Конституционно-правовой статус и полномочия субъектов Российской Федерации

Изучение полномочий субъектов Российской Федерации является одной из ключевых задач современной юриспруденции, имеющей прямое отношение к стабильности и развитию федеративного государства. Вопросы, связанные с разграничением компетенций, не являются сугубо теоретическими. Они напрямую влияют на экономическую реальность, поскольку собственность, природные ресурсы и бюджеты регионов, особенно так называемых регионов-доноров, постоянно находятся в центре острых научных и политических дискуссий. Отправной точкой для глубокого анализа служит статья 73 Конституции РФ, закрепляющая за субъектами всю полноту государственной власти вне пределов федерального ведения. Таким образом, целью данной работы является проведение комплексного исследования конституционно-правовых основ, структуры и содержания полномочий субъектов Российской Федерации.

Теоретические основы и конституционные принципы разграничения полномочий

Для понимания статуса субъектов РФ необходимо усвоить несколько ключевых понятий. Федерализм как форма государственного устройства предполагает разделение властных полномочий между центральным (федеральным) уровнем и составными частями страны (субъектами). «Субъект РФ» — это государственно-правовое образование в составе России, чей статус закреплен в Конституции РФ и собственном учредительном документе (уставе или конституции). Взаимоотношения между центром и регионами строятся на основе разграничения «предметов ведения» и «полномочий».

Конституция РФ закладывает трехуровневую модель этого разграничения:

1. Предметы исключительного ведения РФ (ст. 71): вопросы, по которым только федеральные органы могут принимать решения и издавать законы.
2. Предметы совместного ведения РФ и субъектов (ст. 72): сферы, в которых и федерация, и регионы имеют право на правовое регулирование.
3. Остаточные полномочия субъектов (ст. 73): все, что не входит в первые две категории, относится к исключительной компетенции регионов.

Фундаментальным принципом этой системы является верховенство Конституции и федеральных законов. Любые нормативно-правовые акты, принимаемые в субъекте, должны полностью соответствовать федеральному законодательству.

Законодательные полномочия как основа самостоятельности субъектов РФ

Краеугольным камнем самостоятельности регионов является их право на собственное правовое регулирование. Субъекты Российской Федерации обладают собственной законодательной властью, которую осуществляют через региональные законодательные (представительные) органы — парламенты, думы, законодательные собрания. Эти органы формируются населением региона и ответственны за принятие законов, регулирующих жизнь на своей территории.

Однако эта самостоятельность не является абсолютной. Она строго ограничена необходимостью соответствия региональных законов федеральным, особенно по предметам совместного ведения. Наиболее полно законодательная власть регионов проявляется в сферах, отнесенных к их исключительной компетенции, например, в вопросах установления собственной системы органов власти или управления региональной собственностью.

Предметы совместного ведения. Как происходит взаимодействие с Федерацией

Статья 72 Конституции РФ определяет обширный перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Для анализа их можно сгруппировать в несколько ключевых блоков:

• Социальная защита: вопросы здравоохранения, защиты семьи, материнства и детства, социальное обеспечение.
• Природопользование и экология: владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; охрана окружающей среды.
• Право и безопасность: административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство; кадры судебных и правоохранительных органов.

Механизм регулирования в этих сферах сложен. Часто используется модель «опережающего регулирования», когда субъект РФ принимает собственный закон по вопросу совместного ведения до появления федерального аналога. Однако после принятия федерального закона региональный акт должен быть приведен в полное соответствие с ним. Детальное разграничение полномочий внутри этих сфер дополнительно уточняется отраслевыми федеральными законами.

Исключительные полномочия. В чем заключается полнота власти на местах

Ядро суверенитета регионов в рамках федерации закреплено в статье 73 Конституции РФ. Она устанавливает так называемый принцип «остаточной компетенции». Согласно ему, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Это означает, что если какой-либо вопрос не упомянут ни в статье 71 (ведение РФ), ни в статье 72 (совместное ведение), он автоматически относится к исключительной компетенции региона.

К таким полномочиям традиционно относят:

• Установление системы собственных органов государственной власти (в рамках общих принципов, установленных федеральным законом).
• Управление и распоряжение государственной собственностью субъекта РФ.
• Решение иных вопросов регионального и местного значения, не урегулированных на федеральном уровне.

Система исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Исполнительная власть в регионе представляет собой вертикаль, возглавляемую высшим должностным лицом. Исполнительную власть в субъектах РФ осуществляет глава субъекта (губернатор, глава республики и т.д.) и формируемые им органы — правительство или администрация. Эти органы отвечают за реализацию как региональных, так и федеральных законов на территории субъекта.

Несмотря на самостоятельность в решении региональных задач, система исполнительной власти субъекта встроена в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Это означает, что федеральные и региональные органы исполнительной власти действуют скоординированно, особенно по предметам совместного ведения. Принципы формирования и деятельности региональных органов исполнительной власти регулируются как федеральным законодательством, так и собственным законодательством субъекта.

Глава субъекта. Каков его статус и ключевые функции

Глава субъекта РФ является высшим должностным лицом в регионе и занимает центральное место в его политической системе. Он выступает гарантом прав и свобод человека на территории субъекта и обеспечивает согласованное функционирование всех органов власти.

К его ключевым полномочиям относятся:

1. Представление субъекта в отношениях с федеральными органами власти, другими субъектами РФ и в международных связях.
2. Подписание и обнародование законов, принятых региональным парламентом (с правом отлагательного вето).
3. Формирование высшего исполнительного органа власти субъекта (правительства или администрации) и руководство его деятельностью.
4. Обладание правом законодательной инициативы в региональном парламенте.

Порядок вступления в должность, срок полномочий и основания для ответственности главы региона устанавливаются федеральным и региональным законодательством.

Финансово-экономические компетенции и бюджетные права регионов

Реальная самостоятельность регионов невозможна без прочной финансовой основы. Поэтому бюджетные права субъектов являются ключевым элементом их экономической независимости. Процесс формирования и исполнения региональных бюджетов — одно из важнейших полномочий субъектов.

Источники доходов региональных бюджетов можно разделить на три основные группы:

• Собственные налоги и сборы: налог на имущество организаций, транспортный налог и др.
• Отчисления от федеральных налогов: доли от налога на прибыль, налога на доходы физических лиц и др., зачисляемые в бюджет субъекта.
• Межбюджетные трансферты: финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотаций (на выравнивание бюджетной обеспеченности), субсидий (на софинансирование целевых расходов) и субвенций (на исполнение федеральных полномочий).

Именно неравномерность экономической базы порождает одну из ключевых проблем российского федерализма — деление на «субъектов-доноров», перечисляющих в федеральный бюджет больше, чем получают обратно, и «субъектов-реципиентов», зависящих от федеральной помощи.

Договорные формы разграничения полномочий и разрешение споров

Разграничение полномочий — это не статичная, а динамичная система. Помимо Конституции и федеральных законов, она может регулироваться и на основе договоров и соглашений. Субъекты РФ имеют право заключать договоры с федеральными органами власти о разграничении полномочий, а также соглашения для более эффективного осуществления своих функций.

В случае возникновения споров о компетенции между федеральными и региональными органами власти, главным и окончательным арбитром выступает Конституционный Суд Российской Федерации. Именно он уполномочен разрешать дела о соответствии конституций и уставов субъектов Конституции РФ, а также разрешать споры о компетенции.

Например, если субъект примет закон, который, по мнению федерального центра, вторгается в исключительную компетенцию РФ, данный спор может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде.

В заключение можно утверждать, что конституционно-правовой статус субъекта РФ сложен и дуалистичен. Он характеризуется сочетанием широкой самостоятельности, особенно в рамках остаточных полномочий по статье 73 Конституции, и одновременной строгой встроенности в единую правовую, политическую и экономическую систему страны. Успешное развитие Российской Федерации напрямую зависит от поддержания разумного и гибкого баланса между централизацией и децентрализацией, который бы учитывал как общегосударственные интересы, так и специфику и потребности каждого отдельного региона. Постоянный поиск и поддержание этого баланса является ключевым условием устойчивого и гармоничного развития страны.

Список использованной литературы

1. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 5 апреля 1994 г., с изм. от 29 июня 2012 г.
2. Устав Ростовской области от 29 мая 1996 г. N 19-ЗС, с изм. от 30 июля 2013 г.
3. Устав Забайкальского края от 1 февраля 2009 г. N 125-ЗЗК, с изм. от 24 октября 2013 г.
4. Устав Астраханской области от 9 апреля 2007 г. N 21/2007-ОЗ, с изм. от 9 октября 2013 г.
5. Устав Ставропольского края от 12 октября 1994 г. N 6-кз, с изм. от 1 ноября 2013 г.
6. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г., с изм. от 6 мая 2013 г.
7. Конституция Республики Тыва от 6 мая 2001 г., с изм. от 11 июня 2013 г.
8. Авакьян С.А. Конституционное право России. М.: Норма, 2010. Т. 2. С. 138 — 140.
9. Довбня В.Б. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в отношении владения, пользования и распоряжения природными нефтяными и газовыми ресурсами // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 8. С. 48 – 50.
10. Кириенко Г.С. Исключительное ведение субъектов Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Белгород, 2010.
11. Лебедев В.А. Законотворческие полномочия субъектов Российской Федерации и особенности их проявления в современных условиях // Проблемы права. Международный правовой журнал. 2013. N 5. С. 9 – 21.