценности.
  • Принудительные (силовые): армия, полиция, спецслужбы.

Типологии политической власти

Для более глубокого понимания политической власти её принято классифицировать по различным основаниям:

• По предназначению (принцип разделения властей):
  • Законодательная: формулирует и принимает законы.
  • Исполнительная: реализует законы, управляет государственным аппаратом.
  • Судебная: следит за соблюдением законов, разрешает споры.
• По месту в структуре власти:
  • Центральная: осуществляется на уровне всего государства (федеральная власть).
  • Региональная: осуществляется на уровне субъектов федерации или крупных административных единиц.
  • Местная: осуществляется на уровне муниципалитетов, обеспечивая самоуправление на местах.
• По основному субъекту (формы правления):
  • Монархическая: власть принадлежит одному лицу (монарху) по наследству.
  • Республиканская: власть формируется путём выборов, её источником признаётся народ.
• По характеру отношений:
  • Автократическая: неограниченная власть одного лица или группы.
  • Олигархическая: власть принадлежит узкой группе элиты.
  • Плутократическая: власть принадлежит богатым.
  • Самоуправленческая (демократическая): власть принадлежит народу, реализуется через представителей или прямое участие.

Центральной и наиболее всеобъемлющей разновидностью политической власти является государственная власть. Она распространяется на всё общество, её решения обязательны для всех и обладают верховенством, воплощая в себе все вышеперечисленные признаки в наиболее выраженной форме.

Легитимность политического господства (по М. Веберу и современные трактовки)

Одним из важнейших аспектов политической власти является её легитимность – признание обществом права власти управлять, добровольное согласие подчиняться её требованиям. Без легитимности власть держится исключительно на принуждении, что делает её нестабильной и затратной. Какая же власть может быть устойчивой без добровольного принятия со стороны управляемых?

Макс Вебер внёс неоценимый вклад в понимание легитимности, выделив три идеальных типа легитимного господства:

1. Традиционное господство: основано на вере в святость и незыблемость издавна существующих порядков и традиций. Люди подчиняются власти, потому что «так было всегда» (например, монархии, родоплеменные системы).
2. Харизматическое господство: зиждется на вере в исключительные качества лидера – его харизму, сверхъестественные способности, святость или героизм. Подчинение происходит благодаря личному обаянию и авторитету вождя (например, Ленин, Гитлер, харизматические религиозные лидеры). Однако такой тип власти крайне нестабилен и плохо поддаётся институционализации.
3. Рационально-правовое (легальное) господство: базируется на вере в легальность установленных правил и правомерность назначенных на основе этих правил властвующих. Это самый распространённый тип в современных демократических государствах, где власть делегируется через выборы и функционирует в рамках конституции и законов.

В современном контексте исследователи также выделяют и другие виды легитимности:

• Идеологическая легитимность: основывается на вере в правомерность власти, исходящей из определённой политической идеологии (например, коммунистические режимы).
• Националистическая легитимность: власть признаётся легитимной, поскольку она воплощает национальные интересы, суверенитет и самобытность нации.
• Результативная (эффективностная) легитимность: возникает из веры в то, что власть способна эффективно решать проблемы общества и обеспечивать благосостояние граждан.

Взаимодействие этих типов легитимности формирует сложное поле, в котором функционирует любая политическая система, определяя её устойчивость и способность к развитию.

Механизмы реализации политической власти в современной России

Механизмы реализации политической власти – это совокупность средств, методов и институтов, через которые государственные и негосударственные акторы осуществляют своё влияние на общество. В Российской Федерации эти механизмы имеют свои особенности, обусловленные конституционным устройством, историческим развитием и спецификой политической культуры.

Разделение властей и государственные институты

Основополагающим институциональным механизмом реализации государственной власти в России является принцип разделения властей. Согласно статье 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих ветвей власти самостоятельны. Этот принцип, теоретически разработанный ещё Шарлем Луи Монтескье в XVIII веке, призван предотвратить концентрацию власти в одних руках и обеспечить систему сдержек и противовесов.

• Законодательная власть в России представлена Федеральным Собранием, состоящим из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Их основная функция — принятие федеральных законов, утверждение бюджета, а также осуществление парламентского контроля.
• Исполнительная власть реализуется Правительством Российской Федерации, которое возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств). Она отвечает за непосредственное управление страной, реализацию законов, разработку и исполнение государственных программ. Президент Российской Федерации, хотя и не входит напрямую ни в одну из ветвей власти, является главой государства, гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти.
• Судебная власть осуществляется судами Российской Федерации (Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции и арбитражные суды). Она обеспечивает соблюдение законности, разрешает правовые споры и контролирует соответствие нормативных актов Конституции.

Правовая система

Правовая система является ключевым механизмом, поскольку государство издает законы, которым должны подчиняться все, кто находится на его территории. В Российской Федерации правовая система является центральным столпом реализации политической власти, основываясь на Конституции РФ. Статья 1 Конституции провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством, а статья 3 утверждает многонациональный народ как единственный источник власти и носителя суверенитета. Согласно статье 4, Конституция и федеральные законы обладают верховенством на всей территории РФ, обеспечивая правовую основу для осуществления государственной власти. Все государственные органы, должностные лица и граждане обязаны действовать в строгом соответствии с законом, что создаёт предсказуемую и регулируемую среду для функционирования власти.

Негосударственные акторы и их влияние

Помимо государственных институтов, на процесс осуществления политической власти в России оказывают влияние и негосударственные акторы, выступающие в качестве неинституциональных или квазиинституциональных механизмов.

• Политические партии: хотя формально являются негосударственными образованиями, они играют ключевую роль в формировании законодательной и исполнительной власти через участие в выборах. В России политические партии являются основным каналом артикуляции интересов различных социальных групп и их представления в органах власти.
• Группы интересов (лоббистские группы): это объединения граждан или организаций, стремящиеся влиять на процесс принятия решений в своих интересах, используя различные методы – от публичных кампаний до неформального общения с должностными лицами. К ним относятся, например, бизнес-ассоциации, профсоюзы, экологические движения.
• Средства массовой информации (СМИ): играют роль «четвёртой власти», формируя общественное мнение, освещая деятельность органов власти, выявляя проблемы и выступая посредником между властью и обществом. Несмотря на различные степени контроля и влияния, СМИ остаются важным инструментом информационного воздействия.
• Общественное мнение: хотя и является неформальным механизмом, оно оказывает существенное влияние на политический процесс. Власть вынуждена учитывать настроения и ожидания граждан, особенно в условиях современного информационного общества, где общественное мнение может быстро консолидироваться и выражаться через социальные сети и публичные акции.
• Международные организации и институты: хотя Россия является суверенным государством, она интегрирована в систему международных отношений, и решения таких организаций, как ООН, ЕАЭС, БРИКС, могут косвенно влиять на внутреннюю политику и механизмы реализации власти.

Взаимодействие этих институциональных и неинституциональных акторов формирует сложную и динамичную картину реализации политической власти в России, где формальные структуры переплетаются с неформальными влияниями, а правовые нормы дополняются политическими практиками.

Проблемы и вызовы реализации политической власти в современной России: эмпирический анализ

Реализация политической власти в любой стране сопряжена с определёнными трудностями, а в условиях динамично развивающегося российского общества эти проблемы и вызовы приобретают особую остроту. Анализ актуальных данных и экспертных оценок позволяет выявить «слепые зоны» и ключевые направления для оптимизации.

Эффективность государственного управления: текущее состояние и методологические дилеммы

Одна из важнейших проблем, с которой сталкивается политическая власть, – это обеспечение эффективности управления. С появлением власти неизбежно возникают и её «тени»: коррупция, злоупотребление полномочиями, нарушение прав человека. В связи с этим построение системы, которая бы контролировала и уравновешивала действия власти, является задачей первостепенной важности.

К сожалению, эффективность управления в современной России, по оценкам многих экспертов, остаётся на невысоком уровне по сравнению как с развитыми странами мира, так и, в некоторых аспектах, с советской моделью управления. По данным Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК), средний балл эффективности управления в регионах России в 2023 году составил 0,594, показав небольшой рост с 0,585 в 2022 году, но оставаясь ниже уровня 2021 года (0,599). В 2023 году наибольший рост наблюдался в финансово-экономическом блоке, что свидетельствует об относительной стабилизации экономики в регионах.

Для повышения эффективности управления, Президент РФ В.В. Путин 4 февраля 2021 года подписал новый Указ об оценке эффективности работы губернаторов, который включает 20 критериев. Эти критерии охватывают широкий спектр областей, от уровня жизни населения до инвестиционной привлекательности региона, что свидетельствует о стремлении к более комплексному подходу в оценке.

Однако существует и ключевая методологическая проблема для России: выбор чётких, конкретных, измеримых показателей для оценки эффективности управления. Часто используются общие метрики, которые не всегда адекватно отражают реальное положение дел. Например, по значениям частных индексов интегрального показателя государственного управления (GRICS), Россия в 2015 году занимала места во второй сотне стран мира (от 109 до 184), что указывает на значительное отставание по ряду международных стандартов.

Согласно докладу Минэкономразвития РФ за 2021 год, Россия не является лидером среди крупных мировых экономик ни по одному из показателей качества государственного управления. В то время как позиции России сопоставимы с другими крупными странами по индексу человеческого развития, скорректированным чистым сбережениям и лёгкости ведения бизнеса, значительно отставание наблюдается по показателям удовлетворённости качеством государственных бюджетных услуг в сферах образования и здравоохранения, а также по уровню защищённости значимых для граждан ценностей от контролируемых государством рисков. Ещё более выраженное отставание отмечается по восприятию коррупции, что напрямую влияет на доверие к власти и её легитимность.

Централизация власти и проблемы модернизации

Отличительной чертой государственного управления в России всегда являлась централизация государственной власти. Исторически, как, например, реформы Ивана IV в XVI веке, централизация была направлена на укрепление государства и создание единых институтов, что, как правило, способствует повышению эффективности управления в определённых условиях. В постсоветский период, особенно с начала 2000-х годов, политика рецентрализации под руководством В. Путина была нацелена на восстановление единого экономического, административного и правового пространства, формирование «вертикали власти» и повышение управляемости регионов. Это включало отмену прямых выборов губернаторов в 2004 году и создание федеральных округов. Такая централизация позволяет быстрее мобилизовывать ресурсы для достижения поставленных целей, особенно в чрезвычайных ситуациях, и способствует целостности государственной системы.

Однако традиционный для России путь преодоления отставания — проведение модернизации по западным образцам с помощью государственной мобилизации ресурсов общества и перераспределения их на решающие направления — в нынешних условиях не срабатывает эффективно. Неэффективность этого государственно-мобилизационного пути обусловлена рядом факторов:

• Недостаточная трансформация систем: Внедрение технологий без соответствующих общественных, экономических и политических изменений не приводит к устойчивому развитию. Модернизация не должна быть только технической, но и включать глубокие изменения в социальных институтах.
• Атомизация общества и потребительский индивидуализм: Низкая социальная активность граждан и ориентация на индивидуальное потребление ослабляют потенциал для коллективных действий и гражданского участия, необходимых для успешной модернизации.
• Неэффективность государственного аппарата: Бюрократия, коррупция и отсутствие стимулов к инновациям внутри государственного аппарата препятствуют эффективному управлению и распределению ресурсов.
• Отток капитала и сопротивление элит: Сопротивление консервативных элит глубоким политическим изменениям, а также отток капитала и «утечка мозгов» подрывают потенциал для внутреннего развития.
• Недостаточный уровень инвестиций в технологии: В 2024 году объём инвестиций в машины и оборудование лишь восстановился до уровня 2021 года, что указывает на недостаточный уровень технологической модернизации экономики. Это говорит о том, что мобилизационная модель не способна генерировать устойчивый технологический прогресс без структурных реформ.

Необходимость преодоления устаревших стереотипов и перенесения национально-государственных амбиций на уровень кластерных структур является одним из вызовов, требующих более гибких и децентрализованных подходов к управлению.

Новые легитимации и глобальные вызовы

Вызовы для России проистекают не только из внутренней социально-экономической и политической динамики, но и из возникающих теоретико-методологических дилемм политического знания. В частности, в России стоит вопрос о новой легитимации авторитаризма как эффективного способа управления и развития. В условиях глобальной нестабильности и стремления к суверенитету, некоторые эксперты и представители власти видят в сильной централизованной власти залог стабильности и способности к быстрому реагированию на внешние и внутренние угрозы. Однако долгосрочная устойчивость такой модели в условиях современного мира остаётся предметом дискуссий.

Параллельно этому, современные государства по всему миру сталкиваются с проблемами состоятельности и устойчивости. Глобальные вызовы, такие как изменение климата, пандемии, миграционные кризисы, технологические революции, ставят под вопрос традиционные модели государственного управления. В этом контексте качество государственного управления становится ключевым фактором конкуренции стран на мировой арене. Те государства, которые способны оперативно адаптироваться, эффективно использовать ресурсы, формировать доверие общества и стимулировать инновации, оказываются более конкурентоспособными.

Основной задачей социально-экономического развития Российской Федерации в этом контексте является повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, что требует комплексного подхода, включающего как структурные реформы, так и глубокие изменения в культуре управления.

Роль негосударственных акторов и гражданского общества в процессах реализации политической власти в России: динамика и противоречия

Гражданское общество и его ключевые элементы – некоммерческие организации (НКО) – играют всё более заметную роль в процессах реализации политической власти в России. Их деятельность отражает динамику взаимодействия между государством и обществом, демонстрируя как развитие партнерских отношений, так и сохранение определённых противоречий.

Развитие некоммерческого сектора и государственная поддержка

Некоммерческие организации (НКО) образуются по принципу самоуправления и самоорганизации граждан с конкретной целью, охватывая широкий спектр деятельности – от социальной помощи и благотворительности до защиты прав и культурного развития. Роль НКО в социально-политических процессах России постепенно повышается, чему способствуют как внутренние потребности общества, так и внешнеполитические события.

По состоянию на октябрь 2024 года, число некоммерческих организаций в России за последний год удвоилось, достигнув 130 тысяч. По данным Минэкономразвития, в 2024 году в России действовало 133 812 социально ориентированных НКО (СО НКО), что на 3 280 организаций больше, чем в 2023 году. Это свидетельствует о заметном росте гражданской активности и запроса на участие в решении социальных проблем. НКО могут проявлять себя как пассивные участники управленческого процесса (принятие директивы «сверху»), так и активные субъекты социально-экономического и политического действия, предлагая собственные инициативы и контролируя деятельность власти.

Наблюдается не только рост числа общественных организаций, но и возрастающая численность их членов-добровольцев. В 2024 году численность людей, занятых в социальных и общественных проектах, включая добровольцев, достигла 4 миллионов человек. Количество НКО, привлекающих волонтёров, выросло на 8% в 2024 году, составив почти 36 тысяч.

Важной тенденцией является усиление государственной поддержки социально важных для государства проектов НКО в России. За последний год (по состоянию на октябрь 2024 года) государственная поддержка социально значимых проектов НКО составила 300 миллиардов рублей из бюджета. Прогнозируется, что в 2025 году государственное финансирование НКО достигнет рекордных 419 миллиардов рублей, а к 2027 году превысит полтриллиона рублей. Статистика также показывает, что на каждый рубль государственного финансирования НКО привлекают до 3 дополнительных рублей из внебюджетных источников, что подчёркивает их способность к эффективному аккумулированию ресурсов. Общий объём денежных средств и имущества, поступивших в НКО из всех источников, увеличился с 900 миллиардов рублей в 2020 году до 1,7 триллиона рублей в 2023 году.

Общественная палата РФ как институт гражданского общества

Ключевым институтом, призванным обеспечить диалог между властью и гражданским обществом, является Общественная палата РФ (ОП РФ), созданная 1 июля 2005 года. Она вносит значительный вклад в укрепление законности, выстраивание открытого диалога и публичные обсуждения насущных проблем. ОП РФ осуществляет общественную экспертизу проектов законов и нормативных актов, что позволяет учитывать мнение экспертов и широкой общественности на стадии формирования законодательства.

Среди её значимых проектов:

• Всероссийская премия «СоУчастие» за вклад в развитие донорства.
• Оказание правовой помощи участникам специальной военной операции и их семьям.
• Проект «ЗдравКонтроль» для повышения качества медицинских услуг.
• Международное наблюдение за выборами с 2012 года, что способствует прозрачности избирательного процесса.
• Во время пандемии COVID-19 ОП РФ запустила проект #НаКонтроле2020, включая горячие линии и координацию волонтёрской активности.
• С 2020 года ОП РФ ведёт проект «Карта самочувствия негосударственного сектора в социальной сфере», а с 2021 года ежегодно выпускает рейтинг «Регион-НКО», анализирующий развитие некоммерческого сектора в субъектах РФ.

Эти инициативы демонстрируют активную роль ОП РФ в решении социальных задач и формировании конструктивного диалога.

Ценностные конфликты и законодательство об «иностранных агентах»

Однако развитие гражданского общества в России не лишено противоречий. Глубинной причиной резкого ужесточения государственной политики России по отношению к НКО в 2000–2010-х годах стал ценностный конфликт между некоторыми, в частности, ультралиберальными общественными организациями и властью в 1990-х годах. Власти увидели угрозу национальному суверенитету и стабильности в деятельности ряда НКО, получающих иностранное финансирование и занимающихся политической деятельностью.

Это привело к введению и последующей эволюции законодательства об «иностранных агентах». Впервые термин «иностранный агент» был введён в июле 2012 года через поправки к Федеральному закону «О некоммерческих организациях», обязывая НКО, получающие иностранное финансирование и занимающиеся политической деятельностью, регистрироваться в специальном реестре. Целью декларировалась прозрачность деятельности и предотвращение иностранного вмешательства.

С тех пор законодательство было расширено и ужесточено, распространив статус «иностранного агента» на физических лиц и СМИ, и введена уголовная ответственность за несоблюдение требований. В 2022 году был принят отдельный Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Эти меры, хотя и направлены на обеспечение суверенитета, вызвали широкую критику со стороны правозащитных организаций и международного сообщества, поскольку, по их мнению, создают барьеры для развития гражданского общества и могут быть использованы для подавления инакомыслия.

Перспективы взаимодействия государства и гражданского общества

Несмотря на существующие противоречия, некоммерческие организации составляют ядро гражданского общества, будучи добровольными ассоциациями за пределами государства и экономики. В Российской Федерации существует 16 организационно-правовых форм НКО, что говорит о разнообразии их деятельности.

Однако статус и ролевые характеристики некоммерческого сектора во многом зависят от особенностей социально-экономического развития региона и политического режима. Для более гармоничного взаимодействия необходима корректировка модели государства-«садовника» (которая предполагает опеку и дозированную поддержку) в аспектах усиления целеполагающей, идеологической функции государства по отношению к НКО. Это означает, что государство должно не только поддерживать, но и более чётко определять желаемые направления развития гражданского общества, интегрируя его в общую стратегию национального развития. Такой подход предполагает не столько контроль, сколько формирование общих целей и ценностей, способствующих консолидации общества и повышению эффективности реализации политической власти через партнёрство.

Заключение

Исследование политической власти в современном обществе – это многогранная задача, требующая осмысления её сущности, теоретических основ, механизмов реализации и вызовов. Мы выяснили, что политическая власть, возникшая задолго до государства, является неотъемлемым атрибутом любого организованного социума, представляя собой способность и возможность осуществлять определяющее влияние на деятельность людей.

Анализ теоретических подходов показал богатство и эволюцию мысли: от классических концепций (телеологических, бихевиористских, потенциально-волевых Вебера), сосредоточенных на цели, поведении и воле, до марксистских интерпретаций классового господства и инструменталистских подходов, подчёркивающих роль насилия. Особое внимание было уделено реляционистским и индивидуалистско-социологическим теориям, рассматривающим власть как межличностные отношения и «игру интересов», а также постструктуралистским концепциям Фуко, Бурдьё, Деррида и Делёза, которые децентрируют власть, видят её в дискурсах, знании и микропрактиках.

Рассмотрение признаков политической власти выявило её уникальные характеристики: публичность, верховенство, легальность использования силы, моноцентричность, всеобщность, институциональность, регламентированность и суверенный характер. Типологии власти, включая веберовские концепции легитимности (традиционная, харизматическая, рационально-правовая), помогают глубже понять механизмы её принятия обществом.

В контексте современной России мы проанализировали как институциональные механизмы (разделение властей, правовая система, основанная на Конституции РФ), так и влияние негосударственных акторов (политические партии, группы интересов, СМИ). Выявлены ключевые проблемы и вызовы: невысокая эффективность государственного управления, подтверждаемая данными АПЭК и Минэкономразвития, проблемы модернизации, связанной с централизацией власти и неэффективностью государственно-мобилизационного пути, а также вопрос о новой легитимации авторитаризма на фоне глобальных вызовов.

Наконец, мы детально рассмотрели возрастающую, но противоречивую роль негосударственных акторов и гражданского общества. Отмечен значительный рост числа НКО и государственной поддержки социально ориентированных проектов. Общественная палата РФ выступает ключевым институтом диалога. Однако ценностные конфликты привели к ужесточению законодательства об «иностранных агентах», что создало определённые барьеры для развития гражданского общества.

Перспективы дальнейших исследований заключаются в поиске оптимальных моделей взаимодействия государства и гражданского общества, способных обеспечить баланс между эффективностью, легитимностью и развитием демократических институтов. Особое значение приобретает разработка адаптивных механизмов управления, способных отвечать на вызовы глобализации, технологических изменений и трансформации общественных запросов в условиях сложной и многополярной реальности, ведь именно от их успеха зависит будущее политических систем.

Список использованной литературы

1. Аристотель. Сочинения: В 4 т. М., 1983.
2. Ачкасов В.А. Россия как разрушающееся традиционное общество // Полис. 2007. №3.
3. Буренко В.И. Власть – политика – управление в системе отношений «государство – общество» // Право. 2008. №2.
4. Воробьев К.А. Политология: Учебное пособие для вузов. М.: Инфра-М, 2008.
5. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник. М.: Юристъ, 2007.
6. Кожев А. Понятие власти. М.: Праксис, 2007.
7. Красная С.Г. Политика и власть // Полис. 2007. №3.
8. Ледяев В.Г. Формы власти: типологический анализ // Полис. 2000. №6.
9. Ледяева В.Г. Власть: концептуальный анализ. М.: Инфра-М, 2001.
10. Лигостаев А.Г. Виды власти. URL: http://hist.isu.ru/ru/science/publications/publ_prepod/ligostaev/ligostaev_vidy.html (дата обращения: 20.10.2025).
11. Маганова Г.С. Политология: учебник. 3-е изд. СПб.: Питер, 2009.
12. Митрохин В.И. Сущность власти: философский анализ. М.: Инфра-М, 2002.
13. НКО: инструмент партнерства власти и общества. Фонд Росконгресс. URL: https://roscongress.org/materials/nko-instrument-partnerstva-vlasti-i-obshchestva/ (дата обращения: 20.10.2025).
14. Новые вызовы для политической науки. РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/novye-vyzovy-dlya-politicheskoy-nauki/ (дата обращения: 20.10.2025).
15. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 20.10.2025).
16. Паречина С.Г. Теории государственной власти. СПб.: Питер, 2009.
17. Политика. Термины. Политическая власть и её признаки. Обществознание ЕГЭ. URL: https://obschestvoznanie-ege.ru/politicheskaya-vlast-i-eyo-priznaki/ (дата обращения: 20.10.2025).
18. Политическая власть. URL: https://uchebnik.online/politologiya/politicheskaya-vlast-25501.html (дата обращения: 20.10.2025).
19. Политическая власть. Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/9253480/page:2/ (дата обращения: 20.10.2025).
20. Политическая власть и её субъекты — урок. Обществознание, 11 класс. ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/politika-i-vlast-v-sovremennom-mire-10903/politicheskaia-vlast-i-ee-subekty-10904/re-1c251d1e-e2e7-495c-9c76-5085e6edc6ea (дата обращения: 20.10.2025).
21. Политология. Учебное пособие / Под ред. проф. М.А. Василика. 2-е изд. СПб.: Питер, 2009.
22. Политология: учебное пособие / Под ред. проф. Б.И. Краснова. М.: Инфра-М, 2005.
23. Понятие власти — что это, определение и ответ. URL: https://sferacms.ru/ponyatie-vlasti/ (дата обращения: 20.10.2025).
24. Постструктурализм: критика структурности и работа с текстом. Творческий абсолют. URL: https://tvabs.ru/poststrukturalizm-kritika-strukturnosti-i-rabota-s-tekstom/ (дата обращения: 20.10.2025).
25. Признаки, функции и типы политической власти. URL: https://grandars.ru/college/politologiya/politicheskaya-vlast.html (дата обращения: 20.10.2025).
26. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2000.
27. Современные концепции власти. Studref.com. URL: https://studref.com/393278/politologiya/sovremennye_kontseptsii_vlasti (дата обращения: 20.10.2025).
28. Структура власти. Типология власти. Политология. Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/1703534/page:6/ (дата обращения: 20.10.2025).
29. Трусенко В.Н. Власть и общество // Российская газета. 2008. №36.
30. Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д., Любовный В.Я. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты // Полис. 2002. №4.
31. Эффективность государственного и муниципального управления // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-vologodskiy-nauchnyy-tsentr-rossiyskoy-akademii-nauk-rossiya-vologda (дата обращения: 20.10.2025).
32. Эффективность государственной власти в современной России: сущность, проблемы, методы оптимизации. Dissercat.com. URL: https://www.dissercat.com/content/effektivnost-gosudarstvennoi-vlasti-v-sovremennoi-rossii-sushchnost-problemy-metody-optimizats (дата обращения: 20.10.2025).
33. Эффективность государственного управления в Российской Федерации: сущность, специфика и проблемы. ABYSS. URL: https://abyss.orl.ranepa.ru/index.php/abyss/article/view/215 (дата обращения: 20.10.2025).