Административно-предупредительные и административно-пресекательные меры милиции в Российской Федерации (1991-2011 гг.): правовые основы, виды и гарантии законности

История правоохранительной системы любой страны — это зеркало ее общественного развития, отражающее эволюцию государственного аппарата, изменение приоритетов и трансформацию отношений между властью и гражданином. В этом контексте период с 1991 по 2011 год, когда в Российской Федерации действовал Закон РФ «О милиции», представляет собой критически важный этап. Милиция того времени, будучи стержнем правоохранительной системы, играла ключевую роль в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, стоя на страже стабильности в бурные годы становления новой российской государственности. Ее полномочия, особенно в части применения административно-предупредительных и административно-пресекательных мер, формировали основу взаимодействия с обществом, определяли границы допустимого вмешательства государства в жизнь граждан и служили барьером против хаоса.

Целью настоящего исследования является глубокое и систематизированное изучение правовых оснований, видов и порядка применения милицией указанных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации того периода. Мы стремимся не просто перечислить нормы, но и проанализировать их сущность, практическое значение и эволюцию, что позволит студентам юридических факультетов и специализаций «Правоохранительная деятельность» получить исчерпывающее понимание специфики полномочий милиции в исторической ретроспективе и их современного развития. Структура работы последовательно раскрывает теоретические аспекты, конкретные виды мер, условия их применения, механизмы обеспечения законности, а также проводит сравнительный анализ с современным Федеральным законом «О полиции». Такой подход не только углубляет академические знания, но и способствует формированию критического мышления в вопросах государственного принуждения и защиты прав человека.

Теоретические основы и правовая природа административно-предупредительных мер милиции

В широком спектре государственного принуждения, направленного на поддержание правопорядка и безопасности, административно-предупредительные меры занимают особое место. Их сущность заключается в упреждающем воздействии, которое стремится предотвратить возможное развитие событий по неблагоприятному сценарию, еще до того, как будет совершено правонарушение, и таким образом заблаговременно снизить риски для общества и отдельных граждан.

Понятие и отличительные признаки административно-предупредительных мер

Административно-предупредительные меры можно определить как комплекс принудительных действий, реализуемых органами исполнительной власти и их должностными лицами в одностороннем порядке, направленных на предотвращение потенциальных правонарушений в сфере государственного управления, угрожающих общественному порядку, общественной безопасности или иным вредным для режима управления государства явлениям. Ключевым здесь является их профилактический характер: они применяются не как реакция на уже совершенное деяние, а как инструмент его упреждения.

Эти меры обладают рядом отличительных признаков:

• Принудительный характер: Несмотря на превентивную направленность, их применение не зависит от согласия лица, к которому они обращены. Это властные, односторонние действия, продиктованные публичными интересами.
• Отсутствие факта правонарушения: Главное отличие от мер пресечения и административной ответственности состоит в том, что основанием для применения предупредительных мер не является свершившийся факт административного правонарушения. Они предвосхищают правонарушение, предотвращают его возможное наступление.
• Целевая направленность: Основная цель – обеспечение общественной безопасности, предотвращение негативных последствий, защита жизни, здоровья и имущества граждан, а также предотвращение опасных правонарушений.
• Широкий спектр оснований: Применение этих мер может быть обусловлено различными факторами: от рутинных проверок до чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий или действий лиц, представляющих непосредственную опасность.
• Правовой характер: Несмотря на принуждение и отсутствие правонарушения, их применение строго регламентировано законом. Основанием служит наступление конкретных условий, указанных в диспозиции административно-правовой нормы.

Таким образом, административно-предупредительные меры являются важным элементом системы административного принуждения, позволяющим государству проактивно реагировать на потенциальные угрозы и поддерживать стабильность в обществе.

Правовые основания применения административно-предупредительных мер милицией

В период действия Закона РФ «О милиции» (1991-2011 гг.), правовая основа для применения административно-предупредительных мер была многослойной и включала в себя широкий круг нормативно-правовых актов. Центральное место, безусловно, занимал сам Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-I «О милиции», который закреплял основные полномочия этого органа.

Однако, необходимо отметить, что регулирование не ограничивалось только этим законом. Общие принципы обеспечения законности и защиты прав граждан были заложены в Конституции Российской Федерации 1993 года, которая стала основой для всего законодательства и установила высшую юридическую силу прав и свобод человека.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (в соответствующих редакциях, действовавших в изучаемый период) также играл значительную роль, хотя и преимущественно в регулировании административной ответственности и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Тем не менее, отдельные его положения могли косвенно влиять на порядок применения предупредительных мер, например, при проведении проверок.

Помимо базовых законов, существовало множество специальных нормативно-правовых актов, которые детализировали применение предупредительных мер в конкретных сферах. Например:

• Воздушный кодекс Российской Федерации регулировал вопросы предполетного досмотра, который является классическим примером административно-предупредительной меры.
• Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривал меры в виде госпитализации в психиатрический стационар без согласия лица, страдающего психическими расстройствами и представляющего непосредственную опасность для себя или окружающих. Эти меры, хотя и носят медицинский характер, по своей сути являются предупредительными, направленными на предотвращение потенциального вреда.

Что касается Закона РФ «О милиции», то он предоставлял милиции широкие права для реализации административно-предупредительных мер. В частности, к таким правам относились:

• Проверка документов: Пункт 2 части 1 статьи 11 Закона «О милиции» давал право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, «при наличии к тому достаточных оснований». Это была одна из наиболее часто применяемых и базовых предупредительных мер.
• Досмотр ручной клади и багажа, личный досмотр: Пункт 19 части 1 статьи 11 предусматривал право производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости – личный досмотр пассажиров, что было критически важно для обеспечения авиационной безопасности.
• Ограничение или запрещение движения: Пункт 20 части 1 статьи 11 давал право временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также на отдельных участках местности или объектах при возникновении угрозы общественной безопасности.
• Недопущение граждан на участки местности: Пункт 21 части 1 статьи 11 позволял не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты или обязывать их оставаться там, а также покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан.
• Изъятие предметов, изъятых из гражданского оборота: Пункт 27 части 1 статьи 11 Закона «О милиции» наделял сотрудников милиции правом изымать вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота (например, оружие, ядовитые вещества), находящиеся у граждан без специального разрешения.
• Осуществление надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Хотя сам Закон «О милиции» прямо не использовал термин «административный надзор» в современном понимании, милиция фактически осуществляла такой надзор на основании ранее действующих нормативных актов, выполняя превентивную функцию по предотвращению рецидивов.

Таким образом, правовая база применения административно-предупредительных мер милицией была достаточно обширной и охватывала как общие конституционные положения, так и специализированные нормы, позволяющие эффективно решать задачи по обеспечению общественной безопасности и предотвращению правонарушений.

Виды, условия и ограничения применения административно-предупредительных мер милицией

Административно-предупредительные меры, являясь фундаментом превентивной деятельности милиции, не были единой массой. Они представляли собой разнообразный арсенал инструментов, каждый из которых имел свою специфику применения, цели и ограничения. Это многообразие позволяет милиции гибко реагировать на широкий спектр потенциальных угроз, обеспечивая безопасность граждан и общества.

Классификация административно-предупредительных мер милиции

Для более глубокого понимания административно-предупредительных мер целесообразно их классифицировать. В научной литературе и правоприменительной практике сложились различные подходы к классификации. Один из наиболее распространенных способов деления основан на целях применения этих мер:

1. Меры, применяемые при возникновении угрозы общественной безопасности и безопасности личности для предотвращения возможного наступления вреда. Эти меры носят общепревентивный характер и направлены на устранение факторов, которые *могут* привести к негативным последствиям. К ним относятся действия, связанные со стихийными бедствиями, техногенными катастрофами, чрезвычайными ситуациями, а также ситуации, где существует абстрактная, но реальная угроза.
   • Примеры: введение карантина при эпидемиях, оцепление территории во время стихийного бедствия, временное ограничение движения транспорта и пешеходов при угрозе общественной безопасности, предполетный досмотр пассажиров и багажа в аэропортах. В этих случаях милиция действовала, чтобы предотвратить ущерб, который еще не наступил, но вероятность которого высока.
2. Меры, применяемые в отношении лиц, совершивших противоправное деяние, с целью предупреждения совершения ими новых правонарушений. Эта подгруппа мер более персонализирована и направлена на конкретных лиц, чье поведение уже вызывало вопросы с точки зрения закона, но само применение меры не является наказанием за прошлое деяние, а превенцией будущих.
   • Примеры: надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (хотя термин «административный надзор» был введен позже, его суть уже реализовалась в полномочиях милиции), проверка документов у лиц, подозреваемых в подготовке правонарушения, или, например, остановка транспортного средства при отсутствии талона о прохождении технического осмотра — здесь цель не наказать за отсутствие талона, а выявить потенциальное нарушение правил эксплуатации, которое может привести к ДТП.

По характеру воздействия административно-предупредительные меры также можно разделить на:

• Меры личного характера: воздействующие непосредственно на гражданина (проверка документов, личный досмотр, медицинское освидетельствование).
• Меры имущественного характера: связанные с ограничением или изъятием имущества (изъятие вещей, изъятых из гражданского оборота, временный арест печатной продукции).
• Меры организационного характера: связанные с регулированием деятельности, поведения групп лиц или функционирования объектов (ограничение движения, оцепление местности, дача обязательных предписаний).

Такая классификация помогает лучше структурировать понимание многообразия предупредительных мер и их функционального назначения в деятельности милиции.

Конкретные виды административно-предупредительных мер, предусмотренных Законом РФ «О милиции»

Закон РФ «О милиции» наделял сотрудников широким кругом полномочий, позволяющих им реализовывать административно-предупредительные меры. Рассмотрим наиболее значимые из них:

1. Проверка документов, удостоверяющих личность. Это одна из наиболее распространенных мер. Милиция имела право проверять документы у граждан и должностных лиц при наличии достаточных оснований. Такие основания могли быть связаны с подозрением в совершении преступления или административного правонарушения, нахождением лица в розыске, либо необходимостью установления личности для защиты прав и свобод других граждан.
2. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Хотя термин «административный надзор» в современном понимании был введен Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ, который уже регулирует деятельность полиции, милиция, в период действия Закона РФ «О милиции», фактически осуществляла подобную функцию. Целью такого надзора было предотвращение рецидивов и интеграция бывших осужденных в общество, что подчеркивает превентивную направленность этой меры.
3. Досмотр ручной клади и багажа, а также личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов. Эта мера была и остается критически важной для обеспечения безопасности на транспорте. Она направлена на выявление и изъятие предметов, запрещенных к перевозке, которые могут представлять угрозу для жизни и здоровья пассажиров. Такой досмотр проводился независимо от наличия конкретных подозрений в отношении отдельного лица, а являлся частью общесистемных мер безопасности.
4. Временное ограничение или запрещение движения транспортных средств и пешеходов. Сотрудники милиции могли применять эту меру на улицах и дорогах, а также на отдельных участках местности при возникновении угрозы общественной безопасности (например, при массовых беспорядках, авариях, пожарах, проведении оперативно-розыскных мероприятий). Цель — предотвратить несчастные случаи, обеспечить эвакуацию, локализовать опасную зону.
5. Недопущение граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывание оставаться там или покинуть их. Эта мера применялась в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан. Примерами могут служить оцепление места происшествия, зоны стихийного бедствия, аварии или территории, где проводятся мероприятия по нейтрализации преступников.
6. Изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота. Согласно пункту 27 части 1 статьи 11 Закона РФ «О милиции», сотрудники имели право изымать оружие, боеприпасы, взрывчатые, ядовитые, наркотические средства и другие предметы, находящиеся у граждан без специального разрешения. Это была мера предупреждения потенциальных преступлений и административных правонарушений.
7. Временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств. Хотя основные положения об изъятии вещей и документов регулируются КоАП РФ (статья 27.10), милиция могла применять эту меру в рамках пресечения административных правонарушений, связанных, например, с распространением запрещенной информации, нарушением порядка организации массовых мероприятий, или в случаях, когда эти средства использовались для создания угрозы общественному порядку (статья 13.21 КоАП РФ, касающаяся нарушения порядка изготовления или распространения продукции СМИ). Временное изъятие звукоусиливающей аппаратуры могло применяться для пресечения чрезмерного шума в публичных местах.

Эти меры, будучи разнообразными по своему характеру, имели общую цель: упредить негативные события, обеспечить безопасность и предотвратить наступление вреда, действуя в рамках строго определенных законом полномочий.

Условия и ограничения применения административно-предупредительных мер

Применение административно-предупредительных мер, как и любых принудительных действий государства, было сопряжено с четко определенными условиями и строгими ограничениями, призванными обеспечить баланс между общественными интересами и защитой прав и свобод граждан.

Условия применения:

1. Наличие законных оснований: Любая предупредительная мера могла быть применена только при наличии прямого указания в законе и наступлении конкретных, указанных в диспозиции нормы условий. Например, проверка документов требовала «достаточных оснований», а досмотр на транспорте – общей нормы безопасности.
2. Угроза общественной безопасности: Значительная часть предупредительных мер (ограничение движения, оцепление, недопущение на территорию) применялась при возникновении реальной или потенциальной угрозы общественной безопасности. Это могло быть связано с:
   • Стихийными бедствиями и катастрофами: Наводнения, землетр��сения, пожары, крупномасштабные аварии на производстве требовали оперативного вмешательства для защиты населения и имущества.
   • Чрезвычайными событиями: Террористические угрозы, массовые беспорядки, крупные ДТП, когда необходимо было предотвратить эскалацию конфликта или новые жертвы.
   • Действия лиц, представляющих непосредственную опасность: В отношении лиц, страдающих психическими расстройствами и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, могли применяться меры, вплоть до принудительной госпитализации в психиатрический стационар без их согласия, в соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Это яркий пример предупредительной меры, направленной на предотвращение вреда, исходящего от лица, не совершившего правонарушение, но потенциально опасного.
3. Профилактическая направленность: Применение мер должно было быть обусловлено именно профилактической целью – предотвратить возможный вред или правонарушение, а не наказать за уже совершенное деяние.

Ограничения применения:

1. Соразмерность: Применяемые меры должны были быть соразмерны степени угрозы и характеру потенциального вреда. Недопустимо было применять избыточные или необоснованные действия.
2. Необходимость: Милиция могла применять меры только тогда, когда иными, менее принудительными способами достичь цели было невозможно.
3. Соблюдение прав и свобод граждан: Несмотря на принудительный характер, применение мер не должно было приводить к унижению человеческого достоинства, нарушению неприкосновенности жилища (за исключением прямо предусмотренных законом случаев), а также иных конституционных прав, если иное не установлено законом.
4. Процессуальный порядок: Для многих мер (например, личный досмотр, изъятие) устанавливался четкий процессуальный порядок, включающий составление протоколов, присутствие понятых, фиксацию происходящего. Это обеспечивало прозрачность и возможность последующего обжалования.
5. Временные рамки: Большинство предупредительных мер имели временный характер и должны были быть прекращены сразу после устранения угрозы или достижения цели.

Важно отметить, что даже в условиях чрезвычайного положения, Конституция РФ запрещала применение пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения. Это являлось фундаментальным ограничением для любых принудительных действий, включая административно-предупредительные. Сотрудники милиции были обязаны пресекать действия, которыми гражданину умышленно причинялись боль, физическое или нравственное страдание, что подчеркивает гуманистическую направленность российского права даже в сфере принуждения.

Таким образом, применение административно-предупредительных мер милицией в период 1991-2011 гг. было строго регламентировано, ориентировано на предотвращение вреда и защиту общественной безопасности, но при этом находилось под постоянным контролем соблюдения прав и свобод человека.

Понятие, цели и виды административно-пресекательных мер милиции

Если административно-предупредительные меры направлены на упреждение потенциальных правонарушений, то административно-пресекательные меры вступают в действие, когда противоправное деяние уже совершается или его совершение неизбежно. Они представляют собой более жесткий инструмент административного принуждения, непосредственно направленный на прекращение противоправного поведения. Какова же их сущность и каковы их цели в контексте поддержания правопорядка?

Сущность и цели административно-пресекательных мер

Административно-пресекательные меры – это способы и средства принудительного воздействия, применяемые органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях немедленного прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также создания условий для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности.

Их ключевые характеристики:

• Принудительный характер: Как и предупредительные меры, они реализуются в одностороннем порядке, без согласия лица.
• Реактивный характер: В отличие от предупредительных мер, пресекательные применяются как реакция на уже начавшееся или продолжающееся правонарушение. Фактическим основанием для их применения всегда является правонарушение или угроза его совершения.
• Немедленность применения: Зачастую эти меры применяются непосредственно на месте совершения правонарушения, без предварительного оформления письменных актов, поскольку главная задача – незамедлительно остановить противоправное действие.
• Комплексность воздействия: Могут применяться к личности нарушителя, его имуществу, ограничивать передвижение или носить организационный характер.

Цели административно-пресекательных мер:

1. Прекращение противоправного деяния: Это основная и непосредственная цель. Остановить нарушителя, прервать его действия, которые угрожают общественному порядку, безопасности, правам и интересам граждан.
2. Предотвращение общественно опасных последствий: Не дать развиться ситуации, которая может привести к более серьезному вреду (например, остановить нетрезвого водителя, чтобы предотвратить ДТП).
3. Создание условий для последующего привлечения к ответственности: С помощью пресекательных мер фиксируется факт правонарушения, собираются доказательства, устанавливается личность нарушителя, что является основой для дальнейшего административного или иного производства.
4. Охрана режима законности и защита прав: Эти меры играют важную роль в поддержании правопорядка, обеспечивая защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств.

Пресечение осуществляется как в интересах всего общества и государства, так и в интересах самого нарушителя, поскольку предотвращает совершение им новых, возможно, более тяжких деяний.

Классификация административно-пресекательных мер милиции

Система административно-пресекательных мер, применяемых милицией, была достаточно разветвленной и включала в себя несколько категорий, различающихся по своей природе и степени воздействия. В доктрине административного права принято выделять три основные группы: общие, специальные и процессуальные меры.

1. Общие меры административного пресечения. Эти меры характеризуются широтой применения и направлены на прекращение разнообразных противоправных действий. В период действия Закона РФ «О милиции» к ним относились:
   • Требование о прекращении незаконных действий: Устное или письменное предписание сотрудника милиции немедленно прекратить противоправное поведение. Это наиболее мягкая, но часто эффективная мера.
   • Предписание (предостережение): Официальное предупреждение о недопустимости нарушения законодательства, часто применяемое к должностным лицам или организациям.
   • Запрещение эксплуатации: Например, запрет на эксплуатацию неисправного транспортного средства или объекта, представляющего опасность.
   • Приостановление работ: В случае выявления нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде.

   Стоит отметить, что некоторые понятия, такие как «превентивное задержание», «принудительное лечение», «административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы», также упоминались в контексте общих мер пресечения. Однако их правовая природа и механизмы реализации имеют особенности:

   • «Превентивное задержание» в административном праве РФ фактически реализуется через административное задержание (статья 27.1 КоАП РФ), которое является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
   • «Принудительное лечение» преимущественно относится к принудительным мерам медицинского характера, регулируемым Уголовным кодексом РФ и Законом РФ «О психиатрической помощи». Эти меры применяются по решению суда и не являются чисто административно-пресекательными в прямом смысле.
   • «Административный надзор» за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в настоящее время регулируется Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ. В период действия Закона РФ «О милиции» этот надзор осуществлялся на иных основаниях, но выполнял пресекательную функцию.
2. Специальные меры административного пресечения. Эти меры имеют исключительное значение, характеризуются высокой степенью принуждения и могут быть применены только в строго определенных законом случаях. К ним относятся:
   • Применение физической силы: Используется для прекращения правонарушений, задержания лиц, преодоления противодействия законным требованиям.
   • Применение специальных средств: Например, резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, водометов и других средств, разрешенных к использованию.
   • Применение огнестрельного оружия: Самая крайняя мера, допустимая лишь в исключительных случаях для защиты жизни, здоровья граждан, сотрудников милиции, отражения нападения или задержания особо опасных преступников.

   Правила применения этих мер были детализированы в Законе РФ «О милиции» и соответствующих подзаконных актах, строго регламентируя основания, порядок и последствия их использования.

3. Процессуальные меры административного пресечения. Эти меры применяются в рамках производства по делам об административных правонарушениях и служат для пресечения противоправного деяния, фиксации его обстоятельств и обеспечения возможности привлечения нарушителя к ответственности. Большинство из них закреплены в КоАП РФ (в соответствующих редакциях) и включали:
   • Доставление: Принудительное препровождение лица в служебное помещение для составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте.
   • Административное задержание: Кратковременное ограничение свободы физического лица (обычно до 3 часов, в отдельных случаях до 48 часов) для пресечения правонарушения, установления личности, составления протокола и т.д.
   • Привод: Принудительное доставление лица, уклоняющегося от явки по вызову, в орган, ведущий производство по делу.
   • Личный досмотр, досмотр вещей: Проводится для обнаружения орудий совершения или предметов административного правонарушения.
   • Изъятие вещей и документов: Изъятие предметов, являющихся орудиями или объектами административного правонарушения, а также документов, имеющих доказательственное значение.
   • Отстранение от управления транспортным средством, его задержание: Применяется к водителям в состоянии опьянения или не имеющим права управления.
   • Медицинское освидетельствование на состояние опьянения: Проводится для подтверждения или опровержения состояния опьянения.
   • Арест товаров, транспортных средств и иных вещей: Мера обеспечения сохранности имущества, являющегося предметом или средством административного правонарушения.
   • Временный запрет деятельности: Применяется в качестве пресечения деятельности, создающей угрозу жизни или здоровью людей.

Собственно административно-пресекательные меры, наиболее часто применяемые милицией, включали в себя: требование о прекращении незаконных действий, отстранение от управления транспортным средством, запрет на эксплуатацию транспортного средства, задержание транспортного средства, запрет на осуществление деятельности, изъятие предметов, вещей, веществ. Все эти меры были призваны оперативно и эффективно прекратить правонарушение и предотвратить его дальнейшее развитие.

Условия и ограничения применения административно-пресекательных мер милицией и гарантии прав граждан

Применение административно-пресекательных мер, по своей природе являющихся более жесткими, чем предупредительные, требовало особенно строгой регламентации условий и ограничений. Их реализация всегда балансировала между необходимостью защиты публичных интересов и фундаментальными правами и свободами граждан.

Фактические и юридические основания применения мер пресечения

В основе применения любой административно-пресекательной меры лежит четко выраженное фактическое основание – совершение противоправного деяния. Именно непосредственное нахождение правонарушения в стадии совершения является спусковым крючком для вмешательства милиции. В отличие от предупредительных мер, которые могут применяться при потенциальной угрозе, пресечение реагирует на уже существующую реальность нарушения закона.

Особенность многих пресекательных мер заключается в том, что они применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов. Необходимость немедленно остановить противоправные действия диктует оперативность и исключает предварительные бюрократические процедуры. Например, инспектор ГИБДД немедленно останавливает автомобиль, водитель которого нарушает правила, а сотрудник патрульно-постовой службы пресекает хулиганские действия. Тем не менее, последующее оформление, такое как составление протокола об административном правонарушении, является обязательным для обеспечения законности и возможности дальнейшего производства.

Юридическими основаниями для применения мер пресечения выступали:

• Закон РФ «О милиции»: Он закреплял общие полномочия милиции по пресечению правонарушений.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ): Статьи главы 27 КоАП РФ детально регламентировали меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые по своей сути являются пресекательными (например, доставление, административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов).
• Иные федеральные законы и подзаконные акты: Они могли конкретизировать условия применения мер в определенных сферах.

Важный аспект, связанный с применением мер пресечения, – это их связь с институтами необходимой обороны и крайней необходимости. Эти обстоятельства, исключающие административную (а также уголовную) ответственность, могли служить правовым обоснованием действий сотрудников милиции в экстремальных ситуациях:

• Крайняя необходимость (статья 2.7 КоАП РФ): Подразумевает причинение вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный. Например, сотрудник милиции может повредить дверь, чтобы спасти человека из горящего дома или пресечь преступление.
• Необходимая оборона (статья 37 УК РФ, принципы которой применимы и к административному праву): Защита от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему, если посягательство было реальным и наличным, а оборона соразмерной. Это может оправдывать применение физической силы или специальных средств в ответ на нападение.

Таким образом, применение мер пресечения часто связано с ситуациями, требующими немедленного и решительного реагирования со стороны органов исполнительной власти.

Особенности применения мер пресечения к отдельным категориям лиц

Законодательство Российской Федерации, априори признавая равенство всех перед законом, тем не менее, учитывает особый статус некоторых категорий граждан, что накладывает специфические ограничения на применение к ним мер административного пресечения. Эти особенности призваны защитить уязвимые группы или обеспечить бесперебойное выполнение государственных функций.

1. Лица, не достигшие 16-летнего возраста:
   • Административная ответственность наступает с 16 лет (статья 2.3 КоАП РФ). Соответственно, к лицам моложе 16 лет не могут быть применены такие меры, как административный штраф или административный арест.
   • Однако меры административного принуждения, направленные на пресечение правонарушения (например, доставление в отделение милиции), могут применяться. В таких случаях действия милиции регламентировались законодательством о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
   • При доставлении или задержании несовершеннолетнего, милиция была обязана незамедлительно уведомить его родителей или законных представителей.
   • Ответственность за действия несовершеннолетних до 16 лет часто несли их родители или законные представители.
2. Невменяемые лица:
   • Лицо, совершившее противоправное деяние в состоянии невменяемости, не подлежит административной ответственности (статья 2.2 КоАП РФ).
   • Тем не менее, если невменяемое лицо представляет непосредственную опасность для себя или окружающих, к нему могут быть применены меры, направленные на пресечение опасных действий и обеспечение безопасности. Это может включать доставление в медицинское учреждение для психиатрического освидетельствования и, при необходимости, принудительную госпитализацию в соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Эти действия носят не карательный, а защитный и предупредительный характер.
3. Лица, обладающие иммунитетом (депутатским, дипломатическим) и особым статусом (военнослужащие, работники МВД):
   • Депутатский иммунитет: Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты региональных законодательных собраний обладают неприкосновенностью, которая распространяется на задержание, арест, досмотр. Административное задержание к ним не применяется. Однако, если такие лица совершают правонарушение, сотрудники милиции могли пресечь противоправные действия, но дальнейшие процессуальные действия осуществлялись с соблюдением особого порядка, установленного законодательством (например, через Генерального прокурора РФ).
   • Дипломатический иммунитет: Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом согласно международным договорам (дипломаты, члены их семей), полностью освобождаются от административной юрисдикции Российской Федерации. К ним не могут быть применены меры административного принуждения, кроме исключительных случаев, когда их действия представляют непосредственную угрозу жизни и безопасности, при этом соблюдается принцип неприкосновенности.
   • Судьи, прокуроры, следователи: Эти категории лиц также обладают особым статусом и гарантиями неприкосновенности, что ограничивает применение к ним административного задержания и других принудительных мер. Процессуальные действия в их отношении осуществляются в особом порядке, предусмотренном законом.
   • Военнослужащие: За совершение административных правонарушений военнослужащие могут быть задержаны военной полицией на срок до 3 часов, а в случае возможности применения дисциплинарного ареста — до 48 часов. В отношении них применяется дисциплинарная ответственность, однако некоторые административные меры пресечения (например, отстранение от управления транспортным средством) могли быть применены.
   • Работники МВД: Сотрудники милиции (и впоследствии полиции) за нарушения несут в первую очередь дисциплинарную ответственность. Однако при совершении ими административных правонарушений к ним могли применяться общие меры пресечения с последующим служебным расследованием.

Эти особенности применения мер административного пресечения подчеркивают стремление законодателя к дифференцированному подходу, учитывающему как публичные интересы, так и необходимость защиты прав и свобод отдельных категорий граждан.

Механизмы обеспечения законности и гарантии прав граждан

В правовом государстве, коим провозгласила себя Российская Федерация с принятием Конституции 1993 года, применение любых мер принуждения, особенно тех, что затрагивают конституционные права и свободы граждан, должно быть строго регламентировано и обеспечено надежными гарантиями законности. Именно такие гарантии позволяют отличить правовое принуждение от произвола.

Конституция Российской Федерации 1993 года стала краеугольным камнем в системе защиты прав и свобод человека и гражданина. Она не только провозгласила их согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17), но и закрепила их неотчуждаемость. Особое внимание уделено защите достоинства личности, запрету пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 21). Эти конституционные положения являются фундаментом для всех нормативных актов, регулирующих административное принуждение.

Основные гарантии законности при применении мер административного принуждения, применяемые милицией, были сосредоточены в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), прежде всего, в его статье 1.6 «Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением»:

1. Принцип законности: Лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также подвергающееся мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не может быть подвергнуто им иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Это означает, что любое действие сотрудника милиции должно иметь четкое правовое основание и быть совершено в строгом соответствии с процедурой.
2. Принцип компетентности: Применение административного наказания и мер обеспечения производства осуществляется в пределах компетенции уполномоченного органа или должностного лица. Это исключает самоуправство и обеспечивает разделение полномочий.
3. Запрет унижения человеческого достоинства: При применении мер административного принуждения категорически не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Это прямое развитие конституционного принципа защиты достоинства личности и является важнейшей этической и правовой границей для сотрудников правоохранительных органов. Более того, сотрудник милиции (полиции) был обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причинялись боль, физическое или нравственное страдание.
4. Соблюдение процессуальных норм: Обязанности должностных лиц органов внутренних дел по обеспечению законности выражались в неукоснительном соблюдении КоАП РФ и правил административно-юрисдикционного процесса. Это включало:
   • Правильное оформление протоколов и иных процессуальных документов.
   • Обеспечение права на защиту (возможность пользоваться юридической помощью, давать объяснения, представлять доказательства).
   • Соблюдение сроков применения мер.
   • Обязанность разъяснять права и обязанности лицу, в отношении которого применяются меры.

Дополнительные механизмы обеспечения законности и защиты прав граждан:

• Судебный контроль: Решения и действия (бездействие) органов милиции и их должностных лиц могли быть обжалованы в суде. Судебная система выступала независимым арбитром, проверяющим законность примененных мер.
• Прокурорский надзор: Прокуратура Российской Федерации осуществляла надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими административное принуждение, включая милицию.
• Ведомственный контроль: Внутри самих органов внутренних дел действовали механизмы контроля и надзора за деятельностью сотрудников, дисциплинарные взыскания за нарушения законности.
• Обжалование в административном порядке: Граждане имели право обжаловать действия или бездействие сотрудников милиции вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган.

Даже введение чрезвычайного положения не могло служить основанием для отступления от этих базовых гарантий. Конституция РФ прямо запрещает в условиях чрезвычайного положения применять пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее человеческое достоинство обращение, а также ограничивать право на жизнь, свободу мысли, совести и религии. Это подчеркивает фундаментальный характер этих прав и принципов.

Таким образом, система обеспечения законности и гарантий прав граждан при применении милицией административно-предупредительных и пресекательных мер была многоуровневой и основывалась на конституционных принципах, положениях КоАП РФ и иных федеральных законов, а также на механизмах контроля и надзора.

Сравнительный анализ административно-принудительных мер: от Закона РФ «О милиции» к Федеральному закону «О полиции»

Переход от Закона РФ «О милиции» к Федеральному закону «О полиции», произошедший 7 февраля 2011 года, стал не просто сменой названия, но и знаменовал собой глубокую реформу всей правоохранительной системы. Этот процесс был обусловлен необходимостью адаптации законодательства к новым общественным реалиям, усиления гарантий прав граждан и повышения эффективности работы органов внутренних дел. Каким образом это изменение повлияло на применение административно-принудительных мер?

Эволюция нормативно-правового регулирования полномочий правоохранительных органов

Исторический путь правоохранительных органов России после распада СССР был отмечен постоянным поиском оптимальных моделей регулирования. Закон РФ «О милиции» 1991 года, появившийся в условиях кардинальных политических и экономических преобразований, стал первым шагом на пути к деполитизации и демилитаризации правоохранительной системы. Он закрепил принципы деятельности милиции, ее права и обязанности, но с течением времени выявились его недостатки, связанные с недостаточной детализацией некоторых полномочий, отсутствием строгих процедур и контроля, что порой приводило к злоупотреблениям.

Основными причинами и предпосылками для реформирования и принятия Федерального закона «О полиции» стали:

• Общественный запрос на повышение прозрачности и подотчетности: Накопившиеся проблемы, связанные с коррупцией, произволом и низким уровнем доверия населения к милиции, требовали кардинальных изменений.
• Необходимость усиления защиты прав человека: В условиях развития гражданского общества возникла потребность в более четком и детализированном регулировании применения принудительных мер, исключающем возможность их использования в ущерб конституционным правам граждан.
• Актуализация законодательства: Российская Федерация к началу 2010-х годов значительно продвинулась в построении правового государства, и нормы Закона «О милиции» уже не в полной мере соответствовали новым стандартам.
• Международный опыт: Изучение передовых практик полицейской деятельности в демократических странах также оказало влияние на разработку нового закона.

Таким образом, переход к Закону «О полиции» стал частью общей тенденции к повышению детализации и конкретизации правовых норм, усилению контроля за деятельностью правоохранительных органов и укреплению правовых гарантий для граждан.

Детализация и конкретизация в Федеральном законе «О полиции»: сравнительный аспект

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» не только изменил название, но и существенно переработал правовые основания и порядок применения административно-предупредительных и пресекательных мер, сделав их более детализированными и конкретными.

Можно выделить следующие ключевые отличия и тенденции:

1. Более четкое определение принципов деятельности: Закон «О полиции» (статья 6) прямо закрепил такие принципы, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, что стало основой для всего последующего регулирования.
2. Детализация оснований и порядка применения конкретных мер:
   • Оцепление (блокирование) участков местности: В Законе РФ «О милиции» это право было сформулировано довольно общо (пункт 21 части 1 статьи 11). Федеральный закон «О полиции» (статья 16) значительно более детально регламентирует основания и порядок применения этой меры. Он устанавливает:
     • Конкретные условия: ликвидация чрезвычайных ситуаций, пресечение массовых беспорядков, розыск лиц, подозреваемых в преступлении, обеспечение безопасности при проведении публичных мероприятий и т.д.
     • Требования к решению: оцепление может проводиться только по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего.
     • Полномочия внутри оцепления: Закон четко определяет, что полиция в границах оцепления может ограничивать движение, проводить досмотры граждан и транспортных средств при наличии оснований полагать, что при них находятся запрещенные предметы.
   • Изъятие предметов: Пункт 27 части 1 статьи 11 Закона РФ «О милиции» предусматривал изъятие предметов, изъятых из гражданского оборота. Закон «О полиции» (пункт 16 части 1 статьи 13) также обязывает полицию изымать такие предметы, но при этом дополняет их предметами, имеющими признаки подделки документов, подтверждая более широкий подход к пресечению правонарушений. КоАП РФ (статья 27.10) также детализирует процедуру изъятия вещей и документов.
   • Личный досмотр и досмотр вещей: Хотя Закон РФ «О милиции» (пункт 19 части 1 статьи 11) предусматривал досмотр на транспорте, Закон «О полиции» (статьи 13, 17) в целом более подробно регламентирует основания и процедуру личного досмотра граждан и досмотра находящихся при них вещей, а также транспортных средств.
3. Усиление гарантий прав граждан: Новый закон акцентирует внимание на недопустимости пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения (статья 9). Это не просто декларация, а закрепление прямой обязанности сотрудника полиции пресекать такие действия, а также устанавливать ответственность за их совершение.
4. Комплексность регулирования мер государственного принуждения: Глава 4 Федерального закона «О полиции» специально посвящена «Применению полицией отдельных мер государственного принуждения», что свидетельствует о системном подходе и стремлении к исчерпывающему регулированию этих вопросов.

Таким образом, переход от Закона РФ «О милиции» к Федеральному закону «О полиции» ознаменовал собой значительный шаг в сторону более цивилизованного, прозрачного и правового регулирования деятельности правоохранительных органов. Он не только сохранил основные полномочия по применению административно-предупредительных и пресекательных мер, но и значительно их детализировал, установил более строгие правила и конкретизировал основания, а также существенно усилил гарантии прав и свобод граждан, что, безусловно, повысило уровень доверия к правоохранительной системе.

Заключение

Исследование административно-предупредительных и административно-пресекательных мер, применяемых милицией в Российской Федерации в период с 1991 по 2011 год, позволило глубоко погрузиться в правовую архитектуру, которая лежала в основе обеспечения правопорядка в сложный, переходный для страны период. Мы выяснили, что административно-предупредительные меры, по своей природе профилактические и не связанные с фактом совершения правонарушения, служили инструментом упреждающего воздействия, направленного на предотвращение угроз общественной безопасности. В свою очередь, административно-пресекательные меры представляли собой более решительный комплекс принудительных действий, нацеленных на немедленное прекращение уже начавшегося противоправного деяния и предотвращение его негативных последствий.

Закон РФ «О милиции» (1991-2011 гг.) предоставлял широкий спектр полномочий, начиная от проверки документов и надзора за освобожденными из мест лишения свободы, до досмотров на транспорте, ограничения движения и изъятия запрещенных предметов. Применение этих мер было строго обусловлено наличием законных оснований и соразмерностью потенциальной угрозе, а также общими принципами защиты прав и свобод граждан. Особое внимание уделялось нюансам применения мер к отдельным категориям лиц, таким как несовершеннолетние, невменяемые или обладающие иммунитетом, что подчеркивает стремление законодателя к дифференцированному и гуманному подходу.

Ключевым аспектом исследования стала роль механизмов обеспечения законности. Конституция РФ 1993 года и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) служили надежной базой для гарантий прав граждан, запрещая действия, унижающие человеческое достоинство, и устанавливая четкие процессуальные нормы. Обязанность сотрудников милиции соблюдать законность и пресекать боль или страдания граждан являлась фундаментальным принципом их деятельности.

Сравнительный анализ с Федеральным законом «О полиции» (2011 г.) продемонстрировал значительную эволюцию в регулировании административно-принудительных мер. Новый закон не только переименовал правоохранительный орган, но и привнес более глубокую детализацию, конкретизацию оснований и процедур применения мер, таких как оцепление или изъятие, а также значительно усилил гарантии прав и свобод граждан. Эта эволюция отражает общую тенденцию развития российского административного права в сторону большей прозрачности, подотчетности и соответствия международным стандартам.

Таким образом, исторический анализ полномочий милиции имеет не только ретроспективное значение, но и является важным элементом для понимания современного состояния административного права и деятельности правоохранительных органов. Он позволяет осознать путь, пройденный российской правовой системой, и оценить прогресс в обеспечении баланса между эффективностью государственного принуждения и незыблемостью прав человека.

Список использованной литературы

1. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.
3. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции».
4. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения».
6. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об оружии».
7. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
8. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. N 17 «Об утверждении Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности».
9. Постановление СМ РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 «О правилах дорожного движения».
10. Приказ МВД России от 20 апреля 1999 г. N 297 «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».
11. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 2004. 219 с.
12. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в РФ: дис. … д. ю. н. Екатеринбург, 2000. 197 с.
13. Старилов Ю.Н. Административная юрисдикция: проблемы теории. М., 2003. 84 с.
14. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2001. 421 с.
15. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. 83 с.
16. Административно-предупредительные меры. URL: https://www.grandars.ru/student/pravo/administrativno-predupreditelnye-mery.html (дата обращения: 17.10.2025).
17. Меры административного пресечения: понятие, виды, особенности. URL: https://studfile.net/preview/7994770/page:19/ (дата обращения: 17.10.2025).
18. Гарантии законности применения мер административного принуждения, применяемые органами внутренних дел. URL: https://studfile.net/preview/5742617/page:6/ (дата обращения: 17.10.2025).
19. Административно-предупредительные меры. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_355280/ (дата обращения: 17.10.2025).
20. Меры административного пресечения и проблемы их реализации в деятельности полиции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-administrativnogo-presecheniya-i-problemy-ih-realizatsii-v-deyatelnosti-politsii (дата обращения: 17.10.2025).
21. Предупредительные меры в административно-правовой деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predupreditelnye-mery-v-administrativno-pravovoy-deyatelnosti (дата обращения: 17.10.2025).
22. Меры административного пресечения. Понятие, цели, виды и порядок применения. URL: https://studfile.net/preview/7994770/page:18/ (дата обращения: 17.10.2025).
23. Меры административного предупреждения: теоретические подходы к понятию и классификации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-administrativnogo-preduprezhdeniya-teoreticheskie-podhody-k-ponyatiyu-i-klassifikatsii (дата обращения: 17.10.2025).
24. Некоторые особенности административно-правовых мер предупреждения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-osobennosti-administrativno-pravovyh-mer-preduprezhdeniya (дата обращения: 17.10.2025).
25. Меры административного принуждения: понятие, виды и проблема их реализации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-administrativnogo-prinuzhdeniya-ponyatie-vidy-i-problema-ih-realizatsii (дата обращения: 17.10.2025).
26. Untitled. URL: http://www.law.tsu.ru/science/publications/pdf/2012_1/02_02.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
27. Меры административного принуждения при пресечении административных правонарушений, посягающих на здоровье граждан. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=42417676 (дата обращения: 17.10.2025).
28. Меры административного принуждения, применяемые полицией в отношении граждан. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-administrativnogo-prinuzhdeniya-primenyaemye-politsiey-v-otnoshenii-grazhdan (дата обращения: 17.10.2025).
29. Административное право Республики Казахстан. Тема «Меры административного принуждения». URL: https://www.kaznu.kz/modules/document/download/748 (дата обращения: 17.10.2025).
30. Административно-предупредительные меры: определение понятия и значение. URL: https://moluch.ru/archive/355/79468/ (дата обращения: 17.10.2025).
31. Защита прав и свобод граждан при применении мер административного принуждения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita-prav-i-svobod-grazhdan-pri-primenenii-mer-adnministrativnogo-prinuzhdeniya (дата обращения: 17.10.2025).
32. Раздел V. Гарантии прав и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2961/ (дата обращения: 17.10.2025).

С этим материалом также изучают

Правовая сущность и система мер административного принуждения в РФ 2

... с. 47.Коляго В. В. Понятие и классификация административно-предупредительных мер, применяемых милицией общественной безопасности в целях профилактики правонарушений / В. В. Коляго // Проблемы правоохранительной деятельности. – № 1 ...

Меры административного пресечения: комплексный анализ видов и правового регулирования в Российской Федерации

Комплексный анализ мер административного пресечения в РФ: понятие, классификация, правовое регулирование (КоАП РФ, ФЗ "О полиции"), проблемы применения и пути совершенствования.

Виды мер административного принуждения в российском праве: комплексный академический анализ

Комплексный анализ мер административного принуждения в российском праве: классификации, особенности применения, актуальные проблемы и защита прав граждан.

Мера административного пресечения.Понятия,цели,виды и порядок применения.

... тех административных правонарушений, совершение которых служит материальным основанием для применения тех или иных мер административного ... милиции ", Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ...

Меры административного пресечения — исчерпывающее руководство по видам и правовому регулированию

Узнайте все о мерах административного пресечения в России. В статье подробно рассматриваются понятие, цели, основания применения, существующие классификации и конкретные виды мер, а также их детальное правовое регулирование КоАП РФ и ФЗ "О полиции".

Правовое регулирование и эффективная защита экологических прав граждан в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы

Комплексный анализ правового регулирования и механизмов защиты экологических прав граждан в России. Изучите конституционные основы, проблемы и перспективы совершенствования.

Понятие и особенности административного принуждения. Виды мер административного принуждения и их классификация

... соответствующих правовых запретов. Поэтому целью применения мер административного принуждения является защита охраняемых правом общественных отношений. Список использованной литературы 1. Закон «О прокуратуре РФ» от 18.10.1995г. ...

Классификация и правовые характеристики мер административного принуждения

... целью применения мер административного принуждения является защита охраняемых правом ... Федеральный закон «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от ... граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или ...

Право граждан на защиту от неправомерных действий государственной администрации

... администрации. Предметом исследования выступают административно-правовые нормы, регулирующие право граждан на защиту от ... О некоторых правилах правовой квалификации административных правонарушений // Административное право и процесс. 2012. N 1. ...

Административно-правовые гарантии прав граждан. Административные наказания. Понятие и виды

... прав и законных интересов граждан в сфере административного правоприменения, в том числе и при применении административных наказаний за совершенные лицом правонарушения. ... Законы. Кодекс об административных правонарушениях [текст]: [федеральный закон ...