Полномочия Президента России — исчерпывающий анализ для подготовки к экзамену или реферату

Актуальность исследования конституционно-правового статуса и полномочий Президента РФ обусловлена как современными политическими процессами в стране и мире, так и центральной ролью данного института в государственной системе России. Предметом данного анализа является не просто перечисление функций, а глубокое рассмотрение статуса главы государства как системообразующего элемента. Основной тезис работы заключается в том, что уникальное положение Президента, формально не входящего ни в одну из традиционных ветвей власти, является не аномалией, а ключевым условием для выполнения им функции гаранта Конституции и координатора всей системы государственных органов. Такой подход, разработанный в трудах ведущих отечественных конституционалистов, таких как М.В. Баглай, Е.И. Козлов и О.Е. Кутафин, позволяет понять истинную природу президентской власти в России.

Конституционно-правовой статус Президента. Не «над», а «в центре» системы властей

Ключевая особенность статуса Президента Российской Федерации заключается в том, что он не относится напрямую ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветви власти. Конституция закрепляет за ним особое место, определяя его как главу государства. Эта уникальная позиция позволяет ему выполнять свою главную миссию — обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов, входящих в единый механизм публичной власти.

Таким образом, Президент выступает не в роли верховного правителя, стоящего над другими институтами, а в качестве центрального звена, или арбитра, находящегося в центре системы сдержек и противовесов. Его задача — предотвращать и разрешать конфликты между различными органами власти. Для этого он наделен специальными инструментами, например, правом использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными и региональными властями.

Конституционные поправки 2020 года еще более четко обозначили и усилили координирующую роль главы государства. Хотя Президент и стал в большей степени тяготеть к исполнительной власти, осуществляя общее руководство Правительством, его основная функция осталась неизменной — быть гарантом стабильности и единства всей государственной системы.

Полномочия в сфере исполнительной власти. Как Президент руководит деятельностью Правительства

Влияние Президента на исполнительную ветвь власти является наиболее прямым и всеобъемлющим. Он не просто участвует в формировании Правительства, но и определяет его стратегический курс. Ключевые полномочия в этой сфере включают:

• Формирование кадрового состава: Президент назначает на должность и освобождает от нее заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, тем самым напрямую влияя на персональный состав ключевого органа исполнительной власти.
• Определение структуры власти: Именно Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. Это означает, что он решает, какие министерства, службы и агентства будут существовать и как они будут взаимодействовать.
• Обеспечение единства правового поля: Глава государства обладает правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции или федеральным законам. Это важнейший инструмент для поддержания целостности правовой системы страны.
• Руководство собственным аппаратом: Для реализации своих функций Президент формирует Администрацию Президента РФ — орган, обеспечивающий его деятельность и контролирующий исполнение его решений.

Эти механизмы показывают, что Президент осуществляет стратегическое руководство всей системой исполнительной власти, задавая основные направления ее развития и обеспечивая ее бесперебойную работу.

Взаимодействие с законодательной властью. Президент как ключевой участник законотворчества

Хотя Президент и не входит в состав Федерального Собрания, он является одним из самых влиятельных участников законодательного процесса на всех его стадиях. Его полномочия позволяют ему как инициировать, так и блокировать принятие законов.

1. Право законодательной инициативы: Президент может вносить собственные законопроекты в Государственную Думу, запуская тем самым законодательный процесс.
2. Подписание и обнародование: Ни один федеральный закон не может вступить в силу без подписи Президента. Эта финальная стадия является обязательной.
3. Право отлагательного вето: Если Президент не согласен с законом, принятым парламентом, он может отклонить его. Для преодоления вето палатам Федерального Собрания необходимо повторно одобрить закон большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов и сенаторов.
4. Влияние на состав и работу парламента: Президент назначает выборы Государственной Думы и обладает правом ее роспуска в установленных Конституцией случаях. Кроме того, он назначает часть членов Совета Федерации, напрямую влияя на состав верхней палаты.

Таким образом, Президент выступает в роли важнейшего фильтра и балансира в системе законотворчества, не позволяя принимать поспешные или противоречивые решения.

Полномочия в области судебной власти и прокуратуры. Президент как гарант правосудия

Реализация статуса гаранта прав и свобод граждан невозможна без влияния на судебную систему и органы прокуратуры. Президент осуществляет это влияние через ключевые кадровые назначения, обеспечивая формирование независимого и квалифицированного судейского корпуса.

Основные полномочия в этой сфере включают:

• Формирование высших судов: Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда и Верховного Суда. Это решение определяет состав высших судебных инстанций страны.
• Назначение судей федеральных судов: Глава государства напрямую назначает судей других федеральных судов, что составляет основу всей судебной системы.
• Назначение руководства прокуратуры: Президент назначает на должность Генерального прокурора и его заместителей, а также прокуроров субъектов Российской Федерации, формируя вертикаль надзорного ведомства.

Особо стоит выделить исключительное и глубоко гуманистическое право Президента — право на осуществление помилования. Это полномочие позволяет ему в индивидуальном порядке смягчить участь осужденных, выступая в роли высшего арбитра справедливости.

Президент как Верховный Главнокомандующий и гарант национальной безопасности

Защита суверенитета, независимости и территориальной целостности государства — одна из ключевых обязанностей Президента, для выполнения которой он наделен статусом Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ. Этот статус предполагает прямое руководство армией и флотом как в мирное, так и в военное время.

Для координации усилий в этой области Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности — ключевой конституционный совещательный орган, на заседаниях которого вырабатываются важнейшие решения по защите национальных интересов. Кроме того, к его исключительным полномочиям относятся:

• Утверждение военной доктрины Российской Федерации — документа, определяющего официальные взгляды государства на подготовку к вооруженной защите и ее использование.
• Введение на территории страны или в отдельных ее местностях военного или чрезвычайного положения в случае агрессии или ее непосредственной угрозы, а также при возникновении внутренних угроз конституционному строю.

Эти полномочия концентрируют в руках главы государства всю полноту ответственности за оборону и безопасность страны.

Роль во внешней политике. Как Президент представляет Россию на мировой арене

В международных отношениях Президент выступает как высшее должностное лицо, официально представляющее Российскую Федерацию. Именно он определяет основные направления внешней политики государства, формируя его стратегию на мировой арене.

В рамках этой функции глава государства обладает широким спектром полномочий:

• Ведение переговоров и подписание международных договоров: Президент лично участвует в важнейших саммитах и встречах, а также ставит свою подпись под международными соглашениями.
• Дипломатические назначения: Он назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.
• Официальное взаимодействие: Президент подписывает ратификационные грамоты (документы, подтверждающие согласие страны на обязательность для нее международного договора) и принимает верительные грамоты от послов зарубежных стран.
• Решение вопросов гражданства: Предоставление российского гражданства и решение о выходе из него также находится в ведении Президента, что является важным элементом международно-правового статуса личности.

Таким образом, Президент является главным архитектором и исполнителем внешнеполитического курса страны.

В заключение следует подчеркнуть, что институт президентства в России, как показывают исследования правоведов С. И. Некрасова, Г.Н. Комковой и О. Е. Кутафина, является ключевым элементом, обеспечивающим стабильность и суверенитет государства. Проведенный анализ продемонстрировал, что обширные полномочия главы государства во всех сферах — от исполнительной власти до международных отношений — являются не самоцелью, а логическим следствием его конституционной роли как гаранта Конституции и единства государственной власти. Его статус координатора, а не абсолютного правителя, позволяет поддерживать баланс в сложной системе разделения властей. Широта этих полномочий, которая в ряде аспектов превышает полномочия, например, президента США, обусловлена необходимостью обеспечивать устойчивое и согласованное функционирование всех государственных институтов на огромной территории страны.

Список использованных источников и литературы

I. Список нормативно-правовых актов и судебной практики

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. 1993. № 237.
2. Закон РФ поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30.12.2008 № 6-ФКЗ // Российская газета. 2008. № 267.
3. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30.01.2002 № 1-ФКЗ // Российская газета. 2002. № 21.
4. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ // Российская газета. 2001. № 105.
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Российская газета. 1999. № 206.
6. Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ // Российская газета. 1996. № 106.
7. Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
8. Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 № 724 // Российская газета. 2008. № 100.
9. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 11.07.2004 № 865 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 28. Ст. 2880.
10. Указ Президента РФ «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 30 мая 1994 года № 83 «О мерах по ограничению миграции в Республику Адыгея» от 09.09.2000 № 1520 // Российская газета. 2000. № 179.
11. Указ Президента РФ «О приостановлении действия Постановления губернатора Тульской области от 12 апреля 2000 № 137 «Об упорядочении лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» от 12.08.2000 № 1500 // Российская газета. 2000. № 159.
12. Указ Президента РФ «О Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтам гражданского общества и правам человека» от 06.11.2004 № 1417 // Российская газета. 2004. № 251.
13. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан» от 24.08.2004 № 1102 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3609.
14. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» от 08.06.2004 № 729 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.
15. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000 № 849 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
16. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» от 14.11.2002 № 1318 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4570.
17. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке предоставления временного убежища на территории РФ» от 21.07.1997 № 746 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.
18. Указ Президента РФ «О предоставлении политического убежища Ким Мен Се» от 15.06.1992 № 635 // Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 25. Ст. 1432.
19. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам» от 25.06.2004 № 799 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2652.
20. Указ Президента РФ «О Комиссии при Президенте РФ по государственным наградам» от 02.12.2008 № 1712 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5767.
21. Указ Президента РФ «О Комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ» от 28.12.2001 № 1500 // Российская газета. 2001. № 255.
22. Письмо Президента РФ «Об отклонении Федерального закона «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов» от 22.07.2005 № Пр-1177// Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».- Раздел «Законодательство».- Информационный банк «Эксперт-приложение».
23. Указ Президента РФ «О введении чрезвычайного положения на части территорий республики Северная Осетия и Ингушской республики» от 04.02.1995 № 93 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 6. Ст. 476.
24. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3. Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» от 30.04.1996 № 11-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.
25. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» от 27.01.1999 № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.
26. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о толковании статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» от 11.07.2000 № 12-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 6.
27. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне Осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» от 31.07.1995 № 10-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.
28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в связи с запросами Государственного собрания республики Саха (Якутия) и Совета республики Государственного совета – Хасэ республики Адыгея» от 04.04.2002 № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 5.

II. Список литературы

1. Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь.- М.: Норма, 2001. – 688 с.
2. Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционно-правового статуса// Вестник московского университета.- 1998.- № 1.-С. 8.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.- М.: Норма, 2007. – 784 с.
4. Доклад рабочей группы Президиума Государственного Совета Российской Федерации «О совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации» от 01.06.2004 // Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/text/stcdocs/2004/06/76518.shtml.
5. Доклад Контрольного управления Президента РФ «О выполнении основных положения послания Президента Федеральному собранию РФ на 2005 год» // Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/text/docs/2006/05/105523.shtml.
6. Законодательство зарубежных стран: Законодательство европейских социалистических государств об организации и деятельности высших коллегиальных органов государственной власти. Обзорная информация. Вып. 107 /под. ред. Кузнецова И..- М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1975. – 64 с.
7. Зуйков А.В. Институт президентства в России // Конституционный вестник.- 2008.- № 19.-С. 171.
8. Интернет-конференция полномочного представителя Президента РФ по Центральному федеральному округу Полтавченко Г.С. «Институт полпредства в Центральном федеральном округе. Итоги и перспективы» // http://www.garant.ru/cooperation/gov/iconf/29042003.htm.
9. Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право России.- М.: Юрист, 2003. – 585 с.
10. Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент – гарант Конституции // Право и политика.- 2000.- № 3.-С. 26.
11. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под. ред Лазарева В.А.- М.: Спарк, 2001. – 570 с.
12. Некрасов С.А. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права.- 1999.- № 10.-С. 66.
13. Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации.- М.: БЕК, 1996. – 342 с.
14. Окуньков Л.А. Президент в системе государственной власти в России. Становление института президентства в России // http://www.bg-znanie.ru/article.php?nid=33182.
15. Органы Советского общенародного государства /под. ред. Топорнина Б.Н., Лазарева Б.М., Шафира М.А.- М.: Наука, 1979. – 344 с.
16. О работе новых комиссий по помилованию. По материалам беседы с Цивилевым Робертом Макаровичем (начальником Управления по вопросам помилования при Администрации Президента) // http://www.prison.org/law/pomil/.
17. О работе Совета (Комиссии) при Президенте РФ по содействию институтам гражданского общества и правам человека за 2002-2008 г. // http://www.sovetpamfilova.ru/17993.php.
18. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Витрука Н.Н. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 5.
19. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Российская газета. 2008. № 230.
20. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007 // Российская газета. 2007. № 90.
21. Снежко О.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод граждан // Право и политика.- 2005.- № 2.-С. 69.
22. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов /под. ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д..- М.: Норма – ИНФРА М, 2000. – 616 с.
23. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права.- 2000.- № 10.-С. 20.
24. Тихон Е.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод человека и гражданина: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.- Саратов, 2006. – 22 с.
25. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России: История, современность, проблемы и перспективы развития.- М.: Новая правовая культура, 2004. – 568 с.
26. Чиркин В.Е. Конституционное право России.- М.: Юрист, 2008. – 444 с.
27. Что пишут президенту // http://www.rg.ru/2006/02/10/pisma-prezidenty-anons.html.