Государственное регулирование рынка труда в Российской Федерации: современные вызовы, политика занятости и перспективы развития (2024-2025)

На современном этапе развития Российской Федерации, когда экономика сталкивается с беспрецедентными вызовами, вызванными как внутренними демографическими сдвигами, так и внешними геополитическими факторами, регулирование рынка труда приобретает стратегическое значение. Согласно данным Росстата, в августе 2025 года уровень безработицы в России достиг исторически рекордных 2,1% от трудоспособного населения. Эта цифра, с одной стороны, свидетельствует о высокой занятости, с другой — маскирует острый дефицит квалифицированных кадров и структурные дисбалансы, создавая уникальный контекст для государственной политики. Наша работа нацелена на всесторонний анализ теоретических основ и практических аспектов государственного регулирования рынка труда в РФ. Мы рассмотрим текущие вызовы, проблемы, с которыми сталкивается национальная политика занятости, и предложим перспективные направления ее совершенствования. Структура данного аналитического обзора позволит комплексно подойти к изучению темы, начиная с базовых понятий и заканчивая стратегическими рекомендациями.

Теоретические основы и сущность рынка труда в РФ

Рынок труда, являясь динамичной и многогранной системой, представляет собой нечто большее, чем просто арена для обмена рабочей силы на заработную плату. Это сложный социальный, экономический и политический механизм, где формируется стоимость труда, распределяются человеческие ресурсы и проявляются глубинные социально-экономические процессы. Понимание этих механизмов критически важно, поскольку именно здесь закладываются основы для устойчивого развития общества и благосостояния граждан.

Понятие и функции рынка труда

В своей сущности рынок труда – это область экономики, где встречаются спрос на рабочую силу со стороны предприятий и организаций и предложение трудовых ресурсов со стороны граждан. Этот процесс обмена, где ценой рабочей силы выступает заработная плата, подвержен влиянию множества факторов: от экономических циклов и технологических инноваций до демографических сдвигов и изменений в законодательстве.

Функции рынка труда многообразны и критически важны для стабильного развития общества:

• Экономическая функция: Обеспечивает эффективное распределение трудовых ресурсов между отраслями и секторами экономики, способствуя оптимальному использованию человеческого капитала и повышению производительности.
• Социальная функция: Предоставляет гражданам возможность реализации их трудового потенциала, получения дохода, обеспечения достойного уровня жизни и социальной защиты.
• Регулирующая функция: Через механизмы спроса и предложения, а также государственного вмешательства, рынок труда регулирует уровень занятости, заработную плату и условия труда, сглаживая дисбалансы и предотвращая социальные конфликты.

Структура рынка труда: внешний и внутренний аспекты

Структура рынка труда может быть рассмотрена с разных позиций, но в контексте регулирования особое значение имеет функционально-организационная и формальная сегментация.

Функционально-организационная структура охватывает все элементы, обеспечивающие его функционирование:

• Принципы государственной политики: Определяют стратегические ориентиры в области занятости и безработицы.
• Система подготовки кадров: Включает образовательные учреждения, программы профессионального обучения и переподготовки.
• Система найма: Механизмы поиска и подбора персонала, включая службы занятости и рекрутинговые агентства.
• Фонд поддержки безработных: Источники и механизмы финансирования пособий и программ содействия занятости.
• Биржи труда: Институты, обеспечивающие посредничество между работодателями и соискателями.
• Правовое регулирование занятости: Совокупность нормативно-правовых актов, устанавливающих правила игры на рынке труда.

По форме рынок труда традиционно делится на:

• Внешний (открытый) рынок труда: Характеризуется массовым подбором рабочей силы, подготовленной вне предприятия. Здесь высока конкуренция, а движение кадров происходит между различными организациями и отраслями.
• Внутренний рынок труда: Ограничивается движением рабочей силы в рамках одного предприятия. Он более закрыт, характеризуется низкой конкуренцией за счет внутренних перемещений (повышений, переводов) и ученичества как основной формы подготовки.

Особенности формирования и функционирования российского рынка труда

Российский рынок труда, сформировавшийся в условиях глубоких экономических трансформаций после распада СССР в 1991 году, обладает рядом уникальных черт, отличающих его от рынков развитых стран. Его «фирменные знаки» стали результатом адаптации к многочисленным экономическим шокам.

Главной особенностью российского рынка труда является его склонность к адаптации через изменение стоимости труда (заработной платы), а не через массовые увольнения и рост безработицы. Это означает, что в периоды экономических спадов предприятия чаще прибегают к сокращению реальной оплаты труда или неполной занятости, нежели к радикальному сокращению численности персонала. Примером может служить рецессия 1998 года, которая, хотя и привела к значительному росту безработицы до 13% в 1998-1999 годах, в целом не стала моделью поведения для последующих кризисов. Из этого следует, что российская модель рынка труда ориентирована на сохранение занятости даже ценой снижения доходов, что имеет свои социальные и экономические последствия.

Среди других характерных черт выделяются:

• Низкие темпы создания новых рабочих мест в корпоративном секторе, что ограничивает возможности для структурной модернизации и диверсификации экономики.
• Медленная реструктуризация неэффективных предприятий, способствующая сохранению «скрытой» безработицы и низкой производительности.
• Деформализация трудовых отношений, которая проявляется в широком распространении неформальной занятости и серых зарплат, снижая социальную защищенность работников и налоговые поступления.
• Усиливающаяся сегментация рынка труда на «хорошие» и «плохие» места, где первые характеризуются стабильностью, высокими зарплатами и социальными гарантиями, а вторые – временной занятостью, низкой оплатой и отсутствием перспектив.
• Отсутствие стимулов к внутрифирменному обучению, что усугубляет проблему дефицита квалифицированных кадров и затрудняет адаптацию работников к технологическим изменениям.

Актуальные статистические данные рисуют весьма противоречивую картину российского рынка труда. В 2024 году численность занятых в экономике России достигла максимума за последние три года — 43,3 млн человек. К концу второго квартала 2024 года потребность в работниках увеличилась на 10,3%, что привело к 2,7 млн незакрытых вакансий. Уровень безработицы, который в августе 2024 года составлял рекордно низкие 2,4%, продолжил снижение до исторически рекордного уровня в 2,1% от трудоспособного населения в августе 2025 года. Эти показатели свидетельствуют о практически полной занятости трудоспособного населения, но одновременно указывают на острый дефицит квалифицированных кадров, что является ключевым вызовом для дальнейшего экономического роста. Банк России отмечает, что экономика постепенно выходит из состояния сильного перегрева 2024 года, но напряженность на рынке труда сохраняется, ведя к опережающему росту зарплат над производительностью труда. По прогнозам главы Сбербанка, экономический рост в 2025 году составит около 0,8%, а в 2025-2026 годах — 1-1,5%, и весь этот рост напрямую зависит от производительности труда и численности занятых.

Одним из наиболее заметных трендов последних лет стал рост неформальной занятости. Росстат зафиксировал резкий рост этого показателя до 15,2 млн человек, что составляет 20,5% от всех занятых, достигнув уровня 2019 года. Этот рост связан с усилением тенденции к промежуточной занятости и подработкам на фоне экономической нестабильности. Важную роль в этом процессе сыграло введение специального налогового режима для самозанятых – налога на профессиональный доход (НПД). Этот режим, действующий во всех регионах России и предусматривающий льготные ставки (4% с физических лиц, 6% с юридических лиц), позволяет фиксировать доход от подработок без риска штрафа за незаконную предпринимательскую деятельность. Такая политика создает условия для легализации части неформального сектора. Более того, к 2028 году число самозанятых, добровольно отчисляющих средства на пенсию, увеличится втрое, до 1,5 млн человек, а с 2026 года у них появится возможность оформлять медицинское страхование, что свидетельствует о стремлении государства интегрировать этот сегмент в систему социальной защиты.

Влияние цифровой трансформации также глубоко проникает в российский рынок труда. Ключевые технологии, такие как автоматизация бизнес-процессов с продвинутой аналитикой, роботизация, генеративный искусственный интеллект, большие данные и аддитивное производство, до 2030 года будут изменять структуру рабочих мест и требования к навыкам. При этом низко- и среднеквалифицированные сотрудники сильнее подвержены риску сокращений, хотя менее четверти респондентов считают, что технологии приведут к массовым увольнениям.

На фоне всех этих процессов наблюдается и старение рабочей силы. Доля работников старших возрастных групп (старше 50 лет) увеличилась с 26,4% в 2013 году до 28,5% в 2023 году. Средний возраст рабочей силы за это десятилетие вырос на 2,1 года и составил 42,1 лет в 2023 году. Эти демографические тренды, включая старение населения, будут мешать решению задачи по экономическому росту в ближайшие годы.

Таким образом, российский рынок труда, находясь в стадии становления и перманентной адаптации, представляет собой сложный механизм, который требует пристального внимания и целенаправленного государственного регулирования для преодоления существующих дисбалансов и обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

Цели и задачи государственного регулирования рынка труда в РФ

Государственное регулирование рынка труда в Российской Федерации — это не просто набор мер, а стратегически выстроенная система, направленная на достижение баланса между экономическими потребностями страны и социальными интересами граждан. В его основе лежит стремление создать эффективную, динамичную и социально справедливую систему трудовых отношений.

Основные цели государственной политики занятости

Ключевая цель государственно-правового воздействия на отношения на рынке труда состоит в обеспечении оптимального баланса между спросом и предложением на трудовые ресурсы. Эта цель декомпозируется на несколько стратегических направлений:

1. Снижение уровня безработицы и обеспечение доступа к работе для всех желающих трудиться. Это предполагает не только минимизацию численности безработных, но и создание равных возможностей для трудоустройства, особенно для уязвимых групп населения.
2. Повышение производительности труда и качества рабочих мест. Государство стремится не просто обеспечить занятость, но и улучшить условия труда, предоставить возможности для профессионального роста и развития, что в конечном итоге способствует росту ВВП и благосостояния.
3. Обеспечение равного доступа к труду. Это означает активную борьбу с дискриминацией по социальному статусу, полу, возрасту и другим характеристикам, а также создание инклюзивной среды на рынке труда.
4. Развитие трудовых ресурсов и защита национального рынка труда. Цель включает повышение квалификации и образования населения, стимулирование трудовой мобильности, а также защиту отечественных работников от недобросовестной конкуренции и нелегальной миграции.

Задачи и направления государственной политики

Для достижения этих стратегических целей государственная политика занятости решает ряд тактических задач и реализует конкретные направления:

• Содействие повышению уровня квалификации и образования населения: Это критически важно для адаптации к меняющимся требованиям экономики. Программы профориентации, обучения и дополнительного образования направлены на развитие адаптивности рабочей силы к рыночным изменениям, в том числе, вызванным цифровизацией.
• Содействие созданию новых рабочих мест и развитию предпринимательства: Государство стимулирует инвестиции, инновации и малый бизнес, создавая благоприятные условия для открытия новых предприятий и расширения существующих, что ведет к появлению новых возможностей для трудоустройства.
• Регулирование рынка труда с целью снижения дискриминации, несправедливых условий труда и недекларированной занятости: Эта задача решается путем ужесточения контроля за соблюдением трудового законодательства, борьбы с «серыми» схемами оплаты труда и поддержки легальных форм занятости, включая самозанятость.
• Поддержание стабильности занятости и защита прав работников: Государство выступает гарантом соблюдения трудовых прав, обеспечивая минимальные стандарты оплаты труда, безопасные условия работы и социальные гарантии.
• Обеспечение государственных гарантий в сфере занятости населения: Это включает предоставление мер государственной поддержки гражданам и работодателям (например, субсидии на трудоустройство), а также социальные выплаты безработным.
• Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места: Через налоговые льготы, субсидии и другие стимулы государство мотивирует бизнес к ответственному поведению на рынке труда.
• Поддержка предпринимательской инициативы граждан: Создание условий для развития самозанятости и малого бизнеса, предоставление консультационной и финансовой помощи начинающим предпринимателям.
• Предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы: Это включает разработку антикризисных программ, поддержку предприятий в сложных экономических ситуациях и активные меры по переобучению и трудоустройству граждан, длительно находящихся без работы.
• Обеспечение доступности и адресности мер поддержки: Государственные услуги в сфере занятости должны быть легко доступны для всех граждан, а помощь должна оказываться адресно, с учетом индивидуальных потребностей и особенностей региональных рынков труда.
• Координация деятельности органов власти и местного самоуправления: Эффективное регулирование рынка труда требует согласованных действий всех уровней власти, а также взаимодействия с социальными партнерами (профсоюзами, объединениями работодателей).
• Обеспечение деятельности и развитие государственной службы занятости: Модернизация служб занятости, внедрение цифровых технологий и повышение качества предоставляемых услуг.
• Осуществление международного сотрудничества в сфере занятости: Обмен опытом с другими странами, участие в международных программах и проектах, направленных на решение глобальных проблем рынка труда.

Таким образом, государственное регулирование рынка труда в РФ представляет собой многоуровневую и многофункциональную систему, призванную не только реагировать на текущие вызовы, но и формировать долгосрочные перспективы устойчивого развития, обеспечивая социальную справедливость и экономическую эффективность.

Нормативно-правовая база, инструменты и механизмы государственного регулирования

Государственное регулирование рынка труда в Российской Федерации опирается на тщательно выстроенную нормативно-правовую базу и реализуется через широкий спектр инструментов и механизмов. Эта система постоянно совершенствуется, адаптируясь к меняющимся экономическим реалиям и социальным потребностям.

Новый Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (№ 565-ФЗ)

Ключевым событием в сфере регулирования рынка труда стало вступление в силу Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ. Этот закон, заменивший собой устаревший Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1, вступил в силу с 1 января 2025 года (с переходным периодом) и принес с собой ряд значительных новелл:

• Новые понятия и уточненные критерии подходящей работы: Закон актуализирует терминологию, вводя новые определения, соответствующие современным реалиям рынка труда. Уточнены критерии «подходящей работы», что позволяет более гибко подходить к вопросам трудоустройства граждан и назначения пособий.
• Индексация пособий по безработице: В целях социальной защиты граждан предусмотрен механизм индексации пособий по безработице, что позволяет поддерживать их реальную покупательную способность в условиях инфляции.
• Механизм противодействия нелегальной занятости: Одной из наиболее важных новелл является создание межведомственных комиссий. Эти комиссии призва��ы заниматься пресечением незаконной трудовой деятельности и повышением уровня легальной занятости. Их задача – выявлять факты теневого трудоустройства, координировать действия различных ведомств (налоговой службы, прокуратуры, трудовой инспекции) и применять меры воздействия к недобросовестным работодателям. Это позволит не только защитить права работников, но и увеличить поступления в бюджеты всех уровней.

Государственные программы и их роль

Нормативно-правовая база дополняется комплексом государственных программ, направленных на реализацию целей политики занятости. Одной из центральных является Государственная программа «Содействие занятости населения», утвержденная постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года №298. Эта программа включает в себя ряд подпрограмм и мероприятий, охватывающих различные аспекты рынка труда.

В рамках этой программы особая роль отводится подпрограмме «Безопасный труд», которая предусматривает разработку предупредительной модели управления охраной труда и модернизацию инструментов государственного контроля. Это подчеркивает стремление государства не только обеспечить занятость, но и гарантировать работникам безопасные и здоровые условия труда.

Инструменты и механизмы реализации государственной политики занятости

Для практической реализации политики занятости государство использует разнообразные инструменты и механизмы, доступные как для граждан, так и для работодателей:

• Содействие в трудоустройстве: Центральная роль здесь отводится органам службы занятости. Они разрабатывают и согласовывают с гражданином индивидуальный план содействия занятости, который может включать подбор вакансий, направление на обучение, помощь в составлении резюме. Заявление на получение мер государственной поддержки теперь подается через портал «Работа России», что значительно упрощает процедуру и делает ее более доступной. Решение о признании безработным и назначении пособия принимается службой занятости не позднее 11 дней со дня подачи заявления, если гражданин не имеет работы и заработка, и ему не может быть предоставлена подходящая работа в течение 10 дней.
• Программы поддержки занятости: Предусмотрено оказание единовременной финансовой помощи безработным, размер и порядок которой устанавливаются субъектами РФ. Это позволяет учитывать региональные особенности рынка труда. Важным нововведением является то, что временная подработка теперь не лишает права на пособие по безработице, что стимулирует граждан к активному поиску работы и получению дополнительного дохода.
• Профессиональное обучение и дополнительное образование: Государство активно применяет программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы, особенно для тех, кто ищет работу или находится под риском увольнения. Программа «Содействие занятости населения» поддерживает опережающее профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, отвечающее текущим и перспективным потребностям работодателей, что особенно актуально в условиях быстро меняющихся требований к квалификации.
• Стимулирование мобильности трудовых ресурсов: Для решения проблемы структурного и территориального дисбаланса на рынке труда расширены параметры программы повышения трудовой мобильности. Она предусматривает субсидии работодателям за трудоустройство безработных граждан, переезжающих для работы в другие регионы. Размер господдержки составляет 12 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), увеличенных на страховые взносы и районные коэффициенты, что в среднем составляет около 300 тыс. рублей. С 1 января 2025 года МРОТ в России составляет 22 128 рублей. Поддержка распространяется на филиалы российских юридических лиц в новых регионах (ДНР, ЛНР, Запорожская, Херсонская области) и компании приоритетных отраслей, таких как обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, строительство, туризм и санаторно-курортная сфера. Работодатель, получающий субсидию, обязан заключить трудовой договор на неопределенный срок или срочный договор не менее чем на два года, указав меры финансовой поддержки работнику. Региональные программы могут предусматривать дополнительную финансовую поддержку до 1 млн рублей на каждого привлеченного работника для оплаты расходов на переезд, жилье, обучение, материальную помощь для обустройства, частичную оплату покупки жилья или процентов по ипотеке. Субъекты РФ также получили право устанавливать дополнительные меры финансовой поддержки безработным, переезжающим для трудоустройства в сельскую местность, что направлено на развитие сельских территорий и решение проблемы дефицита кадров в агропромышленном комплексе.
• Квотирование рабочих мест: В рамках социальной поддержки и обеспечения равного доступа к труду, установлен новый порядок квотирования рабочих мест для инвалидов. Этот порядок, вступивший в силу с 1 сентября 2024 года и измененный Федеральным законом N 565-ФЗ, предусматривает, что квота для работодателей с численностью работников более 100 человек составляет от 2% до 4% от среднесписочной численности работников. Для работодателей с численностью от 35 до 100 человек квота устанавливается в размере не выше 3% от среднесписочной численности. Уточнен порядок выполнения квоты, включая возможность выполнения квоты путем трудоустройства инвалидов в другую организацию по договору, что предоставляет работодателям большую гибкость в соблюдении требований законодательства.

Эти инструменты и механизмы, постоянно обновляемые и адаптируемые, составляют основу современной государственной политики занятости в России, направленной на формирование устойчивого и социально ответственного рынка труда.

Вызовы и проблемы рынка труда в РФ в условиях текущих изменений

Российский рынок труда, несмотря на рекордные показатели занятости, находится под давлением целого комплекса вызовов и проблем. Эти трудности, усугубленные текущими экономическими и геополитическими изменениями, требуют незамедлительного и системного ответа со стороны государства и общества.

Демографический кризис и старение рабочей силы

Один из наиболее серьезных и долгосрочных вызовов – это демографический кризис, который ощущается в России с особой остротой. Статистика Росстата неутешительна: в 2021 году естественная убыль населения достигла 1,04 млн человек, а в 2022 году население сократилось еще на 555 тыс. человек. В 2023 году рождаемость упала до 15-летнего минимума, составив всего 1,36 детей на одну женщину, что соответствует уровню 2008 года. Эти «демографические ямы», вызванные историческими событиями, такими как Великая Отечественная война и кризис 1990-х годов, сошлись в текущем десятилетии, создавая эффект «снежного кома».

Прямым следствием демографического спада является сокращение численности трудовых ресурсов и изменение их структуры. Рынок труда теряет молодежь, и, как следствие, нуждается в дополнительных работниках. Средний возраст работников в России неуклонно растет, достигнув 42,5 лет в 2025 году по сравнению с 40,6 годами в 2015 году. Численность населения старше 55 лет увеличилась с 21% в 1990 году до рекордных 30% в 2024 году. Это старение рабочей силы деформирует рынок, поскольку многие массовые профессии, такие как программисты и продавцы, традиционно ориентированы на молодых специалистов. Возрастные изменения создают потребность в адаптации рабочих мест, переобучении старшего поколения и разработке новых подходов к управлению человеческими ресурсами.

Кадровый дефицит и структурная безработица

На фоне рекордно низкой безработицы (2,1% в августе 2025 года) в ключевых отраслях экономики фиксируется острая нехватка трудовых ресурсов. Эта ситуация парадоксальна: безработица минимальна, но одновременно предприятиям не хватает работников. Особенно остро кадровый дефицит ощущается в обрабатывающей промышленности, торговле, строительстве, сфере услуг, водоснабжении, сельском хозяйстве, а также в отраслях социальной сферы и в новых регионах РФ. В конце 2023 года 61% опрошенных предприятий сообщили о нехватке трудовых ресурсов. Нехватка квалифицированной рабочей силы может привести к сбоям в работе предприятий, снижению объемов производства и, в конечном итоге, пошатнуть экономическую стабильность. В октябре 2025 года Банк России отметил некоторое снижение напряженности на рынке труда, включая сокращение числа вакансий и уменьшение доли предприятий, испытывающих дефицит кадров, однако проблема сохраняется, особенно в сферах производства, строительства, IT-сектора, логистики и транспорта, а также здравоохранения и образования.

Наряду с общим дефицитом, существует проблема структурной безработицы и дисбаланса квалификаций. Несмотря на низкий общий уровень безработицы, сохраняется несбалансированность спроса и предложения труда по квалификационному и территориальному признакам. Молодежь менее склонна осваивать рабочие профессии, предпочитая интеллектуальные сферы или работу за границей. Причины отказа молодежи от рабочих профессий включают низкий престиж, невысокую заработную плату, а также предпочтение более интеллектуальных и творческих сфер деятельности, что приводит к усугублению дисбаланса. Система образования не всегда успевает адаптироваться к быстро меняющимся потребностям рынка, что приводит к выпуску специалистов, чьи навыки не соответствуют актуальным требованиям работодателей. Какой важный нюанс здесь упускается? Отсутствие гибкости образовательной системы и недостаточное информирование молодежи о реальных перспективах востребованных рабочих специальностей являются ключевыми факторами, усугубляющими этот разрыв.

Миграция и «утечка мозгов»

Миграционные процессы также оказывают существенное влияние на российский рынок труда. Миграционный отток молодых экономически активных людей в 2022-2023 годах негативно повлиял на демографическую ситуацию. Кроме того, с 2021 года количество мигрантов, прибывающих в Россию, сократилось на 20%, что эквивалентно примерно 900 тысячам человек к 2022 году. Это ударило по секторам, традиционно зависящим от иностранной рабочей силы, таким как строительство, логистика и сельское хозяйство. «Утечка мозгов», то есть отток высококвалифицированных специалистов, усугубляет проблему кадрового дефицита в ключевых инновационных отраслях.

Неформальная занятость и качество рабочих мест

Проблема противодействия нелегальной занятости остается актуальной. Несмотря на усилия по легализации самозанятости, число работников, занятых в неформальном секторе, продолжает расти, достигнув 20,5% от всех занятых. Неформальная занятость лишает работников социальных гарантий, а государство – налоговых поступлений, создавая недобросовестную конкуренцию на рынке труда.

Кроме того, российский рынок труда в 2025 году характеризуется «кризисом удовлетворенности работников». Опросы показывают недовольство почти всеми аспектами работы. Отмечаются проблемы с массовыми переработками и значительные региональные различия в зарплатах. Например, по данным опроса SuperJob (ноябрь 2024 года, ожидания на 2025 год), 65% россиян ожидают повышения зарплаты, 30% — стабильности и карьерного роста, 28% — адекватности от руководства, 22% — новых интересных задач, 21% — улучшения условий труда, 18% — расширения компенсационного пакета. 14% мечтают о снижении нагрузки. Количество рассчитывающих на повышение заработка, карьерный рост и снижение нагрузки является самым высоким за 4 года. Существенные региональные различия в уровне заработной платы (например, в Москве средняя номинальная заработная плата в 2024 году превышала среднюю по стране более чем на 50%, составляя около 87 952 рублей в среднем по стране) также усугубляют недовольство и могут способствовать внутренней миграции.

Все эти вызовы и проблемы формируют сложный ландшафт для государственной политики регулирования рынка труда, требуя комплексных и инновационных решений.

Влияние цифровых технологий и гибких форм занятости на рынок труда

Цифровая трансформация, подобно мощной тектонической силе, перекраивает ландшафт российского рынка труда, привнося с собой как значительные возможности, так и новые риски. Она не просто меняет методы работы, но и фундаментально перестраивает структуру рабочих мест и перечень требуемых навыков.

Положительные аспекты цифровизации

Влияние цифровизации на рынок труда далеко не однозначно. Среди её положительных аспектов выделяются:

• Распространение интеллектуального труда и создание высокотехнологичных рабочих мест. Цифровые технологии стимулируют развитие отраслей, требующих высокой квалификации и креативного мышления. Это ведет к появлению новых профессий и специализаций, связанных с анализом данных, разработкой программного обеспечения, кибербезопасностью и управлением сложными автоматизированными системами.
• Рост занятости в сфере услуг и снижение в промышленной и сельскохозяйственной сфере. В период 2017–2021 годов отмечалось незначительное увеличение доли занятых в сфере услуг за счет соответствующего по размеру снижения занятых в промышленности, что напрямую связано с влиянием цифровизации. Автоматизация производственных процессов уменьшает потребность в низкоквалифицированном труде, высвобождая ресурсы для развития сектора услуг, где растет спрос на специалистов с цифровыми компетенциями.

Изменение требований к навыкам

Появление новых технологий, таких как автоматизация процессов и роботизация, приводит к кардинальному изменению требований к квалификации сотрудников. Традиционные, рутинные операции всё чаще передаются машинам, что вынуждает работников приобретать новые, более сложные навыки.

• Возрастание спроса на цифровые компетенции. Работодатели все чаще ищут специалистов, владеющих такими областями, как автоматизация бизнес-процессов с применением продвинутой аналитики, роботизация, генеративный искусственный интеллект и работа с большими данными. Это создает необходимость в постоянном обучении и переквалификации для поддержания конкурентоспособности на рынке труда.

Развитие гибких и нестандартных форм занятости

Цифровизация стала катализатором для распространения гибких, нестандартных форм занятости, которые дают работникам и работодателям большую свободу, но одновременно несут в себе и новые вызовы.

• Удаленная работа, временная занятость и платформенная занятость становятся всё более распространенными. Гибкость проявляется в неполном рабочем дне, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменении количества смен, расширении или добавлении рабочих функций. В 2024 году наблюдался рост числа вакансий с гибкими или сменными графиками работы. Например, исследование Antal Talent за 2025 год (сравнение 2024 к 2025) показывает, что работодатели готовы обеспечивать гибкие условия труда, такие как удаленная работа и гибкий график, что отражает адаптацию бизнеса к изменившимся ожиданиям работников и потребностям рынка.

Социальные риски цифровизации

Наряду с положительными аспектами, цифровая трансформация сопровождается рядом социальных рисков, которые требуют внимательного регулирования:

• Прекаризация труда. Рост нестандартных форм занятости, таких как самозанятость и платформенная занятость, может привести к снижению социальной защищенности работников, их нестабильному доходу и отсутствию традиционных гарантий. По данным на октябрь 2025 года, 527 тыс. самозанятых добровольно отчисляют средства на пенсию, но это лишь часть от общего числа, а к 2028 году их число увеличится до 1,5 млн человек, что подчеркивает растущую значимость этого сегмента.
• Цифровая сверхнагрузка. Постоянная доступность, размывание границ между рабочим и личным временем, а также увеличение объема работы, связанное с цифровыми технологиями, могут приводить к повышенному стрессу, выгоранию и ухудшению ментального здоровья сотрудников.
• Усиление неравенства. Цифровой разрыв между теми, кто обладает необходимыми цифровыми компетенциями, и теми, кто их не имеет, может усиливать социальное и экономическое неравенство.

Регулирование платформенной экономики

Признавая растущее влияние платформенной занятости, государство активно работает над её законодательным регулированием. Совет Федерации активно участвовал в разработке проекта федерального закона, регулирующего правовые отношения по оказанию услуг физическими лицами в рамках платформенной экономики. Долгожданный закон был подписан и опубликован 31 июля 2025 года и вступит в силу с 1 октября 2026 года. Этот закон устанавливает базовые правила для цифровых посредников (маркетплейсов, платформ доставки и сервисов для самозанятых), направленные на защиту прав работников платформенной занятости, обеспечение прозрачности отношений и снижение социальных рисков, связанных с этой формой труда.

Таким образом, цифровая трансформация представляет собой двуликий Янус для рынка труда: она открывает новые горизонты для развития и эффективности, но одновременно ставит перед государством и обществом сложные задачи по минимизации негативных социальных последствий и созданию справедливых условий труда в новой цифровой реальности.

Перспективные направления и стратегии совершенствования государственного регулирования рынка труда в РФ

В условиях постоянно меняющегося экон��мического ландшафта, демографических вызовов и технологических прорывов, государственное регулирование рынка труда в РФ требует постоянного совершенствования. Выработка эффективных стратегий должна опираться на комплексный анализ национальных особенностей и передовой мировой опыт.

Совершенствование законодательства и системы образования

Основой для всех дальнейших преобразований является адаптация правовой базы и системы подготовки кадров к актуальным вызовам.

• Реформирование трудового законодательства: Приоритетной задачей остается совершенствование трудового законодательства с целью повышения мобильности рабочей силы, сокращения латентных процессов на рынке труда и обеспечения устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Это включает упрощение процедур трудоустройства, внедрение более гибких форм трудовых отношений, а также дальнейшую легализацию самозанятости и платформенной занятости с обеспечением адекватных социальных гарантий.
• Улучшение соответствия образовательных программ потребностям экономики: Крайне важно устранить дефицит квалифицированных кадров, особенно в высокотехнологичных отраслях. Для этого необходимо тесное взаимодействие между образовательными учреждениями и бизнесом, актуализация учебных планов, развитие целевого обучения. Особое внимание следует уделить программам переквалификации и повышения квалификации для взрослых и работников старшего возраста. Эксперты отмечают, что для корректировки системы подготовки кадров под требования промышленных роботов и искусственного интеллекта потребуется не менее пяти лет, что указывает на долгосрочность и капиталоемкость этой задачи.

Меры по повышению трудовой мобильности и противодействию кадровому дефициту

Проблемы дефицита кадров и неравномерного распределения рабочей силы требуют активных мер.

• Продолжение работы по повышению мобильности трудовых ресурсов: Государство должно активно снижать напряженность на региональных рынках труда, модернизируя центры занятости населения. Это включает развитие информационных ресурсов, предоставление консультационных услуг, финансовую поддержку переезжающих работников и членов их семей.
• Стимулирование экономической активности и повышение качества рабочих мест: Необходимо разрабатывать меры, направленные не только на количественное увеличение занятости, но и на улучшение условий труда, повышение заработной платы, предоставление возможностей для карьерного роста. Для преодоления дефицита кадров предприятия будут вынуждены искать баланс между потребностью в сотрудниках и ростом издержек, а также усиливать конкуренцию за квалифицированных специалистов, что в конечном итоге должно привести к повышению качества рабочих мест.

Демографическая политика и регулирование миграции

Демографический кризис – один из главных стратегических вызовов.

• Меры по повышению рождаемости и стимулированию трудовой мотивации молодежи: Государственная демографическая политика должна быть усилена, включая финансовую поддержку семей, развитие инфраструктуры для детей, продвижение ценностей семьи. Параллельно необходимо повышать престиж рабочих профессий среди молодежи, развивать систему среднего профессионального образования и создавать привлекательные карьерные траектории в различных отраслях.
• Удержание возрастных категорий населения на рынке труда: Правительство активно работает над созданием условий для более длительного участия старшего поколения в экономике, включая программы переобучения, гибкие графики работы и борьбу с возрастной дискриминацией.
• Оптимизация привлечения иностранных работников: Для компенсации демографического дефицита и удовлетворения потребностей дефицитных отраслей Правительство прорабатывает вопрос о внесении изменений в законодательство для установления механизма правового регулирования целевого организованного набора иностранных граждан. Законопроект об организованном наборе трудовых мигрантов был внесен в Госдуму в декабре 2024 года, предлагая сделать его приоритетным механизмом трудоустройства иностранных граждан. Предполагается, что данный механизм будет способствовать привлечению квалифицированных иностранных работников в дефицитные отрасли экономики, а также позволит государству контролировать и регулировать миграционные потоки.

Комплексный подход к цифровизации и адаптация мирового опыта

Цифровая трансформация требует системного подхода.

• Формирование устойчивой модели трудовых отношений в условиях цифровой трансформации: Необходимо разработать комплексный подход к регулированию трансформирующегося рынка труда, направленный на минимизацию негативных эффектов цифровизации (прекаризация, цифровая сверхнагрузка) и формирование устойчивой модели трудовых отношений, обеспечивающей социальную защищенность и возможности для развития.
• Изучение и адаптация зарубежного опыта: Российская национальная политика занятости находится в стадии формирования, поэтому изучение и адаптация опыта развитых мировых экономик, особенно европейских стран с похожей экономической структурой и демографией, представляет большой интерес. Например, Франция активно использует такие инструменты, как частичная занятость и концепция «разделения рабочего места» (job sharing) для снижения напряженности на рынке труда. Джобшеринг – это форма организации труда, при которой два или более работников делят одно рабочее место с полной занятостью, распределяя между собой часы работы и обязанности. Это позволяет сохранять рабочие места, снижать безработицу и повышать гибкость для работников. В России концепция джобшеринга пока не получила широкого распространения на законодательном уровне, но рассматривается в контексте развития гибких форм занятости для адаптации к изменениям на рынке труда и привлечения различных категорий рабочей силы.

Эти перспективные направления и стратегии, при их системной и последовательной реализации, позволят Российской Федерации более эффективно адаптироваться к вызовам современного рынка труда, обеспечивая устойчивый экономический рост и социальное благополучие населения.

Заключение

Анализ теоретических основ и практических аспектов регулирования рынка труда в Российской Федерации (2024-2025 гг.) выявил сложную, динамичную картину, характеризующуюся как значительными достижениями, так и серьезными вызовами. Российский рынок труда продемонстрировал впечатляющую устойчивость, адаптируясь к экономическим шокам преимущественно за счет гибкости заработной платы, что позволило достичь исторически низкого уровня безработицы — 2,1% в августе 2025 года. Государственная политика активно развивается, о чем свидетельствует вступление в силу нового Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» (№ 565-ФЗ) с 1 января 2025 года, вводящего инновационные механизмы, включая противодействие нелегальной занятости и совершенствование программ поддержки.

Однако, за этими позитивными показателями скрывается ряд глубоких проблем. Демографический кризис, проявляющийся в естественной убыли населения и старении рабочей силы, создает системный дефицит кадров в ключевых отраслях. Миграционный отток молодых экономически активных граждан и снижение числа прибывающих мигрантов усугубляют эту ситуацию. Наблюдается структурный дисбаланс между спросом и предложением по квалификациям, а также рост неформальной занятости. Парадоксальный «кризис удовлетворенности работников», выражающийся в недовольстве условиями труда и значительных региональных различиях в зарплатах, свидетельствует о необходимости улучшения качества рабочих мест. Цифровая трансформация, хотя и создает высокотехнологичные рабочие места, одновременно порождает риски прекаризации труда и цифровой сверхнагрузки, требуя своевременного законодательного регулирования платформенной занятости.

Перспективы дальнейшего развития государственной политики занятости в РФ должны быть основаны на комплексном подходе, учитывающем выявленные вызовы. Ключевыми стратегическими направлениями являются:

1. Продолжение совершенствования законодательства, направленного на повышение гибкости и мобильности рынка труда, а также на эффективное противодействие нелегальной занятости.
2. Глубокая модернизация системы образования и переподготовки кадров, обеспечивающая их соответствие актуальным потребностям экономики, особенно в условиях цифровой трансформации и возрастающего спроса на цифровые компетенции.
3. Усиление мер по повышению трудовой мобильности и стимулированию экономической активности населения для преодоления кадрового дефицита и выравнивания региональных дисбалансов.
4. Комплексная демографическая политика, направленная на стимулирование рождаемости, удержание трудоспособного населения на рынке труда и оптимизацию привлечения иностранных работников через механизмы организованного набора.
5. Развитие устойчивой модели трудовых отношений в условиях цифровизации, минимизирующей социальные риски и обеспечивающей защиту прав работников в гибких формах занятости.
6. Активное изучение и адаптация передового мирового опыта, такого как концепция «разделения рабочего места» (job sharing), для более гибкого и эффективного управления человеческими ресурсами.

Реализация этих направлений позволит Российской Федерации не только эффективно реагировать на текущие вызовы, но и сформировать сильный, устойчивый и социально ответственный рынок труда, способный обеспечить долгосрочный экономический рост и повышение уровня жизни граждан.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 12.12.2023 N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие. Москва: Юрист–М, 2012. 384 с.
3. Костюк, В.Н. История экономических учений. Москва: Центр, 2011. 224 с.
4. Курс экономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров: АСА, 2011. 832 с.
5. Новикова, З.Т. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов. Москва: Академический проспект, 2012. 384 с.
6. Основы экономической теории. Политэкономия: Учебник / Под ред. Д.Д. Москвина. Москва: Едиториал УРСС, 2012. 528 с.
7. Райзберг, Б.А. Основы экономики: Учеб. пособие. Москва: ИНФРА–М, 2011. 408 с.
8. Котляр, А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 2013. №3. С. 9-10.
9. Кязимов, К. Проблемы занятости и глобализации экономики // Человеческие ресурсы. 2012. № 28. С. 8-10.
10. Плохова, Н.В. Тенденции российского рынка труда // Российское предпринимательство. 2013. №11. С. 14-16.
11. Сафаров, П.М. Снижение уровня безработицы: актуальная проблема и государственная политика // Креативная экономика. 2013. № 2. С. 10-12.
12. Романюк, Е.В. Влияние процессов цифровизации экономики на российский рынок труда / Е.В. Романюк, А.И. Волошин, О.А. Лисутин, Е.В. Трусевич // Креативная экономика. 2024. URL: https://creativeconomy.ru/articles/122273 (дата обращения: 29.10.2025).
13. Особенности профессионального обучения отдельных категорий граждан. URL: https://trudvsem.ru/information-pages/features-of-vocational-training (дата обращения: 29.10.2025).
14. Мера государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты. URL: https://trudvsem.ru/information-pages/support-measures/141 (дата обращения: 29.10.2025).
15. Белорусов, А.С. Влияние цифровой трансформации на рынок труда в России / А.С. Белорусов, В.А. Кузнецова, Ю.Б. Надточий // Вестник Академии экономической безопасности. 2023. №4. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=3492 (дата обращения: 29.10.2025).
16. Понятие и сущность рынка труда. URL: https://volgprof.ru/rynok-truda/ponjatie-i-sushhnost-rynka-truda.html (дата обращения: 29.10.2025).
17. В России расширили параметры программы повышения трудовой мобильности. URL: https://www.garant.ru/news/1691316/ (дата обращения: 29.10.2025).
18. Конспект лекций по курсу «Рынок труда» / Автор-разработчик: доцент Шига. URL: https://studfile.net/preview/17228389/page:3/ (дата обращения: 29.10.2025).
19. Муханов, А.А. Воздействие цифровизации на структуру занятости и рынок труда в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozdeystvie-tsifrovizatsii-na-strukturu-zanyatosti-i-rynok-truda-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 29.10.2025).
20. Новый закон о занятости населения: 10 главных изменений. YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=F3a7aJz27kU (дата обращения: 29.10.2025).
21. Расширение программы трудовой мобильности. URL: http://government.ru/measures/4763/ (дата обращения: 29.10.2025).
22. Демографическая яма. Сокращение населения России бьет по рынку труда. URL: https://www.finam.ru/analysis/newsitem/demograficheskaya-yama-sokrashenie-naseleniya-rossii-bet-po-rynku-truda-20230523-1800/ (дата обращения: 29.10.2025).
23. Лялин, В.В. Рынок труда: понятие, аспекты, его виды, состояние кадрового голода / В.В. Лялин, Г.В. Исмагилова. Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/133037/1/m_2024_024.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
24. Содержание целей и задач государственной политики занятости. URL: https://volgprof.ru/rynok-truda/soderzhanie-celej-i-zadach-gosudarstvennoj-politiki-zanjatosti.html (дата обращения: 29.10.2025).
25. Влияние геополитических изменений на конъюнктуру российского рынка труда // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-geopoliticheskih-izmeneniy-na-konyunkturu-rossiyskogo-rynka-truda (дата обращения: 29.10.2025).
26. Перспективные направления государственной политики регулирования рынка труда // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivnye-napravleniya-gosudarstvennoy-politiki-regulirovaniya-rynka-truda (дата обращения: 29.10.2025).
27. Государственное регулирование рынка труда: мировой опыт и возможность его адаптации в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-rynka-truda-mirovoy-opyt-i-vozmozhnost-ego-adaptatsii-v-rossii (дата обращения: 29.10.2025).
28. Демографический кризис в России: как низкая рождаемость влияет на будущее страны. URL: https://www.finam.ru/publications/item/demograficheskii-krizis-v-rossii-kak-nizkaya-rozhdaemost-vliyaet-na-budushchee-strany-20251029-1800/ (дата обращения: 29.10.2025).
29. Рынки труда в эпоху изменений: глобальные вызовы и пути их преодоления. URL: https://raexpert.ru/researches/labormarket/2024/ (дата обращения: 29.10.2025).
30. Рынок труда и особенности его функционирования в России. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38138 (дата обращения: 29.10.2025).
31. Анализ рынка труда России (2024–2025 гг.). URL: https://investjob.ru/articles/analiz-rynka-truda-rossii-2024-2025-gg (дата обращения: 29.10.2025).
32. Мобильность трудовых ресурсов. URL: https://чукотка.рф/napravleniya-deyatelnosti/naselenie/zanyatost/mobilnost-trudovykh-resursov/ (дата обращения: 29.10.2025).
33. Костенькова, Т.А. Проблемы развития российского рынка труда в условиях нестабильности и новых трендов // Креативная экономика. 2024. URL: https://creativeconomy.ru/articles/124706 (дата обращения: 29.10.2025).
34. Полякова, М.В. Влияние цифровой трансформации на рынок труда в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-tsifrovoy-transformatsii-na-rynok-truda-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 29.10.2025).
35. Направления и инструменты политики занятости в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-i-instrumenty-politiki-zanyatosti-v-rossii (дата обращения: 29.10.2025).
36. Усовершенствован механизм повышения мобильности трудовых ресурсов. Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/news/92482/ (дата обращения: 29.10.2025).
37. Государственная программа «Содействие занятости населения». URL: http://government.ru/dep_news/30526/ (дата обращения: 29.10.2025).
38. Государственное регулирование рынка труда. URL: https://ab-r.ru/blog/gosudarstvennoe-regulirovanie-rynka-truda/ (дата обращения: 29.10.2025).
39. Программа повышения мобильности трудовых ресурсов. URL: https://trudvsem.ru/information-pages/program-of-labor-mobility (дата обращения: 29.10.2025).
40. Изменения на российском рынке труда: старение и сокращение рабочей силы. URL: https://amulex.ru/blog/izmeneniya-na-rossijskom-rynke-truda-starenie-i-sokrashchenie-rabochej-sily (дата обращения: 29.10.2025).
41. Зарубежный опыт регулирования рынка труда // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-regulirovaniya-rynka-truda (дата обращения: 29.10.2025).
42. Рынок труда в России 2024-2025: анализ ситуации, прогнозы и ожидания. URL: https://hr-tech.ru/blog/rynok-truda-v-rossii-2024-2025-analiz-situatsii-prognozy-i-ozhidaniya (дата обращения: 29.10.2025).
43. Статья 5. Государственная политика в области содействия занятости населения. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
44. Анализ рынка труда в России 2024-2025: перспективы и ситуация на рынке. URL: https://hr-trend.ru/analiz-rynka-truda-v-rossii-2024-2025-perspektivy-i-situatsiya-na-rynke/ (дата обращения: 29.10.2025).
45. Использование зарубежного опыта в процессе совершенствования государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации. URL: https://www.dslib.net/econom-teoria/ispolzovanie-zarubezhnogo-opyta-v-processe-sovershenstvovanija-gosudarstvennogo.html (дата обращения: 29.10.2025).
46. III. Основные направления по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
47. Рынок труда испытывает признаки «охлаждения»?. URL: https://fomag.ru/news/rynok-truda-ispytyvaet-priznaki-okhlazhdeniya/ (дата обращения: 29.10.2025).
48. «Остается страшно перегретым»: что происходит с рынком труда в России. Forbes. URL: https://www.forbes.ru/svoi-biznes/512918-ostaetsa-strasno-peregretym-cto-proishodit-s-rynkom-truda-v-rossii (дата обращения: 29.10.2025).
49. Опыт зарубежных стран в управлении занятостью и рынком труда. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=27003 (дата обращения: 29.10.2025).
50. Рынок труда и демография: «размолаживание» рабочей силы. URL: https://hh.ru/employer/article/26079 (дата обращения: 29.10.2025).
51. Использование зарубежного опыта в процессе совершенствования государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации. URL: https://www.dissercat.com/content/ispolzovanie-zarubezhnogo-opyta-v-protsesse-sovershenstvovaniya-gosudarstvennogo-reguliro (дата обращения: 29.10.2025).
52. Демографические вызовы и их влияние на рынок труда Челябинской области. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=54415516 (дата обращения: 29.10.2025).
53. Что не так с поиском работы и рынком труда России в 2025. YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=F3a7aJz27kU (дата обращения: 29.10.2025).
54. Текущее состояние и перспективы развития рынка труда и сферы занятости населения. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/163013/ (дата обращения: 29.10.2025).