Полномочия антимонопольных органов в Российской Федерации: правовой, экономический и практический анализ

В условиях постоянно меняющегося глобального рынка, где экономические силы стремятся к концентрации, а игроки – к доминированию, роль антимонопольного регулирования становится не просто важной, а критически значимой для поддержания здоровой конкурентной среды. В Российской Федерации, как и во многих других странах, эффективная антимонопольная политика является краеугольным камнем для обеспечения экономического роста, защиты прав потребителей и стимулирования инноваций. Она призвана предотвращать монополистические сговоры, злоупотребления доминирующим положением и недобросовестную конкуренцию, которые могут искажать рыночные механизмы и наносить ущерб обществу.

В данном аналитическом обзоре мы погрузимся в сложную, но крайне увлекательную архитектуру антимонопольного регулирования в России. Мы последовательно изучим нормативно-правовую базу, определяющую рамки деятельности антимонопольных органов, рассмотрим структуру и многообразие полномочий Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), проанализируем механизмы ее взаимодействия с другими государственными институтами, а также изучим актуальную судебную и административную практику. Отдельное внимание будет уделено проблемам, вызовам и перспективам развития антимонопольной политики, особенно в контексте цифровой экономики и глобализации. Наконец, мы проведем сравнительный анализ с международным опытом, чтобы оценить уникальность российского пути и его уроки. Цель этого исследования — предоставить исчерпывающий и глубокий анализ, который будет полезен для студентов, аспирантов и специалистов, интересующихся вопросами государственного регулирования, конкурентного права и экономики.

Нормативно-правовые основы и динамика антимонопольного законодательства РФ

Эволюция любого правового института начинается с его фундамента – нормативно-правовой базы. Антимонопольное регулирование в Российской Федерации не является исключением, представляя собой динамично развивающуюся систему актов, направленных на создание и поддержание конкурентной среды, которая постоянно адаптируется к вызовам времени, учитывая специфику национальной экономики и глобальные тенденции.

Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» как системообразующий акт

Центральное место в системе антимонопольного законодательства России занимает Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Этот документ стал подлинным архитектурным планом, определившим организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Он также направлен на недопущение, ограничение или устранение конкуренции со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также иных органов, организаций, государственных внебюджетных фондов и Центрального банка Российской Федерации. По сути, Закон № 135-ФЗ устанавливает правила игры для всех участников рынка и органов власти, обеспечивая равные условия для ведения экономической деятельности и предотвращая искусственные барьеры, что критически важно для формирования справедливой и эффективной рыночной среды.

Роль подзаконных актов и указов Президента

Системообразующий закон дополняется рядом подзаконных актов и указов Президента Российской Федерации, которые детализируют и уточняют его положения, а также расширяют сферу регулирования.

Так, Положение о Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) было утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331. Этот документ не только закрепляет статус ФАС России как федерального органа исполнительной власти, но и четко определяет ее функции, полномочия и порядок деятельности, устанавливая, что руководство деятельностью ФАС осуществляет Правительство Российской Федерации. В своей работе ФАС России неукоснительно руководствуется широким спектром нормативных актов, включая Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, а также упомянутое Положение.

Значимую роль в формировании антимонопольной политики играют и Указы Президента РФ. Например, Указ Президента РФ от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» заложил основополагающие принципы и стратегические векторы развития конкуренции в стране. Среди них – сокращение доли хозяйствующих субъектов, контролируемых государством или муниципалитетами, обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности, развитие малого и среднего предпринимательства, а также совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики и ее глобализации для эффективного пресечения трансграничных нарушений. Этот Указ не только провозглашает цели, но и ориентирует государственные инвестиции на развитие конкуренции, подчеркивая недопустимость сдерживания перехода сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка.

Другим важным этапом в расширении полномочий ФАС России стал Указ Президента РФ от 21 июля 2015 г. № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования». Этим документом ФАС России были переданы функции упраздненной Федеральной службы по тарифам, что значительно расширило ее компетенцию и сделало единым центром регулирования как конкурентных рынков, так и естественно-монопольных сфер.

Новейшие изменения в законодательстве: вызовы 2025 года

Антимонопольное законодательство не является статичной конструкцией; оно постоянно развивается, реагируя на меняющиеся экономические реалии. Одним из наиболее ярких примеров такой динамики являются изменения, вступившие в силу 1 марта 2025 года, внесенные Федеральным законом от 14 октября 2024 г. № 344-ФЗ в Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Эти поправки вводят дополнительный и крайне важный механизм контроля за сделками экономической концентрации, совершаемыми крупными финансовыми организациями. Отныне ФАС России будет осуществлять контроль за такими сделками независимо от размера активов финансовых организаций, являющихся объектом сделки, если суммарная стоимость активов всей группы лиц превышает установленные Правительством РФ значения. Это нововведение призвано усилить надзор за концентрацией капитала в финансовом секторе, предотвращая формирование монополий и олигополий, которые могут нести системные риски для экономики. А что из этого следует? Укрепление позиций ФАС как регулятора финансового рынка и повышение прозрачности крупных сделок, что снижает вероятность скрытых сговоров и манипуляций.

Конкретные пороговые значения стоимости активов финансовых организаций для антимонопольного контроля установлены Постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 N 1072 (в редакции от 25.11.2020). Ниже представлена таблица с этими значениями:

Тип финансовой организации	Пороговое значение стоимости активов
Кредитные организации	29 млрд рублей
Микрофинансовые организации	3 млрд рублей
Негосударственные пенсионные фонды	2 млрд рублей
Организаторы торговли	1 млрд рублей
Общества взаимного страхования и кредитные потребительские кооперативы	500 млн рублей
Страховые организации (кроме медицинских), страховые брокеры, профессиональные участники рынка ценных бумаг, клиринговые организации, управляющие компании инвестфондов и НПФ, специализированные депозитарии, ломбарды	200 млн рублей
Страховые медицинские организации	100 млн рублей

Также новые нормы требуют предварительного согласия антимонопольного органа при приобретении 10% и более активов финансовой организации, что является важным инструментом превентивного контроля.

Помимо этого, Федеральный закон № 344-ФЗ вносит и другие значимые корректировки в Закон № 135-ФЗ. Среди них:

• Изменения порядка определения монопольно высокой (низкой) цены: Это направлено на более точное выявление и пресечение злоупотреблений доминирующим положением через ценообразование, позволяя ФАС более гибко реагировать на недобросовестные ценовые стратегии.
• Корректировка понятия «хозяйствующий субъект»: Данное уточнение расширяет или сужает круг лиц, подпадающих под действие антимонопольного законодательства, что может иметь серьезные последствия для правоприменительной практики.
• Расширение перечня оснований для выдачи антимонопольным органом предостережения: Этот инструмент позволяет ФАС превентивно воздействовать на участников рынка, предотвращая потенциальные нарушения до того, как они нанесут реальный ущерб конкуренции.

Эти изменения свидетельствуют о постоянном стремлении законодателя к совершенствованию инструментов антимонопольного регулирования, делая его более гибким, адресным и эффективным в условиях динамично меняющегося рынка.

Структура, функции и основные виды полномочий Федеральной антимонопольной службы (ФАС России)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — это не просто государственный орган, а центральный дирижер конкурентного оркестра Российской Федерации, отвечающий за гармонию рыночных отношений. Ее структура и широчайший спектр полномочий позволяют ей эффективно пресекать нарушения и формировать благоприятную среду для бизнеса.

Организационная структура и сфера компетенции ФАС России

ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным Правительству Российской Федерации. Ее деятельность строится на принципах централизации, что означает наличие центрального аппарата и разветвленной сети территориальных органов по всей стране. Такая структура обеспечивает как стратегическое планирование и разработку нормативных актов на федеральном уровне, так и оперативную реализацию антимонопольной политики на местах.

Сфера компетенции ФАС России значительно шире, чем просто борьба с монополиями. Она охватывает несколько ключевых направлений:

1. Антимонопольное законодательство: Это основная функция, включающая контроль за соблюдением Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выявление и пресечение картелей, злоупотреблений доминирующим положением и недобросовестной конкуренции.
2. Естественные монополии: С момента передачи ФАС России функций упраздненной Федеральной службы по тарифам (Указ Президента РФ № 373 от 21.07.2015), Служба осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за деятельностью субъектов естественных монополий в таких сферах, как электроэнергетика, газ, железнодорожные перевозки, услуги в портах и аэропортах, услуги связи.
3. Реклама: ФАС России является основным органом, контролирующим соблюдение законодательства о рекламе (Федеральный закон «О рекламе» № 38-ФЗ), пресекая недобросовестную, недостоверную и скрытую рекламу.
4. Иностранные инвестиции в стратегически значимые компании: Служба контролирует сделки с участием иностранных инвесторов, которые могут повлиять на контроль над стратегическими хозяйственными обществами, что является важным элементом обеспечения национальной безопасности.
5. Государственный оборонный заказ и государственные закупки: ФАС осуществляет контроль за соблюдением законодательства при размещении и исполнении государственного оборонного заказа и в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон № 44-ФЗ и № 223-ФЗ). Это предотвращает сговоры на торгах и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств.

Классификация полномочий ФАС: контрольные, надзорные, правоприменительные и нормотворческие

Многообразие задач ФАС России реализуется через комплекс различных полномочий, которые можно классифицировать по их функциональному назначению:

1. Контрольные полномочия:
   • Проведение проверок: ФАС имеет право проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами и органами власти. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным графиком, а внеплановые могут быть инициированы по жалобам физических или юридических лиц (конкурентов, потребителей), запросам правоохранительных органов или на основании публикаций в СМИ.
   • Контроль за ценовой политикой: Проверка обоснованности ценовой политики компаний, особенно занимающих доминирующее положение, для выявления монопольно высоких или низких цен.
   • Контроль за госзакупками и рекламой: Мониторинг соблюдения законодательства в этих сферах.
2. Надзорные полномочия:
   • Выявление картельных сговоров: Активная работа по обнаружению и пресечению горизонтальных соглашений между конкурентами, направленных на ограничение конкуренции. В этом процессе ФАС активно взаимодействует с правоохранительными органами, применяя как последовательные, так и параллельные модели сотрудничества (обмен информацией, совместные расследования).
   • Контроль за вертикальными соглашениями: Анализ соглашений между хозяйствующими субъектами, не являющимися конкурентами (например, поставщик и покупатель), на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.
   • Выдача предупреждений и предписаний: В случае выявления признаков нарушения, ФАС может вынести предупреждение, а при подтверждении нарушения – предписание об устранении нарушений, которое обязательно для исполнения.
3. Правоприменительные полномочия:
   • Возбуждение и рассмотрение дел: ФАС самостоятельно возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства.
   • Привлечение к административной ответственности: По итогам рассмотрения дела ФАС может принять решение о привлечении нарушителя к административной ответственности в виде штрафа.
   • Прекращение деятельности компании: В исключительных случаях, при систематическом или грубом нарушении, это может привести к предписанию о прекращении деятельности.
4. Нормотворческие полномочия:
   • Принятие нормативных актов: Центральный аппарат ФАС России имеет право принимать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к ее компетенции, что позволяет ей оперативно реагировать на изменения в экономике и уточнять правоприменительную практику.

Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: подробный разбор

Принцип неотвратимости наказания является одним из ключевых для эффективного функционирования антимонопольного регулирования. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает серьезные санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Рассмотрим наиболее значимые статьи.

Статья 14.31 КоАП РФ: Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

Эта статья направлена на пресечение поведения компаний, занимающих доминирующее положение и использующих его для ограничения конкуренции. Примером такого злоупотребления может быть установление расценок ниже себестоимости для разорения конкурентов (демпинг), а также завышение цен после получения полного контроля над рынком.

Размеры административных штрафов по ст. 14.31 КоАП РФ дифференцированы в зависимости от последствий действий нарушителя:

• Если действия привели или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции:
  • Для юридических лиц: штраф в размере от 1% до 15% размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на рынке, на котором совершено правонарушение, но не менее 100 000 рублей. Формула для расчета штрафа выглядит так: Штраф = (0,01...0,15) × Выручка, при этом Штраф ≥ 100 000 руб.
  • Для должностных лиц: штраф от 20 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок до трех лет.
• Если действия не привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (например, были пресечены на ранней стадии или не достигли цели):
  • Для юридических лиц: штраф от 300 000 до 1 000 000 рублей.
  • Для должностных лиц: штраф от 15 000 до 20 000 рублей.

Статья 14.40 КоАП РФ: Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности.

Эта статья фокусируется на нарушениях, специфичных для сферы торговой деятельности, и направлена на предотвращение недобросовестных практик в розничной торговле и взаимоотношен��ях поставщиков с торговыми сетями. Например, это могут быть навязывание невыгодных условий договора поставщикам, создание дискриминационных условий для отдельных участников рынка.

• Для юридических лиц: штраф от 3 000 000 до 5 000 000 рублей.
• Для должностных лиц: штраф от 50 000 до 200 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет.

Стоит отметить, что ФАС России также осуществляет государственный контроль за соблюдением требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года, что является частью ее компетенции по предотвращению антиконкурентных практик в торговле. Эти штрафы подчеркивают серьезность намерений государства в части защиты конкуренции и служат важным инструментом для поддержания порядка на рынках.

Взаимодействие ФАС России с другими государственными структурами: механизмы и практика

Эффективность антимонопольной политики не может быть достигнута в вакууме. ФАС России, будучи ключевым игроком в этой сфере, активно взаимодействует с целым рядом других государственных структур – судебными органами, правоохранительными ведомствами, прокуратурой. Эта сложная система связей позволяет всесторонне подходить к решению проблем, использовать различные правовые механизмы и обеспечивать комплексную защиту конкуренции.

Сотрудничество с правоохранительными органами: последовательная и параллельная модели

Борьба с наиболее опасными проявлениями ограничения конкуренции, такими как картели, часто требует не только административных, но и уголовно-правовых мер. Именно здесь на первый план выходит тесное взаимодействие ФАС России с правоохранительными органами.

Нормативно-правовую основу этого сотрудничества составляет, в частности, Приказ ФАС России от 08.08.2019 N 1073/19 «Об утверждении методических рекомендаций об организации взаимодействия ФАС России с заинтересованными правоохранительными органами по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с ограничением конкуренции (статья 178 Уголовного кодекса Российской Федерации)». Статья 178 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за ограничение конкуренции, в том числе за заключение картельных соглашений, которые причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере.

Действующий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации относит возбуждение уголовных дел и расследование преступлений, предусмотренных ст. 178 УК РФ, к компетенции следователей органов внутренних дел. Это означает, что именно МВД России является ключевым партнером ФАС в этом направлении.

Более того, Положение о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы было утверждено Приказом МВД России и ФАС от 30 декабря 2004 года N 878/215. В соответствии с этим Положением, ФАС России обязана своевременно информировать МВД России о всех фактах экономических, налоговых и иных правонарушений, выявленных в процессе своей деятельности, и направлять необходимые материалы о правонарушениях.

В практике взаимодействия выделяют две основные модели:

1. Последовательная модель:
   • Правоохранительные органы → антимонопольный орган: Правоохранительные органы в ходе расследования уголовных дел (например, по экономическим преступлениям) могут выявить признаки нарушения антимонопольного законодательства. В этом случае они передают материалы в ФАС России для решения вопроса о возбуждении антимонопольного дела.
   • Антимонопольный орган → правоохранительные органы: ФАС России, выявив в ходе своих проверок и расследований признаки преступлений, связанных с ограничением конкуренции (например, картелей), направляет материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.
2. Параллельная модель: Эта модель подразумевает одновременные или скоординированные действия правоохранительных и антимонопольных органов. Это может выражаться в создании совместных рабочих групп, проведении параллельных расследований, обмене информацией и даже одновременных выездных проверках или обысках, что значительно повышает эффективность борьбы с организованными антиконкурентными схемами.

Такое тесное сотрудничество позволяет не только привлекать к ответственности виновных, но и значительно усиливать превентивную функцию антимонопольного законодательства.

Взаимодействие с судебной системой и прокуратурой

Судебная система играет ключевую роль в обеспечении законности и обоснованности решений ФАС России, а также в формировании единой правоприменительной практики. Решения антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражных судах, а в дальнейшем – в апелляционных, кассационных и надзорных инстанциях.

Верховному Суду Российской Федерации отведена особая функция – он обобщает судебную практику, издает обзоры и разъяснения, которые становятся ориентиром для всех судов. Так, Верховному Суду РФ рекомендовано организовать работу по дальнейшему изучению практики применения судами антимонопольного законодательства, а также законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), о контрактной системе в сфере закупок и разъяснению его применения. Эти разъяснения помогают избежать разночтений и обеспечить единообразное применение норм. А что находится «между строк» этой рекомендации? Она указывает на стремление к унификации судебных подходов, что снижает риски для бизнеса и повышает предсказуемость правоприменения в антимонопольной сфере.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, в свою очередь, осуществляет надзор за соблюдением законов всеми государственными органами, включая ФАС России, а также координирует деятельность правоохранительных органов. Ей рекомендовано обеспечивать координацию деятельности правоохранительных органов в целях предупреждения и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений (картелей). Это означает, что прокуратура выступает в роли гаранта законности и эффективности совместных усилий по защите конкуренции.

Контроль за государственными и муниципальными закупками

Государственные и муниципальные закупки являются одной из наиболее уязвимых сфер для антиконкурентных сговоров. Поэтому ФАС России обладает широкими полномочиями по контролю за их проведением. Служба не только следит за соблюдением Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», но и активно пресекает нарушения, связанные с ограничением конкуренции на торгах.

В рамках этого контроля ФАС России:

• Рассматривает жалобы участников закупок на действия (бездействие) заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, операторов электронных площадок.
• Выдает предписания об устранении нарушений законодательства о закупках.
• Привлекает к административной ответственности за нарушение правил проведения закупок.
• Осуществляет контроль за соблюдением требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года, что включает в себя и контроль за условиями закупок в торговых сетях.

Эти полномочия позволяют ФАС России выступать в качестве мощного инструмента по обеспечению прозрачности, справедливости и конкурентности в сфере государственных и муниципальных закупок, что является критически важным для эффективного расходования бюджетных средств и развития добросовестного бизнеса.

Актуальные аспекты судебной и административной практики ФАС России

Судебная и административная практика ФАС России — это живой организм, который постоянно развивается, адаптируясь к новым экономическим реалиям и вызовам. Изучение последних тенденций и значимых правовых позиций позволяет глубже понять, как именно реализуются полномочия антимонопольных органов и какие сигналы это дает бизнесу и государственным структурам.

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по антимонопольным делам (Обзор от 25 апреля 2025 года)

Одним из важнейших ориентиров для формирования правоприменительной практики является «Обзор судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 апреля 2025 года. Этот документ, содержащий важные правовые позиции, служит не только руководством для судов общей юрисдикции и арбитражных судов, но и четким сигналом для бизнеса и органов власти о подходах к толкованию и применению антимонопольного законодательства.

Ключевые выводы этого Обзора включают:

• Ответственность за несоблюдение нормативных сроков подключения к электросетям (ст. 9.21 КоАП РФ): Обзор подтверждает административную ответственность сетевых организаций за несоблюдение нормативных сроков подключения потребителей к электросетям. Важно, что даже если стороны подписали дополнительное соглашение о продлении сроков, это не освобождает от ответственности, поскольку установленные Правительством РФ сроки имеют императивный характер. Это подчеркивает приоритет публичного интереса над частными договоренностями в сфере естественных монополий.
• Особенности коллективного доминирования: Верховный Суд указал, что если участники коллективного доминирования продолжают конкурировать между собой, отдельный участник не может нести ответственность за злоупотребление доминирующим положением без оценки поведения всей группы. Это означает, что ФАС должна доказать не только доминирующее положение нескольких субъектов, но и их согласованные действия, направленные на ограничение конкуренции, чтобы привлечь их к ответственности.
• Искусственное дробление заказчиком единой сделки: Обзор рассматривает практику искусственного дробления заказчиком единой сделки на несколько мелких для непроведения конкурентных торговых процедур. Отмечается, что такое действие может являться нарушением законодательства о контрактной системе. Однако это не всегда автоматически свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения (картеля). ФАС должна представить дополнительные доказательства сговора между участниками торгов, а не просто констатировать факт дробления.
• Неправомерное составление акта безучетного потребления электроэнергии: Неправомерное составление сетевой организацией акта безучетного потребления электроэнергии само по себе не является достаточным доказательством злоупотребления доминирующим положением. Необходим дополнительный анализ последствий таких действий для конкуренции на рынке и умысла сетевой организации.
• Течение срока давности при пересмотре дела: При пересмотре решения антимонопольного органа по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается с момента вступления в законную силу нового решения. Это важное уточнение для расчета процессуальных сроков.
• Высокая комиссия за снятие наличных кредитных средств: Верховный Суд подтвердил, что установление кредитной организацией высокой комиссии за снятие наличных кредитных средств может быть квалифицировано как злоупотребление доминирующим положением на рынке банковских услуг. Это демонстрирует внимание регулятора к защите прав потребителей финансовых услуг.

Практика ФАС в борьбе со злоупотреблением доминирующим положением и картелями

Административная практика ФАС России изобилует примерами, демонстрирующими активное применение полномочий по борьбе со злоупотреблением доминирующим положением и картелями. Эти кейсы не только иллюстрируют применение норм законодательства, но и служат предостережением для недобросовестных участников рынка.

• Демпинг как злоупотребление: ФАС регулярно расследует дела, связанные с ценовым демпингом. Например, когда крупная компания, занимающая доминирующее положение, искусственно занижает цены на свою продукцию или услуги (иногда даже ниже себестоимости), чтобы вытеснить с рынка более мелких конкурентов. После того, как конкуренты разоряются, такая компания резко повышает цены, восстанавливая свою прибыль и пользуясь отсутствием конкуренции. ФАС в таких случаях применяет меры, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ.
• Завышение цен на монопольных рынках: Еще один распространенный пример – завышение цен после получения полного контроля над рынком. Это особенно актуально для сфер естественных монополий или рынков с высокой концентрацией. ФАС тщательно анализирует экономическое обоснование цен и, при выявлении необоснованного завышения, выдает предписания об их снижении и налагает штрафы.
• Картельные сговоры на торгах: Одним из наиболее значимых направлений работы ФАС является выявление и пресечение картелей на государственных и муниципальных закупках. Например, когда несколько компаний-поставщиков договариваются о том, кто выиграет тот или иной тендер, искусственно повышают цены или подают «фиктивные» заявки, чтобы создать видимость конкуренции. ФАС в таких случаях, зачастую при взаимодействии с правоохранительными органами, возбуждает дела, налагает многомиллионные штрафы и добивается уголовного преследования виновных.
• Высокая комиссия за снятие наличных кредитных средств: Приведенный в Обзоре ВС РФ пример с высокой комиссией за снятие наличных кредитных средств иллюстрирует, как ФАС анализирует условия предоставления услуг в банковском секторе. Если банк, занимающий доминирующее положение, устанавливает необоснованно высокую комиссию, создавая барьеры для потребителей или ограничивая выбор, это может быть признано злоупотреблением. ФАС в таких ситуациях стремится к восстановлению справедливых условий и защите прав потребителей.

Эти примеры демонстрируют не только широкий спектр инструментов, которыми располагает ФАС, но и ее решимость в отстаивании принципов конкуренции, что является залогом развития здоровой и динамичной экономики.

Проблемы, вызовы и перспективы развития антимонопольной политики в РФ

Несмотря на значительные достижения в становлении и развитии антимонопольной системы, российская антимонопольная политика сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Эти трудности требуют системного подхода и постоянного совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

Законодательные и правоприменительные трудности

Специалисты отмечают комплекс проблем в антимонопольном регулировании в России, которые можно разделить на две большие категории: законодательные и правоприменительные.

Законодательные трудности:

• Нечеткость и непоследовательность законодательных требований: Несмотря на постоянные доработки, некоторые нормы антимонопольного законодательства остаются достаточно общими или допускают неоднозначное толкование. Это создает неопределенность для бизнеса и может приводить к необоснованным претензиям со стороны регулятора.
• Неоправданно частые изменения законодательства: Непрерывная эволюция и частые изменения законодательной базы, хотя и призваны адаптировать ее к новым реалиям, требуют постоянной адаптации от участников рынка и самой ФАС. Это может приводить к вопросам интерпретации, увеличению издержек на комплаенс и снижению правовой предсказуемости.
• Отсутствие единой процедуры рассмотрения антимонопольных дел: В отличие от некоторых других отраслей права, в антимонопольном регулировании до сих пор нет единого, четко прописанного процессуального кодекса, что создает риск произвольных процедур и снижает процессуальные гарантии для сторон.

Правоприменительные трудности:

• Низкий уровень процессуальных гарантий: Отсутствие четких процессуальных правил может приводить к недостаточному обеспечению прав и законных интересов лиц, в отношении которых возбуждены антимонопольные дела, что вызывает критику со стороны юридического сообщества.
• Отсутствие разработанных стандартов доказывания: В антимонопольных делах часто требуются сложные экономические расчеты и доказательства, но четкие стандарты доказывания (например, в отношении рынка, доминирующего положения, ущерба конкуренции) не всегда сформулированы с достаточной степенью детализации. Это может приводить к субъективизму в решениях и трудностям при обжаловании.
• Широкие полномочия антимонопольного органа и риск злоупотреблений: Несмотря на необходимость широких полномочий для эффективной работы ФАС, иногда это создает почву для потенциальных злоупотреблений. Примерами такого рода проблем являются случаи произвольного контроля антимонопольного органа за проведением корпоративных закупок, который, согласно Верховному Суду РФ, не всегда соответствует целям и задачам регулирования.
• Сложность определения негативного влияния на конкуренцию: Основная сложность применения норм антимонопольного права состоит в правильном определении перечня действий, способных негативно повлиять на состояние конкуренции. Это требует глубокой экономической экспертизы и анализа конкретного рынка.

Антимонопольные иммунитеты и регулирование цифровой экономики

Одним из наиболее острых и актуальных вызовов для антимонопольной политики является регулирование в условиях стремительного развития цифровой экономики и существование так называемых «антимонопольных иммунитетов».

Антимонопольные иммунитеты: Исторически сложилось, что некоторые сферы деятельности (например, интеллектуальная собственность) пользовались «иммунитетом» от антимонопольного регулирования, исходя из предположения, что права на интеллектуальную собственность по своей природе создают монополию, которая стимулирует инновации. Однако ФАС России активно выступает за пересмотр этих подходов. Ведомство полагает, что действующие «антимонопольные иммунитеты» в сфере интеллектуальной собственности могут использоваться правообладателями для ограничения конкуренции, например, через навязывание невыгодных условий лицензирования, необоснованный отказ в предоставлении доступа к технологиям или установление дискриминационных тарифов. ФАС предпринимает законодательные инициативы, направленные на ограничение таких иммунитетов, чтобы предотвратить их использование как щита для антиконкурентных практик. В чём же тогда заключается ценность такой позиции? В том, что она стимулирует не только инновации, но и их доступность, предотвращая монополизацию ключевых технологий и обеспечивая более широкое распределение экономических выгод.

Регулирование цифровой экономики: Развитие цифровых платформ, маркетплейсов, агрегаторов и экосистем создает новые, беспрецедентные вызовы для антимонопольного регулирования. Традиционные подходы к определению рынка, доминирующего положения и антиконкурентного поведения часто оказываются неэффективными в условиях сетевых эффектов, быстрого изменения технологий, сбора и использования больших данных. Указ Президента РФ № 618 от 2017 года прямо указывает на необходимость совершенствования антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики и ее глобализации, а также на эффективное пресечение нарушений антимонопольного законодательства, носящих трансграничный характер. Это требует разработки новых инструментов, методик анализа и более тесного международного сотрудничества.

Государственное вмешательство и политический аспект монополий

В России проблема монополий перестала быть только экономической и стала отчасти политической из-за значительного вмешательства государства в рыночную экономику. Это связано с тем, что государство активно регулирует сферы естественных монополий (например, в энергетике, транспорте и жилищно-коммунальном хозяйстве), устанавливая ценообразование, ограничивая доходность и контролируя отношения собственности. Многие из этих монополий имеют государственное участие или полностью контролируются государством.

Такое глубокое участие государства в деятельности монополий придает проблеме конкуренции выраженный политический характер. Вопросы демонополизации, приватизации, реформирования естественных монополий становятся предметом широких общественных и политических дискуссий, поскольку затрагивают интересы крупных государственных корпораций, региональных властей и значительного числа граждан. Баланс между необходимостью государственного регулирования и стимулированием конкуренции в этих сферах является одним из ключевых вызовов для антимонопольной политики.

Перспективы развития антимонопольной политики в РФ связаны с преодолением этих вызовов: дальнейшей гармонизацией законодательства, повышением качества правоприменения, разработкой эффективных подходов к регулированию цифровых рынков и поиском оптимального баланса между государственным участием и рыночной конкуренцией.

Международный опыт антимонопольного регулирования и его уроки для России

Изучение международного опыта антимонопольного регулирования позволяет России не только оценить эффективность собственных подходов, но и заимствовать лучшие практики, а также избежать ошибок. В мировой практике сформировались две основные модели антимонопольной политики, которые оказали существенное влияние на развитие конкурентного права по всему миру.

Основные модели антимонопольной политики: американская и западноевропейская

1. Американская модель (США, Аргентина):
   • Акцент: Эта модель, берущая начало от знаменитого Закона Шермана 1890 года, акцентирует внимание на защите благосостояния потребителей и предотвращении необоснованных ограничений торговли. Основной принцип – запрет любой формы монополистического сговора или союза, а также монополизации рынка.
   • Характеристики: Американское антимонопольное законодательство часто преследует монополии и картели независимо от их намерений, если они структурно ограничивают конкуренцию. Раздел 1 Закона Шермана запрещает «любой контракт, трастовый договор или просто соглашение, ограничивающие торговлю», а раздел 2 – «монополизацию или попытку монополизации». Судебная практика в США традиционно жестко относится к картелям, рассматривая их как «per se» нарушения (нарушения сами по себе, не требующие доказательства негативного влияния на конкуренцию).
   • Цель: Основная цель – защита конкуренции как процесса, предотвращение ценового сговора и контроль за слияниями, которые могут привести к формированию доминирующего положения.
2. Западноевропейская модель (страны Западной Европы, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР):
   • Акцент: Западноевропейская модель, развивавшаяся в рамках Европейского экономического сообщества (ныне Европейский союз), исторически больше сфокусирована на интеграции рынков, защите конкурентов и контроле за злоупотреблением доминирующим положением со стороны монополий, а не на их прямом запрете.
   • Характеристики: Статьи 101 и 102 Договора о функционировании Европейского союза (TFEU) являются ключевыми. Статья 101 запрещает антиконкурентные соглашения, а Статья 102 – злоупотребление доминирующим положением. Европейский подход более прагматичен, часто применяется так называемый «правило разумности» (rule of reason), когда оценивается не только наличие ограничения конкуренции, но и его потенциальные позитивные эффекты. Большое внимание уделяется контролю за государственной помощью (state aid), которая может искажать конкуренцию.
   • Цель: Защита конкуренции как инструмента для достижения более широких целей, таких как интеграция рынка, экономический рост и инновации.

Специфика формирования российского антимонопольного законодательства

Российское конкурентное законодательство развивалось в уникальных условиях, которые существенно отличались от тех, в которых формировались американская и западноевропейская модели. Оно разрабатывалось на фоне уже существующих сильных монополий, многие из которых имели государственное участие, и в условиях только развивающихся рыночных отношений, а не на фоне устоявшегося капитализма.

• Наследие плановой экономики: В период становления российского антимонопольного законодательства в экономике доминировали сильные естественные монополии, особенно в таких секторах, как энергетика, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство. Многие из них были сформированы еще в советский период и имели значительное государственное участие или контроль. Этот фактор определил первоначальный акцент российского регулирования на контроле за деятельностью таких монополий.
• Восприятие Закона Шермана: Несмотря на специфику, отечественное право приняло основные утверждения Закона Шермана. Российское антимонопольное законодательство восприняло ключевые принципы американского подхода, запрещающие антиконкурентные соглашения (картели) и злоупотребление доминирующим положением, что нашло отражение в Федеральном законе № 135-ФЗ.
• Дифференцированное применение: Специфика российской системы антимонопольного законодательства заключается в дифференцированном применении отдельных законов по предмету регулирования: либо к товарному рынку, либо к рынку финансовых услуг. Это позволяет более точно учитывать особенности каждого сектора.

Уроки международного опыта и перспективы гармонизации в ЕАЭС

Прямое, механическое применение зарубежного опыта регулирования монополий не дало существенных результатов для российской экономики. Это объясняется уникальным историческим и экономическим контекстом России, включая наличие уже сформировавшихся сильных монополий (часто с государственным участием) и особенности развития рыночных отношений. Процесс демонополизации производства в России является долгим и сложным, требующим не просто копирования, а адаптации лучших практик с учетом национальных особенностей.

Однако международный опыт остается ценным источником для развития. В частности, Россия активно участвует в процессе гармонизации антимонопольного законодательства в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Сравнительный анализ антимонопольного законодательства стран ЕАЭС показывает, что их законодательства содержат нормативные положения о пресечении недобросовестной конкуренции, что создает основу для унификации подходов. Что же это означает для бизнеса и потребителей? Упрощение трансграничной торговли, снижение административных барьеров и создание более предсказуемой конкурентной среды внутри ЕАЭС.

Гармонизация в ЕАЭС направлена на создание единого конкурентного пространства, что требует согласования норм и правоприменительной практики. Это включает:

• Разработку общих правил: Создание единых принципов и правил для борьбы с антиконкурентными соглашениями, злоупотреблением доминирующим положением и недобросовестной конкуренцией на трансграничных рынках.
• Сотрудничество между антимонопольными органами: Укрепление взаимодействия между национальными антимонопольными ведомствами стран-членов ЕАЭС для эффективного расследования трансграничных нарушений.
• Взаимное признание решений: Разработка механизмов взаимного признания решений антимонопольных органов, что упростит процесс привлечения к ответственности и исполнения предписаний.

Таким образом, российский подход к антимонопольному регулированию является синтезом мировых практик и уникального национального опыта. Он продолжает развиваться, стремясь к повышению эффективности и интеграции в глобальную систему конкурентного права, особенно через механизмы ЕАЭС.

Заключение

Изучение полномочий антимонопольных органов в Российской Федерации, их правовых основ, функций и практики реализации позволяет сделать вывод о формировании мощного и многофункционального института, призванного защищать и развивать конкуренцию на российских рынках. От Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» как системообразующего акта до детализированных подзаконных актов и новейших изменений 2025 года, направленных на контроль за экономической концентрацией в финансовом секторе, вся система демонстрирует стремление к адаптации и совершенствованию.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) выступает центральным элементом этой системы, обладая широким спектром контрольных, надзорных, правоприменительных и нормотворческих полномочий. Ее деятельность, от выявления картелей до контроля за госзакупками и рекламой, подкреплена строгими мерами административной ответственности, что создает серьезные сдерживающие факторы для недобросовестных участников рынка. Тесное взаимодействие ФАС с правоохранительными органами, судебной системой и прокуратурой, реализуемое через последовательные и параллельные модели сотрудничества, усиливает эффективность борьбы с наиболее опасными антиконкурентными практиками.

Актуальная судебная и административная практика, в том числе Обзор Верховного Суда РФ от 25 апреля 2025 года, формирует четкие правовые позиции и служит важным ориентиром для бизнеса и государственных структур. Примеры борьбы со злоупотреблениями доминирующим положением и картелями подтверждают решимость регулятора в отстаивании принципов конкуренции.

Вместе с тем, антимонопольная политика в РФ сталкивается с рядом существенных проблем и вызовов. Нечеткость законодательных требований, частые изменения и отсутствие единой процедуры рассмотрения дел создают трудности для правоприменительной практики. Дискуссия вокруг «антимонопольных иммунитетов» в сфере интеллектуальной собственности и необходимость регулирования цифровой экономики требуют разработки новых подходов. Наконец, значительное государственное вмешательство в экономику и особенности регулирования естественных монополий придают проблеме монополий выраженный политический характер.

Сравнительный анализ с американской и западноевропейской моделями антимонопольной политики показал уникальность российского пути, который развивался в условиях уже существующих сильных монополий. Прямое копирование зарубежного опыта оказалось неэффективным, однако международное сотрудничество и гармонизация законодательства в рамках ЕАЭС открывают новые перспективы для повышения эффективности антимонопольного регулирования.

Для дальнейшего совершенствования антимонопольной политики в России необходимо сосредоточиться на следующих направлениях:

1. Повышение правовой определенности: Систематизация и кодификация процессуальных норм, а также более четкое определение стандартов доказывания в антимонопольных делах.
2. Развитие методологий для цифровой экономики: Разработка новых инструментов и подходов к анализу рынков в условиях сетевых эффектов, больших данных и цифровых платформ.
3. Оптимизация взаимодействия государства и рынка: Поиск баланса между государственным регулированием и рыночной конкуренцией, особенно в сферах естественных монополий и с государственным участием.
4. Укрепление международного сотрудничества: Активное участие в процессах гармонизации антимонопольного законодательства, особенно в рамках ЕАЭС, для эффективного пресечения трансграничных нарушений.

Эффективное антимонопольное регулирование является не просто инструментом контроля, но и двигателем экономического развития, способствующим формированию здоровой конкурентной среды, защите интересов потребителей и стимулированию инноваций. Дальнейшие исследования в этой области должны быть направлены на более глубокий анализ экономических последствий различных регуляторных мер, а также на разработку предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики с учетом как национальных особенностей, так и лучших мировых стандартов.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 24.06.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ.
3. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 09.06.2025) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Обзор судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Дерябина М. Реструктуризация российской экономики через передел собственности и контроля // Вопросы экономики. 2006. № 10. С. 55-64.
7. Калганов А. К вопросу о власти планово-корпоративных групп в России // Вопросы экономики. 2007. № 6. С. 144-151.
8. Кругман П.Р. Международная экономика. Теория и политика. М.: Экономич. фак-т МГУ, ЮНИТИ, 2007. 799 с.
9. Липсиц И.В. Экономика без тайн. М.: Дело, 2003.
10. Мандрица В.М. Российское предпринимательское право. Ростов-на-Дону, 2009.
11. Основы банковской деятельности: Учебное пособие / Под ред. К.Р. Тагирбекова. М., 2010.
12. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2009.
13. Толкачев А.Н. Российское предпринимательское право. Учебное пособие. М., 2008.
14. Финансовое право: Учебник для вузов / Под ред. академика В.К. Мамутова. Киев: Юринком Интер, 2007. 912 с.
15. Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.С. Булатова. М.: Юристъ, 2002. 896 с.
16. Что такое ФАС: функции и полномочия. Юридическая фирма Шмелева и Партнеры. URL: https://xn--80acdkf5b.xn--p1ai/chto-takoe-fas/ (дата обращения: 02.11.2025).
17. Новый обзор ВС РФ: что меняется в практике привлечения к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. Гражданский контроль государственных закупок. URL: https://goszakupki-online.ru/novyj-obzor-vs-rf-chto-menyaetsya-v-praktike-privlecheniya-k-otvetstvennosti-za-narusheniya-antimonopolnogo-zakonodatelstva/ (дата обращения: 02.11.2025).
18. Антимонопольное регулирование экономики в России, США и странах Европы. CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antimonopolnoe-regulirovanie-ekonomiki-v-rossii-ssha-i-stranah-evropy/viewer (дата обращения: 02.11.2025).
19. Вступили в силу изменения в закон о защите конкуренции. Lexology. URL: https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=725f778b-01fe-45a9-8356-91e84d4b17b2 (дата обращения: 02.11.2025).
20. Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) — что за организация. Rusbase. URL: https://rb.ru/guide/fas-russia/ (дата обращения: 02.11.2025).
21. Сравнительный анализ антимонопольного регулирования стран АТР. CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-antimonopolnogo-regulirovaniya-stran-atr/viewer (дата обращения: 02.11.2025).
22. Госдумой приняты поправки в Закон о защите конкуренции. Пепеляев Групп. URL: https://www.pgplaw.ru/news/gosdumoy-prinyaty-popravki-v-zakon-o-zashchite-konkurentsii/ (дата обращения: 02.11.2025).
23. Цели, задачи и проблемы антимонопольного регулирования. Cfin.ru. URL: https://www.cfin.ru/press/management/2003/05/01.shtml (дата обращения: 02.11.2025).
24. Сравнительно-правовой анализ антимонопольного законодательства и особенностей его применения в странах-членах ЕАЭС. CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelno-pravovoy-analiz-antimonopolnogo-zakonodatelstva-i-osobennostey-ego-primeneniya-v-stranah-chlenah-eaes/viewer (дата обращения: 02.11.2025).
25. Сравнительный анализ сфер применения антимонопольного законодательства США и России. Барахоева Е.А. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49911738 (дата обращения: 02.11.2025).
26. Антимонопольные споры. Обзоры судебной практики. Конкуренция и право. URL: https://competition.law.ru/disputes (дата обращения: 02.11.2025).
27. ФАС России: чем занимается и какие проверки проводит. Бизнес-секреты. URL: https://www.tinkoff.ru/business/secrets/fas-rossii/ (дата обращения: 02.11.2025).
28. Определен порядок взаимодействия ФАС России с правоохранительными органами при расследовании преступлений, связанных с ограничением конкуренции. Новости — КонсультантПлюс Свердловская Область. URL: https://consultant-so.ru/news/opredelen-poryadok-vzaimodeystviya-fas-rossii-s-pravoohranitelnymi-organami-pri-rassledovanii-prestupleniy-svyazannyh-s-ogranicheniem-konkurencii (дата обращения: 02.11.2025).
29. Актуальные проблемы антимонопольной политики Российской Федерации на современном этапе. CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-antimonopolnoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-na-sovremennom-etape/viewer (дата обращения: 02.11.2025).
30. Подписан Указ об основных направлениях госполитики по развитию конкуренции. URL: http://static.government.ru/media/files/o9d4A8FqG1dG4E4QYf5wN8V0oVlT23d3.pdf (дата обращения: 02.11.2025).