Конституционно-правовой статус и система полномочий Президента Российской Федерации

В сложной архитектуре государственной власти Российской Федерации институт президентства занимает уникальное положение. Президент является главой государства, однако его статус не сводится к принадлежности к одной из трех классических ветвей власти — законодательной, исполнительной или судебной. Он выступает как надсистемный арбитр и координатор, чья основная функция — обеспечивать стабильность и согласованное функционирование всего государственного механизма. В его ведении находятся ключевые сферы ответственности: от охраны конституционного строя и определения стратегического курса страны до верховного командования Вооруженными Силами. Кандидат на этот пост должен быть гражданином РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающим в стране, и избирается на шестилетний срок.

1. Какими полномочиями Президент обеспечивает суверенитет и целостность страны

Одной из фундаментальных ролей Президента является функция гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это не декларативный статус, а комплекс конкретных обязанностей и полномочий, направленных на защиту основ государственного строя. Президент обязан принимать все необходимые меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации. Это выражается в его праве и обязанности реагировать на любые угрозы, будь то внешние посягательства или внутренние противоречия.

Для поддержания единого правового поля на всей территории страны Президент наделен специфическими инструментами. В случае возникновения разногласий между федеральными и региональными органами власти он может использовать согласительные процедуры — механизм переговоров и поиска компромиссов для разрешения споров. Если же акты органов исполнительной власти субъектов РФ противоречат Конституции или федеральным законам, нарушая права граждан, Президент имеет право приостанавливать их действие до решения соответствующего суда. Таким образом, он выступает хранителем целостности правовой системы государства.

2. Как Президент определяет векторы развития внутренней и внешней политики

Конституция наделяет Президента полномочием определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Это следует понимать не как прямое оперативное управление, а как определение стратегических целей и приоритетов национального развития. Наиболее ярко эта функция реализуется через ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых глава государства обозначает ключевые задачи для всех ветвей власти на ближайшую и среднесрочную перспективу.

Для претворения этого стратегического видения в жизнь Президент издает указы и распоряжения. Эти нормативные акты являются обязательными для исполнения на всей территории России и служат важнейшим инструментом реализации государственной политики. На международной арене Президент выступает как высший представитель Российской Федерации, он ведет переговоры, подписывает международные договоры и ратификационные грамоты, формируя и реализуя внешнеполитический курс страны.

3. Каковы механизмы президентского руководства исполнительной властью

Хотя Президент РФ формально не является главой исполнительной власти, он осуществляет над ней общее руководство, обладая для этого широким набором действенных механизмов. Его влияние на Правительство является определяющим и проявляется на всех этапах его функционирования.

Ключевые рычаги воздействия на исполнительную власть включают:

1. Формирование Правительства: Президент назначает Председателя Правительства, получив на это согласие Государственной Думы. Он также утверждает по предложению Председателя структуру федеральных органов исполнительной власти.
2. Контроль над деятельностью: Глава государства имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что позволяет ему напрямую влиять на его решения и задавать повестку дня.
3. Принятие решения об отставке: Президент вправе принять решение об отставке Правительства, что является высшей мерой контроля и политической ответственности исполнительной власти перед главой государства.

Эта система полномочий обеспечивает фактическое подчинение деятельности Правительства стратегическому курсу, определенному Президентом, создавая прочную вертикаль исполнительной власти.

4. Каким образом Президент участвует в законодательном процессе

Взаимодействие Президента с законодательной властью является неотъемлемой частью системы сдержек и противовесов. Хотя основной функцией Президента не является создание законов, он активно участвует в этом процессе. Он обладает правом законодательной инициативы, то есть может сам вносить законопроекты в парламент.

Однако его самым мощным инструментом влияния на законодательство является право вето. Если Президент не согласен с законом, принятым Федеральным Собранием, он может отклонить его и вернуть на повторное рассмотрение. Это так называемое отлагательное вето. Для его преодоления палатам парламента необходимо набрать квалифицированное большинство голосов (не менее двух третей от общего числа депутатов и сенаторов). Данное полномочие позволяет Президенту не допускать принятия законов, которые, по его мнению, противоречат Конституции или стратегическим интересам государства, тем самым влияя на качество и содержание правового поля страны.

5. Какова роль Президента в формировании судебной власти и прокуратуры

Президент играет ключевую роль в кадровом обеспечении судебной системы и других правоохранительных институтов, что опосредованно влияет на правоприменительную практику в стране. Его полномочия в этой сфере направлены на формирование единой и дееспособной системы защиты правопорядка.

В частности, Президент:

• Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного и Верховного Судов.
• Назначает судей других федеральных судов.
• Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка, что также является элементом влияния на ключевые государственные институты.

Через эти назначения глава государства оказывает существенное влияние на состав высших судебных инстанций и всей судебной вертикали. Это обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере правосудия и законности, а также является гарантией независимости и профессионализма судебного корпуса, утверждаемого при участии обеих палат парламента.

6. Почему Президент является Верховным Главнокомандующим

Статус Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ является неотъемлемой частью функций главы государства и концентрирует в его руках всю полноту ответственности за оборону и безопасность страны. Эти полномочия имеют первостепенное значение как в мирное, так и в военное время.

В мирное время Президент осуществляет общее руководство Вооруженными Силами, утверждает военную доктрину — стратегический документ, определяющий оборонную политику, — и формирует состав Совета Безопасности. В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы он вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение. Он также наделен правом вводить чрезвычайное положение для защиты граждан и конституционного строя.

Кроме того, Президент определяет цели и задачи мобилизационной подготовки и самой мобилизации. В рамках этих полномочий он, в частности, издает нормативные акты и обладает прямым правом предоставлять или приостанавливать действие отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации для различных категорий граждан.

Синтезирующая роль Президента в государственной системе

Проведенный анализ полномочий Президента Российской Федерации подтверждает тезис о его особой, центральной роли в архитектуре власти. Он не просто глава государства, а системообразующий институт, обеспечивающий стабильность и стратегическое единство страны. Объединяя в своих руках функции гаранта Конституции, верховного стратега, руководителя внешней политики, фактического главы исполнительной власти и Верховного Главнокомандующего, Президент выступает как главный координатор государственного механизма.

Столь широкие полномочия неразрывно связаны с высочайшим уровнем ответственности за судьбу государства. Конституция предусматривает особый статус, включая неприкосновенность на время исполнения полномочий, а также четкие механизмы их досрочного прекращения — в случае отставки, стойкой неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или отрешения от должности. В этих случаях временное исполнение обязанностей главы государства возлагается на Председателя Правительства. Таким образом, фигура Президента является ядром всей современной российской государственности.

Список использованной литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398. // СПС Консультант Плюс 2015г.
2. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О выборах Президента Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 13.01.2003, N 2, ст. 171// СПС Консультант Плюс 2015г.
3. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2011, N 1, ст. 2, // СПС Консультант Плюс 2015г.
4. Указ Президента РФ от 06.05.2011 N 590 «Вопросы Совета Безопасности РФ» // Собрание законодательства РФ», 09.05.2011, N 19, ст. 2721. // СПС Консультант Плюс 2015г.
5. Указ Президента РФ от 31.03.2015 N 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей»// Указ Президента РФ от 31.03.2015 N 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей»// СПС Консультант Плюс 2015г.
6. Указ Президента РФ от 31.03.2015 N 167 «О мерах по дальнейшему развитию открытого акционерного общества «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение»// «Собрание законодательства РФ», 06.04.2015, N 14, ст. 2105 // СПС Консультант Плюс 2015г.
7. Указ Президента РФ от 04.04.2015 N 171 «О награждении государственными наградами Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 06.04.2015, N 14, ст. 2109// СПС Консультант Плюс 2015г.
8. Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602(ред. от 09.04.2014) «О Государственном совете Российской Федерации» Зарубежные нормативные правовые акты // «Собрание законодательства РФ», 04.09.2000, N 36, ст. 3633,// СПС Консультант Плюс 2015г.
9. Конституция Франции (Принята 26.08.1789)// Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. — 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012.
10. «Конституция Соединенных Штатов Америки» от 17.09.1787// Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. — 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012.
11. Конституция Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г.// Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. — 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012.
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 N 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // «Собрание законодательства РФ», 02.07.2001, N 27, ст. 2804, ,// СПС Консультант Плюс 2015г.
13. Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.1999 N 10-П «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3773// СПС Консультант Плюс 2015г.
14. Конституционное право России: учебник под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко, М.: Юнити-Дана, 2012 г.
15. А. Н. Аринин, О задачах Президента России в модернизации страны// Новейшая история России № 1 / 2012
16. А. П. Богданов, В. К. Криворученко, А. Н. Мацуев, А. Д. Плотников, Первый опыт Посланий Президента России Федеральному Собранию РФ // Знание. Понимание. Умение № 3 / 2012
17. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире: основные тенденции / Р.В. Енгибарян. 2-е изд. — М.: НОРМА, 2011
18. Ж. С. Тлеубаев, Скрытые полномочия Президента РФ// Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 27 (281). Право. Вып. 32. С. 34-38.
19. И.А.Алексеев, В.А. Виноградов, С.А. Егоров и другие. Конституционное право России. Учебник для бакалавров. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2013
20. И.О. Урусова, Государственный Совет РФ И институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах в контексте взаимоотношений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с Президентом РФ // Историческая и социально-образовательная мысль Выпуск № 3 / 2014
21. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права; Норма — Москва, 2011.
22. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2013
23. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие, Осавелюк А.М., М.: Юнити-Дана, 2012 г.
24. Конституционное право России / Под ред. Б.С. Эбзеева. – М.: Юнити-Дана, 2012.
25. Конституционное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» Багмет А.М., Бычкова Е.И. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015 г.
26. Конституционное право: учебное пособие, Озиев Т.Т. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012 г.
27. Некрасов С.И. Конституционное право РФ. – М.: Юрайт, 2012
28. О.В. Меженина, Н.Н. Полуэктова, Полномочные представители президента в федеральных округах РФ: социально-профессиональные аспекты (2000-2014 гг.)// Известия Алтайского Государственного Университета Выпуск № 4 (84) / том 2 / 2014
29. Сравнительное государствоведение: Учебное пособие / В.Е. Чиркин, М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2014г.
30. Умнова И. А. Конституционное право РФ / И. А. Умнова, И. А. Алешкова. – М.: Юрайт, 2012
31. Эбзеев, Борис Сафарович. Введение в Конституцию России [Текст] : [монография] / Б. С. Эбзеев. – М. : Норма : Инфра-М, 2013