Политический менеджмент в эпоху цифровизации и геополитических трансформаций: теоретико-прикладной анализ и российские тренды

Введение: Политический менеджмент как прикладная дисциплина

Современная политическая наука сталкивается с фундаментальным вызовом: политическая жизнь перестала быть исключительно ареной идеологической борьбы или институциональных процессов. Она трансформировалась в сложнейшую систему, требующую профессионального, технологического и, главное, управляемого подхода. Этот запрос лег в основу дисциплины, известной как политический менеджмент (ПМ).

Актуальность настоящего исследования обусловлена радикальными социально-политическими изменениями, которые переживает мир после 2022 года. Исторический перелом, связанный с началом Специальной военной операции (СВО), требует не просто политического администрирования, но и кардинального изменения настроений и общественного сознания, что определяет необходимость внедрения социально консолидирующего политического менеджмента. В этих условиях недостаточно простого следования классическим теориям; требуется глубокий теоретико-прикладной анализ инструментария ПМ, его этических границ в условиях цифровизации и оценка его эффективности на примере новейших российских практик, поскольку только так возможно обеспечить политическую устойчивость системы.

Цель данной работы — провести структурированный, исчерпывающий теоретический и прикладной анализ Политического Менеджмента, охватывающий его концептуальные основы, ключевые виды, цели и современные перспективы развития в российском контексте.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть концептуальный аппарат ПМ, проведя границу между ним, политическими технологиями и государственным управлением.
2. Проанализировать актуальную типологию ПМ и его ключевые функции.
3. Оценить влияние цифровизации и технологий Big Data на практику ПМ, выявив связанные с этим этические и правовые дилеммы.
4. Проанализировать актуальные тенденции и кейсы применения ПМ в современной России, используя новейшие социологические данные.

Структура работы отражает последовательный переход от фундаментальных теоретических основ к прикладному анализу, что позволяет использовать материал в качестве базы для расширенного академического исследования (например, курсовой работы).

Концептуальные основы и предметное поле политического менеджмента

Стремление к упорядочиванию политических процессов и повышению их эффективности является ключевым императивом современного государственного строительства. Однако само понятие политического менеджмента исторически возникло на пересечении двух, казалось бы, несовместимых сфер: политики и управления.

Ключевой теоретической точкой отсчета остается дихотомия, постулированная Вудро Вильсоном в 1887 году: «политика–управление». Согласно этой классической модели, политикой занимаются политики, формируя цели и вырабатывая волю нации, тогда как управлением (администрированием) занимаются чиновники, обеспечивая нейтральную, технически безупречную реализацию этих целей. На практике эта идеалистическая модель не сработала, поскольку государственное администрирование никогда не может быть полностью аполитичным, что является одним из важнейших нюансов.

Политический менеджмент (ПМ) представляет собой попытку преодолеть эту дихотомию, привнося в сферу политики — область конфликта, идеологии и власти — рациональные, инструментальные и технологические подходы. Менеджериальные подходы, такие как Новый публичный менеджмент (New Public Management, NPM), возникшие в конце XX века, являются частью ПМ в широком смысле, стремясь повысить эффективность государственного администрирования через внедрение бизнес-моделей и ориентацию на результат.

Сущность и дефиниции: ПМ в широком и узком смыслах

Отечественные исследователи предлагают дифференцированный подход к определению ПМ. Ряд авторов (А. П. Зиновьев, С. А. Морозов, Е. В. Морозова) склонны отождествлять понятия «политическое управление» и «политический менеджмент», рассматривая их как синонимы. Однако более точная научная позиция, основанная на работах Г. В. Пушкаревой, подчеркивает его прикладной и технологический характер.

Критерий	Политический Менеджмент (Узкий смысл)	Политический Менеджмент (Широкий смысл)	Политическое Управление / Администрирование
Определение	Теория и практика управления массовыми политическими кампаниями и процессами влияния гражданского общества на государство (Г. В. Пушкарева).	Один из видов управленческих отношений в политике, направленный на решение широкого спектра задач: укрепление авторитета, формирование предпочтений.	Процесс реализации государственной политики, опирающийся на право и общеобязательные нормы.
Основной фокус	Технологии, кампании, PR, маркетинг, влияние на электорат.	Менеджериальные подходы в госуправлении (NPM), стратегическое планирование.	Бюрократическая эффективность, законность, реализация целей.
Инструмент	Политические технологии.	Реформы управления, рационализация, KPI.	Право «легитимного насилия», нормативно-правовые акты.

Таким образом, политический менеджмент — это прикладное направление политологии, органически связанное с теоретической базой, которое обеспечивает инструментарий для решения конкретных политических задач. Это означает, что ПМ, в отличие от чистого администрирования, всегда нацелен на достижение измеряемого политического результата, будь то победа на выборах или повышение лояльности населения.

Объект, субъект и функции ПМ

Политический менеджмент как вид деятельности всегда имеет четко определенные параметры воздействия:

1. Субъект ПМ: Это акторы, которые инициируют и реализуют управленческое воздействие. К ним относятся политические лидеры, партии, штабы, политические консультанты, лоббистские структуры, а также (в широком смысле) государственные структуры, применяющие менеджериальные подходы.
2. Объект ПМ: В узком смысле, объектом являются политические кампании и процессы влияния гражданского общества на государство. В широком смысле, объектом становятся более масштабные системы: управление процессами прямой и представительной демократии, международными отношениями, а также внутренние процессы государственного управления.

Ключевые функции политического менеджмента включают:

• Диагностическая: Изучение политической среды, анализ общественного мнения, прогнозирование политических процессов.
• Стратегическая: Разработка долгосрочных целей, формирование политических союзов и коалиций.
• Технологическая (Инструментальная): Применение конкретных политических технологий (брендинга, имиджмейкинга, PR) для достижения поставленных целей.
• Коммуникативная: Обеспечение эффективного взаимодействия между субъектом и объектом (властью и населением, кандидатом и избирателями).
• Контрольная: Мониторинг результатов политического воздействия и своевременная коррекция стратегии.

Типология политического менеджмента и инструментарий политических технологий

Поскольку субъект политического менеджмента (партия, деятель) в отличие от государства лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия», он вынужден использовать специфический инструментарий — политические технологии. Именно поэтому типология ПМ тесно связана с классификацией этих технологий.

Классификация видов ПМ по объекту воздействия

Политический менеджмент классифицируется в зависимости от целей и сферы приложения:

1. Электоральный менеджмент: Направлен на управление избирательными кампаниями, формирование электоральных предпочтений, мобилизацию сторонников и организацию голосования.
2. Кризисный менеджмент (Репутационный): Управление коммуникациями в условиях политических скандалов, катастроф или острых конфликтов с целью минимизации репутационных потерь и восстановления авторитета деятеля или института.
3. Стратегический менеджмент: Долгосрочное планирование политического развития, включающее целеполагание и разработку системы показателей качества жизни для конкретных территорий (например, региональное управление).
4. Имиджмейкинг и брендинг: Управление восприятием субъекта политики.

Имиджмейкинг направлен на создание образа отдельного политического деятеля, который должен быть максимально привлекателен для целевой аудитории. Смежным, но более широким понятием является корпоративный политический имиджмейкинг, который занимается формированием образа политического учреждения или партии.

Политический брендинг является видом политико-технологического управления, основная цель которого — формирование устойчивой политической идентичности и сплачивание людей с помощью узнаваемых символов, мифов и образов. Бренд в политике — это не просто логотип, а совокупность ценностей и ожиданий, связанных с субъектом.

Вид ПМ	Объект воздействия	Ключевая цель	Пример технологии
Имиджмейкинг	Личность политического деятеля	Укрепление авторитета и доверия	Медиа-тренинг, разработка легенды
Политический брендинг	Партия, движение, политическая идея	Формирование устойчивой политической идентичности	Создание слоганов, символов, политическая мифология
Лоббистская деятельность	Органы власти (законодательные, исполнительные)	Продвижение интересов конкретной группы в процесс принятия решений	Прямые контакты, GR-коммуникации
Регулирование политических конфликтов	Конфликтующие стороны, общественное мнение	Снижение напряженности, поиск консенсуса	Посредничество, медиация, информационное сопровождение

Политический менеджмент и политический маркетинг

Политический менеджмент тесно переплетается с политическим маркетингом, но не тождественен ему. Если ПМ охватывает всю совокупность управленческих технологий в политике (от стратегии до кризисных коммуникаций), то политический маркетинг фокусируется на одном конкретном аспекте: рыночной ориентации политического субъекта.

Политический маркетинг — это процесс, в ходе которого политический продукт (кандидат, партия, программа) адаптируется к запросам «потребителей» (избирателей) и продвигается на «рынке» (электоральном поле).

Отличия и зоны пересечения:

• Фокус: Маркетинг ориентирован на обмен (голоса в обмен на обещания/образ). Менеджмент ориентирован на управление (достижение результата через технологическое воздействие).
• Инструментарий: Маркетинг использует методы исследования рынка (социология, фокус-группы), сегментирование аудитории и рекламу. Менеджмент использует более широкий спектр технологий, включая институциональный дизайн и стратегическое планирование.

В современных условиях ПМ использует политический маркетинг как важнейший инструментарий, особенно в части формирования политической идентичности. Через маркетинг происходит «упаковка» идеологии и ценностей в понятные, привлекательные и узнаваемые образы, которые необходимы для эффективного политического брендинга. Следовательно, политический маркетинг — это инструмент убеждения, тогда как политический менеджмент — это стратегический фреймворк для принятия решений.

Цифровые вызовы: Big Data, этика и правовое регулирование

Глобальная цифровизация внесла кардинальные изменения в практику политического менеджмента, создав новые возможности для повышения эффективности и одновременно породив серьезные этические дилеммы и риски.

Data-driven campaign, микротаргетинг и риски демократии

Применение технологий Big Data в политических процессах обусловлено потребностью в гибких механизмах управления и формированием так называемой «экономики внимания». Это создает обширную «серую зону» возможностей и рисков.

Практическая реализация концепции data-driven campaign включает четыре ключевых этапа:

1. Сбор данных: Агрегация информации из открытых источников (социальные сети, публичные реестры) и закрытых баз (покупка коммерческих данных).
2. Алгоритмический анализ (Создание психограмм): На основе машинного обучения происходит анализ поведения, политических предпочтений, потребления контента и эмоционального отклика индивидов. Результатом является создание детализированных психологических профилей (психограмм).
3. Сегментирование аудитории: Разделение электората на микрогруппы (тысячи сегментов), основанное не на социально-демографических признаках, а на поведенческих и психологических паттернах.
4. Микротаргетинг: Доставка персонализированных политических сообщений конкретному микросегменту. Сообщение может быть адаптировано не только по содержанию (каждому сегменту своя проблема), но и по тональности, что значительно повышает его убедительность.

Актуальные вызовы и этические угрозы:

По мнению С. В. Володенкова, активное применение цифровых технологий порождает серьезные угрозы:

• Цифровая манипуляция и пропаганда: Высокоточный таргетинг позволяет доставлять дезинформацию конкретным уязвимым группам, минуя общественный диалог.
• Политический контроль на основе персональных данных: Формирование систем слежения и оценки политической лояльности граждан.
• Рост недоверия к политическим институтам: Когда избиратели понимают, что ими управляют через скрытые алгоритмы, это размывает принципы плебисцитарной демократии.
• Общество цифрового неравенства: Преимущества Big Data доступны только крупным акторам (государству и мощным корпорациям), что усиливает их доминирование.

Если микротаргетинг способен обеспечить победу на выборах, то не ставит ли это под сомнение фундаментальные принципы политического равенства и свободного волеизъявления?

Правовые и практические аспекты Big Data в российском госуправлении

В России использование Big Data в государственном управлении регламентируется, прежде всего, Федеральным законом № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Однако правовая база демонстрирует значительный дефицит регулирования, не успевая за темпами технологического развития, особенно в части регулирования использования коммерческих данных в политических целях.

Для преодоления инфраструктурных ограничений и слабого развития технологий Big Data на региональном уровне в России реализуется внедрение Национальной системы управления данными (НСУД). НСУД призвана стандартизировать процессы сбора, хранения и обмена данными между государственными органами, что является критически важным шагом для повышения качества и оборота данных.

Конкретные примеры применения Big Data в российском госуправлении:

1. Налоговый мониторинг (АСК НДС-2): Автоматизированная система контроля за НДС-2 является ярким примером успешного использования Big Data для выявления схем уклонения от уплаты налогов и контроля за движением средств в режиме реального времени.
2. Профилактика преступности: Применение алгоритмов для прогнозирования мест и времени совершения правонарушений, что позволяет оптимизировать маршруты патрулирования.
3. Социальная сфера: Разработка профилей риска для детей, подверженных жестокому обращению, с целью превентивного вмешательства социальных служб.

Несмотря на эти успехи, эффективное и качественное использование Big Data в политических целях в масштабах всей страны в России пока невозможно и возможно лишь в некоторых крупных регионах (Москва, Санкт-Петербург) из-за серьезных инфраструктурных ограничений и регионального цифрового неравенства.

Актуальная практика и стратегические тенденции развития в России

Политический менеджмент в современной России находится в стадии активного формирования и адаптации. Исследователи отмечают, что, поскольку его полноценное развитие является атрибутом демократически развитого государства с конкурентным электоральным полем, в текущих условиях часто процветает политическое управление (администрирование) со стороны властных структур, а не конкурентный менеджмент.

Доверие к политическим институтам как фактор ПМ

Практика политического менеджмента в России критически зависит от уровня доверия населения к центральным политическим институтам, которое служит фундаментом для любых коммуникационных и управленческих стратегий.

Согласно свежим данным ВЦИОМ (опрос на 03.10.2025), уровень доверия к Президенту РФ В. В. Путину составляет 79,1%, а уровень одобрения его деятельности — 75,4%. Уровень доверия к Председателю Правительства РФ М. В. Мишустину составляет 60,6%, а деятельность Правительства РФ одобряют 50,0% респондентов.

Институт	Доверие (ВЦИОМ, 03.10.2025)	Одобрение деятельности
Президент РФ	79,1%	75,4%
Председатель Правительства РФ	60,6%	—
Правительство РФ	—	50,0% (Середина сент. 2025)

Этот высокий уровень доверия к институту Президента РФ является определяющим фактором для практики ПМ, поскольку он формирует восприятие других органов власти (Госдума, региональные органы) как «послушных проводников» его политики. В результате, политический менеджмент часто смещается в сторону административного управления повесткой и поддержания лояльности, а не конкурентной борьбы, что влечет за собой необходимость тонкой настройки коммуникативных стратегий, исключающих конфликт.

Исторический анализ показывает, что наименее высокий уровень доверия население выказывает таким институтам, как СМИ, судебная система и профсоюзы. При этом за период 2006–2022 гг. лидерами по скорости роста уровня доверия стали Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ, что может быть связано с их активной работой в условиях консолидации власти.

Кейс-стади: Региональный стратегический и кризисный менеджмент

Современная российская практика предоставляет примеры как стратегического, так и кризисного политического менеджмента, демонстрирующие адаптацию технологий к специфике централизованного управления.

1. Кейс стратегического менеджмента: Проект «Опорные населенные пункты» (ОНП) в Амурске

Политический менеджмент все чаще применяется на уровне регионального развития в рамках реализации национальных проектов. Пилотный проект в городе Амурске (Хабаровский край, 2025 г.), реализуемый АНО «Агентство стратегических инициатив» (АСИ), является примером комплексного стратегического управления на местах.

• Суть проекта: Амурск выбран как один из 10 пилотных опорных населенных пунктов типа «промышленно-производственный» в России в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни».
• Механизм ПМ: Разработка целевой модели развития с четкой системой показателей оценки качества жизни и инфраструктуры по четырем направлениям: жилищная политика, благоустройство/коммунальные услуги, транспортная сеть и социальные объекты.
• Цель: Внедрение модели должно повысить качество среды для жизни в ОНП не менее чем на 30% к 2030 году.

Данный кейс демонстрирует переход от декларативного управления к менеджменту, ориентированному на результат, с измеримыми KPI и акцентом на улучшение социально-экономических показателей, что является прямым отражением принципов Нового публичного менеджмента, адаптированных для региональной политики.

2. Кейс кризисного/репутационного менеджмента (Губернатор Самарской области, 2025)

Кризисный политический менеджмент используется для восстановления репутации актора, оказавшегося под давлением. Примеры политических коммуникаций на региональном уровне (например, смена губернатора Самарской области В. Федорищева в 2025 году) демонстрируют механизм «политического воскрешения» или, точнее, «транзита с консолидацией».

Механизм заключался в публичном согласовании новой кандидатуры с федеральным центром и немедленном объявлении масштабной реструктуризации системы управления региона. Это служит двум целям: демонстрация федеральной легитимности и незыблемости власти, а также создание информационной повестки «нового начала» (смена команды, пересмотр стратегий), которая отвлекает внимание от причин предыдущего кризиса и демонстрирует готовность к решительным действиям. Данный подход позволяет субъекту ПМ быстро перехватить инициативу и трансформировать кризис в возможность для демонстрации своей эффективности и лояльности центру, что является критически важным элементом политического выживания в условиях административного управления.

Основная тенденция, определяющая развитие ПМ в России: Начало СВО в феврале 2022 года стало исторической точкой перелома. Это требует, чтобы политический менеджмент в ближайшие 5-10 лет был ориентирован не на конкуренцию или узкие электоральные задачи, а на социальную консолидацию, восстановление и укрепление национального единства в условиях внешнего давления и внутренних трансформаций.

Заключение: Выводы и перспективы исследования

Проведенный анализ подтверждает, что Политический Менеджмент (ПМ) является системным, прикладным подходом, который занимает уникальное место на пересечении политической теории, государственного управления и политических технологий. ПМ преодолевает классическую дихотомию «политика–управление», предлагая инструментарий для рационального достижения политических целей как в условиях конкуренции (электоральный менеджмент), так и в условиях административного администрирования (стратегический региональный менеджмент).

Ключевые выводы исследования:

1. Концептуальная основа: ПМ представляет собой прикладное направление, использующее политические технологии как основной инструментарий. В российском контексте его практика в значительной степени определяется высоким уровнем консолидации власти и высоким доверием к институту Президента РФ (79,1% на октябрь 2025 г.), что смещает фокус с электоральной борьбы на стратегическое управление и поддержание стабильности.
2. Инструментарий и Типология: Основные виды ПМ — стратегический, кризисный, электоральный — используют такие технологии, как политический брендинг и имиджмейкинг для формирования политической идентичности и укрепления авторитета.
3. Цифровые Вызовы: Технологии Big Data (data-driven campaign, микротаргетинг) значительно повышают эффективность ПМ, но несут серьезные этические риски (манипуляция, политический контроль), требующие срочного правового регулирования, которое в России (несмотря на ФЗ-149 и внедрение НСУД) пока остается дефицитным. Инфраструктурные ограничения делают качественное применение Big Data доступным лишь в ключевых регионах (Москва, Санкт-Петербург).
4. Российская Практика: Современные кейсы, такие как пилотный проект в Амурске (ОПН), демонстрируют успешное внедрение принципов стратегического менеджмента на местах, ориентированного на измеримые показатели качества жизни, что является позитивной тенденцией в развитии госуправления.

В условиях геополитических трансформаций и цифровизации, ПМ должен быть ориентирован на социальную консолидацию и повышение эффективности государственного аппарата, а не на узкопартийные цели.

Перспективы дальнейшего исследования могут включать:

• Углубленное изучение этики применения Big Data в политических процессах и разработка рекомендаций по правовому регулированию микротаргетинга в РФ.
• Сравнительный анализ адаптации принципов Нового публичного менеджмента (NPM) в различных региональных контекстах России и оценка эффективности работы Национальной системы управления данными (НСУД) на практике.
• Исследование механизмов социально консолидирующего политического менеджмента и его воздействия на общественное сознание в условиях глобального информационного противостояния.

Список использованной литературы

1. Атаманчук Т. В. Государственное управление. Энциклопедия управленческих знаний. Москва: Экономика, 2000. 512 с.
2. Афанасьев В. А., Корнеев И. К. Введение в государственное управление. Москва: Высшая школа, 1998. 293 с.
3. Большие данные в процессе принятия политических решений: от анализа теорий к оценке эффективности практик. URL: elibrary.ru (дата обращения: 09.10.2025).
4. Доверие в России: мониторинг. URL: wciom.ru (дата обращения: 09.10.2025).
5. Долгосрочные тренды доверия к общественным и социально-политическим институтам. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 09.10.2025).
6. Ильин М.В. Новые направления в политической науке: внедрение в практику преподавания // Преподавание политологии в российских университетах: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (25-27 мая 2000 г.). Краснодар, 2000. С. 6-7.
7. Использование технологии «Big Data» в государственном управлении в российско. URL: alley-science.ru (дата обращения: 09.10.2025).
8. Методология политического менеджмента как разновидность прикладной политологии. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 09.10.2025).
9. Морозова Т. Г., Пикулькин А. В. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс: учебник для вузов. Москва: Проспект, 1997. 781 с.
10. Муниципальный менеджмент. Москва: ЮНИТИ, 1997. 422 с.
11. Основы государства и права / под ред. О. Е. Кутафина. Москва: ЮНИТИ, 1994. 591 с.
12. Политика и политический менеджмент: к определению понятий. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 09.10.2025).
13. Политический менеджмент. URL: urss.ru (дата обращения: 09.10.2025).
14. Политический менеджмент: электоральный процесс и технологии / под ред. Л.В. Сморгунова. Санкт-Петербург: Издательство С.-Петербургского университета, 1999. 318 с.
15. Политический менеджмент в системе управленческих отношений современного общества. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 09.10.2025).
16. Политический менеджмент как фактор регионального развития в условиях укрепления федеративной государственности в современной России. URL: dissercat.com (дата обращения: 09.10.2025).
17. Практика политического менеджмента в России: состояние, проблемы, сценарии развития. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 09.10.2025).
18. Практические аспекты управления кризисной политической коммуникацией. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 09.10.2025).
19. Пушкарева Г. В. Учебное пособие: политический менеджмент (учебное пособие по курсу «Политические технологии»). Москва: Университетский гуманитарный лицей, 2001. 173 с.
20. Российское общество и государство: основания устойчивости и тенденции изменений. URL: xn--h1aauh.xn--p1ai (дата обращения: 09.10.2025).
21. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. Москва, 2000. 478 с.
22. Соотношение политики и управления в системе регулирования современных общественных отношений. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 09.10.2025).
23. Технологии Big Data в современных политических процессах: цифровые вызовы и угрозы. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 09.10.2025).
24. Технология Big Data в российской политике. URL: naukaru.ru (дата обращения: 09.10.2025).
25. Технологии big data в политических процессах: возможности и риски. URL: fa.ru (дата обращения: 09.10.2025).
26. Трансформации в политических предпочтениях избирателей (сравнительный анализ избирательных кампаний 2016 и 2021 гг.). URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 09.10.2025).
27. Электоральный процесс в России: его особенности и возможности влияния на развитие демократии в стране. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 09.10.2025).
28. Юрченко В.М., Баранов А.В. Актуальные проблемы концепции политологического образования в России // Преподавание политологии в российских университетах: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (25-27 мая 2000 г.). Краснодар, 2000. С. 10-14.